大道長歌巾幗志 ——訪連云港市“十大女杰”、連云港市運輸管理處副主任、校友李敏

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李敏，1974年11月出生，1995年5月加入中國共產(chǎn)黨員，南京交通職業(yè)技術學院運輸管理學院1991級校友，現(xiàn)任連云港市運輸管理處副主任，分管道路運政稽查、政策法規(guī)和行政許可工作。自參加工作以來，李敏一直從事道路運輸管理工作，十多年來，她刻苦鉆研運輸管理業(yè)務，奮戰(zhàn)在交通運政執(zhí)法工作第一線，在平凡的崗位上為連云港市交通運輸行業(yè)發(fā)展、道路運輸市場規(guī)范有序作出了積極的貢獻。在奧運安保、省級文明城市創(chuàng)建和出租汽車行業(yè)維穩(wěn)等方面做出了突出貢獻。先后在省級以上刊物發(fā)表論文6篇，部分論文曾獲全省交通法制論文競賽一等獎、蘇北五市“自由裁量權(quán)控制和應用”研討會一等獎等多個獎項，個人多次被評為省、市級“青年崗位能手”、“運政管理先進工作者”、“法制工作標兵”，交通系統(tǒng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等。在她的帶領下，市運管處的行政執(zhí)法工作也取得了很多成績，先后獲得連云港市委市政府、“法治建設連云港先進單位”、省交通廳“十佳執(zhí)法單位”、連云港市“十大女杰”等多項榮譽。

在交通行業(yè)管理工作中，運輸市場管理一直是矛盾聚集、社會關注的焦點，工作難度大、社會壓力大。2008是集困難和挑戰(zhàn)最大的一年，在這一年里，面對抗震救災、奧運安保、文明創(chuàng)建、出租汽車行業(yè)維穩(wěn)等多項重大事件的運輸保障和市場監(jiān)管工作壓力，李敏出任市運管處處長助理，分管運政稽查、政策法規(guī)、行政許可，完全是迎著困難、頂著壓力抓起了運輸市場管理工作。作為一名女同志分管交通運政稽查工作，在全省運管系統(tǒng)多年以來是第一人，在全市交通系統(tǒng)也是唯一一位分管行政執(zhí)法的女同志。李敏之所以能夠并敢于擔起這份重任，與其在運政執(zhí)法工作中取得的成績分不開的，更與其敢為人先力爭第一的工作態(tài)度分不開的。

她打響了連云港交通運政執(zhí)法工作的“品牌”

2003年底，李敏被組織任命為市運輸管理處法規(guī)科長，當時，市運輸管理處的行政執(zhí)法工作在全省運管系統(tǒng)排位靠后，在全市交通系統(tǒng)也居于后列，甚至有一次在全省運管處長會議上，一個兄弟市領導就直接說：“難道我們的執(zhí)法工作現(xiàn)在比連云港還要差？！”可見，當時連云港市運管處行政執(zhí)法工作在全省的地位。為改變這一狀況，李敏首先從我做起，她堅持認為“火車跑得快，全靠車頭帶”，作為全市運管系統(tǒng)行政執(zhí)法工作的帶頭人，自己的業(yè)務必須過得硬、打得響。于是她抓緊一切時間學習，研究運管及其相關的各個門類法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，對不清楚的、疑難的問題，無論花多大的精力都要弄懂弄清楚，她努力提高自己的執(zhí)法和業(yè)務水平。通過努力，李敏不僅成為了全省運管系統(tǒng)聞名的運政執(zhí)法業(yè)務專家，而且對法律也頗有見地，2006年，她被連云港市法學會吸納為法學會員，連云港市各級運管部門的行政案件她都親自代理出庭，連云港市運輸管理處也是全省13個市中唯一一家沒有聘用法律顧問的地市級處，就連單位涉及的民事案件，領導都信任的交給她來負責訴訟工作。李敏平時在學習中還非常注重總結(jié)研究，擠時間進行理論探討，擔任法規(guī)科長期間，幾乎每年她都有論文在國家級或者省級刊物上發(fā)表，連續(xù)兩年參加全市交通系統(tǒng)法制論文評比均獲一等獎，其中撰寫的《試論運政執(zhí)法中自由裁量權(quán)的運用》一文，在全省交通法制論文比賽中獲一等獎，為連云港市交通法制工作贏得了榮譽。2008年，在徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷五市政府法制辦聯(lián)合組織的蘇北五市“行政自由裁量權(quán)的運用與控制”主題研討會上，該文作為連云港市唯一一篇會議上的交流論文，被評為一等獎。在強化自身學習、提高理論水平的同時，她沒有忘記組織上賦予自己的責任和目標，針對如何提高全市運政執(zhí)法工作水平，她絞盡腦汁，因地制宜、因人而異地制定全員培訓計劃，親自編寫學習教材，親自授課輔導，她編寫的《運政執(zhí)法工作實務》，成為連云港市每一位運政執(zhí)法隊員的必讀書。在加強培訓的同時，她在全市運管系統(tǒng)同步推行法制工作季度考評制度，健全考核體系，明確考核目標，通過嚴格的監(jiān)督考核推進了全市運政執(zhí)法質(zhì)量的迅速提高，連云港市運管處的運政執(zhí)法工作也從此邁入了全省運管法制先進單位行列，至今沒有“出列”過。連云港市運管處的執(zhí)法工作從此在全省系統(tǒng)內(nèi)、全市各行業(yè)中揚了名，2008年被市委市政府評為“法治建設連云港先進單位”，被市政府法制辦確定為依法行政示范點，多次在運管處召開現(xiàn)場會，運管處也連續(xù)多年獲得省交通廳運管局的運政執(zhí)法先進單位。2007年，更是在省交通廳組織的100多家執(zhí)法單位參加執(zhí)法先進評選活動中，被評為“十佳執(zhí)法單位”。李敏也因此獲得了全市乃至全省同行們的認可，連續(xù)多年被市交通局評為法制工作標兵，省、市青年崗位能手。

她是連云港運輸行業(yè)管理業(yè)務上的“女諸葛”

李敏在全面提高自身業(yè)務和政策水平的同時，想方設法帶動全市運管執(zhí)法業(yè)務水平的提高，在具體工作中，為了保證執(zhí)法質(zhì)量，加強對運輸市場的監(jiān)管力度，李敏大膽創(chuàng)新，開拓進取，結(jié)合實際，建章立制，在其擔任法規(guī)科長期間，規(guī)范行政執(zhí)法工作方面的規(guī)范性文件就出臺了31個，為了保證制度得以實施，又健全和完善了一系列的運政執(zhí)法監(jiān)督考核措施，不斷地通過制度規(guī)范和約束執(zhí)法行為，提高執(zhí)法工作的質(zhì)量。特別是2004年《行政許可法》和《道路運輸條例》頒布實施后，整個運管行業(yè)管理的要求和監(jiān)管措施發(fā)生了較大變化，李敏帶領一撥同志加班加點對照新的政策要求，分門別類地梳理行政許可事項和新的監(jiān)管要求，圍繞行政許可、行政處罰等主要工作制定了相應的《工作規(guī)則》，使整個運管行業(yè)管理工作形成了有效的工作鏈，保證了連云港市道路運輸管理工作在政策調(diào)整過程中的順利過渡。在她負責的運管法制工作幾年來，連云港市運管處沒有發(fā)生過一起行政訴訟敗訴或者行政復議被撤銷案件。擔任處長助理分管稽查工作后，她在業(yè)務研究和法制工作中的很多想法得以了進一步實施，針對運輸市場管理工作中存在的不足，她充分利用現(xiàn)代科技的信息化管理手段，整合執(zhí)法資源，在全省率先建立了運輸管理GPS指揮調(diào)度中心，完善了市、縣、區(qū)稽查聯(lián)動機制，針對市場上反映的突出矛盾和難點問題，集中力量，重拳出擊，取得了實效。在行政處罰方面，她積極推行“在線稽查”、“網(wǎng)上辦案”，實行重大案件集體討論制度，細化行政處罰的自由裁量標準，提高執(zhí)法透明度，控制自由裁量權(quán)，保證了連云港市運管部門的案卷質(zhì)量和行政處罰結(jié)果的公平、公正以及相對的一致性。在分管行政許可工作上，她充分利用分管工作的優(yōu)勢，對稽查、法規(guī)部門對于許可業(yè)務員把關過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時與業(yè)務部門進行反饋對接，補疏堵漏，進一步理順工作程序，有效地激活了行政許可和事后監(jiān)管一體化工作機制，許多多年存在的問題在她分管期間得以解決。

她是連云港市交通運政稽查戰(zhàn)線的“鐵娘子”

運輸市場管理中，李敏在創(chuàng)新工作方法、完善工作機制的同時，更是以身作則，率先垂范，多次深入稽查第一線查處“黑車”。2005年11月2日，離預產(chǎn)期僅僅還有15天的她，為了查獲一輛多次抗拒檢查的“刺頭車”，她親自組織帶領執(zhí)法人員晚上十點多鐘在高速公路出口處蹲候，等到該車被查獲調(diào)查取證結(jié)束時，已經(jīng)近十二點了。2008年5月，正值連云港市創(chuàng)建文明城市的攻堅階段，李敏被任命為市運輸管理處的處長助理，主抓在創(chuàng)建中占有極大分值的運輸市場管理。在創(chuàng)建后期最關鍵的兩個多月時間里，為了確保創(chuàng)建驗收中交通部門負責的運輸市場秩序方面不失分，她每天堅持全天候路面督察，掃盲點，清死角，確保責任到位，在最后驗收的三天里，更是撲在路面上，從早上6點到晚上9點，確保創(chuàng)建任務的圓滿完成。2008年11月，由于受重慶等市出租汽車罷運風波影響，去年底連云港市出租汽車行業(yè)出現(xiàn)了一些不良苗頭，為了有效防患和制止出租汽車罷運事件的發(fā)生，李敏提前謀劃，重慶事件發(fā)生之后第二天立即在全市范圍內(nèi)組織開展了打擊黑車非法營運行動，營造聲勢，控制局面，為保證罷運事件不能成行，從11月30日凌晨6點到12月3日凌晨，李敏親自帶領稽查隊連夜巡查，連續(xù)兩夜沒合眼，堅決保證罷運事件不發(fā)生，在此期間，從未因為自己是一名女同志進行責任推脫，始終干在前、沖在前。在“黑車”整治過程中，多次面對暴力抗法和黑惡勢力的威迫，沒有膽怯和退縮過。去年12月23日，一輛“黑車”車主攔住了李敏乘坐的執(zhí)法車，指著她放言：“不放過我車，就整死你全家”，她不但毫不畏懼，而且是堅決打擊其囂張氣焰，于1月1日查扣了該車，狠狠地打擊了黑惡勢力，對該條線上的“黑車”影響很大。在對“黑車”、“摩的”、“殘疾車”等非法營運處理過程中，李敏多次接待并處理上訪、集訪，多次接觸各種患有艾滋病、性病、肝炎病、肺結(jié)核等傳染病的違法當事人，作為一名年輕的女分管領導，她從未埋怨過，反而作為一種優(yōu)勢，從女性特有的角度去分析和化解矛盾，堅決做到矛盾不上交。

她是連云港交通系統(tǒng)大家公認的“女才人”

李敏不僅在業(yè)務上、工作上嚴格要求自己，與時俱進，得到了同志們的普遍認可，在文體方面她一樣出彩。她一手漂亮的毛筆字和鋼筆字一直讓男同事們艷羨不已，剛步入工作崗位的幾年里，她每年大年三十在單位都要為同事們寫上近百副對聯(lián)才回家，同時，還為單位出版報、搞畫廊。在運管處一年一度的職工聯(lián)誼會上，她年年都是主持人，自己編排小品、雙簧、三句半，自編自演，在工作之余，大家又看到了她詼諧、幽默的另一面，現(xiàn)在已經(jīng)成了每年同事們最為期待的節(jié)目了。在交通系統(tǒng)一年一度的職工乒乓球比賽，她不但連年獲得女子單打第一名，而且和男子一起作為團體賽成員，參加單位之間的團體比賽。