中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部
二〇〇一年三月七日
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局：
根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》，按照《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務管理規(guī)定》以及《關于<互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法>有關問題的通知》(信電[2000]208號)的有關規(guī)定，各地通信管理局正在認真貫徹落實對互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)務(以下簡稱ICP)核發(fā)經(jīng)營許可證和備案工作，同時對其中電子公告服務(以下簡稱BBS)實行專項審批。隨著此項工作的深入開展，各地均遇到了一些新情況、新問題。為了進一步做好發(fā)證備案和BBS專項審批工作，促進上述業(yè)務健康有序地發(fā)展，現(xiàn)將有關事項進一步明確如下：
一、嚴格審批管理BBS
BBS的專項審批是整個審批工作的重點。申請開辦BBS除應當符合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》有關規(guī)定外，還要具備《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務管理規(guī)定》第六條各項條件，同時應建立下述各項制度，未建立如下制度或未嚴格執(zhí)行的不予批準BBS，已開展BBS的勒令取締。
(一)欄目明確制度。網(wǎng)站在提出BBS專項申請時，應明確列出擬開辦的BBS的各具體欄目和類別，如時事論壇、網(wǎng)民聊天室、文化藝術類留言板、IT行業(yè)布告板、新聞跟貼等，所有申請開辦的項目應逐項列出。各局審批時按上報欄目逐項審查，批準的欄目予以載明。網(wǎng)站開辦BBS時應嚴格按批準的欄目進行，不得超越范圍隨意開放，對已開設BBS的應進行清理和規(guī)范。
(二)版主負責制度。網(wǎng)站開辦BBS時應有相應人員對BBS實施有效管理。獲準開展BBS的網(wǎng)站必須對獲得批準的各個BBS欄目指定專職人員充當版主，每個欄目不得少于一個專職版主，并實行版主責任制。版主負責監(jiān)管該欄目的信息內容，除采取必要的技術手段外，應對登載的信息負有人工過濾、篩選和監(jiān)控的責任。一旦發(fā)現(xiàn)BBS的欄目中有違規(guī)內容，有關主管部門將追究網(wǎng)站和該欄目版主的責任并予以處理。
版主的有關個人材料應報受理其專項審批的通信管理局備案。
(三)用戶登記制度。提供BBS的網(wǎng)站應要求上網(wǎng)用戶使用BBS前預先履行用戶登記程序，填寫網(wǎng)站提供的注冊表格，提供真實、準確、最新的個人信息(包括姓名、電話、身份證號)。注冊表格由網(wǎng)站妥善保存并不得隨意泄漏，用戶注冊后則可使用該網(wǎng)站提供的所有BBS欄目和相關服務。一旦發(fā)現(xiàn)用戶違反規(guī)定或提供虛假信息，網(wǎng)站有權暫?；蛑兄乖撚脩羰褂帽揪W(wǎng)站包括BBS在內的所有或部分服務。
網(wǎng)站應采用相應技術手段保證本制度的有效實施。
(四)規(guī)則張貼制度
1、嚴格要求開辦BBS的網(wǎng)站在留言板、論壇、聊天室、跟貼等BBS網(wǎng)頁的顯著位置張貼ICP經(jīng)營許可證號或備案號。點擊經(jīng)營許可證號或備案號，應彈出該許可證或備案表的清晰可認的掃描圖片。
2、上網(wǎng)使用者點擊BBS某一欄目時，應首先彈出載有電子公告服務規(guī)則的頁面，該頁面內容旨在對使用者的行為作出符合法律規(guī)章和政府要求的警示和限定，其中包括2000年12月28日第九屆全國人大常委會第十九次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》有關條款。
(五)安全保障制度。開展BBS的網(wǎng)點，對BBS用戶發(fā)出的信息應預先進行軟件自動過濾和人工過濾，然后供人游覽，不得未經(jīng)審查直接上網(wǎng)公開。
(六)網(wǎng)站從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務，需經(jīng)有關主管部門審核同意。對未提供有關主管部門的前置審批批準材料的網(wǎng)站，各通信管理局不批準其開辦涉及上述內容的BBS欄目。
二、建立對所批準BBS的監(jiān)督管理制度
(一)工作責任制。各通信管理局應指定專人著重加強對信息內容多、瀏覽量大、影響廣的重點網(wǎng)站上經(jīng)營行為和BBS信息內容的監(jiān)管，可采取定期或不定期抽樣游覽或輪流瀏覽的方式加強審查。
(二)工作聯(lián)系制度。各通信管理局應與重點網(wǎng)站建立定期例會制度，有針對性地對較突出的問題進行通氣，對網(wǎng)上尤其是BBS上出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象進行通報，加強對網(wǎng)站的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)重大問題及時向部報告。同時要求重點網(wǎng)站加強自律，指定專人負責網(wǎng)上信息內容的監(jiān)管，并成立聯(lián)絡小組，以確保管理部門隨時能與網(wǎng)站取得聯(lián)系并及時處理網(wǎng)上出現(xiàn)的違法行為。
(三)建立處罰制度。各通信管理局對發(fā)現(xiàn)BBS內容違反規(guī)定的網(wǎng)站，應按有關規(guī)定給予處罰，并以適當形式向社會披露。
三、妥善處理審批工作中的具體問題
(一)關于外資參股經(jīng)營ICP問題
根據(jù)我國現(xiàn)行政策，目前外資不允許經(jīng)營包括ICP在內的電信業(yè)務。涉及外資的網(wǎng)站申辦經(jīng)營許可證時，應要求該網(wǎng)站先進行外資股份的剝離，待完成外資剝離后，方可受理。對未進行外資剝離的，各通信管理局可按實際情況規(guī)定完成外資剝離工作的期限，逾期按有關規(guī)定進行處理。
外資股份的剝離符合以下兩種情況可視為完成剝離：
1、網(wǎng)站所有外資股撤資或全部轉讓給中資；
2、另成立一個純中資公司，與網(wǎng)站的ICP業(yè)務有關的資產(chǎn)、人員、域名、商標、經(jīng)營權、用戶關系等均通過協(xié)議有償或無償轉讓給純中資公司，由中資公司獨立自主經(jīng)營ICP。有外資的原公司不再經(jīng)營網(wǎng)站，但可以將中資公司視為用戶與其進行技術服務等商業(yè)合作。
(二)相關前置審批工作問題
鑒于《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》規(guī)定的前置審批涉及到的部分相關主管部門有關規(guī)定出臺滯后，目前部分前置審批工作尚未啟動。因此可先對網(wǎng)站的已通過前置審批的業(yè)務和非前置審批業(yè)務辦理發(fā)證和備案；對需前置審批而暫未辦理前置審批的信息內容暫停網(wǎng)上發(fā)布，待相關主管部門前置審批工作啟動后及時補辦前置審批手續(xù)。對這部分暫停業(yè)務經(jīng)過補辦前置審批手續(xù)后，獲批準的信息內容可予以發(fā)證或備案并恢復上網(wǎng)發(fā)布，未獲批準的信息內容將予以取締。
相關前置審批的管理辦法由對應的國務院主管部門負責制度實施，其前置審批的程序、受理機構等有關問題的解釋以及信息內容的界定均由對應的主管部門負責。
(三)經(jīng)營性ICP和非經(jīng)營性ICP的區(qū)別
經(jīng)營性ICP，是指通過互聯(lián)網(wǎng)，向上網(wǎng)用戶提供信息內容或者利用網(wǎng)站向用戶提供某種在線應用，從而獲得收入的活動。經(jīng)營性ICP目前提供的網(wǎng)上信息大都是免費游覽的，收費項目主要是網(wǎng)上廣告、代制作網(wǎng)頁、服務器內存空間出租、有償提供特定信息內容、電子商務及其它網(wǎng)上應用服務，經(jīng)營性ICP是以盈利為目的的商務活動。
非經(jīng)營性ICP，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向用戶無償提供具有公開性、共享性信息服務的活動。非經(jīng)營性網(wǎng)站主要是各級政府部門的網(wǎng)站、新聞機構的電子版報刊，企業(yè)、事業(yè)單位、教育科研機構的各類公益性網(wǎng)站和對本單位產(chǎn)品或業(yè)務作自我宣傳的網(wǎng)站，不向上網(wǎng)用戶收費，也不利用互聯(lián)網(wǎng)站直接進行以盈利為目的的商業(yè)活動，但對一些特定服務可能收取一些成本費或象征性收費。
(四)現(xiàn)有網(wǎng)站補辦手續(xù)的申報時限問題
網(wǎng)站補辦審批手續(xù)的最后申報期限由各通信管理局視當?shù)貙嶋H情況而定，最遲不得超過2001年7月1日清理完畢。
(五)跨地區(qū)經(jīng)營ICP的公司分支機構發(fā)證問題
各通信管理局在對跨地區(qū)、多處設置網(wǎng)站經(jīng)營ICP的公司發(fā)證時，若該公司在各地網(wǎng)站所在地設立了具有獨立法人資格的分支機構，則應對分支機構分別審核發(fā)證；若沒有分支機構或分支機構沒有獨立法人資格則不單獨發(fā)證，要求使用與其上級機構或分支機構沒有獨立法人資格則不單獨發(fā)證，要求使用與其上級機構同樣的ICP許可證和編號，并通過其上級機構對其進行管理，同時該公司在******時應對其各地此類網(wǎng)站作詳細說明(包括各地鏡象網(wǎng)站)。
(六)公司注冊地和網(wǎng)站服務器所在地不一致問題
在網(wǎng)站******和備案過程中，若公司注冊地和網(wǎng)站服務器所在地不在同一個省級行政區(qū)域內，可主要以公司注冊地為準辦理發(fā)證或備案手續(xù)，同時到服務器所在地通信管理局進行備案；若服務器所在地設有具有法人資格的分支機構，則可以服務器所在地辦理。服務器設在境外的境內網(wǎng)站，應辦理備案手續(xù)，以便管理。 對此類網(wǎng)站的監(jiān)管，應以注冊所在地通信管理局為主，服務器所在地通信管理局應大力協(xié)助、主動合作。各相關通信管理局應加強溝通。
(七)代理網(wǎng)站、個人網(wǎng)站和個人主頁問題
代理網(wǎng)站是指有獨立的域名、網(wǎng)址和網(wǎng)頁、自己不建立實際網(wǎng)站、由他人(ICP運營商)代為制作網(wǎng)頁并租用ICP運營商的服務器空間的單位；個人網(wǎng)站是指使用自己獨有的域名、通過購買或租用服務器、以個人名義建立的網(wǎng)站；個人主頁是指在他人網(wǎng)站頁面上生成的個人專項或專欄，個人不擁有單獨的域名和服務器。各通信管理局應對代理網(wǎng)站、個人網(wǎng)站實行備案制度，對個人主頁無需******或備案，而是作為ICP運營商的用戶、通過ICP運營商對其進行管理。
(八)ISP運營商同時經(jīng)營ICP的問題
對ISP運營商同時從事ICP，可根據(jù)其網(wǎng)站內容，分為經(jīng)營性ICP和非經(jīng)營性ICP，分別予以******和備案。