中共江蘇省委印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建權(quán)力運行監(jiān)控機制的意見》的通知
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???最后修改時間：2012-02-28 ]
蘇 發(fā)〔2010〕20號
各市、縣（市、區(qū)）委，省委各部委，省各委辦廳局黨組（黨委），省各直屬單位黨委：
《關(guān)于構(gòu)建權(quán)力運行監(jiān)控機制的意見》已經(jīng)省委常委會
議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中 共 江 蘇 省 委
2010年11月30日
（此件發(fā)至縣）
關(guān)于構(gòu)建權(quán)力運行監(jiān)控機制的意見
加強對權(quán)力運行的有效制約和監(jiān)督，是構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為進一步建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，加快推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，現(xiàn)就構(gòu)建權(quán)力運行監(jiān)控機制，提出如下意見。
一、總體要求和基本原則
1．總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，抓住權(quán)力行使的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部這個重點，強化權(quán)力運行事前、事中和事后監(jiān)控，力爭在全省建成科學合理的權(quán)力內(nèi)控機制、公開透明的權(quán)力運行機制和規(guī)范嚴密的權(quán)力監(jiān)督機制。
2．基本原則。堅持依紀依法，嚴格按照國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)推進權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)；堅持民主公開，積極構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制；堅持求真務(wù)實，把解決實際問題與建立長效機制有機結(jié)合起來；堅持內(nèi)外結(jié)合，形成黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督的合力。
二、建立健全科學合理的權(quán)力內(nèi)控機制
3．科學配置權(quán)力。堅持職權(quán)法定、精簡高效，完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，對涉及人、財、物和內(nèi)部管理等方面的職權(quán)，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)進行適度分解。堅持集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度，實行領(lǐng)導班子合理分工，優(yōu)化權(quán)力配置，發(fā)揮集體領(lǐng)導作用。堅持黨委主要領(lǐng)導負總責和常委分工負責制。
4．優(yōu)化決策流程。堅持規(guī)范運行、便于監(jiān)督，進一步完善決策程序，使權(quán)力運行相互制約、可查可控，形成流程明晰、運轉(zhuǎn)高效的權(quán)力運行程序。嚴格執(zhí)行民主集中制，規(guī)范領(lǐng)導班子決策程序，完善重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等事項的集體決策辦法。提交集體討論決策的議題，按規(guī)定時限提前書面通知班子成員。決策過程要如實記錄，存檔備考。堅持討論決定重大問題和任用重要干部票決制，嚴格執(zhí)行干部選拔任用前征求紀檢監(jiān)察機關(guān)意見制度。建立和完善決策咨詢制度，對涉及群眾利益的重大決策和重要事項，進行廉政風險和社會穩(wěn)定風險評估，開展專家論證、評審，征求黨員和群眾的意見。完善黨代表列席全委會制度。
5．實行風險防控。堅持查控結(jié)合、動態(tài)管理，健全完善防控措施和制度規(guī)范。建立經(jīng)常性的廉政風險排查制度。圍繞崗位職責、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面的風險點，健全廉政風險防控機制。突出對涉及人事、財務(wù)、項目審批等重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位的廉政風險防范。認真執(zhí)行重點領(lǐng)域、熱點部門、關(guān)鍵崗位人員定期交流制度，完善重大節(jié)日、干部調(diào)整、重大工程招投標和大額資金使用等關(guān)鍵時段的風險防控制度。
三、建立健全公開透明的權(quán)力運行機制
6．完善黨務(wù)公開制度。健全組織領(lǐng)導機構(gòu)，完善黨務(wù)公開的領(lǐng)導體制和工作機制。探索建立各級黨組織黨務(wù)公開目錄，明確公開內(nèi)容、范圍和形式。不斷擴大公開內(nèi)容，除涉及黨和國家秘密等不宜公開的事項外全部向黨員公開，凡涉及群眾切身利益的重大決策全部向社會公開，堅持將干部選拔任用工作情況、黨員與群眾關(guān)注的事項等列為主要公開內(nèi)容。進一步豐富黨務(wù)公開形式，健全例行公開、依申請公開、黨內(nèi)情況通報、黨內(nèi)情況反映、重大決策征求意見、黨委新聞發(fā)言人、黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢等方面的制度，細化公開內(nèi)容、時限、程序，提高黨務(wù)公開工作質(zhì)量。進一步拓展黨務(wù)公開領(lǐng)域，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）基層組織黨務(wù)公開制度，并向企業(yè)、高校、醫(yī)院等不同類型的黨組織拓展，向縣以上黨組織延伸。繼續(xù)開展縣委權(quán)力公開透明運行制度試點。
7．完善政務(wù)事務(wù)公開制度。全面落實《政府信息公開條例》，按照公開為原則、不公開為例外的要求，以人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的事項為重點，不斷完善公開機制。建立健全主動公開和依申請公開制度、考核評議制度、責任追究制度和審核、公示、聽證、詢問等配套制度，完善公共服務(wù)、財務(wù)預算、人事任免、征地拆遷、環(huán)境保護等重要事項和群眾關(guān)注事項的公開制度。利用現(xiàn)代信息手段，不斷創(chuàng)新和發(fā)展公開方式。進一步加強“政府公開信息查閱中心”場所建設(shè)，完善查詢功能。不斷完善雙向互動、雙向反饋交流的機制，建立健全政府新聞發(fā)布、重大決策公示預告等制度，方便人民群眾參與對公共事務(wù)決策的監(jiān)督，通過完善創(chuàng)新公開方式和渠道，推動科學決策、民主決策，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。
8．完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行制度。依托全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，加快推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，實現(xiàn)縣級以上行政機關(guān)全覆蓋、行政權(quán)力事項全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋，使行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行成為全省各級政府施政的一項基本制度。建立部門之間、地區(qū)之間行政管理服務(wù)信息共享機制，發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)實時監(jiān)察、預警糾錯、績效評估等功能，提升行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的應(yīng)用能力。加快建設(shè)公共資源統(tǒng)一交易的電子平臺，使公共資源交易活動實現(xiàn)全流程網(wǎng)上操作和全過程實時監(jiān)督。建立健全行政執(zhí)法程序、考核、投訴處理和公眾評議等配套制度，落實情況通報、過錯責任追究等制度，提高行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的長效管理水平。
四、建立健全規(guī)范嚴密的權(quán)力監(jiān)督機制
9．健全重點領(lǐng)域和部位的監(jiān)督制度。著重加強對腐敗多發(fā)易發(fā)部位和領(lǐng)域的監(jiān)督，加大對黨政主要領(lǐng)導干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督力度，強化對干部選拔任用、財政資金使用、國有資產(chǎn)運營、金融資本運作、土地使用權(quán)出讓以及司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)行使等方面的監(jiān)督，確保權(quán)力正確運行。
10．健全領(lǐng)導干部監(jiān)督制度。嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，健全和規(guī)范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。積極探索上級紀委支持和協(xié)助下級紀委加強對其同級黨委常委會成員進行有效監(jiān)督的制度，健全紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導班子及其成員監(jiān)督的制度。不斷完善領(lǐng)導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度。全面實行市廳級領(lǐng)導干部點題述職述廉、縣鄉(xiāng)級干部勤廉公示和村干部勤廉雙述制度，總結(jié)完善基層黨代表詢問、質(zhì)詢辦法，推行黨政領(lǐng)導干部問責制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責任制。健全巡視工作領(lǐng)導機制，完善巡視程序和方式。落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責任追究制度，加強對干部選拔任用提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
11．健全事前事中監(jiān)督制度。建立健全通過民意調(diào)查等征求群眾批評意見制度，完善領(lǐng)導干部雙重組織生活會制度。加強事前和事中監(jiān)督，對黨員、干部中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時通過打招呼、誡勉談話、召開民主生活會、調(diào)整工作崗位等方式，早作提醒、嚴肅批評、責令改正，防止由小問題釀成大錯誤。建立健全黨員定期評議領(lǐng)導班子成員等制度，落實黨員監(jiān)督權(quán)。嚴格執(zhí)行重要情況報告、黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，完善談心談話制度。
12．健全監(jiān)督協(xié)調(diào)機制。完善領(lǐng)導干部定期下訪、定期接訪、及時閱處群眾來信制度。暢通社情民意反映渠道，健全信訪聯(lián)席會議制度。加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判和處置制度建設(shè)。健全組織協(xié)調(diào)機制，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，發(fā)揮各方面監(jiān)督的積極作用，增強監(jiān)督的合力和效果。
五、抓好工作落實
13．加強組織領(lǐng)導。各級黨委（黨組）要把加強權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)作為一項十分重要的任務(wù)，黨委（黨組）書記負總責，確定一名黨委（黨組）負責同志具體抓，及時研究解決重要問題。各級紀委要認真協(xié)助黨委（黨組）制定切實可行的實施方案，抓好權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)。各部門要認真查找權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風險點，嚴格實行風險制約、分權(quán)制約、流程制約、問責制約，保證權(quán)力在制度的約束下規(guī)范運行，防止和減少腐敗行為的發(fā)生。
14．健全工作機制。建立責任機制，按照權(quán)責分明的原則，落實責任分工，明確工作規(guī)范。建立獎懲機制和責任追究制度，實行獎優(yōu)罰劣。對不履行或不正確履行職責等情況，嚴格進行責任追究。建立健全問責配套制度，完善問責程序，加大問責力度，保證問責追究落到實處。建立督查機制，定期檢查，推動工作。