專家學(xué)者談直屬高校黨員干部廉潔自律“十不準(zhǔn)”
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???最后修改時(shí)間：2011-03-01 ]
高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的新動(dòng)力
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水
近日，教育部黨組印發(fā)了《直屬高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“十不準(zhǔn)”》（以下簡稱“十不準(zhǔn)”）的通知，這“十不準(zhǔn)”是當(dāng)前推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，也是落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的具體措施。早在2004年，教育部黨組曾印發(fā)《關(guān)于部直屬高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的“六不準(zhǔn)”規(guī)定》，對加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)，解決高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的突出問題提出了具體要求。“十不準(zhǔn)”可以說是對“六不準(zhǔn)”的進(jìn)一步發(fā)展和完善。與“六不準(zhǔn)”相比，“十不準(zhǔn)”的內(nèi)容更加具體、指向更加明確，更具實(shí)踐性，突出表現(xiàn)在：一是著眼于決策權(quán)力的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)高校“三重一大”集體決策要求，明確高校領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策規(guī)則，努力實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化，這是“十不準(zhǔn)”新增加的一條內(nèi)容；二是著眼于人事權(quán)力的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)公開透明的干部任用程序；三是著眼于行政權(quán)力的監(jiān)督，要求高校領(lǐng)導(dǎo)干部不得利用權(quán)力謀取學(xué)術(shù)資源和非法經(jīng)濟(jì)利益；四是著眼于防止利益沖突，要求高校領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)公共責(zé)任和公共利益意識，不得利用權(quán)力影響謀取不正當(dāng)利益，不得發(fā)生可能與公職責(zé)任相沖突的利益行為，這是“十不準(zhǔn)”較之于“六不準(zhǔn)”最與時(shí)俱進(jìn)的地方。這些內(nèi)容特點(diǎn)說明，面對新形勢和新任務(wù)，當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)已明確新的工作思路，即：重視從源頭上防治腐敗，努力建構(gòu)具有高校特點(diǎn)的預(yù)防腐敗工作體系。
近年來查處的腐敗案件表明，高校反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻。如何加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)決遏制不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，決不讓腐敗玷污教育這一方凈土，是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。高校腐敗集中發(fā)生在工程建設(shè)、物資采購、招生培訓(xùn)、財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，重視對重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔教育，明確廉潔自律要求，無疑抓住了當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作重點(diǎn)，有利于提高高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的針對性。
高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律對高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作具有重要的模范作用。近年來，高校重視開展廉潔校園文化建設(shè)，制定了各種廉潔教育規(guī)定，開展針對不同對象的廉潔教育活動(dòng)。但在開展活動(dòng)過程中，高校明顯感覺到先前的一些規(guī)定難以適用，或不夠全面，而國家層面的廉政規(guī)定又顯得過于宏觀，與教育工作的實(shí)際需求存在一定差距，以至于有時(shí)無法找到工作依據(jù)。而“十不準(zhǔn)”把近年來教育部廉政實(shí)踐成果融入了規(guī)定內(nèi)容之中，特別是把貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》等實(shí)踐成果加以運(yùn)用，不僅增強(qiáng)了高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育的有效性，而且增強(qiáng)了高校對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度和懲處力度，因?yàn)橐恍┰灸：磺宓囊?guī)定、提法、標(biāo)準(zhǔn)變得統(tǒng)一了，也愈加清晰了?？梢哉f，“十不準(zhǔn)”的實(shí)踐意義就在于明確了高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的工作要求，并提出了切實(shí)可行的工作規(guī)范。
當(dāng)前，要充分發(fā)揮“十不準(zhǔn)”的廉政作用，結(jié)合高校工作實(shí)際，實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的結(jié)合：一要將貫徹執(zhí)行“十不準(zhǔn)”與高?？茖W(xué)管理相結(jié)合，要把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律要求納入學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃之中，在學(xué)校發(fā)展中實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)，在反腐倡廉建設(shè)中推動(dòng)學(xué)校發(fā)展；二要將貫徹執(zhí)行“十不準(zhǔn)”與高校反腐倡廉制度建設(shè)相結(jié)合。各高校應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際，把“十不準(zhǔn)”規(guī)定具體化為實(shí)體制度和工作程序，進(jìn)一步探索建立防止高校領(lǐng)導(dǎo)干部謀取私利的預(yù)防制度、監(jiān)督制度和懲處制度，規(guī)范基本的辦事流程和審批程序。三要將貫徹執(zhí)行“十不準(zhǔn)”與高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理相結(jié)合。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是運(yùn)用科學(xué)方法加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的有益嘗試，各高校要把“十不準(zhǔn)”納入廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的前期預(yù)防措施、中期監(jiān)督管理和后期風(fēng)險(xiǎn)處理工作，盡量運(yùn)用科學(xué)方法把“十不準(zhǔn)”加以量化，使其成為廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的一部分。
禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商兼職的意義
湖南大學(xué)廉政研究中心主任助理 田湘波
《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》第二條規(guī)定：“禁止私自從事營利性活動(dòng)”，即禁止經(jīng)商和兼職取酬活動(dòng)。為了貫徹和落實(shí)上位規(guī)范的精神，教育部制定了《直屬高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“十不準(zhǔn)”》（以下簡稱“十不準(zhǔn)”），“十不準(zhǔn)”中有兩條與禁止經(jīng)商和兼職有關(guān)，即第五條“不準(zhǔn)違反規(guī)定在校內(nèi)外經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職或兼職取酬，以及從事有償中介活動(dòng)”和第六條“不準(zhǔn)以本人或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)。”高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能經(jīng)商、辦企業(yè)、兼職取酬，這是其不能以任何理由違反的規(guī)定。制定禁止經(jīng)商和兼職行為規(guī)范的作用體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。
一是有利于防止與民爭利及公私利益相沖突。高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)必然導(dǎo)致與民爭利。經(jīng)商、辦企業(yè)，需要一定的物質(zhì)條件，而高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中有一般公民不可能具備的特殊條件。這些特殊條件，就是他們所掌握的那部分權(quán)力，占有的最新的重要信息和情報(bào)，以及廣泛的社會(huì)聯(lián)系等。如果允許他們經(jīng)商、辦企業(yè)，這些特殊條件可以為他們牟取暴利提供特殊方便的條件，這必然導(dǎo)致不平等競爭。高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商、辦企業(yè)還會(huì)導(dǎo)致公私利益沖突。如果允許高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商、辦企業(yè)，就是允許他們利用自己手中的權(quán)力攫取財(cái)富。高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部即使是辭職經(jīng)商也要有時(shí)間限制，因?yàn)檗o職后，他們雖然失去了身份和權(quán)力，但其所掌握的公共資源在一定時(shí)期內(nèi)還可以發(fā)揮作用。
二是有利于高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部安心公職。安心公職是對高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)基本要求，是考核高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。安心公職直接決定著高校工作的整體效率。高校管理工作客觀上要求高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一人一職，否則就很難保證高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能高質(zhì)量、高效率地完成本職工作。如果鼓勵(lì)高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商和兼職，其對公職的忠誠程度被削減將是顯而易見的。如果允許高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從事經(jīng)商和兼職活動(dòng),必然會(huì)干擾高校的正常管理,必然會(huì)妨礙高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全身心地干好自己的本職工作。
三是有利于與國際接軌。西方國家為了保證高校教育質(zhì)量，一般都禁止高校教師經(jīng)商，原則上禁止兼任有報(bào)酬的其他公職。為了保障教師地位，在法國、日本和德國，國立學(xué)校教師是公務(wù)員，所以他們都必須遵守公務(wù)員法。法國《公務(wù)員總章程》規(guī)定：禁止任何公務(wù)員以職業(yè)身份從事任何有利可圖的私人活動(dòng)，禁止任何公務(wù)員親自或通過中間人，以某種名義在其行政部門或公共事業(yè)部門所管轄的或與之有關(guān)的企業(yè)中，謀求會(huì)損害其本身職務(wù)獨(dú)立性的利益。日本《國家公務(wù)員法》規(guī)定：職員不得兼任商業(yè)、工業(yè)、金融業(yè)等以營利為目的的私營企業(yè)、公司和其他團(tuán)體的負(fù)責(zé)人、顧問或評議員，也不得自辦營利企業(yè)。雖然中國的教師不是公務(wù)員，但我們還是應(yīng)該與國際慣例保持一致，不僅要堅(jiān)決禁止學(xué)校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商兼職，而且也要禁止普通教師經(jīng)商兼職，即使允許在非經(jīng)濟(jì)實(shí)體兼職也不能兼薪?，F(xiàn)在一些名校長、名教授在許多學(xué)校兼職，這是不應(yīng)該的。因?yàn)樗麄優(yōu)槠渌麑W(xué)?；藭r(shí)間和精力，而工作的時(shí)間總數(shù)并不會(huì)增加，用在自己本校的時(shí)間自然就會(huì)減少。所以，我們呼吁，即使允許在其他學(xué)校兼職但也不可兼薪。
四是有利于貫徹公正和平等原則。高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商、辦企業(yè)，違背了市場經(jīng)濟(jì)最基本的游戲規(guī)則。市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特征是分工明確，商人和高校黨員干部有著各自的邊界和游戲規(guī)則，不能互相侵入到對方領(lǐng)域。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)最需要的是公正，也就是保障每個(gè)投資者在市場中享有平等的競爭地位。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果允許高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職、經(jīng)商、辦企業(yè)，或從事其他營利性的經(jīng)營活動(dòng)，會(huì)導(dǎo)致其運(yùn)用自己的身份與權(quán)力，在市場經(jīng)濟(jì)中制造人為的競爭優(yōu)勢，進(jìn)行不正當(dāng)競爭，以權(quán)謀利。高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)也破壞了市場配置原則。高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能通過各種權(quán)力牽動(dòng)諸多資源的流動(dòng)，一些稀缺資源往往被他們據(jù)為己有。他們憑借公共權(quán)力獲得項(xiàng)目、資金和資源，使其經(jīng)營的公司或企業(yè)逐步占領(lǐng)市場，并在一定范圍內(nèi)形成壟斷，使其他企業(yè)在競爭中處于不利地位，影響了其他企業(yè)的發(fā)展。
五是有利于維護(hù)高校的威信。高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是代表人民行使權(quán)力的，如果允許他們經(jīng)商、辦企業(yè)，謀取私利，就會(huì)影響他們秉公辦事而損害國家、集體和群眾的利益，造成社會(huì)分配不公，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，從而使高校的威信受到影響。如果政府容許高校黨員干部以犧牲他人利益為代價(jià)來為自己賺取額外收益，那么政府和高校的合法性就會(huì)遭到破壞。高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商和辦企業(yè)，嚴(yán)重影響了執(zhí)政黨和高校的形象。
如何不折不扣執(zhí)行“十不準(zhǔn)”
清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任 任建明
教育部黨組日前印發(fā)的《直屬高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“十不準(zhǔn)”》（以下簡稱“十不準(zhǔn)”）是貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《廉政準(zhǔn)則》），促進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律以及提升高校廉政水平的重要舉措。與2004年出臺的“六不準(zhǔn)”相比，本次頒發(fā)的“十不準(zhǔn)”在內(nèi)容體系方面有了重要的拓展。這些發(fā)展既反映了《廉政準(zhǔn)則》的新要求，也反映了高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新情況和新問題，對于促進(jìn)和提升高校廉政建設(shè)水平具有十分重要的作用。
“十不準(zhǔn)”的內(nèi)核，即十個(gè)方面的廉潔行為要求，其重要性是不言而喻的。但接下來的一個(gè)重要或關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是要看“十不準(zhǔn)”能否在教育部各直屬高校中真正得到執(zhí)行。因?yàn)橹挥械玫讲徽鄄豢鄣膱?zhí)行，才能真正產(chǎn)生廉政效果，否則，“十不準(zhǔn)”規(guī)定得再好，最終也難免會(huì)畫地作餅。如何才能使“十不準(zhǔn)”真正得到執(zhí)行呢？筆者提出三個(gè)方面的建議。
第一，明確申報(bào)責(zé)任，建立申報(bào)制度。從制度的基本特征來看，“十不準(zhǔn)”屬于現(xiàn)今國際上具有先進(jìn)性的利益沖突管理制度或防止利益沖突制度。這類制度要產(chǎn)生效果，第一個(gè)環(huán)節(jié)就是要明確當(dāng)事人本人的申報(bào)責(zé)任，建立相應(yīng)的申報(bào)制度。“十不準(zhǔn)”制度的管理對象是高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，因此，申報(bào)責(zé)任主體就是被管理的高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自己。高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該定期、不定期地就“十不準(zhǔn)”所涵蓋的利益沖突事項(xiàng)向執(zhí)行機(jī)構(gòu)及時(shí)申報(bào)并接受審查和監(jiān)督。由于利益沖突行為發(fā)生的經(jīng)常性和不可預(yù)見性，理想的申報(bào)安排是要求當(dāng)事人在事前或事中進(jìn)行申報(bào)，個(gè)別情況下事后補(bǔ)報(bào)也是可以接受的。這樣的申報(bào)安排或要求意味著，當(dāng)事人不申報(bào)，就是過錯(cuò)，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。由于當(dāng)事人一旦就利益沖突行為隱瞞不報(bào)，通常是很難發(fā)現(xiàn)的，因此，各國在實(shí)施防止利益沖突制度時(shí)，大多實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，通過這樣的特別申報(bào)制度來及時(shí)識別隱蔽性比較強(qiáng)的利益沖突行為。因此，在條件適合的時(shí)候，除了要求高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就“十不準(zhǔn)”相關(guān)行為進(jìn)行申報(bào)外，還應(yīng)該推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。
第二，明確和落實(shí)有責(zé)有權(quán)的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)。由于高校內(nèi)設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)體制上的問題，使其很難成為執(zhí)行“十不準(zhǔn)”的理想機(jī)構(gòu)。鑒于此，有兩個(gè)辦法可以解決：一是由教育部紀(jì)檢組直接作為“十不準(zhǔn)”的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，受理、審查直屬高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的申報(bào)，接受高校教職員工相應(yīng)的信訪舉報(bào)，做好監(jiān)督工作。二是進(jìn)一步深化高校巡視制度改革和派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理體制改革。如果巡視制度能夠有效建立起來，就可以將執(zhí)行“十不準(zhǔn)”的責(zé)任部署給高校巡視組。如果派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理體制能夠推廣到各直屬高校，那么就可以以教育部統(tǒng)一管理的派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)來替代高校內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這樣的派駐機(jī)構(gòu)也能夠較好地承擔(dān)其執(zhí)行“十不準(zhǔn)”的重任。
第三，明確和加大對于違反“十不準(zhǔn)”行為的問責(zé)和懲戒。“十不準(zhǔn)”的具體規(guī)定很重要，因?yàn)橐坏┌l(fā)生違反“十不準(zhǔn)”的行為，不僅會(huì)損害高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔形象，對高校教育和研究工作，特別是培養(yǎng)人的工作造成很大的負(fù)面影響，而且會(huì)釀成嚴(yán)重的腐敗犯罪。因此，只要是違反“十不準(zhǔn)”，就要問責(zé)，要施以懲戒。只有這樣，“十不準(zhǔn)”才能變成活的，才能發(fā)揮出預(yù)防腐敗和促進(jìn)高校廉政的作用。反之，倘若違反“十不準(zhǔn)”的行為大行其道而得不到問責(zé)或懲戒，“十不準(zhǔn)”就會(huì)變成嚇唬麻雀的稻草人，對高智商的人起不到任何作用。因此，建議教育部黨組和有關(guān)部門盡快制定落實(shí)“十不準(zhǔn)”的補(bǔ)充規(guī)定，就“十不準(zhǔn)”的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行責(zé)任，特別是違反“十不準(zhǔn)”的問責(zé)或懲戒作出規(guī)定。
加強(qiáng)執(zhí)行力讓廉政制度運(yùn)轉(zhuǎn)起來
中山大學(xué)廉政與治理研究中心教授 倪星
腐敗被稱為“政治之癌”，是人類社會(huì)健康肌體上的毒瘤。在任何社會(huì)中，如何有效地遏制腐敗都是一個(gè)重大的理論和現(xiàn)實(shí)課題。從英國歷史學(xué)家阿克頓的名言“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，到法國思想家孟德斯鳩的忠告“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”，再到鄧小平同志語重心長的告誡“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?span lang="EN-US">”，應(yīng)該說，歷代思想家對于人性的弱點(diǎn)、權(quán)力的雙重性、防治腐敗都有過非常深刻的思考。在實(shí)踐層面，執(zhí)政黨對于腐敗的危害一直保持著清醒的頭腦，不斷摸索和完善各種反腐敗方略。黨的十五大報(bào)告指出，反對腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭。十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)，進(jìn)而明確了新時(shí)期反腐敗的新方略：堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。
但毋庸諱言，現(xiàn)實(shí)中的腐敗卻有愈演愈烈的趨勢，腐敗案件數(shù)量、涉案金額和涉案人數(shù)逐年上升，而對于一些重大的廉政措施，如官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等，社會(huì)各方面存在著很大的爭議。正如漢密爾頓在《聯(lián)邦黨人文集》中所言，人類社會(huì)是否真正能夠通過深思熟慮和自由選擇來建立一個(gè)良好的政府，還是他們永遠(yuǎn)注定要靠機(jī)遇和強(qiáng)力來決定他們的政治組織？具體到廉政建設(shè)領(lǐng)域，這也是一個(gè)當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人亟待回答的重大問題。今年2月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《廉政準(zhǔn)則》），明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為8個(gè)方面的“禁止”，并詳細(xì)列出52種“不準(zhǔn)”的行為?！读?zhǔn)則》是適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求進(jìn)行修訂的，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求，將有助于進(jìn)一步規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新成效取信于民。
英國哲學(xué)家培根說過：“一次不公正的司法判決其惡果甚于十次犯罪，因?yàn)榉缸镏皇桥K了水流，而不公正的判決卻污染了水源。”高等學(xué)校作為探求新知、培育英才、守護(hù)人類精神家園的神圣殿堂，其中所發(fā)生的腐敗更令人發(fā)指，因?yàn)樗鼈冎苯游＜叭祟惲贾c希望的底線。針對高校的腐敗現(xiàn)象，近日教育部黨組印發(fā)了《直屬高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“十不準(zhǔn)”》（以下簡稱“十不準(zhǔn)”），這是教育系統(tǒng)貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》的重要舉措。“十不準(zhǔn)”中對招生、職務(wù)評聘、項(xiàng)目評審、學(xué)術(shù)不端等行為的規(guī)定，直指現(xiàn)實(shí)中高校腐敗的重災(zāi)區(qū)，具有極強(qiáng)的針對性。
“徒法不足以自行”。一個(gè)好的制度必須得到貫徹落實(shí)，提高執(zhí)行力，才能夠真正發(fā)揮作用。錢穆先生在研究中國政治史時(shí)發(fā)現(xiàn)了著名的“制度陷阱”現(xiàn)象，他指出，中國政治制度演繹的傳統(tǒng)是，一個(gè)制度出了毛病，再定一個(gè)制度來防止它。相沿日久，一天天地繁密化，于是越來越繁密的制度積累，往往會(huì)造成前后矛盾，一些固有的問題長期得不到解決。這樣，制度越繁密越容易產(chǎn)生歧義，越容易出現(xiàn)漏洞，越容易失去效率。在貫徹《廉政準(zhǔn)則》和“十不準(zhǔn)”時(shí)，必須跳出“制度陷阱”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入宣傳教育，并完善配套制度，發(fā)揮表率作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。歷史的教訓(xùn)告訴我們，如果不堅(jiān)決同腐敗開戰(zhàn)，它將永遠(yuǎn)成為高懸于我們頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍，隨時(shí)有斷送改革前程乃至顛覆國家政權(quán)的危險(xiǎn)。而如果我們能夠通過經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的不斷改革，在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，最大限度地遏制住腐敗現(xiàn)象，那將又是一項(xiàng)彪炳千秋的偉業(yè)。
科學(xué)管用的制度創(chuàng)新
武漢大學(xué)廉政研究中心副主任 彭國亮
為扎實(shí)推進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)，不斷提高高校反腐倡廉建設(shè)制度化、法制化水平，教育部黨組按照胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)”的要求，緊緊圍繞制度建設(shè)這個(gè)核心，在構(gòu)建具有高校特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系上狠下功夫。近日，教育部黨組在貫徹實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《廉政準(zhǔn)則》）的實(shí)踐進(jìn)程中，緊密結(jié)合高校的具體情況，制定印發(fā)了《直屬高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“十不準(zhǔn)”》（以下簡稱“十不準(zhǔn)”）。“十不準(zhǔn)”抓住了當(dāng)前高校反腐倡廉建設(shè)中的關(guān)鍵性問題，非常切合高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的客觀實(shí)際，能有效指導(dǎo)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐發(fā)展。它的制定實(shí)施是教育部黨組在全面分析高校反腐倡廉建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，特別是反腐倡廉建設(shè)所采取的一項(xiàng)重要舉措，是建立健全高校懲治和預(yù)防腐敗制度體系的重要步驟，是貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和中紀(jì)委四次、五次全會(huì)精神，落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》所形成的創(chuàng)新成果，對于加強(qiáng)高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制具有重要意義。
“十不準(zhǔn)”雖然篇幅不長，但內(nèi)涵豐富，體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征，必將對高校反腐倡廉工作產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。
第一，“十不準(zhǔn)”是《廉政準(zhǔn)則》在高等教育系統(tǒng)的具體化，具有強(qiáng)烈的針對性。《廉政準(zhǔn)則》作為一項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，是對全體黨員干部普遍適用的要求。但要把這種普遍適用的要求落實(shí)到特定主體的行動(dòng)上，還需要根據(jù)特定主體的實(shí)際情況作進(jìn)一步細(xì)化。“十不準(zhǔn)”在全面準(zhǔn)確理解《廉政準(zhǔn)則》精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，就高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)和踐行《廉政準(zhǔn)則》作出明確規(guī)范要求，有利于《廉政準(zhǔn)則》在高校落到實(shí)處、產(chǎn)生實(shí)效。
第二，“十不準(zhǔn)”涵蓋面廣，具有全面性和系統(tǒng)性。“十不準(zhǔn)”作出的禁止性規(guī)定涉及高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各個(gè)方面，涵蓋黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作的每一個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)了干部權(quán)力行使到哪里，權(quán)力制約就延伸到哪里的制度建設(shè)要求，有利于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力使用安全和領(lǐng)導(dǎo)干部成長安全。
第三，“十不準(zhǔn)”規(guī)定具體，具有很強(qiáng)的可操作性。“十不準(zhǔn)”分別就高等學(xué)校開展工作中的重大決策、干部選拔任用、招生錄取、學(xué)術(shù)道德等方面作出非常明確的禁止性規(guī)定，為高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部劃定了不能觸碰的紅線，使他們在日常管理工作中有了正確的價(jià)值判斷和路徑選擇。
第四，“十不準(zhǔn)”把繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代性。2004年教育部黨組曾專門下文對直屬高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律作出了“六不準(zhǔn)”的規(guī)定。這次制定的“十不準(zhǔn)”既有對2004年所規(guī)定的“六不準(zhǔn)”的合理繼承，又有根據(jù)時(shí)代發(fā)展和《廉政準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)新要求所作的豐富和創(chuàng)新，是對新形勢下高校反腐倡廉建設(shè)呈現(xiàn)的新特點(diǎn)新問題的科學(xué)診斷和有效應(yīng)對。同時(shí)，“十不準(zhǔn)”的規(guī)定與中紀(jì)委、教育部、監(jiān)察部三部委《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》相互補(bǔ)充，相得益彰。《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》從推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、加強(qiáng)管理和監(jiān)督的角度，對高校反腐倡廉應(yīng)該做的工作作了詳細(xì)部署，“十不準(zhǔn)”則從禁止性規(guī)定的角度對高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能做的事情作了明確界定，二者在高校的貫徹實(shí)施，把高校反腐倡廉制度的導(dǎo)向性和約束性有機(jī)地統(tǒng)一了起來，有利于發(fā)揮高校反腐倡廉制度的整體效能。
第五，“十不準(zhǔn)”簡潔明了，方便記憶。制度的生命力在于執(zhí)行，要執(zhí)行制度，必須學(xué)習(xí)和記牢制度。“十不準(zhǔn)”很容易被黨員領(lǐng)導(dǎo)干部記住，這為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守“十不準(zhǔn)”的規(guī)定打下了很好的基礎(chǔ)。同時(shí)，這種簡潔明朗、一目了然的制度規(guī)定也方便廣大教職工對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為進(jìn)行監(jiān)督，從而達(dá)到制度既精又管用的效果。