中共江蘇省委印發(fā)《關于構建糾風工作長效機制的意見》的通知
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???最后修改時間：2012-02-28 ]
蘇 發(fā)〔2010〕22號
各市、縣（市、區(qū)）委，省委各部委，省各委辦廳局黨組（黨委），省各直屬單位黨委：
《關于構建糾風工作長效機制的意見》已經(jīng)省委常委會
議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中 共 江 蘇 省 委
2010年11月30日
（此件發(fā)至縣）
關于構建糾風工作長效機制的意見
深入開展糾正損害群眾利益的不正之風，是維護群眾利益的重要舉措，是反腐倡廉建設的重要內容。為切實提高糾風工作科學化、制度化、規(guī)范化水平，著力解決損害群眾利益的突出問題，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，現(xiàn)就構建糾風工作長效機制，提出如下意見。
一、總體要求和基本原則
1．總體要求。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“誰主管、誰負責”、“管行業(yè)必管行風”原則，標本兼治、糾建并舉，深入開展專項治理，全面加強制度建設，廣泛進行監(jiān)督評議，建立健全責任明確、監(jiān)督有力、治理有效、源頭預防的糾風工作長效機制，使損害群眾利益的不正之風得到有效查糾，促進全省黨風廉政建設深入開展。
2．基本原則。
——圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞省委、省政府中心工作，加強監(jiān)督檢查，及時糾正各種損害群眾利益的不正之風，發(fā)揮糾風工作的服務和保證作用。
——依靠群眾、關注民生。發(fā)動人民群眾有序參與糾風工作，真心實意為人民群眾做實事、辦好事、解難事，讓群眾知情，請群眾參與，令群眾滿意。
——改革創(chuàng)新、注重實效。把握新形勢下糾風工作的特點和規(guī)律，研究新情況、總結新經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，使各項工作更有針對性和實效性。
——標本兼治、糾建并舉。堅持一手抓懲治、一手抓預防，在堅決剎風整紀的同時，加強源頭治理，加強制度建設，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進糾風工作。
二、主要內容
3．建立齊抓共管的責任落實機制。
嚴密責任體系。堅持“黨委統(tǒng)一領導，政府總體部署，部門各負其責，紀檢監(jiān)察機關和糾風機構組織協(xié)調和監(jiān)督檢查”的糾風工作領導體制和工作機制，明確黨委、政府的主體責任，明確各部門單位的主管責任，明確紀檢監(jiān)察機關和政府糾風機構的組織協(xié)調、監(jiān)督檢查責任，建立健全橫向到邊、縱向到底的糾風工作責任網(wǎng)絡。
嚴格責任落實。把糾風工作融入各部門和單位的業(yè)務工作之中，與業(yè)務工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，實行“一崗雙責”，明確分管領導和具體責任人員；各派駐紀檢監(jiān)察組織主動協(xié)助駐在部門抓好糾風工作，督促糾風工作責任落實到位。
嚴肅責任追究。各級紀檢監(jiān)察機關和糾風機構加大對糾風工作監(jiān)督檢查的力度，研究制定具體的責任追究辦法。對糾風工作不重視，貫徹上級部署和要求不得力的，對工作不負責任，不認真解決損害群眾利益的突出問題而引發(fā)群體性事件的，對重大的不正之風案件不嚴肅處理，在社會上造成惡劣影響的，嚴肅追究相關地區(qū)、部門和責任人員的紀律責任。
4．建立常抓不懈的監(jiān)督約束機制。
完善專項監(jiān)督檢查制度。建立明察暗訪和巡查制度。根據(jù)糾風工作的任務和重點，定期組織力量，對重點地區(qū)、重點部門、重點崗位開展明察暗訪和巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題認真分析總結，有針對性地提出解決問題的方案和措施，并跟蹤督促整改，形成對損害群眾利益不正之風的高壓態(tài)勢。
完善群眾評議制度。按照“統(tǒng)一組織、分級負責，條塊結合、上下聯(lián)動，分類評議、綜合評定”工作模式，在熱點部門和行業(yè)深入開展民主評議基層站所和服務窗口活動，促進部門和行業(yè)作風建設。擴大評議范圍，深化評議內容，廣泛開展向服務對象報告工作、述職述廉活動，組織面對面評議、質詢和測評，通過評作風、問責任、促整改，樹立部門和行業(yè)良好形象。
完善媒體聯(lián)動監(jiān)督制度。認真總結全省政風行風熱線和糾風網(wǎng)站建設工作，進一步整合廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體資源，充分發(fā)揮各種媒體的優(yōu)勢，協(xié)調推動多種媒體聯(lián)動、省市縣聯(lián)播、相關部門聯(lián)合、熱線電話聯(lián)網(wǎng)、投訴舉報聯(lián)辦，逐步建立全省信息共享、功能互補的政風行風媒體監(jiān)督聯(lián)動機制。積極探索政風行風熱線與其他為民服務熱線整合聯(lián)動的途徑和方式。
5．建立反應快捷的查處糾正機制。
健全實時預警監(jiān)測制度。健全和完善政風行風信息員、監(jiān)督員制度，推廣建立專項工作聯(lián)系點、行風情況觀察點、監(jiān)測點制度，廣泛收集分析情況，及時掌握苗頭性、傾向性問題，加強對策研究，努力把不正之風遏制在萌芽狀態(tài)，防止蔓延成風。充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督迅速、敏銳、公開、廣泛的特點，發(fā)揮紀檢監(jiān)察信訪主渠道和專題調研、專項巡視等作用，準確把握和了解本地區(qū)、本部門一個時期群眾反映強烈的問題，采取主動防范措施，提高糾風預警監(jiān)測能力和水平。
健全群眾訴求快速處理機制。通過舉報電話、網(wǎng)絡信箱、來信來訪等多種方式，暢通群眾訴求渠道，完善辦理群眾咨詢、建議、投訴、舉報的工作程序和規(guī)范，明確答復時限，公開服務承諾，回應群眾關切。對群眾舉報投訴認真受理，及時調查核實。對事實清楚、明顯違規(guī)的損害群眾利益行為，及時查糾，使群眾的困難得到及時解決，群眾的舉報投訴得到及時處理。
健全定期開展專項治理制度。著力解決環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題。加強對政府強農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管，堅決清理涉企收費和各種攤派，大幅度減少慶典、論壇等活動。圍繞教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)、公共資金監(jiān)管等方面問題，進一步加大治理力度。堅持從實際出發(fā)，突出重點、分步推進，每年選取一些重點項目開展集中治理，以實實在在成效取信于民。
健全嚴肅查處糾風案件制度。健全和規(guī)范糾風機構辦案工作程序和辦法，依法辦案、文明辦案，切實加大糾風案件的查辦力度。對有令不行、有禁不止、嚴重損害群眾利益、影響惡劣的典型案件，一查到底，公開曝光和通報。對不正之風問題嚴重的地區(qū)和部門，嚴肅追究有關領導失職瀆職的責任。注重運用糾風辦案的治本功能，做到查處一案、治理一線、教育一片，發(fā)揮源頭防治的綜合效果。
6．建立管用有效的源頭治理機制。
完善政務事務公開制度。認真貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，完善公開機制，推進行政權力網(wǎng)上公開透明運行。全面推行公共企事業(yè)單位和服務行業(yè)辦事公開制度。積極探索運用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視、手機短信等現(xiàn)代信息手段為載體的公開形式。
完善從政從業(yè)規(guī)范制度。結合部門和行業(yè)特點，突出窗口單位和重點崗位，建立健全科學、嚴密、具體的從政從業(yè)行為規(guī)范。以改進基層窗口單位作風為重點，建立健全服務承諾、首問負責、限時辦結、失職追究等制度，制定完善行政效能評估和目標考核辦法。加強正面教育，培育先進典型，弘揚愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神，樹立良好的職業(yè)道德。
推進制度機制創(chuàng)新。針對不正之風產(chǎn)生的深層次原因，加強分析研究，深入總結經(jīng)驗教訓，堵塞管理漏洞，完善治理措施。鼓勵和支持基層創(chuàng)新實踐，健全和完善政務公開、民主評議、政風行風熱線、糾風聯(lián)席會議、糾風工作責任制、責任追究制等制度體系。強化制度落實，增強制度執(zhí)行力，保證各項制度落實到位，實現(xiàn)以制度建設推動工作、以制度創(chuàng)新解決問題、以制度規(guī)范加強管理的目標。
三、貫徹實施
7．切實加強對糾風工作的組織領導。
各級黨委、政府要重視支持糾風工作，主要領導親自過問糾風工作，定期研究糾風工作，幫助解決糾風工作困難和問題，為糾風工作順利開展提供組織保證。各級紀檢監(jiān)察機關要把糾風工作擺在反腐倡廉建設的重要位置，加強對糾風工作的具體指導和督促檢查。建立健全縣（市、區(qū)）糾風工作機構，加強基層糾風工作。建立糾風專項治理工作聯(lián)席會議制度，加強成員單位協(xié)調溝通，形成工作合力。切實強化糾風干部隊伍建設，加強理論學習、教育培訓、實踐鍛煉，全面提高糾風干部的能力和素質。
8．積極推進糾風信息化建設。
把推進信息化建設作為構建糾風長效機制的重要載體、方法和手段，以信息化推動工作的標準化、高效化和便捷化。充分利用現(xiàn)代信息技術手段，搭建集信息交流、決策指揮、監(jiān)督反饋、效果評估、績效考核為一體的新的工作平臺，把信息化建設融入到糾風工作教育、制度、監(jiān)督、查處等各個環(huán)節(jié)，融入到專項治理、行風評議、政風行風熱線、投訴辦理、案件查辦等各個方面，全面提升糾風治亂能力和水平。
9．實行糾風工作報告和通報制度。
糾風工作情況要定期向上級黨委、政府報告，專項工作情況專題匯報。各部門、單位開展糾風工作情況向當?shù)攸h委、政府和糾風機構報告。各級紀檢監(jiān)察機關和政府糾風機構負責研究制定政風行風測評辦法，量化評估標準和評價指數(shù)，并通過問卷調查、民主測評、行風評議等形式，對各地各部門糾風工作情況進行評估考核，評估結果報經(jīng)黨委、政府同意后在一定范圍內通報。將糾風工作成效納入黨風廉政建設責任制和作風建設進行檢查，并作為領導干部政績考核、獎懲使用的重要依據(jù)。