中共江蘇省委印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建糾風(fēng)工作長效機制的意見》的通知
[瀏覽次數(shù): 101
???最后修改時間：2012-02-28 ]
蘇 發(fā)〔2010〕22號
各市、縣（市、區(qū)）委，省委各部委，省各委辦廳局黨組（黨委），省各直屬單位黨委：
《關(guān)于構(gòu)建糾風(fēng)工作長效機制的意見》已經(jīng)省委常委會
議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
中 共 江 蘇 省 委
2010年11月30日
（此件發(fā)至縣）
關(guān)于構(gòu)建糾風(fēng)工作長效機制的意見
深入開展糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，是維護(hù)群眾利益的重要舉措，是反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容。為切實提高糾風(fēng)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，著力解決損害群眾利益的突出問題，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，現(xiàn)就構(gòu)建糾風(fēng)工作長效機制，提出如下意見。
一、總體要求和基本原則
1．總體要求。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必管行風(fēng)”原則，標(biāo)本兼治、糾建并舉，深入開展專項治理，全面加強制度建設(shè)，廣泛進(jìn)行監(jiān)督評議，建立健全責(zé)任明確、監(jiān)督有力、治理有效、源頭預(yù)防的糾風(fēng)工作長效機制，使損害群眾利益的不正之風(fēng)得到有效查糾，促進(jìn)全省黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展。
2．基本原則。
——圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞省委、省政府中心工作，加強監(jiān)督檢查，及時糾正各種損害群眾利益的不正之風(fēng)，發(fā)揮糾風(fēng)工作的服務(wù)和保證作用。
——依靠群眾、關(guān)注民生。發(fā)動人民群眾有序參與糾風(fēng)工作，真心實意為人民群眾做實事、辦好事、解難事，讓群眾知情，請群眾參與，令群眾滿意。
——改革創(chuàng)新、注重實效。把握新形勢下糾風(fēng)工作的特點和規(guī)律，研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，使各項工作更有針對性和實效性。
——標(biāo)本兼治、糾建并舉。堅持一手抓懲治、一手抓預(yù)防，在堅決剎風(fēng)整紀(jì)的同時，加強源頭治理，加強制度建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)糾風(fēng)工作。
二、主要內(nèi)容
3．建立齊抓共管的責(zé)任落實機制。
嚴(yán)密責(zé)任體系。堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府總體部署，部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和糾風(fēng)機構(gòu)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查”的糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，明確黨委、政府的主體責(zé)任，明確各部門單位的主管責(zé)任，明確紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和政府糾風(fēng)機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查責(zé)任，建立健全橫向到邊、縱向到底的糾風(fēng)工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。
嚴(yán)格責(zé)任落實。把糾風(fēng)工作融入各部門和單位的業(yè)務(wù)工作之中，與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，實行“一崗雙責(zé)”，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人員；各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組織主動協(xié)助駐在部門抓好糾風(fēng)工作，督促糾風(fēng)工作責(zé)任落實到位。
嚴(yán)肅責(zé)任追究。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和糾風(fēng)機構(gòu)加大對糾風(fēng)工作監(jiān)督檢查的力度，研究制定具體的責(zé)任追究辦法。對糾風(fēng)工作不重視，貫徹上級部署和要求不得力的，對工作不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題而引發(fā)群體性事件的，對重大的不正之風(fēng)案件不嚴(yán)肅處理，在社會上造成惡劣影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)地區(qū)、部門和責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任。
4．建立常抓不懈的監(jiān)督約束機制。
完善專項監(jiān)督檢查制度。建立明察暗訪和巡查制度。根據(jù)糾風(fēng)工作的任務(wù)和重點，定期組織力量，對重點地區(qū)、重點部門、重點崗位開展明察暗訪和巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真分析總結(jié)，有針對性地提出解決問題的方案和措施，并跟蹤督促整改，形成對損害群眾利益不正之風(fēng)的高壓態(tài)勢。
完善群眾評議制度。按照“統(tǒng)一組織、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，分類評議、綜合評定”工作模式，在熱點部門和行業(yè)深入開展民主評議基層站所和服務(wù)窗******動，促進(jìn)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。擴大評議范圍，深化評議內(nèi)容，廣泛開展向服務(wù)對象報告工作、述職述廉活動，組織面對面評議、質(zhì)詢和測評，通過評作風(fēng)、問責(zé)任、促整改，樹立部門和行業(yè)良好形象。
完善媒體聯(lián)動監(jiān)督制度。認(rèn)真總結(jié)全省政風(fēng)行風(fēng)熱線和糾風(fēng)網(wǎng)站建設(shè)工作，進(jìn)一步整合廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體資源，充分發(fā)揮各種媒體的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)推動多種媒體聯(lián)動、省市縣聯(lián)播、相關(guān)部門聯(lián)合、熱線電話聯(lián)網(wǎng)、投訴舉報聯(lián)辦，逐步建立全省信息共享、功能互補的政風(fēng)行風(fēng)媒體監(jiān)督聯(lián)動機制。積極探索政風(fēng)行風(fēng)熱線與其他為民服務(wù)熱線整合聯(lián)動的途徑和方式。
5．建立反應(yīng)快捷的查處糾正機制。
健全實時預(yù)警監(jiān)測制度。健全和完善政風(fēng)行風(fēng)信息員、監(jiān)督員制度，推廣建立專項工作聯(lián)系點、行風(fēng)情況觀察點、監(jiān)測點制度，廣泛收集分析情況，及時掌握苗頭性、傾向性問題，加強對策研究，努力把不正之風(fēng)遏制在萌芽狀態(tài)，防止蔓延成風(fēng)。充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督迅速、敏銳、公開、廣泛的特點，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察信訪主渠道和專題調(diào)研、專項巡視等作用，準(zhǔn)確把握和了解本地區(qū)、本部門一個時期群眾反映強烈的問題，采取主動防范措施，提高糾風(fēng)預(yù)警監(jiān)測能力和水平。
健全群眾訴求快速處理機制。通過舉報電話、網(wǎng)絡(luò)信箱、來信來訪等多種方式，暢通群眾訴求渠道，完善辦理群眾咨詢、建議、投訴、舉報的工作程序和規(guī)范，明確答復(fù)時限，公開服務(wù)承諾，回應(yīng)群眾關(guān)切。對群眾舉報投訴認(rèn)真受理，及時調(diào)查核實。對事實清楚、明顯違規(guī)的損害群眾利益行為，及時查糾，使群眾的困難得到及時解決，群眾的舉報投訴得到及時處理。
健全定期開展專項治理制度。著力解決環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題。加強對政府強農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管，堅決清理涉企收費和各種攤派，大幅度減少慶典、論壇等活動。圍繞教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)、公共資金監(jiān)管等方面問題，進(jìn)一步加大治理力度。堅持從實際出發(fā)，突出重點、分步推進(jìn)，每年選取一些重點項目開展集中治理，以實實在在成效取信于民。
健全嚴(yán)肅查處糾風(fēng)案件制度。健全和規(guī)范糾風(fēng)機構(gòu)辦案工作程序和辦法，依法辦案、文明辦案，切實加大糾風(fēng)案件的查辦力度。對有令不行、有禁不止、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、影響惡劣的典型案件，一查到底，公開曝光和通報。對不正之風(fēng)問題嚴(yán)重的地區(qū)和部門，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)失職瀆職的責(zé)任。注重運用糾風(fēng)辦案的治本功能，做到查處一案、治理一線、教育一片，發(fā)揮源頭防治的綜合效果。
6．建立管用有效的源頭治理機制。
完善政務(wù)事務(wù)公開制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，完善公開機制，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。全面推行公共企事業(yè)單位和服務(wù)行業(yè)辦事公開制度。積極探索運用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視、手機短信等現(xiàn)代信息手段為載體的公開形式。
完善從政從業(yè)規(guī)范制度。結(jié)合部門和行業(yè)特點，突出窗口單位和重點崗位，建立健全科學(xué)、嚴(yán)密、具體的從政從業(yè)行為規(guī)范。以改進(jìn)基層窗口單位作風(fēng)為重點，建立健全服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、失職追究等制度，制定完善行政效能評估和目標(biāo)考核辦法。加強正面教育，培育先進(jìn)典型，弘揚愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神，樹立良好的職業(yè)道德。
推進(jìn)制度機制創(chuàng)新。針對不正之風(fēng)產(chǎn)生的深層次原因，加強分析研究，深入總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，堵塞管理漏洞，完善治理措施。鼓勵和支持基層創(chuàng)新實踐，健全和完善政務(wù)公開、民主評議、政風(fēng)行風(fēng)熱線、糾風(fēng)聯(lián)席會議、糾風(fēng)工作責(zé)任制、責(zé)任追究制等制度體系。強化制度落實，增強制度執(zhí)行力，保證各項制度落實到位，實現(xiàn)以制度建設(shè)推動工作、以制度創(chuàng)新解決問題、以制度規(guī)范加強管理的目標(biāo)。
三、貫徹實施
7．切實加強對糾風(fēng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級黨委、政府要重視支持糾風(fēng)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問糾風(fēng)工作，定期研究糾風(fēng)工作，幫助解決糾風(fēng)工作困難和問題，為糾風(fēng)工作順利開展提供組織保證。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要把糾風(fēng)工作擺在反腐倡廉建設(shè)的重要位置，加強對糾風(fēng)工作的具體指導(dǎo)和督促檢查。建立健全縣（市、區(qū)）糾風(fēng)工作機構(gòu)，加強基層糾風(fēng)工作。建立糾風(fēng)專項治理工作聯(lián)席會議制度，加強成員單位協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力。切實強化糾風(fēng)干部隊伍建設(shè)，加強理論學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)、實踐鍛煉，全面提高糾風(fēng)干部的能力和素質(zhì)。
8．積極推進(jìn)糾風(fēng)信息化建設(shè)。
把推進(jìn)信息化建設(shè)作為構(gòu)建糾風(fēng)長效機制的重要載體、方法和手段，以信息化推動工作的標(biāo)準(zhǔn)化、高效化和便捷化。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，搭建集信息交流、決策指揮、監(jiān)督反饋、效果評估、績效考核為一體的新的工作平臺，把信息化建設(shè)融入到糾風(fēng)工作教育、制度、監(jiān)督、查處等各個環(huán)節(jié)，融入到專項治理、行風(fēng)評議、政風(fēng)行風(fēng)熱線、投訴辦理、案件查辦等各個方面，全面提升糾風(fēng)治亂能力和水平。
9．實行糾風(fēng)工作報告和通報制度。
糾風(fēng)工作情況要定期向上級黨委、政府報告，專項工作情況專題匯報。各部門、單位開展糾風(fēng)工作情況向當(dāng)?shù)攸h委、政府和糾風(fēng)機構(gòu)報告。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和政府糾風(fēng)機構(gòu)負(fù)責(zé)研究制定政風(fēng)行風(fēng)測評辦法，量化評估標(biāo)準(zhǔn)和評價指數(shù)，并通過問卷調(diào)查、民主測評、行風(fēng)評議等形式，對各地各部門糾風(fēng)工作情況進(jìn)行評估考核，評估結(jié)果報經(jīng)黨委、政府同意后在一定范圍內(nèi)通報。將糾風(fēng)工作成效納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行檢查，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、獎懲使用的重要依據(jù)。