國(guó)家發(fā)展改革委：加強(qiáng)產(chǎn)教融合型企業(yè)孵化培育力度；提升職業(yè)教育混合所有制改革政策可操作性

[瀏覽次數(shù): 10 ???最后修改時(shí)間：2025-01-13 ]

關(guān)于政協(xié)十四屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第02197號(hào)（教育事業(yè)類199號(hào)）提案答復(fù)的函　　

您提出的關(guān)于完善激勵(lì)政策鼓勵(lì)支持企業(yè)參與產(chǎn)教融合的提案收悉。經(jīng)商教育部、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下?！　?/p>

一、關(guān)于細(xì)化企業(yè)參與產(chǎn)教融合組合式激勵(lì)政策清單　　

推進(jìn)產(chǎn)教融合建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于教育、科技、人才“三位一體”重大戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、破解人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求“兩張皮”問(wèn)題的有效舉措。2019年，我委會(huì)同教育部聯(lián)合印發(fā)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》，提出對(duì)進(jìn)入產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證目錄的企業(yè)，給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策。2023年，我委會(huì)同教育部等多部門(mén)印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》，進(jìn)一步細(xì)化組合式激勵(lì)政策體系，提出加大金融政策扶持力度，加大財(cái)稅政策扶持力度，加大土地政策扶持力度，加大信用政策扶持力度。目前，產(chǎn)教融合型企業(yè)組合式激勵(lì)政策措施持續(xù)完善，帶動(dòng)了一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求更好適配?！　?/p>

下一步，我委將會(huì)同教育部等部門(mén)，加強(qiáng)產(chǎn)教融合型企業(yè)孵化培育力度，完善產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，梳理現(xiàn)有支持企業(yè)參與產(chǎn)教融合的政策舉措，進(jìn)一步健全“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)，吸引更多企業(yè)參與產(chǎn)教融合、校企合作。

二、關(guān)于建立企業(yè)參與產(chǎn)教融合的成本補(bǔ)償機(jī)制　　

近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，我委配合財(cái)政部等部門(mén)從財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼等方面積極支持產(chǎn)教融合、校企合作，持續(xù)激發(fā)企業(yè)參與產(chǎn)教融合積極性?！　∝?cái)政補(bǔ)助方面，允許地方政府采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式扶持企業(yè)和其他社會(huì)力量依法舉辦的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，允許采取政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等措施支持非營(yíng)利性職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。同時(shí)，實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，支持職業(yè)院校逐步提高生均撥款水平，改善辦學(xué)條件，提高職業(yè)教育教學(xué)水平。2024年，中央財(cái)政安排現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金312.57億元。此外，允許地方政府根據(jù)實(shí)際情況和需求，對(duì)企業(yè)舉辦的非營(yíng)利性的職業(yè)學(xué)校參照同級(jí)同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支持政策給予適當(dāng)補(bǔ)助?！　?/span>

稅費(fèi)優(yōu)惠方面，對(duì)從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供的教育服務(wù)取得的收入免征增值稅；對(duì)國(guó)家撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)和企業(yè)辦的各類學(xué)校自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)非營(yíng)利性的學(xué)校承受土地、房屋權(quán)屬用于辦公、教學(xué)、科研的，免征契稅；對(duì)2019年1月1日起納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的試點(diǎn)企業(yè)，興辦職業(yè)教育的投資符合規(guī)定的，可按投資額的30%抵免企業(yè)應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加等?！　?/span>

實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼方面，面向高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；實(shí)施百萬(wàn)就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位募集計(jì)劃，全年募集不超過(guò)100萬(wàn)個(gè)就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位，支持單位吸納離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生和16-24歲失業(yè)青年見(jiàn)習(xí)，按規(guī)定給予就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼。符合條件的為學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位的企業(yè)和參加職業(yè)技能培訓(xùn)的大學(xué)生可按規(guī)定享受上述補(bǔ)貼政策?！　?/span>

下一步，我委將配合財(cái)政部等部門(mén)深入研究產(chǎn)教融合財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠等有關(guān)政策，加大金融、投資、財(cái)稅、土地、信用政策扶持力度，推動(dòng)產(chǎn)教融合向?qū)嵪蛏畎l(fā)展。　　

三、關(guān)于混合所有制、股份制辦學(xué)政策指引　　

混合所有制、股份制辦學(xué)是深化產(chǎn)教融合的重要突破口，是職業(yè)教育辦學(xué)模式改革的重要發(fā)展方向。國(guó)家鼓勵(lì)探索發(fā)展職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)。2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。2020年，我委配合教育部等部門(mén)印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》，提出充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，鼓勵(lì)地方開(kāi)展混合所有制、股份制辦學(xué)改革試點(diǎn)。2022年新修訂的《職業(yè)教育法》規(guī)定，企業(yè)可以利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)地和管理等要素，舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。2023年，我委會(huì)同教育部等部門(mén)印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》，明確支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和職業(yè)院校、普通高校合作舉辦混合所有制分?；虍a(chǎn)業(yè)學(xué)院。支持和規(guī)范社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育，通過(guò)企業(yè)資本投入、社會(huì)資本投入等多種方式推進(jìn)職業(yè)院校股份制、混合所有制改革。允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！　?/span>

在相關(guān)政策推動(dòng)下，山東、江西等多個(gè)省份出臺(tái)了混合所有制辦學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)，遴選了一批院校開(kāi)展混合所有制辦學(xué)改革試點(diǎn)，有力推動(dòng)了多元主體深入融合、協(xié)同育人，教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)的發(fā)展格局逐漸形成?！　?/span>

下一步，我委將會(huì)同教育部等有關(guān)部門(mén)，積極研究吸納您所提建議，提升職業(yè)教育混合所有制改革政策可操作性，更好調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與舉辦職業(yè)教育積極性，加快構(gòu)建多元辦學(xué)良好格局?！　?/span>

四、關(guān)于鼓勵(lì)支持國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)頭部企業(yè)提供職業(yè)技能培訓(xùn)　　

國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)頭部企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供職業(yè)技能培訓(xùn)，可以更好發(fā)揮龍頭企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、師資優(yōu)勢(shì)，提升行業(yè)企業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)高水平技能人才培養(yǎng)。2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)深度參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)。2020年，我委配合教育部等部門(mén)印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》，提出支持國(guó)有企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校和龍頭企業(yè)建設(shè)500個(gè)左右示范性職工培訓(xùn)基地。2023年，我委會(huì)同教育部等部門(mén)印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》，支持企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)按崗位總量的一定比例設(shè)立學(xué)徒崗位。　　

下一步，我委將會(huì)同教育部等部門(mén)深入研究吸納您所提建議，優(yōu)化政策供給、創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)頭部企業(yè)推出更多更高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)課程，帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)水平和技能人才數(shù)量雙提升。