中共江蘇省委印發(fā)《關于構建懲治腐敗工作機制的意見》的通知

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蘇發(fā)〔2010〕23號

各市、縣（市、區(qū)）委，省委各部委，省各委辦廳局黨組（黨委），省各直屬單位黨委：
《關于構建懲治腐敗工作機制的意見》已經(jīng)省委常委會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共江蘇省委
2010年11月30日

（此件發(fā)至縣）

                              關于構建懲治腐敗工作機制的意見

    堅決懲治腐敗，是貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針的必然要求。為進一步加大查辦違紀違法案件工作力度，提高依紀依法辦案水平，保持懲治腐敗的強勁勢頭，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，現(xiàn)就構建懲治腐敗工作機制，提出如下意見。
   一、總體要求和基本原則
    1．總體要求。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真研究新形勢下腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，積極運用現(xiàn)代科技手段，有序擴大人民群眾參與，及時揭露、發(fā)現(xiàn)和查處案件，嚴厲懲處腐敗分子，堅決遏制一些領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。
    2．基本原則。
    ——圍繞中心、服務大局。始終把查辦案件工作放到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去把握，實現(xiàn)政治效果、法紀效果、社會效果的有機統(tǒng)一。
    ——從嚴治黨、從嚴治政。牢固樹立有案必查、有案查好的政治責任意識，對違紀違法案件，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴懲不貸。
    ——實事求是、客觀公正。以事實為依據(jù)、以法紀為準繩，懲治腐敗與保障涉案人員合法權益并重，全面調查，準確定性，恰當處理，尊重和維護法紀的嚴肅性。
    ——密切協(xié)作、形成合力。加強組織協(xié)調，發(fā)揮各執(zhí)紀執(zhí)法機關的職能優(yōu)勢，合理使用調配辦案資源，形成各司其職、各負其責、優(yōu)勢互補、上下聯(lián)動的辦案工作格局。
    ——依紀依法、文明規(guī)范。建立健全查辦案件監(jiān)督制約機制，認真履行辦案工作程序，正確使用案件檢查措施，增加辦案科技含量，提高辦案能力和水平。
    ——懲防并舉、注重預防。把查辦案件與教育防范結合起來，與解決苗頭性、傾向性問題結合起來，與反腐倡廉制度建設結合起來，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。
    二、主要內容
    3．建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)機制。
    完善信訪舉報受理機制。進一步暢通信訪舉報渠道，開通統(tǒng)一舉報電話，健全網(wǎng)絡舉報和受理機制，構建高效便捷的信訪舉報平臺。建立和完善舉報信息匯集和處理機制，加強分類管理，及時梳理、綜合和分析，從中篩選有價值的案件線索。認真落實舉報人和證人保護制度，完善舉報人獎勵制度，鼓勵實名舉報，調動和保護廣大黨員、干部、群眾參與反腐敗斗爭的積極性。
    建立腐敗預警機制。嚴格執(zhí)行黨員領導干部個人有關事項報告制度，加強黨風廉政建設基礎信息的收集，充實領導干部廉政檔案。建立和完善輿情監(jiān)測制度，開通涉案信息查詢平臺，及時發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象，深入分析并挖掘案件線索。
    加強案件線索的集中管理。對從各種途徑收集和發(fā)現(xiàn)的案件線索，要明確專門的機構進行統(tǒng)一管理，建立黨員干部違紀違法線索庫，防止案件線索的流失和沉淀。加強辦案過程中所發(fā)現(xiàn)線索的管理，根據(jù)管轄權限，及時整理、登記和移交。建立和完善跨地區(qū)、跨部門案件線索移送機制。嚴格執(zhí)行案件線索管理保密規(guī)定。
    建立案件線索定期分析評估制度。對重要案件線索定期進行分析評估，開展集體排查，提出具體辦理意見。對可查性較強的案件線索，制定周密方案，及時開展深入調查。對暫不具備調查條件的線索，完善線索跟蹤機制，繼續(xù)從各個渠道收集和補充信息，待時機成熟時組織調查。
    4．建立健全腐敗案件有效查辦機制。
    完善大案要案協(xié)同聯(lián)辦機制。加強對大案要案查處的組織領導，發(fā)揮各執(zhí)紀執(zhí)法機關的職能優(yōu)勢，靈活運用國家法律和黨紀條規(guī)賦予的各種調查措施，豐富手段，優(yōu)勢互補，增強合力，提高突破大案要案的能力。
健全案件跟蹤督辦機制。實施重點案件掛牌督辦制度，加強對下級機關辦案工作的檢查、指導和監(jiān)督，對辦案力量薄弱的地區(qū)和部門，可以統(tǒng)一調度辦案力量，強化基層辦案工作。
    建立健全案件受理爭議解決機制。對案件受理有爭議的，要及時協(xié)商解決。無法協(xié)商解決的，由有爭議的機關分別逐級報請上級機關研究決定。
    加強對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領域的調查分析和專項治理。根據(jù)案件發(fā)生和發(fā)展的規(guī)律，堅持系統(tǒng)查、查系統(tǒng)的辦案思路，加強重點領域案件查處工作，有針對性地組織開展專項治理，集中解決重點領域存在的突出問題，堅決遏制重點領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。
    5．建立健全查辦案件組織協(xié)調機制。
    建立健全紀檢監(jiān)察、法院、檢察、公安、審計等機關和部門的溝通交流機制，實行重要事項及時通報及相關工作定期反饋制度。完善查辦案件工作聯(lián)席會議制度，共同研究案件查處工作中的疑難問題，切實增強辦案效果。
    完善案件移送和通報制度。紀檢監(jiān)察、法院、檢察、公安、審計等機關和部門查處涉及黨員干部違紀違法案件，需追究黨紀、政紀或法律責任的，要按照職責分工，將有關材料按規(guī)定互相移送，并及時反饋查辦結果。組織部門要加強與紀檢監(jiān)察機關的溝通聯(lián)系，干部考察任用前，要聽取紀檢監(jiān)察機關的意見，發(fā)現(xiàn)有重大違紀行為的，及時移送紀檢監(jiān)察機關調查處理，防止“帶病上崗”或“帶病提拔”；紀檢監(jiān)察機關要及時向組織部門通報對違紀違法黨員干部立案調查情況以及調查處理結果。
    建立健全通信、金融、證券、財稅、工商、房管等行業(yè)和部門支持配合查辦案件工作的相關制度，完善實施辦法，規(guī)范協(xié)作程序，服務辦案需要。
    加強跨地區(qū)、跨部門反腐敗協(xié)作工作，不斷完善協(xié)作的形式、途徑和程序，加強信息交流，實現(xiàn)資源共享。強化對垂直部門、派出單位的有效監(jiān)管。
    6．建立健全違紀違法行為處理機制。
    修訂完善懲治腐敗的規(guī)章制度。建立健全對公務員、事業(yè)單位工作人員、國有企業(yè)人員和村級組織工作人員的紀律處分配套規(guī)定，堵塞制度漏洞。
    建立健全防逃、追贓、追逃機制。加強對黨員領導干部的護照管理，嚴格出國（境）審批。加強金融監(jiān)管，加大反洗錢力度。加大對腐敗分子違紀違法所得的追繳力度。加強反腐敗國際合作和交流。
    認真執(zhí)行在查處違紀案件中規(guī)范和加強組織處理工作的規(guī)定。在案件查處中發(fā)現(xiàn)黨員干部犯有嚴重錯誤，或有阻撓辦案情節(jié)，認為其已不適宜繼續(xù)擔任現(xiàn)任職務，或對案件調查構成影響的，要按照有關規(guī)定采取停職、免職、調離等組織措施。
    加強對違紀黨員干部處分執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)久拖不辦、拒不執(zhí)行，造成不良影響的，要追究有關單位負責人和有關人員的紀律責任。
    堅持教育與懲處相結合的原則，注重教育和保護干部。對在辦案中發(fā)現(xiàn)存在輕微違紀問題，可不予紀律處分的，應視情進行批評教育、誡勉談話或組織處理。對在辦案中發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位領導班子存在問題，需要提醒、告誡的，要對班子全體成員進行集體廉政談話。建立發(fā)案單位領導班子專題民主生活會制度，及時剖析發(fā)案原因，查找領導班子在執(zhí)行民主集中制和廉潔自律規(guī)定方面存在的問題，研究制定加強領導班子建設的具體措施。
    實行典型案件剖析和通報制度。運用典型案例開展警示教育，提高教育的實效。針對案件中暴露出來的苗頭性、傾向性問題，采取下發(fā)建議書等形式，督促發(fā)案單位及時建章立制，完善工作規(guī)范。對一些普遍性的問題，進行專項治理。對發(fā)現(xiàn)的體制機制上的問題，向黨委、政府和相關部門提出整改建議，進一步發(fā)揮查辦案件的治本功能。
    7．建立健全查辦案件監(jiān)督制約機制。
    健全查辦案件內控機制。完善查辦案件工作程序，嚴格按規(guī)定程序辦事。實施查辦案件重要事項報告制度、集體研究討論案件制度，凡涉及違紀違法事實或重要證據(jù)的認定、案件處理、銷案以及其他重大、疑難問題，必須經(jīng)過集體研究討論，防止個人說了算。嚴格辦案措施的管理，明確使用范圍，規(guī)范審批程序。嚴格執(zhí)行有關涉案款物管理的規(guī)定，依紀依法做好涉案款物的暫扣、封存、移交、保管和處理工作。加強辦案文書管理，實行統(tǒng)一規(guī)范的辦案文書格式。
    加強辦案工作的監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行辦案人員回避制度，推進辦案人員定期輪崗交流，推行辦案工作巡訪制度，試行辦案工作回訪監(jiān)督制度。認真落實辦案場所的安全管理規(guī)定，強化對辦案全過程的監(jiān)督，確保依紀依法和文明規(guī)范辦案。
    建立執(zhí)紀執(zhí)法過錯責任追究制度。對不認真履行職責，瞞案不報、泄露案情的；體罰或變相體罰、逼供、誘供被調查人的；辦案中不按程序和規(guī)定辦案，導致出現(xiàn)重大失誤或責任事故的；以案謀私、徇私枉法的，嚴肅追究有關人員和領導的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
    堅持案件審理集體研究決定制度。嚴把事實關、證據(jù)關、程序關，慎重對待有分歧的意見，不得以個人或少數(shù)人的意見代替集體研究決定。推行案件審理聽證和助辯制度，推行黨紀申訴案件“首訴必辦”制度，保障被調查人的申辯權、申訴權。
    建立和完善重大案件宣傳報道規(guī)定，重視發(fā)揮新聞媒體的作用，及時向社會通報重大典型案件，主動接受外部監(jiān)督，正確引導社會輿論，防止不良炒作。
    8．建立健全查辦案件激勵保障機制。
    加強辦案隊伍專業(yè)化建設。推行辦案人員持證上崗制度，完善辦案人員教育培訓機制，改進教育培訓方法，不斷提升辦案人員的綜合素質和業(yè)務能力。分級建立辦案人才庫，統(tǒng)一調度，優(yōu)化配置，為查辦案件提供人才支撐。積極推行案件主辦人制度。
    建立和完善辦案激勵機制。從政治上、思想上、工作上、生活上關心辦案人員，旗幟鮮明地支持辦案人員依法辦案，幫助他們排憂解難。對在辦案工作中做出突出貢獻的人員予以表彰獎勵。
    加強對辦案人員合法權益的保護。采取切實有效措施，防止打擊報復事件的發(fā)生。對發(fā)生的打擊報復案件，要及時依法查處。加強保密紀律教育，嚴守有關保密規(guī)定。嚴禁任何組織和個人泄露案情，嚴禁任何組織和個人以任何方式向涉案人泄露直接辦案人員的有關情況。
    切實提高和改進辦案保障水平。保障辦案經(jīng)費，改善辦案條件，加強辦案裝備和辦案設施建設，滿足辦案工作的實際需要。
    三、貫徹實施
    9．強化組織領導。
    縣以上各級黨委要建立健全反腐敗協(xié)調小組，負責本地區(qū)反腐敗工作中的重大問題和查辦重大腐敗案件的組織協(xié)調，研究部署、協(xié)調指導、督促檢查本地區(qū)反腐敗工作中的重大事項。反腐敗協(xié)調小組由紀委書記任組長，成員包括組織部、政法委、法院、檢察、公安、審計等機關或部門主要負責人。建立反腐敗協(xié)調小組例會制度，定期分析研究本地區(qū)反腐敗工作形勢，通報各成員單位反腐敗工作情況，研究解決反腐敗工作中的重大問題。
    10．落實工作責任。
    建立和完善執(zhí)紀執(zhí)法機關主要負責人負總責，分管領導、辦案部門負責人、案件調查組負責人和調查人員分級負責的辦案工作責任制。對有案不查、辦案不力甚至阻撓辦案的領導班子、領導干部和執(zhí)紀執(zhí)法機關，要嚴肅追究責任。
    11．創(chuàng)新方式方法。
    定期分析反腐敗斗爭面臨的形勢，準確把握新形勢下腐敗現(xiàn)象的特點、規(guī)律和表現(xiàn)形式，認真總結各地各部門創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，進一步加強理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，積極運用各種現(xiàn)代科技手段特別是信息技術，推動懲治腐敗工作機制的不斷健全和完善，提高及時揭露、有效懲治腐敗的能力，提高科技化辦案水平。
    12．完善考核評價。
    建立健全督查機制，通過重點抽查、專項檢查等形式，加強對懲治腐敗工作機制落實情況的指導、監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。積極引入社情民意調查機制，了解廣大群眾對本地區(qū)、本單位反腐敗斗爭的評價，深入查找和解決存在的突出問題，為懲治腐敗工作機制的有效運行奠定更加堅實的群眾基礎，不斷增添新的動力。