高校設(shè)備和物資采購工作的主要風(fēng)險環(huán)節(jié)
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???最后修改時間：2012-10-23 ]
高校物資設(shè)備采購領(lǐng)域的廉政風(fēng)險主要是采購招標(biāo)與供應(yīng)管理過程前期準(zhǔn)備階段、采購運作階段、到貨管理階段中的7個環(huán)節(jié)。
1.前期準(zhǔn)備：方式選擇與參投門檻
選擇招標(biāo)方式是容易出問題的環(huán)節(jié)，主要問題有：
招標(biāo)方式的選擇不規(guī)范，出現(xiàn)公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)不分的招標(biāo)采購方式，正式招標(biāo)時混入競爭性談判或詢價的采購方式，暗示某些供應(yīng)商的條件更改，造成不公平競爭，不依法操作使得招標(biāo)性質(zhì)變化。
設(shè)定門檻不科學(xué)，缺乏參考依據(jù)，個別人員自由決定權(quán)太大，出于某種目的刻意設(shè)定投標(biāo)高門檻或低門檻，以確保意中供應(yīng)商順利進入招標(biāo)規(guī)定的程序。例如，采購標(biāo)的額估計只有50萬元的材料卻要求投標(biāo)人注冊資本在500萬元以上，并要求有類似項目的工程業(yè)績。
2.招標(biāo)之初：評標(biāo)方法與咨詢答疑
進入招標(biāo)階段時招標(biāo)文件的編制是招標(biāo)初期的核心工作，有的招標(biāo)人工作責(zé)任心不強，圖省事，請個別投標(biāo)人提供投標(biāo)文件中的核心技術(shù)指標(biāo)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法量身定做，使標(biāo)書有利于某供應(yīng)商的情況。
咨詢答疑過程同樣是重要的環(huán)節(jié)，有意或無意的變更性答疑可能為滿足某些特定的潛在投標(biāo)人謀求中標(biāo)創(chuàng)造條件。
3.開標(biāo)之時：開標(biāo)時間與唱標(biāo)內(nèi)容
開標(biāo)方面的問題常常是學(xué)校自行招標(biāo)過程中容易產(chǎn)生的，有些學(xué)校以某位領(lǐng)導(dǎo)不在不能開標(biāo)為由，采取延時開標(biāo)的方法來處理某些特殊潛在投標(biāo)人投標(biāo)遲到的問題：唱標(biāo)時采用不宜宣讀主要內(nèi)容的方式來回避將標(biāo)書中不利于特殊投標(biāo)人的內(nèi)容公布于眾。
4.評標(biāo)之際：評委組與問題質(zhì)詢
評標(biāo)是投標(biāo)人重點關(guān)注的環(huán)節(jié)，也應(yīng)當(dāng)是潛在投標(biāo)人無法知曉的環(huán)節(jié)，而不少學(xué)校因缺少工程管理、機械設(shè)備、材料等方面的學(xué)科，在自行招標(biāo)時其評委組成不合理，容易產(chǎn)生專家評委不足的問題，評委主要來自管理部門的人員，雖然他們中不乏專家，但往往容易因部門利益而失去招標(biāo)的公平、公正性。
5.定標(biāo)之后：中標(biāo)通知與排序選擇
現(xiàn)在大多數(shù)招標(biāo)人要求評委會評出1~3名中標(biāo)候選人，而不直接確定中標(biāo)人，尤其是自行招標(biāo)時為達到其暗箱操作的目的，希望評定結(jié)果不排序，以便留有操作空間。招標(biāo)人以只是候選人并未最后確定為由，就投標(biāo)報價、供應(yīng)周期、配套配件、付款方式等實質(zhì)性內(nèi)容與中標(biāo)候選人分別進行背離招投標(biāo)文件要求的談判，并根據(jù)其需要自由選擇中標(biāo)人。
6.簽約之中：合同內(nèi)容與履約規(guī)定
簽約過程中少數(shù)別有用心的招標(biāo)人或中標(biāo)人往往希望把合同寫的很簡單很原則，甚至不去認真研究核對招投標(biāo)文件的條款內(nèi)容而有意無意地出現(xiàn)規(guī)格不詳，配套附件遺漏、違約責(zé)任不明等現(xiàn)象，如設(shè)備運費不明確，安裝責(zé)任不清等，因其過于原則而導(dǎo)致操作空間大，從而為以后合同價格的調(diào)整埋下伏筆，最后利用招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同三者之間存在的矛盾，其解釋順序是合同（補充合同）、投標(biāo)文件、招標(biāo)文件的規(guī)定，在規(guī)避責(zé)任的同時又能夠達到獲取非法額外利潤的目的。
7.到貨管理：合同后的監(jiān)管
目前普遍存在著監(jiān)管真空。由于人力、物力的限制，招標(biāo)人對采購材料設(shè)備的產(chǎn)生過程與到貨驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)督無法延伸到位。因此，很少有經(jīng)辦人之外的其他人去認真復(fù)核投標(biāo)產(chǎn)品和實際到貨產(chǎn)品的型號與規(guī)格。實踐表明，不把驗收關(guān)，經(jīng)常會發(fā)生功虧一簣的現(xiàn)象，給采購人造成重大損失。