共建市域產教聯(lián)合體助力中等職業(yè)教育高質量發(fā)展
2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》（以下簡稱《意見》），提出“省級政府以產業(yè)園區(qū)為基礎，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產業(yè)經濟高質量發(fā)展功能的市域產教聯(lián)合體”的戰(zhàn)略任務。明確了地方政府要牽頭統(tǒng)籌協(xié)調，依托產業(yè)園區(qū)，集聚各類資源要素，推動多元主體參與職業(yè)教育改革，不斷增強人才培養(yǎng)與產業(yè)發(fā)展需求的吻合度。產教融合作為職業(yè)教育的基本辦學思路，是職業(yè)教育發(fā)展的本質要求。中等職業(yè)學校作為職業(yè)教育的重要組成部分，如何緊跟國家職業(yè)教育改革的步伐，在實踐中不斷創(chuàng)新產教融合形式，參與共建市域產教聯(lián)合體？依筆者看來主要是要擺正好位置、處理好關系、尋找突破點。
一、擺正好位置
在現(xiàn)代職教體系建設的總體框架下，中等職業(yè)教育具有重要的基礎性地位。中等職業(yè)學校在參與市域產教聯(lián)合體建設的過程中要充分認識到這種基礎性地位的“含金量”，不能覺得自身辦學規(guī)模小、層次低，研究能力弱而底氣不足，自我矮化為“打醬油”的角色，而是應該奮而有為，為市域產教聯(lián)合體建設主動生“力”。這種“力”主要體現(xiàn)在職業(yè)教育政策導向的理解力、優(yōu)質生源供應的支撐力、市場需求及發(fā)展態(tài)勢的感知力、學習變革的適應力、優(yōu)質課程資源的開發(fā)力、數(shù)字化轉型背景下各類基地建設的整體架構力、深度融入式的社會服務力、優(yōu)秀產教融合品牌建設的塑造力、職業(yè)教育國際合作項目建設的影響力、教育與產業(yè)發(fā)展的雙向反哺力等方面，把主動生“力”變?yōu)橥七M市域產教聯(lián)合體建設發(fā)展不可或缺的重要動“力”。
二、處理好關系
一要處理好個體發(fā)展需求與整體建設目標融合統(tǒng)一的關系。市域產教聯(lián)合體意在打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產業(yè)經濟高質量發(fā)展的高效組織。為實現(xiàn)這一整體建設目標，作為聯(lián)合體的成員單位，中等職業(yè)學校不能自懷“小九九”，游離于組織之外，而應該在人才培養(yǎng)規(guī)格確定、人才供需信息平臺建設、共性技術服務平臺搭建、技術創(chuàng)新與成果轉化服務等方面與組織同頻共振。
二要處理好“底層沖動”與頂層設計融合統(tǒng)一的關系。從整體來看，市域產教聯(lián)合體實現(xiàn)了“政府+學校+企業(yè)+科研院所”多元主體的優(yōu)勢整合，是一種具有全息性、跨界性和共生性特征的高階性的產教融合形式。中等職業(yè)學校在參與市域產教聯(lián)合體課程開發(fā)、師資隊伍建設，人才培養(yǎng)方案制訂、教學團隊組建、教學資源開發(fā)、教學評價、教學改革等方面應有自身的獨立思考與創(chuàng)新創(chuàng)造，讓來自于個體的“底層沖動”與整體的系統(tǒng)設計形成良性互動。
三要處理好守正與創(chuàng)新融合統(tǒng)一的關系。習近平總書記指出：“要加強改革前瞻性研究，把握矛盾運動規(guī)律，守正創(chuàng)新、開拓創(chuàng)新?！敝械嚷殬I(yè)學校參與市域產教聯(lián)合體建設過程中，守正，就是要遵循產教融合發(fā)展規(guī)律，注重質量與效益，在為黨育人、為國育才中守好思想之正、方向之正、原則之正；創(chuàng)新，就是要善于洞察時代發(fā)展，推陳出新，不斷優(yōu)化中職教育的功能定位，用新方法、新工藝、新業(yè)態(tài)、新模式來推動人才培養(yǎng)質量的不斷提升。
三、尋找突破點
各地正在積極地探索市域產教聯(lián)合體的建設，建設成效正在逐步顯現(xiàn)。如何進一步發(fā)揮市域產教聯(lián)合體的功能，實現(xiàn)其建設目標，必須尋找到突破點。
一是疏通堵點。目前的堵點主要體現(xiàn)在企業(yè)共建市域產教聯(lián)合體的內生動力不足，產教聯(lián)合體內部協(xié)調運轉機制不暢，產教聯(lián)合體成員間責、權、利界限不清等方面。內生動力不足主要是因為產教融合惠企政策沒有達到很好的落實。如，江蘇省人大通過的《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》規(guī)定：“參與校企合作的企業(yè)按照有關規(guī)定，享受相關財政、金融、稅收和用地等優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構為校企合作提供相關信貸和融資支持。”但在實際執(zhí)行中還有許多工作要做。運轉機制不暢主要是因為產教聯(lián)合體沒有建立起規(guī)范化、實體化運行的組織機構，產教聯(lián)合體理事會很多時候處于“理”而不“會”或“會”而不“理”的狀態(tài)。責、權、利界限不清的主要原因在于產教聯(lián)合體建設沒有具有實操性的規(guī)范性文件可供參照，各參與主體在產教聯(lián)合體內的地位、作用發(fā)揮實際存在著差異所致。
二是消除痛點。近期，教育部等五部門印發(fā)的《職業(yè)學校辦學條件達標工程實施方案》提出，職業(yè)學校要在整合資源優(yōu)化布局、加強職業(yè)學?；A設施建設、優(yōu)化職業(yè)學校師資隊伍建設、改善職業(yè)學校教學條件、多渠道籌措辦學經費等五方面發(fā)力，力爭達標，使得中等職業(yè)學?！靶?、散、弱”的發(fā)展痛點得以根本性消除，在產教聯(lián)合體的建設中才會有一席之地，才能體現(xiàn)出自身的內在價值。
三是緊盯關鍵點。首先，提升中等職業(yè)學校關鍵辦學能力，增強產教聯(lián)合體建設的服務能力。優(yōu)化專業(yè)布局，對應社會緊缺的、國家優(yōu)先發(fā)展的專業(yè)進行系統(tǒng)化建設，輸出高素質技術技能型人才。結合“智改數(shù)轉”發(fā)展要求，實施智慧教育，實現(xiàn)優(yōu)質數(shù)字化教學資源共享，推動教育教學與評價方式變革。圍繞“職教富民”目標，強化技術技能培訓的廣度與深度，服務全民終身學習和技能型社會的建設。其次，結合校情，針對關鍵領域提升產教融合工作的質效，為產教聯(lián)合體建設提供持續(xù)的動能。中等職業(yè)學校通過產教融合，聚焦教師能力提升，鍛造優(yōu)師隊伍；聚焦課堂革命，打造“生態(tài)課堂”；聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成典型工作案例；聚焦國際交流合作，提供職教樣本；聚焦知識產權合作，凸顯職教發(fā)展品質。
四是狠抓著力點。首先，繼續(xù)完善市域產教聯(lián)合體建設的頂層設計，制訂科學的建設標準。綱舉目張，市域產教聯(lián)合體的建設有章可循，有據可依，建設過程才不會偏向。其次，構建利益共贏機制。聯(lián)合體成員要形成一致的發(fā)展愿景，克服人力資源融合度整體水平不高、建設財力資源投入不足、運行體制機制不合理等問題，以命運共同體思維推進產教聯(lián)合體建設。再次，形成市域產教聯(lián)合體的組織文化。通過文化的浸潤涵養(yǎng)，生成組織的價值觀念、精神追求，創(chuàng)新組織成員謀事干事的思維方式，形成組織的知識體系和工作成果。最后，形成工作績效的評價考核機制。打出組合拳，在立法、政策、財稅等方面為產教聯(lián)合體建設提供可靠保障，通過成效實評、數(shù)據綜評、網絡測評、輿論社評、第三方他評等方式過程性檢驗產教聯(lián)合體建設情況。
市域產教聯(lián)合體的建設不是一蹴而就的事情，要使它成為人才培養(yǎng)的活水池、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化床、產業(yè)經濟高質量發(fā)展的加速器，需要包括中等職業(yè)學校在內的共建成員共同努力。
高職院校在市域產教聯(lián)合體建設中的鏈群功能發(fā)揮
《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》提出要“打造市域產教聯(lián)合體”，筆者以為，這是新階段突顯職業(yè)教育類型特色，推進產教深度融合的重要戰(zhàn)略部署。在這一新型載體建設中，高職院校大有可為也必有可為。產教聯(lián)合體是產教融合治理體系、治理方式、治理效能的重大變革，它是破解高職院校在產教融合、校企合作上的痛點、堵點、難點，系統(tǒng)化推動教育、科技、人才一體化發(fā)展向更高能級邁進的重要戰(zhàn)略舉措。
首先，這是一種價值重置。打造市域產教聯(lián)合體，打破目前政府主導職業(yè)教育辦學發(fā)展模式，充分發(fā)揮市場在職業(yè)教育資源配置中的基礎性作用，讓市場更有效、政府更有為、學校與企業(yè)更有位，真正激發(fā)職業(yè)教育辦學活力。其次，這是一種主體重構。成立政府、企業(yè)、學校、科研機構等多方參與的理事會，突出實行實體化運作這一關鍵要求。政府以產業(yè)園區(qū)為基礎，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產業(yè)經濟高質量發(fā)展功能的產教聯(lián)合體，探索產教深度融合、產教協(xié)同發(fā)展、產教共生共長新路徑。再次，這是一種要素重組。高職院校以黨建為引領，圍繞特定類型產教聯(lián)合體建設目標，全面對標產業(yè)發(fā)展要求，優(yōu)化重組專業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈，使之與產業(yè)發(fā)展雙向發(fā)力、同頻共振。這是高職院校全面對標產業(yè)辦學的一場內部革命，也是產教聯(lián)合體向高職院校如何在專業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈上做文章發(fā)出的一張“問卷”。
一、精準定位，建強專業(yè)鏈，提升服務產業(yè)鏈的適應能力
高職院校培養(yǎng)的技術技能人才直接服務于產業(yè)一線，與經濟社會的聯(lián)系最為緊密，是支撐產業(yè)轉型升級的關鍵，在產業(yè)鏈上實際發(fā)揮著“穩(wěn)定器”的作用。黨的二十大報告提出“把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上。”隨著產業(yè)數(shù)字化轉型、融合化發(fā)展，企業(yè)生產技術和組織方式快速迭代，生產過程去分工化、人才結構去分層化、技能操作高端化、生產方式研究化、服務與生產一體化特征越來越明顯。有為才能有位，高職院校必須主動出擊，以專業(yè)之變適應產業(yè)之變。
一是主動參與產教共同體的政策供給。高職院校必須根據地方產業(yè)布局和特點，堅持市場化、社會化導向，深度適應社會轉型，深度匹配產業(yè)升級，把握先機、主動參與產教共同體的政策制定、制度供給。二是主動引領專業(yè)建設和人才培養(yǎng)模式改革。人才培養(yǎng)定位由簡單重復的裝配者、操作者向更高層次的智能生產系統(tǒng)的規(guī)劃者、應用者、改造者、調試者、決策者轉變；能力培養(yǎng)由單項應用向系統(tǒng)集成的“交叉”“復合”“多項”聯(lián)動轉變；服務重點由“單人單崗”，向“技術+人才”打包供給轉變。三是主動謀劃系統(tǒng)構建專業(yè)群結構體系。準確判斷產業(yè)發(fā)展趨勢，聚焦產業(yè)鏈的關鍵節(jié)點，明確對應的崗位集群，明晰專業(yè)群與崗位群的映射關系，優(yōu)化專業(yè)建設重點和質量要點，培養(yǎng)大量寬基礎、強技能、高適應的技術技能人才，增強服務產業(yè)鏈的適應性。以蘇州市職業(yè)大學為例，通過全面梳理學校文理科專業(yè)群與蘇州地方產業(yè)發(fā)展的對接服務情況，及時適應蘇州數(shù)字經濟產業(yè)發(fā)展態(tài)勢，實施“專業(yè)數(shù)字化改造融合化轉型發(fā)展”重點工程，果斷對現(xiàn)有專業(yè)進行升級改造、融合轉型，加強專業(yè)群建設，推行專業(yè)群“集群”管理模式，以提高服務地方產業(yè)貢獻度、企業(yè)用人滿意度。
二、協(xié)同發(fā)力，增強供應鏈，提升服務人才鏈的供給能力
高職院校在市域產教聯(lián)合體建設上，最核心的投入是兩類人才，即教師和學生。教師端，重點是完善“雙師型”教師標準和認定辦法，建立職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、培訓評價組織多元參與的“雙師型”教師評價考核體系，培養(yǎng)一大批“上得了課堂、下得了企業(yè)”的雙師素質教師，為培養(yǎng)高素質技術技能人才提供堅實的師資基礎。學生端，重點是抓好在校生和社會人員的學歷教育與職業(yè)培訓兩端，重構教材體系、課程體系、實踐教學體系，按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求開展高質量職業(yè)培訓，為產業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。
在市域產教聯(lián)合體的建設中，高職院校要做到三個主動。一是要主動創(chuàng)新協(xié)作機制。推動高職院校和企業(yè)，特別是產業(yè)的龍頭企業(yè)，在育人機制上真正實現(xiàn)校企雙帶頭人負責與多主體參與的統(tǒng)一，保證政府、行業(yè)、企業(yè)人員能夠深度參與，探索建立獨立法人的專業(yè)群指導委員會或職教集團。二是主動推動人才培養(yǎng)和社會服務的統(tǒng)一。推動校企合作成立產業(yè)技術研究院、現(xiàn)代產業(yè)學院等技術技能平臺，形成大規(guī)模定制化生產和訂單化育人的智慧服務平臺，通過內外結合、上下貫通，為產業(yè)培養(yǎng)大量適應產業(yè)發(fā)展需求的技術技能人才。三是主動提高職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的協(xié)同性，努力貫通人才培養(yǎng)鏈。認真落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》中“落實職業(yè)院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責”“開展高質量職業(yè)培訓”的要求，為產教聯(lián)合體企業(yè)員工提供“回爐”再學習的機會，或與企業(yè)共同開展項目教學和生產實踐，培養(yǎng)企業(yè)急需的技術交叉應用的復合型技術技能人才，構建“處處能學、人人皆學”的全民終身教育培訓體系，從而提高產業(yè)技術技能人才整體水平，助力產業(yè)轉型升級。
三、持續(xù)賦能，延展技術鏈，增強服務創(chuàng)新鏈的轉化能力
高職院校要在產教聯(lián)合體中找準自己的技術創(chuàng)新定位，將中小微企業(yè)作為自己主要的服務對象。要高職院校教師“雙師”素質好；科研成果的轉化性強；培養(yǎng)的技術技能人才應用性、適應性較強，活躍在企業(yè)生產一線，對企業(yè)產品的應用場景熟悉。
一是通過團組方式，師生共同參與產教聯(lián)合體企業(yè)真實項目開發(fā)，在項目開發(fā)中提高技術技能，既為企業(yè)提供分崗位和產品線集成的項目人才，又為中小微企業(yè)的技術研發(fā)和產品升級提供人才團組的打包服務。二是以平臺方式提供整體方案服務，聚焦服務企業(yè)創(chuàng)新的核心能力。高職院校選準在產業(yè)鏈中某一個或幾個環(huán)節(jié)上的技術優(yōu)勢，集聚優(yōu)秀教師和企業(yè)人員，必要時引入第三方專家，將科研院所、先進企業(yè)的名家大師請進來，聯(lián)合持續(xù)攻關，促進技術延伸服務，加快科研成果轉換轉化，為中小微企業(yè)提供整體解決方案。三是圍繞核心技術集聚資源。根據產教聯(lián)合體企業(yè)需要攻關的技術模塊，校企共同組建結構化教師團隊，將企業(yè)案例轉換為教學資源，共同進行人才培養(yǎng)和技術研發(fā)；納入1+X制度試點，開展學習成果的認定、積累和轉換，滿足企業(yè)的多樣化需求。
許本洲，溫貽芳，張慧波，張啟鴻.產教融合聯(lián)合體與共同體建設：路徑選擇與院校作為[J].中國職業(yè)技術教育，2023（8）：5-11.