一、調(diào)研緣起：產(chǎn)教融合是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路
當(dāng)前以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)加速創(chuàng)新，極大促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式變革。工業(yè)領(lǐng)域加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型使制造業(yè)發(fā)生翻天覆地的變化。截至2021年底，全國(guó)工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)字化率已達(dá)到51.3%，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到74.7%，較2012年分別上升了30.7%和25.9%?，F(xiàn)階段，全國(guó)已有數(shù)字化車間、智能工廠700余間[1]。企業(yè)生產(chǎn)線改造升級(jí)對(duì)人的素質(zhì)要求提高，從課題組調(diào)研的汽車企業(yè)情況來看，機(jī)器人自動(dòng)化生產(chǎn)線對(duì)維修人員需求增加，且要求維修人員具有較高的素質(zhì)，具備懂生產(chǎn)流程，掌握語言編程，能夠診斷機(jī)器人系統(tǒng)錯(cuò)誤，快速恢復(fù)生產(chǎn)的能力。這對(duì)技術(shù)技能人才供給提出更高要求，亟需校企雙方合作育人。
為此，我國(guó)從國(guó)家層面持續(xù)釋放產(chǎn)教融合政策紅利。2017年，黨的十九大報(bào)告明確要求“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。同年，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，這是我國(guó)首個(gè)產(chǎn)教融合專項(xiàng)文件，標(biāo)志著產(chǎn)教融合成為教育領(lǐng)域推進(jìn)人才的教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度性設(shè)計(jì)。2018年，教育部等六部門印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》提出，推動(dòng)形成產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一的共同育人機(jī)制。2019年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)家職業(yè)教育實(shí)施改革方案》提出，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。宏觀層面政策旨在破解產(chǎn)教融合校企合作過程中，長(zhǎng)期存在的“校熱企冷”困境，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，通過系統(tǒng)總結(jié)“職教20條”以來的改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制”“創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制”做出更為具體科學(xué)的規(guī)劃和指導(dǎo)，旨在破除職業(yè)教育改革發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。2022年，新修訂施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（簡(jiǎn)稱《職業(yè)教育法》）提出，“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)注重產(chǎn)教融合，實(shí)行校企合作”。同年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，提出要“堅(jiān)持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作”。這標(biāo)志著職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展進(jìn)入縱深推進(jìn)期，產(chǎn)教融合作為職業(yè)教育類型屬性被寫入法律，職業(yè)教育改革重心由“教育”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)教”，直面產(chǎn)教融合中的堵點(diǎn)問題，創(chuàng)新產(chǎn)教良性互動(dòng)機(jī)制。這些舉措為緩解產(chǎn)教融合過程中的“校熱企冷”現(xiàn)象、破除職業(yè)教育改革發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙發(fā)揮了積極作用。但職業(yè)教育產(chǎn)教融合仍面臨校企合作廣度不夠、運(yùn)行機(jī)制不暢、服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力不足等瓶頸。如何破解這些問題，是擺在職業(yè)教育面前最現(xiàn)實(shí)的課題。中國(guó)教育科學(xué)研究院積極響應(yīng)黨中央關(guān)于大興調(diào)查研究的號(hào)召[2]，抓住落實(shí)黨的“二十大”精神開局之年的重大機(jī)遇，抓住主題教育大調(diào)研的重要契機(jī)，成立專題調(diào)研課題組，于2023年3月至4月在廣東省、天津市、遼寧省、吉林省等四省五地開展了實(shí)地調(diào)研。此次調(diào)研采用實(shí)地考察、座談、訪談的形式，調(diào)研對(duì)象包括來自教育主管部門、中職和高職學(xué)校、各類企業(yè)等的相關(guān)負(fù)責(zé)人，共召開座談會(huì)10場(chǎng)，調(diào)查訪談學(xué)校27所、企業(yè)14個(gè)，訪談200余人次。調(diào)研重點(diǎn)關(guān)注了各地產(chǎn)教融合政策落地情況、職業(yè)教育產(chǎn)教融合的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)、校企合作過程中的困難和問題、行業(yè)企業(yè)發(fā)揮主體作用的程度及途徑等議題。
二、發(fā)展現(xiàn)狀：產(chǎn)教融合制度和模式不斷創(chuàng)新
（一）形成多樣化的校企合作育人模式職業(yè)院校積極開展“訂單班、冠名班、現(xiàn)代學(xué)徒制”等校企合作育人模式，按企業(yè)需求和市場(chǎng)需求精準(zhǔn)培養(yǎng)學(xué)生的技能，發(fā)揮校企雙方優(yōu)勢(shì)資源，達(dá)成互利共贏的目標(biāo)。如廣汽集團(tuán)與6所學(xué)校緊密合作，設(shè)立19個(gè)訂單班，累計(jì)投資超330萬元，總培養(yǎng)人數(shù)735人，畢業(yè)后簽約率達(dá)75%。訂單班模式能夠根據(jù)崗位需求精準(zhǔn)育人，實(shí)現(xiàn)“畢業(yè)即可上崗”，無縫接軌職場(chǎng)。同時(shí)，訂單班模式有利于學(xué)生提前了解企業(yè)文化，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度。例如，廣州市城市建設(shè)職業(yè)學(xué)校從學(xué)生入學(xué)開始就精心營(yíng)造企業(yè)氛圍，在育人過程中融入企業(yè)文化。根據(jù)人才培養(yǎng)方案，學(xué)校定期邀請(qǐng)工程技術(shù)人員來校授課、參與課外活動(dòng)，設(shè)立企業(yè)獎(jiǎng)助學(xué)金，與企業(yè)密切合作，讓學(xué)生在實(shí)踐過程中進(jìn)一步了解企業(yè)需求，提升自身技能水平。
與訂單班育人模式相比，現(xiàn)代學(xué)徒制更加注重技能的傳承，由校企共同主導(dǎo)人才培養(yǎng)，設(shè)立規(guī)范化的企業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)、考核方案等，體現(xiàn)了校企的深度融合[3]。如一汽集團(tuán)和長(zhǎng)春汽車工業(yè)高等?？茖W(xué)校積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制，雙方共同努力，提高育人質(zhì)量。一是校企共同進(jìn)行人才培養(yǎng)。校企協(xié)商制訂《企業(yè)師傅遴選標(biāo)準(zhǔn)》和《校內(nèi)師傅遴選標(biāo)準(zhǔn)》，遴選企業(yè)師傅和校內(nèi)“雙師型”教師，構(gòu)建學(xué)徒“雙導(dǎo)師”指導(dǎo)制度。學(xué)徒在企業(yè)開展“一師一徒”結(jié)對(duì)培養(yǎng)，企業(yè)師傅在傳授技藝的同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)徒職業(yè)道德、勞動(dòng)紀(jì)律和企業(yè)文化等教育，不斷提升學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)。二是校企共建課程資源。校企基于學(xué)徒班所在企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)線創(chuàng)建教培一體課程，實(shí)現(xiàn)課程校企共享。開發(fā)工單式、活頁式新形態(tài)教材用于學(xué)徒培養(yǎng)，讓學(xué)徒快速了解生產(chǎn)工藝，輕松掌握崗位所需技能。按照學(xué)徒技能成長(zhǎng)規(guī)律，校企共同研究制訂學(xué)徒“單一—綜合—復(fù)雜崗位”工學(xué)交替、定向升級(jí)的課程體系，分層分階段實(shí)施，實(shí)現(xiàn)學(xué)徒高階發(fā)展。三是校企共享師資。校企共建內(nèi)訓(xùn)師選拔認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新經(jīng)理人員及技能大師登講臺(tái)傳授經(jīng)驗(yàn)互聘互認(rèn)激勵(lì)機(jī)制，搭建校企師資流通“人才池”。學(xué)校聘請(qǐng)齊嵩宇、李凱軍等大國(guó)工匠來校任教，企業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范及時(shí)反映到學(xué)校中，將鮮活的技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)案例融入課堂，有效提高學(xué)生學(xué)習(xí)熱情。學(xué)校教師入企實(shí)踐，參與企業(yè)技術(shù)成果總結(jié)，申請(qǐng)專利，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新，經(jīng)過企業(yè)實(shí)踐或者培訓(xùn)的教師可以從事企業(yè)內(nèi)部在崗人員的培訓(xùn)。學(xué)校教師與企業(yè)師傅相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
（二）持續(xù)推進(jìn)人才鏈、專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接
職業(yè)教育人才鏈、專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)對(duì)接，產(chǎn)教融合縱深推進(jìn)。一是打造人才鏈，多形式銜接、多通道成長(zhǎng)辦學(xué)模式，為開展產(chǎn)教融合提供多層次人才支撐。中職、高職和本科院校完善多種聯(lián)合辦學(xué)模式，暢通學(xué)生升學(xué)渠道，提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層實(shí)踐的多種人才培養(yǎng)模式“3+2”“3+4”、五年一貫制、七年一貫制等一體化人才培養(yǎng)模式均不斷完善。實(shí)現(xiàn)中高級(jí)技術(shù)技能人才培養(yǎng)“一體設(shè)計(jì)、貫通銜接、螺旋遞進(jìn)、系統(tǒng)培養(yǎng)”。
二是資源整合，合理布局，打造專業(yè)鏈。課題組調(diào)研的鞍山職業(yè)教育園區(qū)自2009年建成以來，依靠“職業(yè)教育區(qū)域統(tǒng)籌管理”的“鞍山模式”，推進(jìn)園區(qū)職業(yè)教育“資源整合、共建共享”。園區(qū)按照“優(yōu)化資源、合理布局”原則，對(duì)入駐園區(qū)院校、專業(yè)、設(shè)備、師資等進(jìn)行全面、徹底整合。對(duì)各校的專業(yè)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，保留園區(qū)內(nèi)各校原有骨干專業(yè)、重點(diǎn)專業(yè)和特色專業(yè)，撤并相同或相近的專業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一校一特長(zhǎng)”。園區(qū)內(nèi)實(shí)習(xí)設(shè)備共享，師資互聘，有效緩解中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)設(shè)備短缺、師資力量不足難題。
三是專業(yè)鏈對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈，深化產(chǎn)教融合。長(zhǎng)春汽車工業(yè)高等?？茖W(xué)校按照“專業(yè)建在汽車全產(chǎn)業(yè)鏈上”的辦學(xué)思路，結(jié)合汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)及人才需求，主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，共開設(shè)35個(gè)專業(yè)，其中5個(gè)國(guó)家級(jí)示范專業(yè)、8個(gè)省級(jí)示范專業(yè)、2個(gè)全國(guó)高職高專院校首開專業(yè)，所設(shè)專業(yè)覆蓋汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦汽車先進(jìn)制造技術(shù)和新能源汽車技術(shù)兩大領(lǐng)域構(gòu)建專業(yè)群，實(shí)現(xiàn)專業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的緊密對(duì)接。
（三）不斷豐富完善產(chǎn)教融合育人載體
一是創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院。面向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，職業(yè)院校積極創(chuàng)建集人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、社會(huì)服務(wù)等功能于一體的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研全方位、全過程深度融合的多方協(xié)同育人的利益共享與長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校企之間信息、人才、技術(shù)與物質(zhì)資源的共享。廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立了跨學(xué)院、跨崗位、跨專業(yè)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，對(duì)接區(qū)域新一代信息技術(shù)、人工智能、先進(jìn)制造等粵港澳大灣區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，依托廣州開發(fā)區(qū)、廣州市金融城等廣州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)、企業(yè)需求為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)為主線合作辦學(xué)，共建了25個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院。
二是建設(shè)職教聯(lián)盟。職教聯(lián)盟是以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育更深層次的產(chǎn)教一體化為目標(biāo)，政府組織、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、商會(huì)協(xié)會(huì)、關(guān)聯(lián)企業(yè)等廣泛參與，以特定單位為主導(dǎo)，以章程協(xié)議作為合作和約束的紐帶，以政策支持和績(jī)效考核等為保障，進(jìn)行職業(yè)教育人才培養(yǎng)、資源互惠、供需對(duì)接、利益共享的非法人機(jī)構(gòu)[4]。近年來，各地積極整合各方資源以發(fā)揮各主體的優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)職教聯(lián)盟建設(shè)。如廣州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院加強(qiáng)學(xué)校頂層設(shè)計(jì)，制訂校企合作相關(guān)制度并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，有序推進(jìn)學(xué)校產(chǎn)教融合工作。
三是構(gòu)建“政校行企”“四方聯(lián)盟”載體。適應(yīng)全面深化產(chǎn)教融合改革的需要，職業(yè)教育的辦學(xué)主體從以往的“一元”轉(zhuǎn)向“多元”，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)多主體力量，形成多元主體共同參與的職業(yè)教育治理體系。廣州幼兒師范高等專科學(xué)校推動(dòng)構(gòu)建“政校行企”多元協(xié)同的產(chǎn)教融合體系，參與的主體包括天河、增城、黃埔等區(qū)教育局，廣東省嬰幼兒教育與早期發(fā)展行業(yè)，越秀集團(tuán)、廣州文化集團(tuán)等。多主體共同在合作辦學(xué)、合作辦園、產(chǎn)學(xué)研究、共建學(xué)生實(shí)踐基地和人員行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)等方面進(jìn)行探索，共同推進(jìn)職業(yè)教育深化改革。鞍山市汽車流通協(xié)會(huì)與鞍山職教園區(qū)合作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)主體作用，整合鞍山市內(nèi)4S店用人需求，組織園區(qū)內(nèi)有意向的學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)，進(jìn)行崗前培訓(xùn)，并選派企業(yè)內(nèi)訓(xùn)師進(jìn)學(xué)校，將崗前技能培訓(xùn)前置化，有效解決小微企業(yè)用人問題，提高育人效果。
（四）積極探索深化產(chǎn)教融合的激勵(lì)機(jī)制
要激發(fā)多方利益主體參與產(chǎn)教融合的積極性，必須完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，通過制度設(shè)計(jì)加以引導(dǎo)和規(guī)范。廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院為推動(dòng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，建立了相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。一是調(diào)整提高教師到企業(yè)授課的課酬。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院授課的課酬最高可達(dá)學(xué)校授課的1.4倍，提高了學(xué)校教師到企業(yè)授課交流的積極性。
二是提高常駐產(chǎn)業(yè)學(xué)院教師的交通補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼。三是學(xué)校鼓勵(lì)教師去企業(yè)兼職并認(rèn)可教師在企業(yè)兼職過程中所創(chuàng)造的合法收益。有意向兼職的教師需向?qū)W校提出申請(qǐng)，交由校黨委研究討論通過后，便可以在不影響學(xué)校教學(xué)工作的情況下發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)服務(wù)企業(yè)，創(chuàng)造社會(huì)效益。
三、問題挑戰(zhàn)：產(chǎn)教深度融合的政策供給不足
（一）政策行動(dòng)空間的邊界尚不清晰
一是政策的行動(dòng)空間有限，邊界不甚清晰。國(guó)家近年來密集出臺(tái)了一系列重要文件，持續(xù)釋放大量政策紅利。但是在實(shí)際落地過程中，由于涉及部門多、范圍廣且受到其他相關(guān)法律法規(guī)制約，因此開展產(chǎn)教融合的行動(dòng)空間有限、政策邊界不甚明晰，地方政府及學(xué)校往往為了避免潛在的問責(zé)和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)而難以有所作為。職業(yè)院校希望政府能提供“負(fù)面清單”以明確學(xué)校和企業(yè)開展產(chǎn)教融合的政策邊界，明確“可為與不可為”，特別是亟待厘清涉及人員交流、資產(chǎn)管理以及分配機(jī)制等方面的內(nèi)容。
二是不同領(lǐng)域的政策間存在相互矛盾，影響一些學(xué)校和企業(yè)參與產(chǎn)教融合的程度。新修訂的《職業(yè)教育法》第四十一條明確規(guī)定“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展校企合作、提供社會(huì)服務(wù)或者以實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為目的舉辦企業(yè)、開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入用于改善辦學(xué)條件；收入的一定比例可以用于支付教師、企業(yè)專家、外聘人員和受教育者的勞動(dòng)報(bào)酬，也可以作為績(jī)效工資來源，符合國(guó)家規(guī)定的可以不受績(jī)效工資總量限制”。但是，調(diào)研地方的公辦中職學(xué)校均為公益一類事業(yè)單位，即全額事業(yè)單位，政策明確規(guī)定其不能有經(jīng)營(yíng)性收入，因此無法按照新修訂的《職業(yè)教育法》分配培訓(xùn)收入，在一定程度上限制了學(xué)校為企業(yè)和社會(huì)開展職業(yè)培訓(xùn)的積極性。
三是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)需求未被充分考慮。為了鼓勵(lì)更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與產(chǎn)教融合，近年來政府出臺(tái)的相關(guān)政策在不同層面設(shè)置了針對(duì)企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，但是對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)需求和實(shí)際利益的考慮仍顯不足。例如現(xiàn)有政策在校企合作方面缺乏長(zhǎng)效配套機(jī)制，企業(yè)感到參與產(chǎn)教融合缺乏保障。在稅收領(lǐng)域，盡管中央政策給予產(chǎn)教融合型企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠，但由于申請(qǐng)流程繁瑣、優(yōu)惠力度較小，對(duì)企業(yè)吸引力不大。而地方稅務(wù)部門只能貫徹執(zhí)行中央政策，無法從稅收上給予企業(yè)更多激勵(lì)。企業(yè)希望招來的實(shí)習(xí)生可以在崗位上持續(xù)穩(wěn)定地工作，但“現(xiàn)代學(xué)徒制”學(xué)生進(jìn)入企業(yè)后是工學(xué)結(jié)合，如果總斷斷續(xù)續(xù)地參與生產(chǎn)，那么一個(gè)崗位就需要招兩個(gè)人，直接增加了企業(yè)生產(chǎn)和管理的成本。類似這樣的問題制約著企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性和有效性。
（二）政府跨部門協(xié)同工作機(jī)制的有效性有待提高
一是地方協(xié)同工作機(jī)制未能充分且有效發(fā)揮作用。各地均設(shè)有職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，以便統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有制度的運(yùn)行效果仍顯不足，各部門尚未通過這一制度形成有效的跨部門協(xié)同工作機(jī)制，因此在推動(dòng)產(chǎn)教融合過程中，學(xué)校和企業(yè)仍在操作層面遇到一些體制機(jī)制障礙。例如有企業(yè)反映，國(guó)家八個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的政策文件提出可以備案產(chǎn)教融合型企業(yè)，但是在實(shí)際申請(qǐng)備案過程中，沒有任何一個(gè)部門最后說可以承擔(dān)“備案”這項(xiàng)工作，導(dǎo)致政策無法落地，企業(yè)無法實(shí)際享受到政策的紅利。
二是政府其他行政管理部門對(duì)產(chǎn)教融合的認(rèn)識(shí)不到位。職業(yè)教育與普通教育的不同之處在于職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)密不可分，產(chǎn)教融合必須依靠頂層設(shè)計(jì)、多部門協(xié)同、高位推動(dòng)，才能不斷走向深入。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除教育部門之外，其他相關(guān)部門對(duì)職業(yè)教育和產(chǎn)教融合的認(rèn)識(shí)與理解仍不到位，對(duì)國(guó)家和省里近年來出臺(tái)的相關(guān)政策不了解，制約了產(chǎn)教融合政策落地實(shí)施以及跨部門協(xié)同工作機(jī)制有效發(fā)揮作用。在調(diào)研中，甚至有些部門的工作人員對(duì)產(chǎn)教融合涉及其自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)容也無從知曉。同時(shí)，相關(guān)部門對(duì)職業(yè)學(xué)校以及參與校企合作的企業(yè)沒有提供必要的政策說明以及工作指南。這導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校和企業(yè)到政府部門咨詢產(chǎn)教融合地方政策或者辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)無法獲得有效指引。
（三）混合所有制探索進(jìn)入深水區(qū)，推進(jìn)速度減慢
職業(yè)教育開展產(chǎn)教融合形式多樣，以二級(jí)學(xué)院為主要形式的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展勢(shì)頭較好。以前校企合作以校內(nèi)實(shí)習(xí)基地共建為主，現(xiàn)在企業(yè)更希望以產(chǎn)業(yè)學(xué)院形式作為合作方式。但隨著產(chǎn)教融合程度加深，產(chǎn)業(yè)學(xué)院制度瓶頸亟待突破。企業(yè)和學(xué)校迫切需要教育、人社、發(fā)改、國(guó)資等政府部門針對(duì)實(shí)體化的產(chǎn)業(yè)學(xué)院該如何建、如何運(yùn)作等問題給予有針對(duì)性地指導(dǎo)。特別是在產(chǎn)業(yè)學(xué)院混合所有制的探索過程中，校企雙方資產(chǎn)投入界定、產(chǎn)權(quán)歸屬和股權(quán)分配、企業(yè)教師收入核算及比例設(shè)置等問題都缺乏政策依據(jù)。
（四）產(chǎn)教融合深度仍不足，且發(fā)展水平不均衡
一是校企合作發(fā)展水平差異較大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面，學(xué)校內(nèi)部各專業(yè)之間校企合作的深度廣度有明顯差異，骨干專業(yè)校企合作項(xiàng)目多，與企業(yè)聯(lián)系緊密，而小專業(yè)往往合作項(xiàng)目少，甚至沒有長(zhǎng)期穩(wěn)定的校企合作項(xiàng)目；另一方面，不同學(xué)校之間校企合作深度廣度也有明顯差異，比如傳統(tǒng)上有行業(yè)背景的職業(yè)學(xué)校開展校企合作的深度和廣度都更好，離產(chǎn)業(yè)園區(qū)更近的學(xué)?；蛐^(qū)開展校企合作更加頻繁。
二是亟需促進(jìn)建設(shè)產(chǎn)教深度融合的資源對(duì)接平臺(tái)。目前，盡管一些職業(yè)學(xué)校在某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已成立產(chǎn)教聯(lián)盟，但在調(diào)查中，多數(shù)學(xué)校普遍對(duì)在市域范圍內(nèi)設(shè)立推動(dòng)產(chǎn)教深度融合的資源平臺(tái)呼聲很高。有高職學(xué)校表示對(duì)產(chǎn)業(yè)在用人和研發(fā)方面的實(shí)際需求不能及時(shí)掌握，盡管學(xué)校有很多技術(shù)專利，但是成果轉(zhuǎn)化率很低。希望政府能夠建立反映產(chǎn)業(yè)需求動(dòng)態(tài)信息的公共平臺(tái)，對(duì)于資源配置及校企有效銜接給予一定引導(dǎo)。有學(xué)校提出希望能成立相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)教融合聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)訂單培養(yǎng)規(guī)模與大型企業(yè)用人需求規(guī)模有效對(duì)接，特別是針對(duì)一些市場(chǎng)大但是相關(guān)企業(yè)小而散的專業(yè)來說，產(chǎn)教融合難度更高，需要成立相應(yīng)的產(chǎn)教融合聯(lián)盟推動(dòng)其發(fā)展。
三是升學(xué)背景下中職學(xué)校的校企合作陷入困境。當(dāng)前，中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)，被賦予“就業(yè)與升學(xué)并重”人才培養(yǎng)定位。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中職學(xué)校以升學(xué)為主，就業(yè)為輔。近兩年，超過85%的中職畢業(yè)生選擇升學(xué)，在學(xué)生升學(xué)意愿漸強(qiáng)的背景下，中職學(xué)校出現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)教融合育人模式難以為繼的發(fā)展新困境。
一是“人不夠”。產(chǎn)教融合需要安排學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐，但具有升學(xué)意愿的學(xué)生在加強(qiáng)語文、數(shù)學(xué)、英語、專業(yè)理論課的學(xué)習(xí)上具有更大訴求，學(xué)校難以違背學(xué)生意愿將學(xué)生放到企業(yè)實(shí)踐。而沒有升學(xué)意愿的學(xué)生難以滿足企業(yè)的產(chǎn)教融合規(guī)模性要求，校企雙方產(chǎn)教融合難以延續(xù)。
二是“人不行”。原有產(chǎn)教融合中，企業(yè)對(duì)中職學(xué)生優(yōu)中選優(yōu)，而隨著非升學(xué)意愿學(xué)生數(shù)量減少，企業(yè)對(duì)現(xiàn)有參與產(chǎn)教融合的學(xué)生選擇空間不大，對(duì)學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量滿意度下降，挫傷企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。三是“人不去”，即使成功參與產(chǎn)教融合的中職學(xué)生，就業(yè)時(shí)也出現(xiàn)了符合條件的學(xué)生不想去企業(yè)，而要參加對(duì)口升學(xué)；想去就業(yè)的學(xué)生專業(yè)能力不強(qiáng)，企業(yè)不滿意不想要，嚴(yán)重違背企業(yè)參與產(chǎn)教融合的用人初衷等問題。中職學(xué)校面臨傳統(tǒng)產(chǎn)教融合育人模式難以為繼的困境。
四、推進(jìn)策略：多部門協(xié)同用好用活政策，推動(dòng)政策精準(zhǔn)落地
（一）研制產(chǎn)教融合政策落地細(xì)則和負(fù)面清單
一是出臺(tái)更具操作性的產(chǎn)教融合校企合作細(xì)則方案。地方政府要摒棄逐條對(duì)應(yīng)國(guó)家政策文件的宏觀性指導(dǎo)意見設(shè)計(jì)地方政策的思路，對(duì)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)各自應(yīng)該怎么做、互相之間如何合作，以及縣級(jí)以上地方政府該做什么，發(fā)改、科技、工信、財(cái)政、人社等部門又該怎樣配合等，做出具體規(guī)定。進(jìn)一步具體明確對(duì)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的“土地+財(cái)政+稅收”優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)政策可操作性，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。
二是出臺(tái)產(chǎn)教融合校企合作負(fù)面清單，通過負(fù)面清單理清產(chǎn)教融合行動(dòng)空間的政策邊界，并且就負(fù)面清單條例做出詳細(xì)解讀，排除學(xué)校后顧之憂。
（二）完善地方職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度
逐步完善職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化政府對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。充分發(fā)揮職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度功能，實(shí)現(xiàn)頂層之間的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)產(chǎn)教融合校企合作相關(guān)政策主體責(zé)任，各行政部門之間政策形成合力，破除部門間的政策障礙，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。
一是多部門聯(lián)合發(fā)文，破除當(dāng)前地方政府產(chǎn)教融合校企合作中存在的部門間政策障礙。
二是將散落在各個(gè)部委的發(fā)展職業(yè)教育政策資源調(diào)動(dòng)起來。如工信、工會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各個(gè)部門都有產(chǎn)教融合性項(xiàng)目，通過聯(lián)席會(huì)議，把散落在各個(gè)部門的資源調(diào)動(dòng)起來，讓企業(yè)能夠接收到全方位立體化信息，提高企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。
（三）成立地方產(chǎn)教融合聯(lián)盟或工作委員會(huì)
通過產(chǎn)教融合聯(lián)盟，更好實(shí)現(xiàn)政府搭臺(tái)、學(xué)校唱戲。政府集聚地方職業(yè)院校力量，與企業(yè)洽談，一方面是將區(qū)域內(nèi)各學(xué)校相關(guān)專業(yè)智力資源與人才資源集聚，增加學(xué)校的話語權(quán)，同時(shí)滿足一些大企業(yè)的批量用人需求；另一方面是將不同辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量的職業(yè)院校聯(lián)合起來，針對(duì)同一企業(yè)不同層次的人才需求，打包供給人才。同時(shí)，產(chǎn)教融合聯(lián)盟能夠很好規(guī)避學(xué)校和單個(gè)企業(yè)產(chǎn)教融合校企合作育人過程中，由于企業(yè)用人因市場(chǎng)環(huán)境或者經(jīng)營(yíng)效益引起的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
在職教園區(qū)層面或者職業(yè)院校層面成立校企合作工作委員會(huì)。一是提高職業(yè)教育校企合作管理團(tuán)隊(duì)管理能力，校企合作涉及多個(gè)部門，對(duì)校企合作過程中的問題，需要既有管理能力又有專業(yè)知識(shí)的人才與政府其他行政部門人員進(jìn)行專業(yè)、有效的溝通對(duì)接，將實(shí)踐問題上升到政策解決高度，高效解決問題。二是通過校企合作委員會(huì)，整合院校（園區(qū)）資源，將產(chǎn)教融合元素分配到不同部門，分解成不同部門的業(yè)務(wù)，提高院校（園區(qū)）校企合作效率。
（四）鼓勵(lì)職業(yè)院校開展混合所有制改革試點(diǎn)混合所有制辦學(xué)是當(dāng)前高職院校改革發(fā)展的重要方向之一。
一是鼓勵(lì)職業(yè)院校開展試點(diǎn)，針對(duì)高職院校混合所有制辦學(xué)中面臨的資產(chǎn)劃定、產(chǎn)權(quán)明晰、基于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代法人治理體系、基于產(chǎn)權(quán)屬性的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等不明確的問題，鼓勵(lì)院校開展試點(diǎn)，把基層解決實(shí)踐問題的做法總結(jié)上升為政策制度，形成可供復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
二是抓住職教混合所有制改革試點(diǎn)契機(jī)，加快促進(jìn)職業(yè)教育管理體制變革，突破政策瓶頸，降低院校探索職教混合所有制改革的體制成本，鼓勵(lì)采取更多市場(chǎng)化手段支持企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)政府由“辦”職業(yè)教育向“服務(wù)”職業(yè)教育過渡。
三是更加強(qiáng)調(diào)職教混合所有制改革過程中校企雙元育人的機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，使提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量成為職教混合所有制改革的內(nèi)生動(dòng)力。
（五）增強(qiáng)產(chǎn)教融合政策的有效供給
一是產(chǎn)教融合政策制定要充分考慮不同規(guī)模和類型學(xué)校的特征，釋放政策紅利。關(guān)注小規(guī)模的職業(yè)院校和職業(yè)院校的小規(guī)模專業(yè)產(chǎn)教融合。橫向上搭建統(tǒng)一的產(chǎn)教融合溝通平臺(tái)，形成規(guī)模效應(yīng)，為職業(yè)院校提供校企合作的機(jī)會(huì)；縱向上，推進(jìn)中高職專業(yè)課程銜接，聯(lián)合進(jìn)行校企合作育人，發(fā)揮高職院校對(duì)中職學(xué)校的校企合作帶動(dòng)作用。
二是盡快建成產(chǎn)教融合人才需求對(duì)接平臺(tái)，將企業(yè)用人和研發(fā)情況，尤其是小中型規(guī)模企業(yè)需求信息進(jìn)行匯總，服務(wù)職業(yè)院校及時(shí)掌握企業(yè)用人和研發(fā)需求，促進(jìn)學(xué)校發(fā)揮智力資源優(yōu)勢(shì)，將技術(shù)專利、科研成果轉(zhuǎn)化，平衡校企人才供需。三是推動(dòng)職業(yè)教育資源整合，相關(guān)專業(yè)可共建共享實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，發(fā)揮資源整合共享的優(yōu)勢(shì)。對(duì)已建成的公共實(shí)訓(xùn)基地，出臺(tái)具體管理政策，充分發(fā)揮其公共性。四是在中職升學(xué)背景下，改變傳統(tǒng)的中職產(chǎn)教融合模式，探索創(chuàng)新以為高等職業(yè)教育輸送基礎(chǔ)人才為主的技能型育人模式。加快出臺(tái)具體政策，支持優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合開展五年一貫制辦學(xué)，開展中等職業(yè)教育與職業(yè)本科教育銜接培養(yǎng)，設(shè)計(jì)一體化課程，理順職業(yè)教育內(nèi)部人才培養(yǎng)體系；對(duì)原有中職學(xué)校形成的特色產(chǎn)教融合育人模式，重新設(shè)計(jì)實(shí)踐內(nèi)容和難度，實(shí)現(xiàn)中高職縱向貫通，滿足企業(yè)高水平人才需求。
（六）完善細(xì)化產(chǎn)教融合激勵(lì)政策
制定支持職業(yè)教育的金融、財(cái)政、土地、信用、就業(yè)和收入分配等激勵(lì)政策的具體舉措，形成有利于職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境和生態(tài)，形成一批可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗(yàn)新范式[5]。一是激勵(lì)職業(yè)院校教師參與產(chǎn)教融合校企合作的積極性。通過提高薪酬，鼓勵(lì)教師參與校企合作項(xiàng)目；在職稱評(píng)審中，充分考慮教師校企合作的工作和成果。二是鼓勵(lì)中高職專業(yè)系部負(fù)責(zé)人等專業(yè)人才深度參與校企合作，盤活學(xué)校優(yōu)質(zhì)智力資源，服務(wù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合作開展項(xiàng)目攻關(guān)和技術(shù)研發(fā)，撬動(dòng)企業(yè)“研發(fā)”利益，吸引企業(yè)積極參與產(chǎn)教融合。三是完善校企合作育人成本分擔(dān)機(jī)制。建立以政府為主導(dǎo)的成本分擔(dān)機(jī)制，明確國(guó)家、省、市三級(jí)政府財(cái)政的成本分擔(dān)比例，規(guī)定地方政府配套的經(jīng)費(fèi)比例，推動(dòng)校企合作模式發(fā)展；推進(jìn)企業(yè)參與校企合作稅收減免等政策落實(shí)，分?jǐn)偲髽I(yè)相應(yīng)的育人成本。四是激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)搭建“政校行企”協(xié)同育人平臺(tái)的積極性。加大、落實(shí)和細(xì)化激勵(lì)政策，完善行業(yè)協(xié)會(huì)參與校企合作的具體方法，為參與校企合作的行業(yè)協(xié)會(huì)提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立產(chǎn)教融合基金等。
(來源：《職業(yè)技術(shù)教育》)
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