中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部
二〇〇一年三月七日
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局：
根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，按照《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》以及《關(guān)于<互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法>有關(guān)問題的通知》(信電[2000]208號(hào))的有關(guān)規(guī)定，各地通信管理局正在認(rèn)真貫徹落實(shí)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)(以下簡(jiǎn)稱ICP)核發(fā)經(jīng)營許可證和備案工作，同時(shí)對(duì)其中電子公告服務(wù)(以下簡(jiǎn)稱BBS)實(shí)行專項(xiàng)審批。隨著此項(xiàng)工作的深入開展，各地均遇到了一些新情況、新問題。為了進(jìn)一步做好發(fā)證備案和BBS專項(xiàng)審批工作，促進(jìn)上述業(yè)務(wù)健康有序地發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)一步明確如下：
一、嚴(yán)格審批管理BBS
BBS的專項(xiàng)審批是整個(gè)審批工作的重點(diǎn)。申請(qǐng)開辦BBS除應(yīng)當(dāng)符合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定外，還要具備《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》第六條各項(xiàng)條件，同時(shí)應(yīng)建立下述各項(xiàng)制度，未建立如下制度或未嚴(yán)格執(zhí)行的不予批準(zhǔn)BBS，已開展BBS的勒令取締。
(一)欄目明確制度。網(wǎng)站在提出BBS專項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)明確列出擬開辦的BBS的各具體欄目和類別，如時(shí)事論壇、網(wǎng)民聊天室、文化藝術(shù)類留言板、IT行業(yè)布告板、新聞跟貼等，所有申請(qǐng)開辦的項(xiàng)目應(yīng)逐項(xiàng)列出。各局審批時(shí)按上報(bào)欄目逐項(xiàng)審查，批準(zhǔn)的欄目予以載明。網(wǎng)站開辦BBS時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的欄目進(jìn)行，不得超越范圍隨意開放，對(duì)已開設(shè)BBS的應(yīng)進(jìn)行清理和規(guī)范。
(二)版主負(fù)責(zé)制度。網(wǎng)站開辦BBS時(shí)應(yīng)有相應(yīng)人員對(duì)BBS實(shí)施有效管理。獲準(zhǔn)開展BBS的網(wǎng)站必須對(duì)獲得批準(zhǔn)的各個(gè)BBS欄目指定專職人員充當(dāng)版主，每個(gè)欄目不得少于一個(gè)專職版主，并實(shí)行版主責(zé)任制。版主負(fù)責(zé)監(jiān)管該欄目的信息內(nèi)容，除采取必要的技術(shù)手段外，應(yīng)對(duì)登載的信息負(fù)有人工過濾、篩選和監(jiān)控的責(zé)任。一旦發(fā)現(xiàn)BBS的欄目中有違規(guī)內(nèi)容，有關(guān)主管部門將追究網(wǎng)站和該欄目版主的責(zé)任并予以處理。
版主的有關(guān)個(gè)人材料應(yīng)報(bào)受理其專項(xiàng)審批的通信管理局備案。
(三)用戶登記制度。提供BBS的網(wǎng)站應(yīng)要求上網(wǎng)用戶使用BBS前預(yù)先履行用戶登記程序，填寫網(wǎng)站提供的注冊(cè)表格，提供真實(shí)、準(zhǔn)確、最新的個(gè)人信息(包括姓名、電話、身份證號(hào))。注冊(cè)表格由網(wǎng)站妥善保存并不得隨意泄漏，用戶注冊(cè)后則可使用該網(wǎng)站提供的所有BBS欄目和相關(guān)服務(wù)。一旦發(fā)現(xiàn)用戶違反規(guī)定或提供虛假信息，網(wǎng)站有權(quán)暫?；蛑兄乖撚脩羰褂帽揪W(wǎng)站包括BBS在內(nèi)的所有或部分服務(wù)。
網(wǎng)站應(yīng)采用相應(yīng)技術(shù)手段保證本制度的有效實(shí)施。
(四)規(guī)則張貼制度
1、嚴(yán)格要求開辦BBS的網(wǎng)站在留言板、論壇、聊天室、跟貼等BBS網(wǎng)頁的顯著位置張貼ICP經(jīng)營許可證號(hào)或備案號(hào)。點(diǎn)擊經(jīng)營許可證號(hào)或備案號(hào)，應(yīng)彈出該許可證或備案表的清晰可認(rèn)的掃描圖片。
2、上網(wǎng)使用者點(diǎn)擊BBS某一欄目時(shí)，應(yīng)首先彈出載有電子公告服務(wù)規(guī)則的頁面，該頁面內(nèi)容旨在對(duì)使用者的行為作出符合法律規(guī)章和政府要求的警示和限定，其中包括2000年12月28日第九屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》有關(guān)條款。
(五)安全保障制度。開展BBS的網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)BBS用戶發(fā)出的信息應(yīng)預(yù)先進(jìn)行軟件自動(dòng)過濾和人工過濾，然后供人游覽，不得未經(jīng)審查直接上網(wǎng)公開。
(六)網(wǎng)站從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，需經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意。對(duì)未提供有關(guān)主管部門的前置審批批準(zhǔn)材料的網(wǎng)站，各通信管理局不批準(zhǔn)其開辦涉及上述內(nèi)容的BBS欄目。
二、建立對(duì)所批準(zhǔn)BBS的監(jiān)督管理制度
(一)工作責(zé)任制。各通信管理局應(yīng)指定專人著重加強(qiáng)對(duì)信息內(nèi)容多、瀏覽量大、影響廣的重點(diǎn)網(wǎng)站上經(jīng)營行為和BBS信息內(nèi)容的監(jiān)管，可采取定期或不定期抽樣游覽或輪流瀏覽的方式加強(qiáng)審查。
(二)工作聯(lián)系制度。各通信管理局應(yīng)與重點(diǎn)網(wǎng)站建立定期例會(huì)制度，有針對(duì)性地對(duì)較突出的問題進(jìn)行通氣，對(duì)網(wǎng)上尤其是BBS上出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行通報(bào)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)重大問題及時(shí)向部報(bào)告。同時(shí)要求重點(diǎn)網(wǎng)站加強(qiáng)自律，指定專人負(fù)責(zé)網(wǎng)上信息內(nèi)容的監(jiān)管，并成立聯(lián)絡(luò)小組，以確保管理部門隨時(shí)能與網(wǎng)站取得聯(lián)系并及時(shí)處理網(wǎng)上出現(xiàn)的違法行為。
(三)建立處罰制度。各通信管理局對(duì)發(fā)現(xiàn)BBS內(nèi)容違反規(guī)定的網(wǎng)站，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予處罰，并以適當(dāng)形式向社會(huì)披露。
三、妥善處理審批工作中的具體問題
(一)關(guān)于外資參股經(jīng)營ICP問題
根據(jù)我國現(xiàn)行政策，目前外資不允許經(jīng)營包括ICP在內(nèi)的電信業(yè)務(wù)。涉及外資的網(wǎng)站申辦經(jīng)營許可證時(shí)，應(yīng)要求該網(wǎng)站先進(jìn)行外資股份的剝離，待完成外資剝離后，方可受理。對(duì)未進(jìn)行外資剝離的，各通信管理局可按實(shí)際情況規(guī)定完成外資剝離工作的期限，逾期按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
外資股份的剝離符合以下兩種情況可視為完成剝離：
1、網(wǎng)站所有外資股撤資或全部轉(zhuǎn)讓給中資；
2、另成立一個(gè)純中資公司，與網(wǎng)站的ICP業(yè)務(wù)有關(guān)的資產(chǎn)、人員、域名、商標(biāo)、經(jīng)營權(quán)、用戶關(guān)系等均通過協(xié)議有償或無償轉(zhuǎn)讓給純中資公司，由中資公司獨(dú)立自主經(jīng)營ICP。有外資的原公司不再經(jīng)營網(wǎng)站，但可以將中資公司視為用戶與其進(jìn)行技術(shù)服務(wù)等商業(yè)合作。
(二)相關(guān)前置審批工作問題
鑒于《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定的前置審批涉及到的部分相關(guān)主管部門有關(guān)規(guī)定出臺(tái)滯后，目前部分前置審批工作尚未啟動(dòng)。因此可先對(duì)網(wǎng)站的已通過前置審批的業(yè)務(wù)和非前置審批業(yè)務(wù)辦理發(fā)證和備案；對(duì)需前置審批而暫未辦理前置審批的信息內(nèi)容暫停網(wǎng)上發(fā)布，待相關(guān)主管部門前置審批工作啟動(dòng)后及時(shí)補(bǔ)辦前置審批手續(xù)。對(duì)這部分暫停業(yè)務(wù)經(jīng)過補(bǔ)辦前置審批手續(xù)后，獲批準(zhǔn)的信息內(nèi)容可予以發(fā)證或備案并恢復(fù)上網(wǎng)發(fā)布，未獲批準(zhǔn)的信息內(nèi)容將予以取締。
相關(guān)前置審批的管理辦法由對(duì)應(yīng)的國務(wù)院主管部門負(fù)責(zé)制度實(shí)施，其前置審批的程序、受理機(jī)構(gòu)等有關(guān)問題的解釋以及信息內(nèi)容的界定均由對(duì)應(yīng)的主管部門負(fù)責(zé)。
(三)經(jīng)營性ICP和非經(jīng)營性ICP的區(qū)別
經(jīng)營性ICP，是指通過互聯(lián)網(wǎng)，向上網(wǎng)用戶提供信息內(nèi)容或者利用網(wǎng)站向用戶提供某種在線應(yīng)用，從而獲得收入的活動(dòng)。經(jīng)營性ICP目前提供的網(wǎng)上信息大都是免費(fèi)游覽的，收費(fèi)項(xiàng)目主要是網(wǎng)上廣告、代制作網(wǎng)頁、服務(wù)器內(nèi)存空間出租、有償提供特定信息內(nèi)容、電子商務(wù)及其它網(wǎng)上應(yīng)用服務(wù)，經(jīng)營性ICP是以盈利為目的的商務(wù)活動(dòng)。
非經(jīng)營性ICP，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向用戶無償提供具有公開性、共享性信息服務(wù)的活動(dòng)。非經(jīng)營性網(wǎng)站主要是各級(jí)政府部門的網(wǎng)站、新聞機(jī)構(gòu)的電子版報(bào)刊，企業(yè)、事業(yè)單位、教育科研機(jī)構(gòu)的各類公益性網(wǎng)站和對(duì)本單位產(chǎn)品或業(yè)務(wù)作自我宣傳的網(wǎng)站，不向上網(wǎng)用戶收費(fèi)，也不利用互聯(lián)網(wǎng)站直接進(jìn)行以盈利為目的的商業(yè)活動(dòng)，但對(duì)一些特定服務(wù)可能收取一些成本費(fèi)或象征性收費(fèi)。
(四)現(xiàn)有網(wǎng)站補(bǔ)辦手續(xù)的申報(bào)時(shí)限問題
網(wǎng)站補(bǔ)辦審批手續(xù)的最后申報(bào)期限由各通信管理局視當(dāng)?shù)貙?shí)際情況而定，最遲不得超過2001年7月1日清理完畢。
(五)跨地區(qū)經(jīng)營ICP的公司分支機(jī)構(gòu)發(fā)證問題
各通信管理局在對(duì)跨地區(qū)、多處設(shè)置網(wǎng)站經(jīng)營ICP的公司發(fā)證時(shí)，若該公司在各地網(wǎng)站所在地設(shè)立了具有獨(dú)立法人資格的分支機(jī)構(gòu)，則應(yīng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)分別審核發(fā)證；若沒有分支機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立法人資格則不單獨(dú)發(fā)證，要求使用與其上級(jí)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立法人資格則不單獨(dú)發(fā)證，要求使用與其上級(jí)機(jī)構(gòu)同樣的ICP許可證和編號(hào)，并通過其上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行管理，同時(shí)該公司在辦證時(shí)應(yīng)對(duì)其各地此類網(wǎng)站作詳細(xì)說明(包括各地鏡象網(wǎng)站)。
(六)公司注冊(cè)地和網(wǎng)站服務(wù)器所在地不一致問題
在網(wǎng)站辦證和備案過程中，若公司注冊(cè)地和網(wǎng)站服務(wù)器所在地不在同一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，可主要以公司注冊(cè)地為準(zhǔn)辦理發(fā)證或備案手續(xù)，同時(shí)到服務(wù)器所在地通信管理局進(jìn)行備案；若服務(wù)器所在地設(shè)有具有法人資格的分支機(jī)構(gòu)，則可以服務(wù)器所在地辦理。服務(wù)器設(shè)在境外的境內(nèi)網(wǎng)站，應(yīng)辦理備案手續(xù)，以便管理。 對(duì)此類網(wǎng)站的監(jiān)管，應(yīng)以注冊(cè)所在地通信管理局為主，服務(wù)器所在地通信管理局應(yīng)大力協(xié)助、主動(dòng)合作。各相關(guān)通信管理局應(yīng)加強(qiáng)溝通。
(七)代理網(wǎng)站、個(gè)人網(wǎng)站和個(gè)人主頁問題
代理網(wǎng)站是指有獨(dú)立的域名、網(wǎng)址和網(wǎng)頁、自己不建立實(shí)際網(wǎng)站、由他人(ICP運(yùn)營商)代為制作網(wǎng)頁并租用ICP運(yùn)營商的服務(wù)器空間的單位；個(gè)人網(wǎng)站是指使用自己獨(dú)有的域名、通過購買或租用服務(wù)器、以個(gè)人名義建立的網(wǎng)站；個(gè)人主頁是指在他人網(wǎng)站頁面上生成的個(gè)人專項(xiàng)或?qū)?，個(gè)人不擁有單獨(dú)的域名和服務(wù)器。各通信管理局應(yīng)對(duì)代理網(wǎng)站、個(gè)人網(wǎng)站實(shí)行備案制度，對(duì)個(gè)人主頁無需辦證或備案，而是作為ICP運(yùn)營商的用戶、通過ICP運(yùn)營商對(duì)其進(jìn)行管理。
(八)ISP運(yùn)營商同時(shí)經(jīng)營ICP的問題
對(duì)ISP運(yùn)營商同時(shí)從事ICP，可根據(jù)其網(wǎng)站內(nèi)容，分為經(jīng)營性ICP和非經(jīng)營性ICP，分別予以辦證和備案。