吳承億同志在全省交通運輸系統(tǒng)廉政工作會議上的工作報告
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???最后修改時間：2012-02-15 ]
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹十七屆中央紀委七次全會、十二屆省紀委二次全會、全國交通運輸系統(tǒng)廉政工作會議精神，回顧總結(jié)2011年全省交通運輸系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署2012年工作任務(wù)?，F(xiàn)在，我受廳黨組的委托，向會議作工作報告。
一、2011年主要工作回顧
2011年，全系統(tǒng)以防控廉政風險為目標，以構(gòu)建懲防體系為重點，以落實黨風廉政建設(shè)責任制為抓手，深入推進反腐倡廉建設(shè)，為交通運輸事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了有力保證。中央紀委副書記李玉賦在江蘇檢查懲防體系建設(shè)工作時，對省廳的工作給予充分肯定。在省委召開的全省懲防體系建設(shè)工作會議上，廳黨組書記劉大旺代表省廳作了大會交流發(fā)言，贏得與會代表的廣泛好評。
（一）完善權(quán)力監(jiān)控機制，懲防體系建設(shè)取得重要進展
認真落實省委構(gòu)建懲防體系“5+1”文件，以加強對權(quán)力的監(jiān)督與制約為核心，切實防控廉政風險。在廳機關(guān)和廳屬單位全面開展權(quán)力內(nèi)控機制建設(shè)，梳理權(quán)力事項790項，編制運行流程圖819張，排查權(quán)力運行風險點3571個，確定防控措施4707項，基本實現(xiàn)對廳內(nèi)部權(quán)力事項的全覆蓋。廳黨組研究審定廳《重要權(quán)力事項廉政風險防控手冊》，并就應(yīng)用工作提出明確要求。深入推進廳行政權(quán)力網(wǎng)上運行及電子監(jiān)察工作，全年共在網(wǎng)上辦理行政許可和處罰7690多件，發(fā)起網(wǎng)上督辦950多次。完成交通工程項目管理系統(tǒng)暨電子監(jiān)察系統(tǒng)的軟件開發(fā)，初步構(gòu)建覆蓋工程建設(shè)監(jiān)督層、建管層和運行層的三級監(jiān)管平臺。全面建成省轄市招標評標分中心，實現(xiàn)了全省交通項目統(tǒng)一進場、集中監(jiān)管。研發(fā)遠程異地評標系統(tǒng)，在全國率先實現(xiàn)省、市兩級網(wǎng)上遠程異地評標。深入開展交通工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風險防控機制研究，中期成果《研究報告》和《建設(shè)指南》通過評審。廳成立落實黨風廉政建設(shè)責任制領(lǐng)導小組，修訂出臺《江蘇省交通運輸廳黨風廉政建設(shè)責任制考核辦法》，為推動責任制的有效落實提供了保證。
全系統(tǒng)各單位結(jié)合實際，積極探索懲防體系建設(shè)的新路子。泰州橋指把所有權(quán)力事項納入網(wǎng)上公開透明運行，加強日常監(jiān)督檢查，保證工程建設(shè)的廉潔高效。南通航院運用ISO9000質(zhì)量管理原理，制定了重點部位廉政風險防控手冊。蘇北處把內(nèi)控機制建設(shè)拓展到處領(lǐng)導班子權(quán)力行使的全過程，并在基層單位開展內(nèi)部權(quán)力網(wǎng)上運行試點。廳港口局開展港口行政許可關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風險防控，著重加強對省補項目的監(jiān)管?；窗?、鎮(zhèn)江、無錫、揚州等市局不斷深化內(nèi)控機制建設(shè)，著力防控廉政風險，取得有益經(jīng)驗。連云港市局加強對制度執(zhí)行力的監(jiān)督檢查，提高了反腐倡廉實效。蘇州市局制定出臺《信訪監(jiān)督暫行辦法》，實施信訪談話等制度，著力解決苗頭性、傾向性問題。
（二）嚴格執(zhí)行《廉政準則》，黨員干部從政行為不斷規(guī)范
全系統(tǒng)以學習貫徹《廉政準則》為重點，以“讓出行滿意、為黨旗增輝”主題實踐活動為載體，加強黨員干部廉潔從政教育。廳組織200余名處級以上干部參觀全國檢察機關(guān)懲治和預防瀆職侵權(quán)犯罪展覽。南京交院等單位與檢察機關(guān)聯(lián)合開展預防職務(wù)犯罪工作，宿遷市局把廉政文化建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作常抓不懈，鹽城市局開展“5·10”自警教育月活動，南京、泰州等市局組織黨員干部參觀監(jiān)獄，增強了教育的實效性。
按照省紀委統(tǒng)一部署，認真開展《廉政準則》貫徹執(zhí)行情況專項檢查。全系統(tǒng)黨員干部對照“8個禁止”、“52個不準”，深入查找問題，自查面達100%。廳黨組召開專題民主生活會，全體廳領(lǐng)導對照《廉政準則》，查找自身不足，開展批評與自我批評，結(jié)合群眾座談會征集到的4類19條意見和建議，落實整改措施。省廳處級以上黨員干部全部填報了自查自糾表，駐廳紀檢組收集匯總，存入個人廉政檔案。督促指導廳屬單位開好述廉會議、開展民主測評等工作。廳航道局、省交建局等單位將述廉范圍擴大到中層干部。廳公路局、蘇北處等單位將《廉政準則》執(zhí)行情況專項檢查延伸到基層單位。省廳對廳公路局、建設(shè)辦等8個單位開展領(lǐng)導干部任中、離任經(jīng)濟責任審計。對網(wǎng)上反映的少數(shù)基層單位違規(guī)發(fā)放津補貼和獎金問題，省廳及時進行調(diào)查處理，全面清退違規(guī)所得，切實規(guī)范薪酬管理。
（三）加大專項治理力度，一些突出問題得到有效解決
按照省、部統(tǒng)一部署，扎實推進工程專項治理。全系統(tǒng)組織開展各類自查、抽查和重點檢查415次，發(fā)現(xiàn)各類問題558個，督促整改并糾正450個，省廳新建完善制度31項。派駐重點工程紀檢監(jiān)察機構(gòu)以推廣應(yīng)用交通建設(shè)項目廉政風險防控《手冊》為抓手，加強對工程建設(shè)的全過程監(jiān)督，切實防控廉政風險。省廳對21個在建項目全面開展跟蹤審計，提出管理建議141條，節(jié)約資金1754萬元。省鐵路辦堅持邊拆遷、邊審計、邊整改，確保征地拆遷資金?？顚Ｓ?。廳質(zhì)監(jiān)局、建設(shè)辦通過健全質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管制度、公開項目信息和信用信息、加強誠信體系建設(shè)，進一步完善工程建設(shè)管理長效機制。認真開展慶典、研討會、論壇活動專項治理，全系統(tǒng)共取消活動8個，節(jié)約經(jīng)費174萬元。公務(wù)用車、公款出國（境）旅游專項治理取得初步成效。“小金庫”專項治理成果進一步鞏固。
（四）堅持評建結(jié)合，糾風工作進一步加強
全系統(tǒng)以政風行風評議和省級機關(guān)作風評議為契機，加強監(jiān)督檢查，完善長效機制，切實維護群眾利益。省廳圍繞“規(guī)范行政行為、樹立行業(yè)新風”，作出“五個更好”的公開承諾。全面完成10件為民辦實事項目。組織廳屬行業(yè)管理局對市、縣交通運輸部門和基層站所的政風行風進行重點檢查，組織各省轄市局采取交叉明查暗訪方式，進行互查。認真開展收費公路專項清理，降低南京機場高速等公路車輛通行費征收標準，降低高速公路最低收費標準。認真落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，全年共減免通行費10.8億元。查處截留挪用征地拆遷款、拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題5個，涉及金額467萬元。進一步完善“政風熱線”、96196服務(wù)熱線群眾訴求辦理機制，全年受理和辦復群眾訴求10.7萬件。省廳創(chuàng)建黨員示范點和示范崗30個，建立作風建設(shè)聯(lián)系點114個，表彰近三年在地方作風評議中爭先進位的基層單位50個。制定出臺《江蘇省交通運輸行業(yè)作風建設(shè)考核評估辦法》，建立了行風建設(shè)的長效機制。
廳公路局加強對公路治超行為的監(jiān)督檢查，廳運管局對全省70%的運政執(zhí)法車安裝了車載動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，省地方海事局積極推進全省水上統(tǒng)一上航執(zhí)法，有效規(guī)范了執(zhí)法行為。南通市局制定“三在”（在崗、在行、在狀態(tài)）工作規(guī)范，徐州市局加強執(zhí)法績效考核，泰州市局實施“雙十”工程，常州市局開展“滿意在交通”創(chuàng)建活動，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，提升為民服務(wù)水平。
（五）堅持從嚴執(zhí)紀，查辦案件治本功能進一步增強
全系統(tǒng)高度重視信訪舉報工作，對線索清楚、問題突出的信訪件認真核查處理。紀檢監(jiān)察部門協(xié)助執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)認真查辦違紀違法案件。全系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察部門共受理信訪舉報502件，初核348件，結(jié)案102件，給予黨政紀處分34人次，移送司法機關(guān)追究刑事責任19人。各級黨組織注重懲治成果向預防成果轉(zhuǎn)化，認真剖析典型案例，總結(jié)教訓，堵塞漏洞，做到查處一起案件、教育一批干部、建立一套制度。
各級紀檢監(jiān)察部門注重加強自身建設(shè)，提高履職能力。駐連云港市局紀檢組監(jiān)察室被省委省政府評為“全省紀檢監(jiān)察工作先進集體”，駐南通市局監(jiān)察室黃培豐、駐鹽城市局監(jiān)察室閻立群兩位同志被評為“全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進工作者”。
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當前交通運輸系統(tǒng)反腐倡廉形勢依然嚴峻，任務(wù)依然艱巨。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域仍然是腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域，少數(shù)基層執(zhí)法單位辦事不公、趨利執(zhí)法的現(xiàn)象還時有發(fā)生，交通運輸市場管理特別是城市公交、出租車管理有待加強和改進，一些反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行還不夠有力，等等。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
二、2012年主要工作任務(wù)
2012年是黨的十八大勝利召開的喜慶之年，也是全面落實懲防體系建設(shè)五年規(guī)劃的關(guān)鍵一年。全系統(tǒng)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央紀委七次全會、省紀委二次全會和全國交通運輸系統(tǒng)廉政工作會議精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮紀律保障作用，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，著力加強作風建設(shè)，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，著力推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平，為江蘇交通運輸率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力保證。
（一）維護黨的紀律，保障重大決策部署貫徹落實
全系統(tǒng)各級黨組織要把維護黨的紀律特別是政治紀律作為一項政治任務(wù)，認真組織學習黨章和黨內(nèi)法規(guī)，加強政治紀律教育，引導和督促廣大黨員、干部堅定政治立場和政治方向，自覺同黨中央在思想上、政治上、行動上保持高度一致。各級領(lǐng)導干部要嚴格要求，切實擔負起本部門、本單位嚴格執(zhí)行政治紀律的領(lǐng)導責任。堅決反對和糾正散布違背黨的理論和路線方針政策的意見的行為，堅決反對和糾正對中央的決策部署陽奉陰違、搞上有政策下有對策的行為，堅決反對和糾正編造和傳播政治謠言的行為。對違反政治紀律的，要及時給予批評教育和組織處理；對造成嚴重后果的，要依紀依法嚴厲懲處。
各級紀檢監(jiān)察部門要加強對黨的紀律特別是政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，確保中央政令暢通。要以貫徹落實交通運輸“十二五”規(guī)劃，推進交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展為重點，對重大決策部署加強監(jiān)督檢查，推進任務(wù)落實。要認真總結(jié)監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗，完善長效機制和紀律保障機制。
（二）加強廉政風險防控，深入推進懲防體系建設(shè)
要扎實抓好省委懲防體系五個文件的落實，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大推進力度，確保完成懲防體系建設(shè)五年規(guī)劃任務(wù)，積極研究下一個五年規(guī)劃的思路舉措。廳機關(guān)和廳屬單位要切實抓好廳《重要權(quán)力事項廉政風險防控手冊》的應(yīng)用工作，嚴格遵循《手冊》規(guī)定的工作流程，嚴格執(zhí)行《手冊》確定的防控措施。年內(nèi)，省廳將開展專項檢查，推動工作落實，確保各項權(quán)力規(guī)范行使。各級交通運輸部門要圍繞腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和部位，著力防范規(guī)劃管理、工程建設(shè)、選人用人、政府采購等方面的廉政風險，切實規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運行。扎實開展交通工程建設(shè)項目管理系統(tǒng)暨電子監(jiān)察系統(tǒng)試運行工作，盡快在全省推廣應(yīng)用。完善遠程異地評標系統(tǒng)，年內(nèi)實現(xiàn)交通項目全程電子招投標。深入推進行政權(quán)力運行省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)工作，年內(nèi)完成試點并推廣應(yīng)用。加強內(nèi)部審計監(jiān)督。全面開展重點工程項目跟蹤審計、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，深入開展預算執(zhí)行和財務(wù)收支審計，探索開展績效審計，糾正違規(guī)違紀行為，提高資金使用效益。加強對各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部落實黨風廉政建設(shè)責任制情況的檢查考核，深入推進懲防體系建設(shè)。
廳屬院校要認真落實《關(guān)于加強高等學校反腐倡廉建設(shè)的意見》，認真解決在招生錄取、基建工程、物資采購、財務(wù)管理、科研經(jīng)費、學術(shù)誠信等方面存在的問題。廳公路局（路政總隊）、蘇北處要進一步加強對所屬基層單位的管理，完善規(guī)章制度，強化內(nèi)控機制，嚴肅財經(jīng)紀律，從源頭上防控廉政風險。各派駐交通重點工程紀檢監(jiān)察機構(gòu)要強化監(jiān)督職能，協(xié)助駐在項目抓好《手冊》應(yīng)用，健全內(nèi)控機制，提高廉政風險防控的實效。
（三）深化專項治理，切實維護人民群眾利益
深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。繼續(xù)抓好項目決策、招標投標、建設(shè)實施、資金管理、物資采購等重點環(huán)節(jié)治理。加強對建設(shè)程序執(zhí)行情況的督查。全面開展交通建設(shè)用地清理工作，強化依法依規(guī)用地的監(jiān)督管理。加強項目質(zhì)量安全管理和從業(yè)資格管理，加大對掛靠借用資質(zhì)和以收取管理費等方式出借資質(zhì)等違規(guī)行為的打擊力度，嚴肅查處未批先建、圍標串標、轉(zhuǎn)包和違法分包等問題。研究制定加強項目建設(shè)單位管理、分包管理、勘察設(shè)計管理以及信用體系建設(shè)等方面的制度，著力構(gòu)建工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度體系。繼續(xù)深化“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政風險防控機制研究”，盡快形成防控廉政風險的工作指南。加強對所屬單位及相關(guān)社團組織舉辦慶典、研討會、論壇活動的管理，對經(jīng)過批準的活動，要控制規(guī)模，厲行節(jié)約。深化公務(wù)用車問題專項治理，研究制定廳屬事業(yè)單位公務(wù)用車管理制度，切實加強日常監(jiān)管。鞏固公款出國（境）旅游、“小金庫”等專項治理工作成果，防止反彈。
（四）加強作風建設(shè)，不斷提升行業(yè)形象
緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，突出保持黨的純潔性主題，深入開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育和從政道德教育，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，以思想純潔性保證從政廉潔性。推進廉政文化示范點建設(shè)，繼續(xù)辦好《黨員手機報》，擴大廉政文化的覆蓋面，增強廉政文化的感染力，著力培養(yǎng)黨員、干部廉政文化自信和自覺。
嚴格執(zhí)行《廉政準則》、《交通運輸行業(yè)防止利益沖突若干規(guī)定》。認真落實領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項，加強對配偶子女均已移居國（境）外的黨員、干部的管理，繼續(xù)整治領(lǐng)導干部違規(guī)收受禮金、有價證券、支付憑證、商業(yè)預付卡等問題，嚴禁參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)或用公款支付的高消費娛樂、健身活動，嚴格執(zhí)行津補貼政策規(guī)定。要加強對擬提拔干部的廉政考察，防止“帶病上崗”、“帶病提拔”。
建立績效考核制度，加強效能監(jiān)察，認真治理庸懶散問題，堅決糾正行政不作為、亂作為行為，堅決糾正推諉扯皮、刁難群眾、吃拿卡要等行為，切實提高服務(wù)效能。認真落實10件為民實事項目，兌現(xiàn)社會承諾。繼續(xù)做好“政風熱線”和96196服務(wù)熱線群眾咨詢投訴辦理工作。加強對交通運輸涉農(nóng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正拖欠工程款、農(nóng)民工工資和截留挪用征地拆遷款等問題。進一步完善服務(wù)承諾、首問負責、限時辦結(jié)、失職追究等制度。領(lǐng)導干部要深入基層，扎實開展“三解三促”活動。積極推進“人民群眾滿意基層站所”建設(shè)和基層站所標準化建設(shè)。開展文明處（科）室考核評選工作，抓好行風建設(shè)考核評估辦法的實施，進一步深化政風行風和機關(guān)作風建設(shè)。
（五）加大辦案力度，嚴肅查處違紀違法行為
始終把查辦案件工作擺在突出位置，嚴肅查辦違反政治紀律和組織人事紀律的案件，嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中貪污賄賂、失職瀆職的案件，嚴肅查辦發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域的案件，嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，嚴肅查辦嚴重損害群眾切身利益的案件。要加強和改進信訪舉報工作，暢通信訪舉報渠道，注重信訪信息分析研判，健全及時揭露和發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)行為的有效機制。注重對典型案件的剖析，充分發(fā)揮查辦案件治本功能。
（六）加強自身建設(shè)，不斷提升紀檢監(jiān)察工作水平
各單位要健全完善紀檢監(jiān)察機構(gòu)，配齊配強紀檢監(jiān)察干部。各級紀檢監(jiān)察部門要以思想政治建設(shè)為重點，加強教育培訓，提高紀檢監(jiān)察干部政治素質(zhì)和履職能力。紀檢監(jiān)察干部要大力弘揚“三創(chuàng)三先”的新時期江蘇精神，牢記使命、恪盡職守，堅持原則、敢于碰硬，做黨的紀律的堅決維護者、科學發(fā)展的有力推動者、群眾利益的堅定捍衛(wèi)者、懲防體系的積極建設(shè)者。
同志們，全省交通運輸系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)任務(wù)艱巨，責任重大。我們要振奮精神、開拓進取、扎實工作，不斷開創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)新局面，為江蘇交通運輸率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力保證，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。