在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，如何以數(shù)字思維為價值牽引，深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)對職業(yè)教育的主體、內(nèi)容和治理等要素的滲透與變革，促進(jìn)人、社會、技術(shù)與職業(yè)教育在物質(zhì)與數(shù)字世界中實(shí)現(xiàn)融合和共生等，也即數(shù)字化轉(zhuǎn)型如何有效落地已然成為職業(yè)教育亟待破題的新任務(wù)。
一、文獻(xiàn)梳理和分析框架
（一）文獻(xiàn)梳理
關(guān)于職業(yè)教育數(shù)字化的研究，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要將“數(shù)字化”作為推動職業(yè)教育發(fā)展的一種工具，也即將“職業(yè)教育數(shù)字化”認(rèn)知為“職業(yè)教育信息化”。隨著研究深入，對職業(yè)教育數(shù)字化內(nèi)涵認(rèn)知走向深入，職業(yè)教育數(shù)字變革既不是加法，也不是減法，而是生態(tài)上的整體變革。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季在接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時指出，職業(yè)教育數(shù)字化是職業(yè)教育現(xiàn)代化的必然要求，不能局限于工具性應(yīng)用，而應(yīng)作為一種整體性系統(tǒng)變革的契機(jī)，其本質(zhì)是重構(gòu)教育生態(tài)。高質(zhì)量推進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展一方面是推進(jìn)職業(yè)教育自身變革，另一方面是以職業(yè)教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的問題。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是系統(tǒng)工程，覆蓋教育領(lǐng)域的各個層面，核心在于推動職業(yè)院校的教學(xué)思維、教學(xué)范式、教學(xué)過程和教學(xué)評價等全方位的變革，著力實(shí)現(xiàn)從供給驅(qū)動轉(zhuǎn)化為需求驅(qū)動，從而形成具有高水平適應(yīng)性和可持續(xù)發(fā)展的良好教育生態(tài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。有學(xué)者提出，可以從技術(shù)迭代、秩序生成與范式轉(zhuǎn)變?nèi)矫胬斫饴殬I(yè)教育數(shù)字化發(fā)展的深刻內(nèi)涵與表征形態(tài)。綜上所述，職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是單純的技術(shù)改造，而是利用數(shù)字技術(shù)重構(gòu)職業(yè)教育生態(tài)，是構(gòu)建職業(yè)教育新秩序的系統(tǒng)變革，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是人的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，通過價值重塑、關(guān)系重構(gòu)和系統(tǒng)變革，促進(jìn)各主體高效協(xié)同。
通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，已有文獻(xiàn)關(guān)于職業(yè)教育數(shù)字化研究的關(guān)鍵詞主要分為6個聚類：①數(shù)字化資源建設(shè)研究；②數(shù)字化內(nèi)涵研究；③職業(yè)教育信息化研究；④職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型比較研究；⑤數(shù)字化校園研究；⑥數(shù)字化背景下職業(yè)教育“三教”改革研究。以上文獻(xiàn)研究的內(nèi)容主要從職業(yè)教育如何應(yīng)對工作世界的變革出發(fā)，討論職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的價值意義和應(yīng)然路徑等，主要關(guān)注數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要素建設(shè)和能力培養(yǎng)等，但對職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)然路徑討論尚顯不足。在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，借助新制度理論，討論職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
（二）分析框架
職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的組成部分，也是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。高質(zhì)量發(fā)展既是發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，也是增長模式的轉(zhuǎn)型，更是對民生水平的關(guān)注，需要從系統(tǒng)平衡觀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀、民生指向觀三個視角理解高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)具有5個基本特征：一是響應(yīng)需求，即能積極響應(yīng)新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及勞動力市場需求；二是彰顯類型屬性，即能彰顯職業(yè)教育的基本特征；三是提供資歷教育，即能為學(xué)習(xí)者提供國家認(rèn)可的學(xué)歷或職業(yè)資格證書；四是提供技能培訓(xùn)，即能幫助學(xué)習(xí)者最終獲得一份體面的工作或使學(xué)習(xí)者具有可持續(xù)的就業(yè)能力；五是適用性強(qiáng)，即具有強(qiáng)大的包容性和開放性從而能為每一位學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)機(jī)會與適切的教育?；谏鲜龇治?，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型以及對學(xué)生培養(yǎng)的更加關(guān)注，以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了一種可能。
職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是職業(yè)教育生態(tài)重塑，歸根結(jié)底是制度變革。新制度主義理論認(rèn)為，重大制度變革需要打破原有體系的平衡和現(xiàn)實(shí)抵抗力，重構(gòu)組織場域的意義和符號系統(tǒng)，強(qiáng)化組織成員的認(rèn)知并推動行為實(shí)踐，推進(jìn)組織制度邏輯變遷進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行為的規(guī)訓(xùn)。制度的三大核心要素是規(guī)制性、規(guī)范性和文化-認(rèn)知性。所謂規(guī)制性要素是指必須明確遵守的具有強(qiáng)制性的成文規(guī)則，通過明確的規(guī)則、有效的監(jiān)督和嚴(yán)格的獎懲制約和調(diào)節(jié)組織成員行為；所謂規(guī)范性要素針對的是社會生活的規(guī)定性、價值評價性和義務(wù)責(zé)任性，主要包括價值觀和規(guī)范系統(tǒng)；所謂文化-認(rèn)知性要素主要指共同的信念、共同符號系統(tǒng)和意義框架等，是關(guān)于世界的、內(nèi)化于行動者個體的系列符號表象，是外部世界刺激與行動者個人機(jī)體反應(yīng)的中介。組織的制度與環(huán)境是協(xié)同進(jìn)化的，重大制度的變革需要重構(gòu)組織場域的意義和符號，強(qiáng)化組織成員的認(rèn)知并推動行為實(shí)踐，系統(tǒng)推進(jìn)組織制度的邏輯變遷，實(shí)現(xiàn)組織成員行為的規(guī)訓(xùn)。在實(shí)際生活中，制度的有效實(shí)現(xiàn)和變遷往往是以上三大核心要素之間的不同組合在發(fā)揮作用。鑒于此，本研究擬從認(rèn)知、規(guī)制和規(guī)范三個維度討論職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展背景下數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑。
二、強(qiáng)化認(rèn)知：構(gòu)建與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展認(rèn)知體系
在國家相關(guān)政策及項(xiàng)目的引領(lǐng)下，職業(yè)教育數(shù)字化發(fā)展已取得顯著成效：其一，數(shù)字平臺夯基立柱，建成了資源共享的“國家職業(yè)教育智慧教育平臺”，著力推進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字校園建設(shè)；其二，數(shù)字資源豐富多彩，建設(shè)了一批高水平專業(yè)教學(xué)資源庫和精品在線開放課程；其三，數(shù)字能力逐步提高，教與學(xué)模式不斷革新、教師數(shù)字化教學(xué)能力持續(xù)提升、數(shù)字化治理體系與治理模式建設(shè)初見成效。
（一）強(qiáng)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略認(rèn)知
在當(dāng)前教育發(fā)展的歷史中已經(jīng)發(fā)生過三次大的教育革命：第一次革命的標(biāo)志是以家庭學(xué)習(xí)或團(tuán)體學(xué)習(xí)為特征的有組織學(xué)習(xí)；第二次革命是以學(xué)校制度化為特征的制度化教育；第三次革命是以新技術(shù)帶來的泛化教育為特征的大眾化教育。隨著數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將成為第四次教育革命的核心內(nèi)容，智慧校園、智慧學(xué)伴、智慧管理等必將給職業(yè)教育帶來全面的、根本的、顛覆性的變革，特別是教與學(xué)的方式帶來巨大沖擊，為大規(guī)模個性化教學(xué)提供技術(shù)支持，為職業(yè)教育增強(qiáng)適應(yīng)性提供了可能，是推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的有效途徑，是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
（二）規(guī)避數(shù)字化陷阱
我國職業(yè)教育在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中主要存在三方面的不足。一是利益相關(guān)者不完全理解和支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型。缺乏認(rèn)識是職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最大障礙，組織成員的消極或觀望態(tài)度將會延緩職業(yè)教育數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程。部分職業(yè)院校對職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在認(rèn)知陌生化、混淆化和抗拒化，對職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策不了解，抑或?qū)⒙殬I(yè)教育數(shù)字化等同于職業(yè)教育信息化。也有學(xué)者認(rèn)為，職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型太過復(fù)雜、成本太高，抱持畏難抵觸情緒。二是實(shí)現(xiàn)路徑有待明晰和優(yōu)化，亟需厘清系統(tǒng)性推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵驅(qū)動因素及其內(nèi)在作用機(jī)制。因應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，教與學(xué)的方式和內(nèi)容面臨變革；如何引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范，為企業(yè)提供定制化的人才培養(yǎng)，是職業(yè)院校教師面臨的挑戰(zhàn)；人工智能賦能學(xué)生發(fā)展，倒逼職業(yè)教育評價方式面臨革新。三是職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨風(fēng)險防控。隨著數(shù)字技術(shù)的強(qiáng)勢崛起，人的主體地位式微，個體逐漸成為數(shù)字技術(shù)操控下的一個物化“符號”，職業(yè)教育的實(shí)踐性難以彰顯；人文教育逐步弱化，人文意蘊(yùn)逐漸弱化；獨(dú)立思考意識趨弱，個體逐漸成為數(shù)字技術(shù)批量生產(chǎn)的“數(shù)字化烏合之眾”。
（三）重塑職業(yè)教育新生態(tài)
數(shù)字化時代背景下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是技術(shù)革命，更是認(rèn)知革命和戰(zhàn)略選擇，以協(xié)同聯(lián)結(jié)、融合共生為主要特征的數(shù)字技術(shù)思維正在重塑人類的生產(chǎn)生活方式，并引發(fā)職業(yè)教育發(fā)展方式的戰(zhàn)略變革。聯(lián)合國教科文組織、國際電信聯(lián)盟和聯(lián)合國兒童基金會聯(lián)合發(fā)布了《教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型：學(xué)校聯(lián)通，學(xué)生賦能》報(bào)告，明確了教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型兩大中心任務(wù)在于學(xué)校聯(lián)通與學(xué)生賦能，意在強(qiáng)調(diào)數(shù)字化的核心在于信息鏈接和數(shù)據(jù)要素價值賦能。有學(xué)者指出，數(shù)字化的本質(zhì)特征之一是聯(lián)結(jié)，聯(lián)結(jié)資源大于自身擁有資源。聯(lián)結(jié)資源和數(shù)字賦能作為職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)知支柱：其一，聯(lián)結(jié)不同場域，融合發(fā)展，打造共同體。數(shù)據(jù)要素作為“黏合劑”，可以聯(lián)結(jié)不同場域，促成政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校等不同主體，深度融合勞動、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，打破傳統(tǒng)邊界，在廣泛互聯(lián)的基礎(chǔ)上不斷共享創(chuàng)新，形成全新的基于利益共同體的職業(yè)教育新型社會關(guān)系，推進(jìn)職業(yè)教育在師資隊(duì)伍、課程資源、技能培訓(xùn)和質(zhì)量評估等關(guān)鍵能力方面的數(shù)字化發(fā)展，發(fā)揮要素組合和要素結(jié)構(gòu)的乘數(shù)效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。其二，數(shù)據(jù)要素賦能，以數(shù)字技術(shù)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素價值化。一方面，通過數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)挖掘等計(jì)算機(jī)技術(shù)，生產(chǎn)出職業(yè)教育發(fā)展所需的各類信息產(chǎn)品與信息服務(wù)；另一方面，數(shù)據(jù)要素可以與人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等計(jì)算機(jī)程序結(jié)合，以數(shù)據(jù)流促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)高效貫通，推動數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品、應(yīng)用范式、商業(yè)模式和體制機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新，拓展生產(chǎn)力的范疇，提高各項(xiàng)生產(chǎn)要素向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的效率。
三、強(qiáng)化規(guī)制：構(gòu)建與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展圖譜
數(shù)字化轉(zhuǎn)型是涵蓋生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系的全方位變革。生產(chǎn)關(guān)系的變革需要出臺相應(yīng)的法治條例、規(guī)章制度或者應(yīng)用場景來規(guī)制組織成員的行為，以數(shù)字治理為抓手，以數(shù)字化能力培養(yǎng)為主線重構(gòu)職業(yè)教育新體系，著力構(gòu)建政行企校多元共贏的職業(yè)教育新秩序，重塑價值體系，繪制高質(zhì)量發(fā)展圖譜。
（一）構(gòu)建職業(yè)教育數(shù)字孿生運(yùn)行系統(tǒng)，推進(jìn)戰(zhàn)略協(xié)同化
數(shù)字化時代是萬物互聯(lián)、多元主體協(xié)同共生的時代，“數(shù)字世界”不斷融入“物理世界”與“人類社會”，環(huán)境、人類與數(shù)據(jù)相互影響，形成了以數(shù)據(jù)要素為核心、高度互聯(lián)、去中心化的新生產(chǎn)關(guān)系。外部環(huán)境已然成為影響組織績效的關(guān)鍵因素，組織戰(zhàn)略由競爭邏輯轉(zhuǎn)向共生邏輯，取得成功的關(guān)鍵由“分”轉(zhuǎn)向“合”，從合作理念轉(zhuǎn)為共生理念，組建利益共同體，獲得組織內(nèi)外的系統(tǒng)整體效率提升，在不確定的環(huán)境中贏得未來。在這樣的大背景下，職業(yè)教育需要實(shí)施共生戰(zhàn)略，“共生”既是現(xiàn)實(shí)世界與數(shù)字世界的融合發(fā)展，也是多主體協(xié)同共生的融合發(fā)展。以數(shù)字技術(shù)聯(lián)通政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校等多元主體，建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)平臺與溝通機(jī)制，并通過數(shù)字化技能培訓(xùn)進(jìn)一步在校企之間締結(jié)責(zé)任共擔(dān)與利益共享的發(fā)展關(guān)系，推進(jìn)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展。具體而言，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展主要關(guān)涉四大系統(tǒng)：一是一般環(huán)境影響系統(tǒng)，主要是辦學(xué)的外部環(huán)境影響，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會和技術(shù)等影響因素；二是輸入系統(tǒng)，主要是辦學(xué)資源輸入，包括（地方）政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校等；三是運(yùn)行系統(tǒng)，主要是辦學(xué)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，包括政治系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、文化系統(tǒng)和個人系統(tǒng)等；四是輸出系統(tǒng)，主要是辦學(xué)產(chǎn)出，包括技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、企業(yè)技術(shù)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新和國際交流等。實(shí)施共生戰(zhàn)略，需要以數(shù)字技術(shù)聯(lián)通職業(yè)教育四大系統(tǒng)，即影響系統(tǒng)、輸入系統(tǒng)、運(yùn)行系統(tǒng)和輸出系統(tǒng)，構(gòu)建數(shù)字孿生虛擬現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)，聯(lián)通政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校等多方主體，著力打造緊密型有機(jī)互聯(lián)的產(chǎn)教聯(lián)合體、融合共同體，建立互為主體的合作伙伴關(guān)系。
（二）構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務(wù)價值體系，推進(jìn)流程信息化
在以上數(shù)字孿生虛擬現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建價值分配流程，基于科學(xué)決策需要，設(shè)計(jì)影響系統(tǒng)、輸入系統(tǒng)、運(yùn)行系統(tǒng)和輸出系統(tǒng)數(shù)據(jù)提取模型。對于影響系統(tǒng)而言，其中的政治因素主要抓取上位政策精神要義；經(jīng)濟(jì)因素主要抓取區(qū)域主流或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息；社會因素主要抓取區(qū)域居民技術(shù)技能需求信息等；技術(shù)因素主要抓取相關(guān)專業(yè)（學(xué)科）領(lǐng)域的科技發(fā)展信息。對于輸入系統(tǒng)，其中政府因素主要抓取地方政府的辦學(xué)投入和政策支持舉措；行業(yè)因素主要抓取行校合作緊密程度，重點(diǎn)是行業(yè)經(jīng)費(fèi)和政策投入情況；企業(yè)因素主要抓取企業(yè)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和人力投入情況；其他學(xué)校因素主要抓取學(xué)校之間合作的投入情況等。對于運(yùn)行系統(tǒng)，主要圍繞教、學(xué)、研、用四個方面抓取年度目標(biāo)任務(wù)信息、經(jīng)費(fèi)預(yù)算信息、組織重要事項(xiàng)決策信息、重要任務(wù)完成或?qū)崿F(xiàn)情況、教職工投入度和滿意度等。對于輸出系統(tǒng)，主要抓取技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)信息、企業(yè)技術(shù)服務(wù)額、文化傳承與創(chuàng)新貢獻(xiàn)度和國際交流影響力等信息?；谝陨夏Ｐ停瑢?shí)現(xiàn)流程數(shù)據(jù)化并構(gòu)建職業(yè)院校大數(shù)據(jù)倉，構(gòu)建以人與機(jī)構(gòu)為核心的業(yè)務(wù)價值體系和統(tǒng)一賦碼體系，推進(jìn)過程數(shù)據(jù)無感采集、及時匯聚、智能處理、實(shí)時使用，建立數(shù)據(jù)化預(yù)測、決策、監(jiān)管、督辦、評價和反饋的閉環(huán)管理數(shù)據(jù)鏈，以數(shù)據(jù)充分共享實(shí)現(xiàn)整體智治、高效協(xié)同。
（三）提升職業(yè)院校數(shù)字基礎(chǔ)能力，推進(jìn)運(yùn)行智慧化
職業(yè)院校數(shù)字基礎(chǔ)能力主要包括數(shù)字應(yīng)用能力、數(shù)字決策能力和數(shù)字協(xié)同治理能力三個方面。其一，提升數(shù)字應(yīng)用能力。教育部發(fā)布的《教師數(shù)字素養(yǎng)》明確：教師數(shù)字素養(yǎng)框架包括5個一級維度，即數(shù)字化意識、數(shù)字技術(shù)知識與技能、數(shù)字化應(yīng)用、數(shù)字社會責(zé)任和專業(yè)發(fā)展。作為職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)核心能力，職業(yè)院校應(yīng)研制教師數(shù)字素質(zhì)勝任力標(biāo)準(zhǔn)，并納入教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教師評價體系之中，發(fā)揮評價杠桿的導(dǎo)向和激勵作用；同時加強(qiáng)對師資隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，全面提升教師數(shù)字化素養(yǎng)和數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用能力。其二，提升數(shù)字決策能力。推進(jìn)大數(shù)據(jù)與空間信息在關(guān)聯(lián)分析，加強(qiáng)多源流數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)整合，增強(qiáng)決策與管理、服務(wù)的關(guān)聯(lián)度，提升數(shù)字綜合決策能力。統(tǒng)籌推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合和科教融匯，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校黨建工作、平安校園建設(shè)、專業(yè)發(fā)展預(yù)警、科研學(xué)術(shù)分析、教師隊(duì)伍優(yōu)化提升、學(xué)生就業(yè)形勢分析、“產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)”開放合作、領(lǐng)導(dǎo)決策支撐等領(lǐng)域在數(shù)字賦能方面的協(xié)同應(yīng)用，建設(shè)綜合性數(shù)據(jù)分析平臺。其三，提升數(shù)字協(xié)同治理能力。系統(tǒng)梳理辦學(xué)核心業(yè)務(wù)，打破條塊分割內(nèi)循環(huán)模式，推動線上線下業(yè)務(wù)協(xié)同和各類應(yīng)用深度整合，構(gòu)建圍繞教學(xué)、人事、科研、財(cái)務(wù)、管理、服務(wù)等核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化治理體系。依托數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建立重大任務(wù)運(yùn)用數(shù)據(jù)科學(xué)決策、精準(zhǔn)執(zhí)行、風(fēng)險預(yù)警、服務(wù)保障、督查督辦、績效評估、成果運(yùn)用的體制機(jī)制，建設(shè)重大任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域跨部門跨系統(tǒng)，全業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用的功能模塊。
四、強(qiáng)化規(guī)范：構(gòu)建與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展支撐體系
職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，需要加快數(shù)字技術(shù)與職業(yè)教育管理、教育教學(xué)融合應(yīng)用，明確職業(yè)教育領(lǐng)域數(shù)字化改革的建設(shè)內(nèi)容和要求，完善政策制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系、業(yè)務(wù)運(yùn)行和應(yīng)用支撐體系、組織保障和數(shù)字安全體系，構(gòu)建與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展支撐體系。
（一）完善政策制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系
歐盟頒布的《歐洲技能議程：促進(jìn)可持續(xù)競爭力、社會公平和抗逆力》（The European Skills Agenda for Sustainable Competitiveness，Social Fairness and Resilience），提出12項(xiàng)行動計(jì)劃：技能協(xié)定、加強(qiáng)技能情報(bào)、戰(zhàn)略性的國家提升技能行動、面向未來的職業(yè)教育和培訓(xùn)、歐洲大學(xué)計(jì)劃、支持綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技能、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)技能和橫向技能、提高生活必備技能、個人學(xué)習(xí)賬戶倡議、微型證書歐洲方略、新歐洲通平臺、改善促進(jìn)框架。俄羅斯數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出3項(xiàng)舉措：一是搭建職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的法律政策框架體系，二是提升職業(yè)教育教師數(shù)字能力，三是創(chuàng)新職業(yè)教育的教學(xué)和管理模式。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，推進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，國家層面需出臺相應(yīng)條例，省級層面需出臺相應(yīng)實(shí)施意見，校級層面需完善內(nèi)部管理制度和考核評價體系，加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度供給。與此同時，根據(jù)職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律和特點(diǎn)，發(fā)揮行業(yè)牽頭作用，強(qiáng)化職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大力量研制職業(yè)教育數(shù)字化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、裝備標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范、應(yīng)用規(guī)范和安全規(guī)范等，有序有效推進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系
職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的邏輯起點(diǎn)在于職業(yè)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！蛾P(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》指出，教育新型基礎(chǔ)設(shè)施要面向教育高質(zhì)量發(fā)展需要，聚焦信息網(wǎng)絡(luò)、平臺體系、數(shù)字資源、智慧校園、創(chuàng)新應(yīng)用和可信安全等方面。需要反思的是，結(jié)合職業(yè)教育跨界性與適應(yīng)性的特點(diǎn)，職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要推進(jìn)“人-機(jī)-物-環(huán)境”跨時空重組與融合，突出多模態(tài)感知與交互，建設(shè)高速、智能、泛在、安全的校園網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)智慧教室、虛擬工廠、校園安防、智慧后勤等信息化教學(xué)環(huán)境和信息化服務(wù)環(huán)境建設(shè)，著力解決職業(yè)教育在數(shù)字環(huán)境、資源、系統(tǒng)等方面的連接聯(lián)通問題。迭代升級職業(yè)教育大數(shù)據(jù)倉，圍繞職業(yè)教育“實(shí)踐-認(rèn)知-再實(shí)踐”的規(guī)律進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集、共享、開放、應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和價值。對學(xué)校行政辦公、財(cái)務(wù)管理、學(xué)生工作、教學(xué)管理、科研管理、后勤服務(wù)等各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的整合，建設(shè)共享大數(shù)據(jù)倉平臺作為應(yīng)用平臺的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“一次錄入，全校共享”，促進(jìn)各部門完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和及時性。
（三）完善業(yè)務(wù)運(yùn)行和應(yīng)用支撐體系
美國教育部將構(gòu)建以學(xué)生為中心的高等教育新型生態(tài)系統(tǒng)，更好地根據(jù)學(xué)習(xí)者的特點(diǎn)和需求來構(gòu)建項(xiàng)目、設(shè)置課程。通過以數(shù)字化能力培養(yǎng)為主線重構(gòu)職業(yè)教育體系、以線上線下混合教學(xué)為載體實(shí)施課程教學(xué)改革、以培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)為載體優(yōu)化師資隊(duì)伍能力、以協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐為特色涵養(yǎng)創(chuàng)新實(shí)踐品格。澳大利亞開展全方位的數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局、設(shè)立不同層次的數(shù)字技能框架、搭建不同群體的數(shù)字技能學(xué)習(xí)平臺、拓展多樣化的數(shù)字技能認(rèn)證渠道，不斷推進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的實(shí)踐創(chuàng)新。值得借鑒的是，我國職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型要以服務(wù)師生為根本，充分評估教學(xué)、科研、人事等各業(yè)務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)有信息系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)狀，結(jié)合職業(yè)教育自身特點(diǎn)，梳理業(yè)務(wù)領(lǐng)域未來發(fā)展的應(yīng)用場景和服務(wù)內(nèi)容，通過數(shù)據(jù)資源互聯(lián)共享、業(yè)務(wù)服務(wù)融合創(chuàng)新，全力推動“互聯(lián)網(wǎng)+校務(wù)服務(wù)”，以微服務(wù)、輕應(yīng)用或系統(tǒng)升級等多種方式推進(jìn)學(xué)校全業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化管理和迭代升級，構(gòu)建圍繞統(tǒng)籌職業(yè)教育改革發(fā)展、維護(hù)健康職業(yè)教育生態(tài)、深化職業(yè)教育評價改革、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)等核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用體系。
（四）完善組織保障和數(shù)字安全體系
德國在職業(yè)教育數(shù)字化建設(shè)中采取搭建法律政策框架，重視數(shù)字化教育投入；引導(dǎo)多元主體參與，形成職業(yè)學(xué)校、企業(yè)和跨企業(yè)培訓(xùn)中心協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，將數(shù)字化融入教學(xué)與培訓(xùn)；依托數(shù)字媒體資源，構(gòu)建以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)情境；運(yùn)用信息技術(shù)工具，開拓學(xué)生職業(yè)能力測評的新方法。值得借鑒的是，我國在職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，需要多方保障職業(yè)教育數(shù)字化發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入，堅(jiān)持政府和市場“兩條腿”走路，在加大政府財(cái)政投入的同時要撬動行業(yè)企業(yè)投入，著力創(chuàng)設(shè)以實(shí)踐能力提升為核心的學(xué)習(xí)情境。與此同時，有序推進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)正視其帶來的風(fēng)險和危機(jī)。加強(qiáng)數(shù)字化發(fā)展制度建設(shè)和風(fēng)險預(yù)警及處置機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)安全保護(hù)，防范重要數(shù)據(jù)和師生個人信息泄露。建立教育行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度，完善預(yù)警通報(bào)和應(yīng)急機(jī)制，提高重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的威脅感知、應(yīng)急處置能力，提高風(fēng)險化解能力。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是一種范式的轉(zhuǎn)變，著力點(diǎn)在于數(shù)字技術(shù)對職業(yè)教育的內(nèi)容、過程、治理和文化等要素的滲透與變革，促進(jìn)人、社會、技術(shù)與教育在物質(zhì)與數(shù)字世界中實(shí)現(xiàn)融合和共生。職業(yè)教育作為一種產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一的類型教育，更加強(qiáng)調(diào)聯(lián)結(jié)資源、融合發(fā)展，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型的變革，首先作用于職業(yè)院校組織個體的價值認(rèn)知，是一種認(rèn)知思維的解構(gòu)與重構(gòu)過程，更是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展價值重塑的過程。其次作用于職業(yè)教育的基礎(chǔ)設(shè)施等外在形態(tài)，需要以AR、VR、MR、XR等技術(shù)對職業(yè)教育教學(xué)資源進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化，強(qiáng)調(diào)多模態(tài)感知與交互，突出增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、混合現(xiàn)實(shí)和擴(kuò)展現(xiàn)實(shí)的學(xué)習(xí)場域及其衍生數(shù)字化資源建設(shè)。最后作用于職業(yè)教育的內(nèi)部治理，通過技術(shù)思維構(gòu)建契合數(shù)字化發(fā)展的治理體系，著力提升職業(yè)院校的關(guān)鍵辦學(xué)能力，建設(shè)高水平職業(yè)教育課程體系和教學(xué)模式等要素與數(shù)字技術(shù)深度融合的數(shù)字治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而構(gòu)建職業(yè)教育數(shù)字化發(fā)展生態(tài)格局。
金波，湖州學(xué)院黨委書記、研究員；鄭永進(jìn)，通訊作者，杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展研究中心教
原文刊載于《中國高教研究》2023年第7期