2023年4月，教育部印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》，提出要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造一批兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體。目標到2025年共建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體150家左右。
2024年發(fā)表的文章《市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的內(nèi)涵意蘊、現(xiàn)實困境與實施路徑》（《銅仁學(xué)院學(xué)報》2024年第4期）中，作者提出，市域產(chǎn)教聯(lián)合體（以下簡稱“聯(lián)合體”）建設(shè)是推進“職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯”，構(gòu)建開放型、中國式現(xiàn)代職教體系的重要舉措，在促進園區(qū)與職業(yè)院校、科研機構(gòu)的耦合，提升“產(chǎn)學(xué)研”合作的層次與水平上具有獨特作用。聯(lián)合體建設(shè)任重道遠，面對存在的諸多問題，需從目標定位、多維協(xié)同、組織運行、體制機制、政策舉措、能力提升等方面著手，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，探索聯(lián)合體建設(shè)新路徑，積累產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展新經(jīng)驗。
市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的諸多困境
聯(lián)合體建設(shè)是一個新生事物，在實施過程中肯定會遇到諸多難題，如何避免以往產(chǎn)教融合出現(xiàn)的問題，以確保聯(lián)合體健康、有序地推進，應(yīng)注意以下幾個方面的困境。
第一，價值認同不一致。
價值認同沖突是聯(lián)合體內(nèi)涵建設(shè)中遇到的關(guān)鍵問題。企業(yè)以追求利潤最大化為根本，側(cè)重的是營利性，院校則是以注重社會效益，側(cè)重的是公益性，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與院校人才培養(yǎng)所呈現(xiàn)出不同的價值目標，造成校企雙方在合作中與聯(lián)合體所設(shè)定的目標愿景大相徑庭，難以志同道合，因此，如何以開放、共贏的視野發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，需在合作中“尋求最大公約數(shù)”。
第二，耦合關(guān)系不緊密。
耦合關(guān)系一方面體現(xiàn)在聯(lián)合體內(nèi)各類組織之間以及組織內(nèi)部門之間的協(xié)同狀況，另一方面又體現(xiàn)在聯(lián)合體組織與聯(lián)合體之外社會其他組織的合作關(guān)系。以往的產(chǎn)教融合型職教集團、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等合作組織，往往因未能建立起多維度合作的利益共同體關(guān)系，故而校企合作的形式大于內(nèi)容。究其原因，一是，不同價值取向、利益追求、體制機制的校企主體，在產(chǎn)教融合中很難產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”；二是，有的政府部門未能有所作為，沒能在產(chǎn)教融合中主動承擔(dān)起主體責(zé)任，通過平臺構(gòu)建、政策支持、協(xié)調(diào)服務(wù)等方式，來促進產(chǎn)教雙方的合作交流，因優(yōu)勢互補而產(chǎn)生聚合效應(yīng)。
第三，運行模式不匹配。
聯(lián)合體運行模式應(yīng)體現(xiàn)政校企三方互聯(lián)、互通、互動的內(nèi)涵要素，滿足區(qū)域社會發(fā)展需求，適應(yīng)園區(qū)經(jīng)濟業(yè)態(tài)。聯(lián)合體在建設(shè)過程中如果沿襲過去組建產(chǎn)教聯(lián)盟、開展校企合作時搭臺子，造聲勢，通人脈，拉資源的舊有套路植入過來，或者片面理解聯(lián)合體建設(shè)要求，脫離本區(qū)域聯(lián)合體建設(shè)的實際，機械復(fù)制其他聯(lián)合體的做法，那么必將造成聯(lián)合體建設(shè)的模式僵化、內(nèi)涵不足和個性缺失，不能對園區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供精準、有力的支持，不能起到支撐職教體系完善、提升產(chǎn)教融合水平的作用。
第四，體制機制不健全。
作為松散型自組織的聯(lián)合體，暢通、靈便、高效的體制機制是理事會作用發(fā)揮、依章自治的重要保障。聯(lián)合體建設(shè)應(yīng)注意解決三個瓶頸問題：在體制上，組織結(jié)構(gòu)體系不夠完善，直線型的管理模式降低了運行效率；在制度上，運行標準與工作規(guī)程的缺失，對規(guī)范推進與質(zhì)量保障產(chǎn)生不利影響；在機制上，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)趨勢的迭代發(fā)展機能不強，限制了組織活力與創(chuàng)造潛能。此外，職業(yè)院校的管理體制與專業(yè)群建設(shè)機制，與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系下新質(zhì)生產(chǎn)力要素的新內(nèi)涵如何適應(yīng)，需在聯(lián)合體建設(shè)中不斷創(chuàng)新。
第五，政策支持不落地。
聯(lián)合體作為破解產(chǎn)教融合難題，推動職業(yè)教育有效服務(wù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的新載體，需要政府創(chuàng)設(shè)出有利于聯(lián)合體良性發(fā)展的政策環(huán)境，不僅有原則性、指導(dǎo)性的優(yōu)惠政策，還要有可操作的實施細則。如在以往產(chǎn)教融合推進中，實體化產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)因教育公益屬性與企業(yè)盈利屬性上的矛盾沖突，在資產(chǎn)管理、利益分配、資源共享、經(jīng)營手段等方面因缺少可操作的政策扶持，致使一些職業(yè)院校不得已采取“打擦邊球”的方式來規(guī)避風(fēng)險。學(xué)校教育與企業(yè)生產(chǎn)價值追求的不一致，求學(xué)者對招生即招工培養(yǎng)模式的不認可，人才培養(yǎng)過程中產(chǎn)業(yè)資源供給的不暢通，導(dǎo)致以產(chǎn)定教的學(xué)徒培養(yǎng)在實施中舉步維艱。
第六，建設(shè)能力不相符。
“以產(chǎn)助教”的動力不足和“以教促產(chǎn)”的動機不強，是困擾聯(lián)合體在支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成合力的關(guān)鍵要素，同時，聯(lián)合體內(nèi)職業(yè)院校承接聯(lián)合體建設(shè)任務(wù)的能力不強，整合產(chǎn)教資源能力偏弱，也是制約產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展的重要因素。數(shù)字經(jīng)濟所衍生出來的新質(zhì)生產(chǎn)力，加速了園區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級的速度，聯(lián)合體能否與時俱進，以敏銳地觸角調(diào)適好服務(wù)園區(qū)的模式，將聯(lián)合體建設(shè)成為以用戶創(chuàng)造價值為導(dǎo)向的生態(tài)型組織，這對聯(lián)合體建設(shè)單位而言是一項任重道遠的艱巨任務(wù)。
市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的實施路徑
聯(lián)合體建設(shè)任重道遠，面對存在的諸多問題，需以新發(fā)展理念為指導(dǎo)推動聯(lián)合體內(nèi)涵建設(shè)，在深化“產(chǎn)學(xué)研”合作，完善職教體系，探索出聯(lián)合體建設(shè)新路徑，積累出產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展新經(jīng)驗。
（一）把握服務(wù)園區(qū)目標定位
聯(lián)合體服務(wù)園區(qū)目標定位的確定，取決于聯(lián)合體各成員單位對職業(yè)教育類型定位內(nèi)涵的深刻理解，對職業(yè)教育促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)的價值認知。以園區(qū)為依托的聯(lián)合體應(yīng)在著力推進園區(qū)職教體系構(gòu)建，在優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動實體經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上發(fā)揮重要作用。
聯(lián)合體應(yīng)以“公共服務(wù)理想”為組織信念，形成價值認同、分工負責(zé)、協(xié)同配合的組織文化，在成員單位職責(zé)定位的基礎(chǔ)上確定出在聯(lián)合體中的角色定位，并在聯(lián)合體組織成員中建立起責(zé)任共擔(dān)、利益共享、優(yōu)勢互補的互為客戶群組關(guān)系。
聯(lián)合體在服務(wù)園區(qū)的過程中，應(yīng)平衡好人的全面發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展的和諧統(tǒng)一關(guān)系，以企業(yè)、學(xué)生的雙用戶需求為導(dǎo)向制定人才培養(yǎng)方案，以新產(chǎn)品新技術(shù)性能確定課程內(nèi)容，以數(shù)字化生產(chǎn)流程變化來調(diào)整教學(xué)組織方式，以成果產(chǎn)出、價值創(chuàng)造為抓手科學(xué)構(gòu)建績效考核評價系統(tǒng)，不斷滿足園區(qū)全要素生產(chǎn)力效率提升的要求。
（二）構(gòu)建多維協(xié)同生態(tài)系統(tǒng)
根據(jù)團體力學(xué)理論，帶有非正式組織某些屬性特征的聯(lián)合體維系其存在的核心在于組織成員具有共同的目標愿景，在優(yōu)勢互補、相互影響和情感交融中組成命運共同體。因此，要加強生態(tài)性學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，構(gòu)建矩陣式、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同管理體系，搭建產(chǎn)教多元協(xié)同合作平臺，為聯(lián)合體形成協(xié)同生態(tài)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。
聯(lián)合體組織文化應(yīng)突出以滿足用戶需求為導(dǎo)向，以成果績效為目標，創(chuàng)造適合園區(qū)產(chǎn)教融合內(nèi)涵發(fā)展的新模式。完善聯(lián)合體“組件”式多維交匯、多元互動的模式和工作流程，推進信息數(shù)據(jù)的真實性更加透明，溝通效率的有效性不斷增強。
職業(yè)院?？赏ㄟ^資源整合、合作共建等方式，搭建園區(qū)產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展的數(shù)字化信息管理服務(wù)、實境化“工學(xué)一體”學(xué)習(xí)體驗交互等平臺。聚焦園區(qū)產(chǎn)業(yè)載體，對接行業(yè)龍頭企業(yè)，服務(wù)專精特新企業(yè)，聚合聯(lián)合體產(chǎn)學(xué)研資源，“加強生態(tài)化專業(yè)群的結(jié)構(gòu)與體系建設(shè)”【1】，瞄準園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，在專業(yè)群內(nèi)增設(shè)專業(yè)方向、開發(fā)微專業(yè)和微課程群組。建設(shè)聯(lián)合體聚力賦能園區(qū)的共生型協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)，凸顯互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下聯(lián)合體去中心、扁平式結(jié)構(gòu)的自組織特性，強化園區(qū)小而精、柔性化組織單元的集成發(fā)展功能，在專業(yè)群與中小微企業(yè)中結(jié)成生態(tài)合作伙伴關(guān)系。
（三）創(chuàng)設(shè)組織運行有效模式
基于園區(qū)實際創(chuàng)設(shè)混合型運行模式，平衡好自主管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之間的關(guān)系，推進成員單位各方聯(lián)動，以實現(xiàn)成本最小化、效能最大化的目標。以區(qū)域?qū)嵺`中心建設(shè)為契機，在園區(qū)內(nèi)建設(shè)公共性、共享式的產(chǎn)業(yè)學(xué)院平臺，優(yōu)化聯(lián)合體產(chǎn)業(yè)學(xué)院“群域環(huán)”聯(lián)動建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)。加強多樣化聯(lián)合體運行管理載體建設(shè)，主要包括：政府部門直管，組建國有控股公司管理，引入第三方中介機構(gòu)托管，指定牽頭學(xué)校與牽頭企業(yè)協(xié)管，設(shè)置若干專業(yè)委員會，組建由各成員單位參與的聯(lián)合工作專班等。
探索開放型、集成化專業(yè)群內(nèi)涵建設(shè)與復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)的有效路徑，設(shè)置園區(qū)“急需又有一定學(xué)科基礎(chǔ)的專業(yè)”【2】，提升承接現(xiàn)場工程師專項培養(yǎng)計劃、重點領(lǐng)域?qū)I(yè)課程改革等任務(wù)的能力水平。構(gòu)建園區(qū)貫通培養(yǎng)、工學(xué)一體、人單合一現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)生態(tài)系統(tǒng)，將校內(nèi)現(xiàn)有實訓(xùn)基地納入聯(lián)合體公共實訓(xùn)平臺建設(shè)體系并進行升級改造，聯(lián)合開發(fā)學(xué)徒式生產(chǎn)性實訓(xùn)項目，建立面向人人的體驗認知型、教學(xué)實踐型、生產(chǎn)工作型現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)制度，形成實境、實戰(zhàn)、實體協(xié)同育人的有效路徑。
加強園區(qū)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的平臺建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)“產(chǎn)教大腦”作用，促進數(shù)據(jù)資源共享與治理能力升級，推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與推廣，形成面向各級各類教育機構(gòu)和社區(qū)服務(wù)的載體。深化區(qū)校一體、產(chǎn)教融合、工學(xué)聯(lián)動的職業(yè)院校二級院系辦學(xué)模式與專業(yè)人才模式改革，增強與園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的協(xié)同性與耦合度。
（四）創(chuàng)新多元治理體制機制
探索體現(xiàn)“實”字當(dāng)頭的聯(lián)合體實體化運行多元體制，創(chuàng)設(shè)專業(yè)集群與園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群縱向融通、橫向互聯(lián)的有效機制。優(yōu)化溝通協(xié)調(diào)機制，搭建開放、透明的溝通與互動平臺，增強組織凝聚力與向心力；強化協(xié)同合作機制，樹立聯(lián)合體互惠互利、合作發(fā)展的理念，在推進職教體系建設(shè)中，“建立健全人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作辦學(xué)體制機制”【3】。順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和職教體系建設(shè)要求，深化專業(yè)群自組織建設(shè)，強化專業(yè)群賦能專業(yè)建設(shè)和服務(wù)園區(qū)的辦學(xué)功能；推進課程治理，開創(chuàng)園區(qū)培養(yǎng)與培訓(xùn)課程資源共享，校企聯(lián)合開發(fā)新技能課程，課程教學(xué)內(nèi)容動態(tài)更新并與數(shù)字技術(shù)有機結(jié)合的新機制。
借鑒標桿管理模式，持續(xù)改進工作績效，激活產(chǎn)教資源釋放的能量，推進高績效聯(lián)合體建設(shè)，打造進化型聯(lián)合體組織文化，優(yōu)化聯(lián)合體迭代發(fā)展機制。成立聯(lián)合體協(xié)作聯(lián)盟，開展多維互助、聯(lián)動合作，不斷提高聯(lián)合體建設(shè)整體水平。以目標為牽引、任務(wù)為驅(qū)動，項目為載體，構(gòu)建聯(lián)合體建設(shè)質(zhì)量標準和全面質(zhì)量管理體系，建立聯(lián)合體建設(shè)綜合評價制度，將聯(lián)合體建設(shè)列為園區(qū)年度績效考核內(nèi)容。
健全聯(lián)合體建設(shè)周期性危機風(fēng)險防控機制，建立聯(lián)合體內(nèi)外關(guān)聯(lián)單位多元多維參與的過程化自我診斷與持續(xù)改進制度，完善工作如期完成的評估制度與工作高質(zhì)量完成的激勵舉措。實施績效責(zé)任制，通過授權(quán)、委托等方式激發(fā)聯(lián)合體成員單位、個體價值創(chuàng)造的潛能與內(nèi)生動力，將個體考核與團隊評價融為一體，將責(zé)權(quán)利與成果績效相結(jié)合。完善校校、校企等教師（員工）互任互聘機制，為專兼結(jié)合項目任務(wù)團隊搭建作用發(fā)揮的平臺與載體。
（五）落實支持發(fā)展政策舉措
為保障聯(lián)合體的規(guī)范運行與建設(shè)質(zhì)量，國家層面出臺聯(lián)合體目標要求、建設(shè)指南、激勵政策，總結(jié)和推廣各地的經(jīng)驗做法；省級政府部門制定聯(lián)合體建設(shè)實施細則，加強宏觀統(tǒng)籌與工作指導(dǎo)；市級政府將聯(lián)合體建設(shè)納入園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展規(guī)劃，搭建“產(chǎn)學(xué)研”資源共享平臺載體，出臺支持產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)、創(chuàng)新學(xué)徒培養(yǎng)模式等扶持政策，健全聯(lián)合體建設(shè)的服務(wù)保障體系。此外，聯(lián)合體建設(shè)的內(nèi)容還應(yīng)與國家深化職教體系建設(shè)改革重點項目任務(wù)等重大改革舉措有機結(jié)合，并對推進聯(lián)合體實體運行制定出能落地、可操作的政策舉措；建立聯(lián)席會議與工作例會制度、搭建產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化與動態(tài)信息發(fā)布平臺，促進聯(lián)合體建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。
聯(lián)合體應(yīng)出臺一系列塑造共享價值與共識能量的軟舉措，以此調(diào)動聯(lián)合體建設(shè)各利益相關(guān)方廣泛參與的主動性。要出臺成員單位與個體的工作績效獎勵制度與成果積累激勵政策，在資源共享、潛能釋放、成長機會、貢獻認可等方面充分體現(xiàn)激勵導(dǎo)向作用。職業(yè)院校應(yīng)抓住聯(lián)合體建設(shè)的良好契機，進一步完善學(xué)校發(fā)展目標與辦學(xué)定位，強化學(xué)校產(chǎn)教融合、校企合作的制度建設(shè)，以新的視角創(chuàng)新學(xué)校辦學(xué)模式。實施職業(yè)院校聯(lián)合體建設(shè)行動計劃，支持各二級院系、專業(yè)群主動參與聯(lián)合體建設(shè)的政策舉措，在支持園區(qū)發(fā)展上學(xué)校上下形成合力。重新修訂職業(yè)院校理事會章程，突出多元聯(lián)合、集聚資源服務(wù)園區(qū)的特色，制定對接園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)群建設(shè)專項規(guī)劃，出臺依托園區(qū)創(chuàng)新學(xué)校產(chǎn)業(yè)學(xué)院模式的有效舉措。
（六）提升全域團隊能力水平
加強聯(lián)合體全域團隊建設(shè)，進一步轉(zhuǎn)變團隊成員互聯(lián)網(wǎng)視域下的思維模式，不斷提升他們的應(yīng)變能力，形成聯(lián)合體自變革、自修復(fù)、自生長的自組織文化。以聯(lián)合體建設(shè)任務(wù)為載體，在實踐中加深對職教辦學(xué)規(guī)律的理解，在磨合中建立起良好的人際關(guān)系。強化團隊成員由外而內(nèi)式管理的意識，以整體的視角、系統(tǒng)的思維，來提升適應(yīng)市場變化的感知能力和駕馭機遇與挑戰(zhàn)的識別能力，以滿足現(xiàn)實需求或潛在需求。聯(lián)合體建設(shè)過程中，還應(yīng)注重對各成員單位工作人員自我管理、組織協(xié)調(diào)、大局視野等方面的能力培養(yǎng)。
加大職業(yè)院校人力資源建設(shè)與人力資本開發(fā)的力度，組建“專業(yè)&產(chǎn)業(yè)”的教師（員工）團隊組織，激活自組織、自適應(yīng)、自調(diào)式、進階式的雙師素質(zhì)結(jié)構(gòu)團隊自主發(fā)展的潛能。適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“一人多崗，一崗多能”【4】的發(fā)展趨勢，加強職業(yè)院校專業(yè)隊伍服務(wù)園區(qū)的復(fù)合能力建設(shè)，在大國工匠人才培養(yǎng)定位上，不僅培養(yǎng)“一技之長”的專門人才，還應(yīng)培養(yǎng)“一專多能”的通用人才。
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)職能化產(chǎn)品與多功能產(chǎn)品生產(chǎn)的需要，不斷提升教師跨專業(yè)課程資源整合與數(shù)字化教學(xué)水準，在提供有形的教學(xué)內(nèi)容同時輸出無形的教學(xué)服務(wù)。與園區(qū)聯(lián)合共建教師（員工）發(fā)展學(xué)校，搭建教師（員工）終身學(xué)習(xí)的自賦能學(xué)習(xí)型組織，創(chuàng)新“結(jié)對式”主題聯(lián)訓(xùn)等培訓(xùn)模式，以適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、職教改革舉措為目標，強力打造高績效教師教學(xué)團隊，不斷提升參與園區(qū)建設(shè)的適應(yīng)力，承接職教改革任務(wù)的勝任力。
本文作者：覃川，系青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院原院長、教授
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