我們黨始終高度重視調(diào)查研究，將調(diào)查研究確立為黨的一項(xiàng)重要工作制度，推動(dòng)調(diào)查研究廣泛開(kāi)展，深入調(diào)查研究解決發(fā)展難題。本文系統(tǒng)回顧、總結(jié)我們黨關(guān)于調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)于在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，真正把情況摸清、把問(wèn)題找準(zhǔn)、把對(duì)策提實(shí)，具有重要啟示意義。
習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，促進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入調(diào)查研究，撲下身子干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效。”2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，這是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，對(duì)于黨內(nèi)堅(jiān)持實(shí)事求是、防止主觀主義，作出符合中國(guó)實(shí)際和時(shí)代要求的正確決策，取得讓人民群眾滿意的實(shí)踐成果，具有重要意義。
將調(diào)查研究確立為黨的一項(xiàng)重要工作制度
新民主主義革命時(shí)期，我們黨就十分重視調(diào)查研究，通過(guò)開(kāi)展調(diào)查研究，提升黨的判斷力和引領(lǐng)力，設(shè)置專門(mén)調(diào)查研究機(jī)構(gòu)，推動(dòng)調(diào)研成果為人民服務(wù)。
據(jù)湖南黨史陳列館資料統(tǒng)計(jì)，這一時(shí)期，毛澤東同志開(kāi)展的調(diào)查研究不少于60次，并通過(guò)大量實(shí)地考察，先后撰寫(xiě)了《中國(guó)佃農(nóng)生活舉例》《反對(duì)本本主義》《抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題》《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》《〈農(nóng)村調(diào)查〉的序言和跋》《改造我們的學(xué)習(xí)》《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》等一系列認(rèn)識(shí)中國(guó)現(xiàn)實(shí)境遇、指導(dǎo)未來(lái)發(fā)展的報(bào)告和著作。這些調(diào)研成果為深刻研判世情國(guó)情黨情提供了重要依據(jù)，強(qiáng)化了黨的政治引領(lǐng)，確保全黨始終在重大問(wèn)題上保持統(tǒng)一的思想、協(xié)調(diào)的行動(dòng)和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，同時(shí)也為在全黨開(kāi)展大規(guī)模調(diào)查研究提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
1941年，針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的“粗枝大葉，不求甚解，自以為是，主觀主義，形式主義”作風(fēng)，中共中央正式頒布了《關(guān)于調(diào)查研究的決定》和《關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，將調(diào)查研究確立為黨的一項(xiàng)重要工作制度，指明調(diào)查研究的實(shí)施辦法。其中，要求在中央設(shè)置調(diào)查研究機(jī)關(guān)，收集國(guó)內(nèi)外政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)階級(jí)關(guān)系各方面材料，作為中央工作的直接助手；要求各中央局、中央分局、獨(dú)立區(qū)域的區(qū)黨委或省委、八路軍、新四軍之高級(jí)機(jī)關(guān)，各根據(jù)地各級(jí)政府，均須設(shè)置調(diào)查研究機(jī)關(guān)，作為該地工作的直接助手，同時(shí)供給中央以材料等。這些要求為調(diào)查研究制度化、規(guī)范化提供了重要保障。1943年，習(xí)仲勛同志帶領(lǐng)調(diào)查組到陜西綏德縣郝家橋村進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)查，全面貫徹中央關(guān)于調(diào)查研究的政策要求，經(jīng)過(guò)44天的調(diào)研，調(diào)查組總結(jié)出黨領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)人民推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，成為陜甘寧邊區(qū)推動(dòng)黨員干部深入群眾的黨性教育和調(diào)查研究的典范。這一時(shí)期，我們黨堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義世界觀和方法論，在調(diào)研組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動(dòng)人民群眾，對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，為黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的勝利提供了強(qiáng)有力保證。
在黨內(nèi)大興調(diào)查研究之風(fēng)
社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我們黨強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究要有科學(xué)的方式方法，要求領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，使調(diào)查研究在黨內(nèi)蔚然成風(fēng)。
中華人民共和國(guó)成立后，面對(duì)一窮二白、百?gòu)U待興的局面，我們黨進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。毛澤東同志從理論上對(duì)調(diào)查研究進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)：在研究類型上，提出直接調(diào)查與間接調(diào)查、全面調(diào)查與抽樣調(diào)查等；在研究形式上，提出典型調(diào)查、比較調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、蹲點(diǎn)調(diào)查和試點(diǎn)調(diào)查等；在研究方法上，提出“走馬看花”與“下馬看花”、“變革梨子”與“種試驗(yàn)田”等；在研究層面上，提出要把握和處理好全局與局部、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、一般與特殊、主要矛盾與次要矛盾的關(guān)系。這從馬克思主義方法論角度深刻闡明了調(diào)查研究的科學(xué)性，為黨內(nèi)進(jìn)行科學(xué)決策提供了依據(jù)和遵循。
1961年，毛澤東同志為了糾正“大躍進(jìn)”帶來(lái)的浮夸風(fēng)，在中共中央工作會(huì)議上提出要“大興調(diào)查研究之風(fēng)”，強(qiáng)調(diào)“調(diào)查研究極為重要，要教會(huì)所有的省委書(shū)記加上省委常委、省一級(jí)和省的各個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志、地委書(shū)記、縣委書(shū)記、公社黨委書(shū)記做調(diào)查研究”。這一年也被定為“調(diào)查研究年”。從中央到地方的領(lǐng)導(dǎo)同志，紛紛走出辦公室，深入基層。劉少奇同志到湖南寧鄉(xiāng)、湘潭、長(zhǎng)沙3縣，蹲點(diǎn)調(diào)查44天；周恩來(lái)同志到河北邯鄲，貼近群眾征求意見(jiàn)；朱德同志到四川、河南，發(fā)現(xiàn)并解決了農(nóng)村浮腫病問(wèn)題；鄧小平、彭真同志帶著5個(gè)調(diào)查組在順義、懷柔，開(kāi)展調(diào)查研究；陳云同志到上海青浦調(diào)研，為中央制定和調(diào)整農(nóng)村政策提供了重要參考。在此基礎(chǔ)上，黨中央先后制定頒發(fā)了“農(nóng)業(yè)六十條”“工業(yè)七十條”“高教六十條”“林業(yè)十八條”“商業(yè)四十條”等條例，不僅糾正了前一階段出現(xiàn)的錯(cuò)誤判斷，還制定出符合人民群眾實(shí)際生活的政策措施，為調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、克服經(jīng)濟(jì)困難奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
推動(dòng)調(diào)查研究廣泛開(kāi)展
改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我們黨不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，通過(guò)廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，不斷提升黨的決策水平，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。
黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人走出國(guó)門(mén)、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，圍繞推動(dòng)改革開(kāi)放，開(kāi)展國(guó)際范圍內(nèi)的調(diào)查研究。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1977年到1980年，除中央領(lǐng)導(dǎo)同志出訪活動(dòng)外，部委辦代表團(tuán)出訪360次、科教經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)出訪472次。時(shí)任中共中央副主席的李先念同志指出：“組織人員出國(guó)考察回來(lái)匯報(bào)，這也是調(diào)查研究，是個(gè)很重要的調(diào)查研究?！?978年，鄧小平同志在東北三省、河北、天津等地開(kāi)展了為期8天的調(diào)研活動(dòng)，在“北方談話”中提出了一系列改革思路舉措，在關(guān)乎國(guó)家發(fā)展、人民需求、體制改革等重大問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)了突破，在黨內(nèi)明確提出將黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。
黨的十三屆四中全會(huì)以后，黨中央對(duì)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義和建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深，江澤民同志專門(mén)就做好調(diào)查研究指出，“歷史經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，各種問(wèn)題的解決都取決于正確的決策，而正確的決策來(lái)源于對(duì)客觀實(shí)際的周密調(diào)查研究”，要“逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，提高決策水平和工作效率”，進(jìn)一步明確了要深入調(diào)查研究，建立科學(xué)的決策機(jī)制，提升決策水平。黨的十四屆四中全會(huì)召開(kāi)前，黨中央組織了18個(gè)調(diào)研小組，走訪了22個(gè)省、市和有關(guān)部委辦，同4000多名同志座談，是當(dāng)時(shí)黨內(nèi)規(guī)模最大的一次調(diào)研。
黨的十六大以后，胡錦濤同志在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從文山會(huì)海中解脫出來(lái)，從迎來(lái)送往中擺脫出來(lái)，集中時(shí)間和精力，多做一些深入實(shí)際的調(diào)查研究，多解決一些影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題，多辦一些為廣大人民群眾排憂解難的實(shí)事。”在黨的十七大報(bào)告起草過(guò)程中，黨中央確定了20個(gè)重點(diǎn)課題，組織了36個(gè)部門(mén)和單位進(jìn)行研究，并開(kāi)展專題調(diào)研，形成62份調(diào)研報(bào)告，參加座談會(huì)人員達(dá)20072人次。胡錦濤同志先后主持召開(kāi)了12次會(huì)議，聽(tīng)取課題組匯報(bào)，在涉及醫(yī)療改革方案制定時(shí)，他多次赴基層調(diào)研，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備改善、全科醫(yī)生的培養(yǎng)和配備等問(wèn)題，真正做到了解真實(shí)情況，掌握工作主動(dòng)權(quán)，保證廣大人民群眾安居樂(lè)業(yè)。
深入調(diào)查研究解決發(fā)展難題
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨始終關(guān)注與人民群眾的獲得感、幸福感和安全感密切相關(guān)的民生問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究要真正把情況摸清、把問(wèn)題找準(zhǔn)、把對(duì)策提實(shí)。
堅(jiān)持人民至上、恪守為民情懷。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記每年都要到基層開(kāi)展調(diào)查研究，從黃土高坡到雪域高原，從西北邊陲到云貴高原，走遍了14個(gè)集中連片特困地區(qū)。2013年他在湖南湘西十八洞村調(diào)研，聽(tīng)取貧困地區(qū)群眾意見(jiàn)，完善扶貧思路，提出了“精準(zhǔn)扶貧”理念，并不斷推進(jìn)扶貧工作，群策群力打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2017年他在十九屆中央政治局民主生活會(huì)上指出，“開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查研究，抓住老百姓最急最憂最怨的問(wèn)題，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”。黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記到內(nèi)蒙古喀喇沁旗馬鞍山林場(chǎng)考察，到寧夏弘德村看望回族村民，到廣西毛竹山村走進(jìn)葡萄種植園同農(nóng)技人員和村民交流……正是這些廣泛深入的調(diào)查研究，為黨中央作出正確決策提供了科學(xué)依據(jù)，引領(lǐng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)。中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為了解決中國(guó)的實(shí)際問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記的調(diào)研足跡遍布大江南北，為推動(dòng)?xùn)|北全方位振興先后調(diào)研7次；為推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，先后到河南、甘肅考察并召開(kāi)專題座談會(huì)，注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)。2020年，他在浙江寧波舟山港考察返京后，在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上提出構(gòu)建新發(fā)展格局，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向?？梢?jiàn)，調(diào)查研究要把脈問(wèn)診、直擊要害，找準(zhǔn)根源和癥結(jié)，提出“金點(diǎn)子”；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)調(diào)研課題完成情況、解決情況的跟蹤問(wèn)效，定期對(duì)調(diào)研對(duì)象、調(diào)研問(wèn)題進(jìn)行回訪，完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。否則，調(diào)而無(wú)研、研而無(wú)果，不僅背離了調(diào)查研究的初心，也會(huì)失信于民。
堅(jiān)持系統(tǒng)思維、注重統(tǒng)籌推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，準(zhǔn)確把握客觀實(shí)際，真正掌握規(guī)律，妥善處理各種重大關(guān)系?！眻?jiān)持系統(tǒng)思維，要把戰(zhàn)略的原則性和策略的靈活性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既把握整體、抓住要害，又不失原則地采取有效方法來(lái)處理問(wèn)題。調(diào)查研究只有堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，才能形成符合中國(guó)實(shí)際、反映中國(guó)人民意愿、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的發(fā)展戰(zhàn)略；只有運(yùn)用系統(tǒng)方法，把人民美好生活需要與國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，才能不斷開(kāi)辟馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新境界，更好地解答中國(guó)之問(wèn)、世界之問(wèn)、人民之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)。
（作者單位：山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院、山東廣播電視臺(tái)）