中共江蘇省委印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建預(yù)防腐敗工作機(jī)制的意見(jiàn)》的通知
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蘇 發(fā)〔2010〕21號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）委，省委各部委，省各委辦廳局黨組（黨委），省各直屬單位黨委：
《關(guān)于構(gòu)建預(yù)防腐敗工作機(jī)制的意見(jiàn)》已經(jīng)省委常委會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中 共 江 蘇 省 委
2010年11月30日
（此件發(fā)至縣）
關(guān)于構(gòu)建預(yù)防腐敗工作機(jī)制的意見(jiàn)
有效預(yù)防腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，是反腐倡廉深入發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗工作力度，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，現(xiàn)就構(gòu)建預(yù)防腐敗工作機(jī)制，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求和基本原則
1．總體要求。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，深化改革，積極創(chuàng)新，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，努力在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、完善市場(chǎng)機(jī)制和健全社會(huì)信用體系等方面取得明顯進(jìn)展，全面構(gòu)建預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)我省黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開(kāi)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。
2．基本原則。
堅(jiān)持整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，把預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域；堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、分類實(shí)施，推動(dòng)地區(qū)、部門、企業(yè)等方面預(yù)防腐敗工作；堅(jiān)持深化改革、完善制度，把制度建設(shè)貫穿到預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作之中；堅(jiān)持把握關(guān)鍵、抓住難點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)預(yù)防腐敗工作取得突破。
二、工作重點(diǎn)
3．規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為，建立防止利益沖突機(jī)制。
實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制度。緊密聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)和工作特點(diǎn)，突出社會(huì)反映強(qiáng)烈的廉政熱點(diǎn)問(wèn)題，全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)廉政承諾。把領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展廉政承諾的情況納入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容。
建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行機(jī)制。全面落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等黨紀(jì)法規(guī)，完善配套制度，提高制度的針對(duì)性、實(shí)效性。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，加大對(duì)各類違反規(guī)定行為的查處力度，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺(jué)性。
認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度。嚴(yán)格實(shí)行任職回避、公務(wù)回避，加強(qiáng)干部選拔任用、調(diào)配環(huán)節(jié)的審查和把關(guān)，從源頭上落實(shí)回避制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)回避意識(shí)，凡涉及需要回避的情形，主動(dòng)向組織說(shuō)明。
推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人選人用人責(zé)任審查、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。制定具體實(shí)施辦法，建立審計(jì)預(yù)告和審計(jì)結(jié)果公告制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人責(zé)任、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位人群特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，防范執(zhí)行政策失真、重大決策失誤、選人用人失準(zhǔn)、從政道德失范等方面的風(fēng)險(xiǎn)。
4．規(guī)范企業(yè)廉潔經(jīng)營(yíng)行為，完善市場(chǎng)配置資源機(jī)制。
建立企業(yè)廉潔承諾制度。在政府、國(guó)有企業(yè)投資（采購(gòu)）項(xiàng)目中，實(shí)行廉潔資格審查，明確企業(yè)應(yīng)遵守和履行的廉潔義務(wù)。健全企業(yè)違規(guī)信息檔案，對(duì)企業(yè)不廉潔、破壞公平交易等行為，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，情節(jié)嚴(yán)重的限定其在一定期限內(nèi)不得參與政府、國(guó)有企業(yè)投資（采購(gòu)）項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)。
建立健全商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)。及時(shí)公布商業(yè)賄賂案件查處情況，加強(qiáng)建筑、交通、水利、土地出讓、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)主體商業(yè)賄賂行為信息記錄，建立全省統(tǒng)一的信息查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)數(shù)據(jù)交換。定期分析賄賂犯罪的態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)犯罪預(yù)警監(jiān)測(cè)。
完善公共資源市場(chǎng)化配置機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)公共資源、公共資產(chǎn)交易市場(chǎng)整合，探索建立招投標(biāo)綜合監(jiān)管機(jī)制，建立統(tǒng)一交易平臺(tái)。健全工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度，全面推行政府、國(guó)有企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目網(wǎng)上遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，加快推進(jìn)網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。完善政府采購(gòu)制度體系，建立健全“管采分離”管理體制。健全土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，建立土地開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)開(kāi)采項(xiàng)目的監(jiān)督檢查制度，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的交易環(huán)境。
5．規(guī)范社會(huì)組織活動(dòng)，健全社會(huì)信用體系。
建立預(yù)防腐敗輿論引導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)化預(yù)防腐敗的輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置，促進(jìn)各類社會(huì)組織及其從業(yè)人員增強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)、公正廉潔意識(shí)。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，努力形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)環(huán)境。
健全事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織預(yù)防腐敗制度。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離原則，積極穩(wěn)妥地深化事業(yè)單位改革，進(jìn)一步規(guī)范公共服務(wù)行為。做好行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織與政府部門的脫鉤改制工作，確保機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分開(kāi)、職能分離、財(cái)務(wù)分賬。建立社會(huì)組織評(píng)估辦法，加強(qiáng)監(jiān)督管理。健全信息公開(kāi)制度，大力推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)。完善行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的內(nèi)部管理制度，建立自律管理、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的機(jī)制，提高自我約束能力，促進(jìn)健康有序發(fā)展。
構(gòu)建社會(huì)信用體系。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立區(qū)域和行業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，在兩年內(nèi)基本建立全省社會(huì)信用體系基本構(gòu)架，初步建成“一網(wǎng)三庫(kù)”（誠(chéng)信江蘇網(wǎng)站、企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)和個(gè)人信貸征信數(shù)據(jù)庫(kù)）。
三、工作推進(jìn)機(jī)制
6．建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)防腐敗工作機(jī)制。
全面落實(shí)預(yù)防腐敗工作責(zé)任制。認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，把預(yù)防腐敗工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理。黨委、政府對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的預(yù)防腐敗工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立預(yù)防腐敗工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)。
建立腐敗分析預(yù)警機(jī)制。構(gòu)建廉情信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)信訪監(jiān)督、述職述廉、責(zé)任審計(jì)、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、民主評(píng)議等渠道，加強(qiáng)預(yù)防腐敗的信息采集、信息分析和信息傳遞，著力推進(jìn)金融、證券、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的信息共享，準(zhǔn)確判斷腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)、規(guī)律和趨勢(shì)，研究提出防范措施，完善腐敗預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)防治腐敗的前瞻性、主動(dòng)性和有效性。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。深入推進(jìn)行政審批、干部人事、財(cái)政、投資、金融、司法體制的改革和制度創(chuàng)新，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，保證公共權(quán)力正確行使。繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步完善行政審批設(shè)定聽(tīng)證、實(shí)施透明、結(jié)果公示制度，規(guī)范行政服務(wù)（審批）中心建設(shè)，完善行政審批責(zé)任追究制度；健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范干部選拔任用提名制度，建立健全民主公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)干部選拔制度，堅(jiān)持和完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度；完善財(cái)政預(yù)算制度，把政府所有收支納入預(yù)算管理，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明，建立財(cái)政資金績(jī)效管理機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和收入分配制度；實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”；強(qiáng)化金融監(jiān)管和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)反洗錢工作和對(duì)大額可疑資金的監(jiān)控，健全內(nèi)幕信息知情人管理制度；規(guī)范司法、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使，健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度。
7．建立健全部門和單位開(kāi)展預(yù)防腐敗工作機(jī)制。
建立預(yù)防腐敗工作責(zé)任制。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，部門和單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的預(yù)防腐敗工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的預(yù)防腐敗工作負(fù)責(zé)。
完善權(quán)力制約機(jī)制。以決策和執(zhí)行為重點(diǎn)部位，以人財(cái)物管理為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理配置權(quán)力，實(shí)行“交、辦、批三分離”和關(guān)鍵崗位交流輪崗制。完善權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制，定期分析查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)，把預(yù)防腐敗制度融入到部門業(yè)務(wù)工作和權(quán)力運(yùn)行的具體環(huán)節(jié)中，強(qiáng)化前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期管理，建立監(jiān)督檢查、考核評(píng)估和整改糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控。
建立預(yù)防腐敗工作動(dòng)態(tài)改進(jìn)機(jī)制。根據(jù)工作中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和苗頭性傾向性問(wèn)題，及時(shí)分析研究，完善防范措施，健全防范制度，不斷提高預(yù)防腐敗工作實(shí)效。
8．建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)預(yù)防腐敗工作機(jī)制。
建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行協(xié)助黨委、政府組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，抓好預(yù)防腐敗的綜合規(guī)劃、政策制定、工作協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)，建立健全預(yù)防腐敗工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
建立檢查考核制度。加強(qiáng)對(duì)預(yù)防腐敗的政策、法規(guī)、制度執(zhí)行情況和工作開(kāi)展情況的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促解決存在的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)預(yù)防腐敗的理論研究和實(shí)踐總結(jié)，推動(dòng)工作開(kāi)展。
建立預(yù)防腐敗工作問(wèn)責(zé)制度。落實(shí)預(yù)防腐敗工作責(zé)任，把預(yù)防腐敗工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)范圍，明確問(wèn)責(zé)情形、問(wèn)責(zé)方式、問(wèn)責(zé)程序。對(duì)預(yù)防腐敗工作不力、腐敗問(wèn)題多發(fā)的地區(qū)、部門、單位，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。