中共江蘇省委印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建懲治腐敗工作機(jī)制的意見(jiàn)》的通知
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蘇 發(fā)〔2010〕23號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）委，省委各部委，省各委辦廳局黨組（黨委），省各直屬單位黨委：
《關(guān)于構(gòu)建懲治腐敗工作機(jī)制的意見(jiàn)》已經(jīng)省委常委會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中 共 江 蘇 省 委
2010年11月30日
（此件發(fā)至縣）
關(guān)于構(gòu)建懲治腐敗工作機(jī)制的意見(jiàn)
堅(jiān)決懲治腐敗，是貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針的必然要求。為進(jìn)一步加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，提高依紀(jì)依法辦案水平，保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，現(xiàn)就構(gòu)建懲治腐敗工作機(jī)制，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求和基本原則
1．總體要求。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，認(rèn)真研究新形勢(shì)下腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，有序擴(kuò)大人民群眾參與，及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)和查處案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，堅(jiān)決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展。
2．基本原則。
——圍繞中心、服務(wù)大局。始終把查辦案件工作放到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去把握，實(shí)現(xiàn)政治效果、法紀(jì)效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
——從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政。牢固樹(shù)立有案必查、有案查好的政治責(zé)任意識(shí)，對(duì)違紀(jì)違法案件，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)懲不貸。
——實(shí)事求是、客觀公正。以事實(shí)為依據(jù)、以法紀(jì)為準(zhǔn)繩，懲治腐敗與保障涉案人員合法權(quán)益并重，全面調(diào)查，準(zhǔn)確定性，恰當(dāng)處理，尊重和維護(hù)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。
——密切協(xié)作、形成合力。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢(shì)，合理使用調(diào)配辦案資源，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、上下聯(lián)動(dòng)的辦案工作格局。
——依紀(jì)依法、文明規(guī)范。建立健全查辦案件監(jiān)督制約機(jī)制，認(rèn)真履行辦案工作程序，正確使用案件檢查措施，增加辦案科技含量，提高辦案能力和水平。
——懲防并舉、注重預(yù)防。把查辦案件與教育防范結(jié)合起來(lái)，與解決苗頭性、傾向性問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，與反腐倡廉制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。
二、主要內(nèi)容
3．建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)機(jī)制。
完善信訪舉報(bào)受理機(jī)制。進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，開(kāi)通統(tǒng)一舉報(bào)電話，健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制，構(gòu)建高效便捷的信訪舉報(bào)平臺(tái)。建立和完善舉報(bào)信息匯集和處理機(jī)制，加強(qiáng)分類(lèi)管理，及時(shí)梳理、綜合和分析，從中篩選有價(jià)值的案件線索。認(rèn)真落實(shí)舉報(bào)人和證人保護(hù)制度，完善舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大黨員、干部、群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的積極性。
建立腐敗預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)信息的收集，充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。建立和完善輿情監(jiān)測(cè)制度，開(kāi)通涉案信息查詢(xún)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象，深入分析并挖掘案件線索。
加強(qiáng)案件線索的集中管理。對(duì)從各種途徑收集和發(fā)現(xiàn)的案件線索，要明確專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立黨員干部違紀(jì)違法線索庫(kù)，防止案件線索的流失和沉淀。加強(qiáng)辦案過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)線索的管理，根據(jù)管轄權(quán)限，及時(shí)整理、登記和移交。建立和完善跨地區(qū)、跨部門(mén)案件線索移送機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行案件線索管理保密規(guī)定。
建立案件線索定期分析評(píng)估制度。對(duì)重要案件線索定期進(jìn)行分析評(píng)估，開(kāi)展集體排查，提出具體辦理意見(jiàn)。對(duì)可查性較強(qiáng)的案件線索，制定周密方案，及時(shí)開(kāi)展深入調(diào)查。對(duì)暫不具備調(diào)查條件的線索，完善線索跟蹤機(jī)制，繼續(xù)從各個(gè)渠道收集和補(bǔ)充信息，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)組織調(diào)查。
4．建立健全腐敗案件有效查辦機(jī)制。
完善大案要案協(xié)同聯(lián)辦機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)大案要案查處的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢(shì)，靈活運(yùn)用國(guó)家法律和黨紀(jì)條規(guī)賦予的各種調(diào)查措施，豐富手段，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)合力，提高突破大案要案的能力。
健全案件跟蹤督辦機(jī)制。實(shí)施重點(diǎn)案件掛牌督辦制度，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)辦案工作的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)辦案力量薄弱的地區(qū)和部門(mén)，可以統(tǒng)一調(diào)度辦案力量，強(qiáng)化基層辦案工作。
建立健全案件受理爭(zhēng)議解決機(jī)制。對(duì)案件受理有爭(zhēng)議的，要及時(shí)協(xié)商解決。無(wú)法協(xié)商解決的，由有爭(zhēng)議的機(jī)關(guān)分別逐級(jí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)研究決定。
加強(qiáng)對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的調(diào)查分析和專(zhuān)項(xiàng)治理。根據(jù)案件發(fā)生和發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持系統(tǒng)查、查系統(tǒng)的辦案思路，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域案件查處工作，有針對(duì)性地組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，集中解決重點(diǎn)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)決遏制重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。
5．建立健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制。
建立健全紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察、公安、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門(mén)的溝通交流機(jī)制，實(shí)行重要事項(xiàng)及時(shí)通報(bào)及相關(guān)工作定期反饋制度。完善查辦案件工作聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究案件查處工作中的疑難問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)辦案效果。
完善案件移送和通報(bào)制度。紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察、公安、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門(mén)查處涉及黨員干部違紀(jì)違法案件，需追究黨紀(jì)、政紀(jì)或法律責(zé)任的，要按照職責(zé)分工，將有關(guān)材料按規(guī)定互相移送，并及時(shí)反饋查辦結(jié)果。組織部門(mén)要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，干部考察任用前，要聽(tīng)取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)有重大違紀(jì)行為的，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理，防止“帶病上崗”或“帶病提拔”；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)向組織部門(mén)通報(bào)對(duì)違紀(jì)違法黨員干部立案調(diào)查情況以及調(diào)查處理結(jié)果。
建立健全通信、金融、證券、財(cái)稅、工商、房管等行業(yè)和部門(mén)支持配合查辦案件工作的相關(guān)制度，完善實(shí)施辦法，規(guī)范協(xié)作程序，服務(wù)辦案需要。
加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門(mén)反腐敗協(xié)作工作，不斷完善協(xié)作的形式、途徑和程序，加強(qiáng)信息交流，實(shí)現(xiàn)資源共享。強(qiáng)化對(duì)垂直部門(mén)、派出單位的有效監(jiān)管。
6．建立健全違紀(jì)違法行為處理機(jī)制。
修訂完善懲治腐敗的規(guī)章制度。建立健全對(duì)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、國(guó)有企業(yè)人員和村級(jí)組織工作人員的紀(jì)律處分配套規(guī)定，堵塞制度漏洞。
建立健全防逃、追贓、追逃機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的護(hù)照管理，嚴(yán)格出國(guó)（境）審批。加強(qiáng)金融監(jiān)管，加大反洗錢(qián)力度。加大對(duì)腐敗分子違紀(jì)違法所得的追繳力度。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作和交流。
認(rèn)真執(zhí)行在查處違紀(jì)案件中規(guī)范和加強(qiáng)組織處理工作的規(guī)定。在案件查處中發(fā)現(xiàn)黨員干部犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，或有阻撓辦案情節(jié)，認(rèn)為其已不適宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)，或?qū)Π讣{(diào)查構(gòu)成影響的，要按照有關(guān)規(guī)定采取停職、免職、調(diào)離等組織措施。
加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)黨員干部處分執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)久拖不辦、拒不執(zhí)行，造成不良影響的，要追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。
堅(jiān)持教育與懲處相結(jié)合的原則，注重教育和保護(hù)干部。對(duì)在辦案中發(fā)現(xiàn)存在輕微違紀(jì)問(wèn)題，可不予紀(jì)律處分的，應(yīng)視情進(jìn)行批評(píng)教育、誡勉談話或組織處理。對(duì)在辦案中發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)班子存在問(wèn)題，需要提醒、告誡的，要對(duì)班子全體成員進(jìn)行集體廉政談話。建立發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)制度，及時(shí)剖析發(fā)案原因，查找領(lǐng)導(dǎo)班子在執(zhí)行民主集中制和廉潔自律規(guī)定方面存在的問(wèn)題，研究制定加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的具體措施。
實(shí)行典型案件剖析和通報(bào)制度。運(yùn)用典型案例開(kāi)展警示教育，提高教育的實(shí)效。針對(duì)案件中暴露出來(lái)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，采取下發(fā)建議書(shū)等形式，督促發(fā)案單位及時(shí)建章立制，完善工作規(guī)范。對(duì)一些普遍性的問(wèn)題，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制上的問(wèn)題，向黨委、政府和相關(guān)部門(mén)提出整改建議，進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件的治本功能。
7．建立健全查辦案件監(jiān)督制約機(jī)制。
健全查辦案件內(nèi)控機(jī)制。完善查辦案件工作程序，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦事。實(shí)施查辦案件重要事項(xiàng)報(bào)告制度、集體研究討論案件制度，凡涉及違紀(jì)違法事實(shí)或重要證據(jù)的認(rèn)定、案件處理、銷(xiāo)案以及其他重大、疑難問(wèn)題，必須經(jīng)過(guò)集體研究討論，防止個(gè)人說(shuō)了算。嚴(yán)格辦案措施的管理，明確使用范圍，規(guī)范審批程序。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)涉案款物管理的規(guī)定，依紀(jì)依法做好涉案款物的暫扣、封存、移交、保管和處理工作。加強(qiáng)辦案文書(shū)管理，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的辦案文書(shū)格式。
加強(qiáng)辦案工作的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行辦案人員回避制度，推進(jìn)辦案人員定期輪崗交流，推行辦案工作巡訪制度，試行辦案工作回訪監(jiān)督制度。認(rèn)真落實(shí)辦案場(chǎng)所的安全管理規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)辦案全過(guò)程的監(jiān)督，確保依紀(jì)依法和文明規(guī)范辦案。
建立執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，瞞案不報(bào)、泄露案情的；體罰或變相體罰、逼供、誘供被調(diào)查人的；辦案中不按程序和規(guī)定辦案，導(dǎo)致出現(xiàn)重大失誤或責(zé)任事故的；以案謀私、徇私枉法的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
堅(jiān)持案件審理集體研究決定制度。嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)，慎重對(duì)待有分歧的意見(jiàn)，不得以個(gè)人或少數(shù)人的意見(jiàn)代替集體研究決定。推行案件審理聽(tīng)證和助辯制度，推行黨紀(jì)申訴案件“首訴必辦”制度，保障被調(diào)查人的申辯權(quán)、申訴權(quán)。
建立和完善重大案件宣傳報(bào)道規(guī)定，重視發(fā)揮新聞媒體的作用，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)重大典型案件，主動(dòng)接受外部監(jiān)督，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，防止不良炒作。
8．建立健全查辦案件激勵(lì)保障機(jī)制。
加強(qiáng)辦案隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。推行辦案人員持證上崗制度，完善辦案人員教育培訓(xùn)機(jī)制，改進(jìn)教育培訓(xùn)方法，不斷提升辦案人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。分級(jí)建立辦案人才庫(kù)，統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化配置，為查辦案件提供人才支撐。積極推行案件主辦人制度。
建立和完善辦案激勵(lì)機(jī)制。從政治上、思想上、工作上、生活上關(guān)心辦案人員，旗幟鮮明地支持辦案人員依法辦案，幫助他們排憂(yōu)解難。對(duì)在辦案工作中做出突出貢獻(xiàn)的人員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
加強(qiáng)對(duì)辦案人員合法權(quán)益的保護(hù)。采取切實(shí)有效措施，防止打擊報(bào)復(fù)事件的發(fā)生。對(duì)發(fā)生的打擊報(bào)復(fù)案件，要及時(shí)依法查處。加強(qiáng)保密紀(jì)律教育，嚴(yán)守有關(guān)保密規(guī)定。嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人泄露案情，嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人以任何方式向涉案人泄露直接辦案人員的有關(guān)情況。
切實(shí)提高和改進(jìn)辦案保障水平。保障辦案經(jīng)費(fèi)，改善辦案條件，加強(qiáng)辦案裝備和辦案設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足辦案工作的實(shí)際需要。
三、貫徹實(shí)施
9．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
縣以上各級(jí)黨委要建立健全反腐敗協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)反腐敗工作中的重大問(wèn)題和查辦重大腐敗案件的組織協(xié)調(diào)，研究部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查本地區(qū)反腐敗工作中的重大事項(xiàng)。反腐敗協(xié)調(diào)小組由紀(jì)委書(shū)記任組長(zhǎng)，成員包括組織部、政法委、法院、檢察、公安、審計(jì)等機(jī)關(guān)或部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。建立反腐敗協(xié)調(diào)小組例會(huì)制度，定期分析研究本地區(qū)反腐敗工作形勢(shì)，通報(bào)各成員單位反腐敗工作情況，研究解決反腐敗工作中的重大問(wèn)題。
10．落實(shí)工作責(zé)任。
建立和完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人、案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人和調(diào)查人員分級(jí)負(fù)責(zé)的辦案工作責(zé)任制。對(duì)有案不查、辦案不力甚至阻撓辦案的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
11．創(chuàng)新方式方法。
定期分析反腐敗斗爭(zhēng)面臨的形勢(shì)，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)、規(guī)律和表現(xiàn)形式，認(rèn)真總結(jié)各地各部門(mén)創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，積極運(yùn)用各種現(xiàn)代科技手段特別是信息技術(shù)，推動(dòng)懲治腐敗工作機(jī)制的不斷健全和完善，提高及時(shí)揭露、有效懲治腐敗的能力，提高科技化辦案水平。
12．完善考核評(píng)價(jià)。
建立健全督查機(jī)制，通過(guò)重點(diǎn)抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等形式，加強(qiáng)對(duì)懲治腐敗工作機(jī)制落實(shí)情況的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。積極引入社情民意調(diào)查機(jī)制，了解廣大群眾對(duì)本地區(qū)、本單位反腐敗斗爭(zhēng)的評(píng)價(jià)，深入查找和解決存在的突出問(wèn)題，為懲治腐敗工作機(jī)制的有效運(yùn)行奠定更加堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，不斷增添新的動(dòng)力。