教育部等四部門關(guān)于印發(fā)《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》的通知
教師〔2019〕6號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局:
現(xiàn)將《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
教育部 國家發(fā)展改革委
財政部 人力資源社會保障部
2019年8月30日
深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案
教師隊伍是發(fā)展職業(yè)教育的第一資源，是支撐新時代國家職業(yè)教育改革的關(guān)鍵力量。建設(shè)高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍（含技工院?！耙惑w化”教師，下同）是加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。改革開放以來特別是黨的十八大以來，職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系基本建成，教師管理制度逐步健全，教師地位待遇穩(wěn)步提高，教師素質(zhì)能力顯著提升，為職業(yè)教育改革發(fā)展提供了有力的人才保障和智力支撐。但是，與新時代國家職業(yè)教育改革的新要求相比，職業(yè)教育教師隊伍還存在著數(shù)量不足、來源單一、校企雙向流動不暢、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、管理體制機制不靈活、專業(yè)化水平偏低的問題，尤其是同時具備理論教學(xué)和實踐教學(xué)能力的“雙師型”教師和教學(xué)團隊短缺，已成為制約職業(yè)教育改革發(fā)展的瓶頸。為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》和《國家職業(yè)教育改革實施方案》，深化職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)改革，培養(yǎng)造就高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍，特制定《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》。
總體要求與目標(biāo)：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作的重要論述，把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作來抓，支撐職業(yè)教育改革發(fā)展，落實立德樹人根本任務(wù)，加強師德師風(fēng)建設(shè)，突出“雙師型”教師個體成長和“雙師型”教學(xué)團隊建設(shè)相結(jié)合，提高教師教育教學(xué)能力和專業(yè)實踐能力，優(yōu)化專兼職教師隊伍結(jié)構(gòu)，大力提升職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設(shè)水平，為實現(xiàn)我國職業(yè)教育現(xiàn)代化、培養(yǎng)大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才提供有力的師資保障。
經(jīng)過5—10年時間，構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)和院校深度融合的教師隊伍建設(shè)機制，健全中等和高等職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，打通校企人員雙向流動渠道，“雙師型”教師和教學(xué)團隊數(shù)量充足，雙師結(jié)構(gòu)明顯改善。建立具有鮮明特色的“雙師型”教師資格準入、聘用考核制度，教師職業(yè)發(fā)展通道暢通，待遇和保障機制更加完善，職業(yè)教育教師吸引力明顯增強，基本建成一支師德高尚、技藝精湛、專兼結(jié)合、充滿活力的高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍。
具體目標(biāo)：到2022年，職業(yè)院校“雙師型”教師占專業(yè)課教師的比例超過一半，建設(shè)100家校企合作的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地和100個國家級企業(yè)實踐基地，選派一大批專業(yè)帶頭人和骨干教師出國研修訪學(xué)，建成360個國家級職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團隊，教師按照國家職業(yè)標(biāo)準和教學(xué)標(biāo)準開展教學(xué)、培訓(xùn)和評價的能力全面提升，教師分工協(xié)作進行模塊化教學(xué)的模式全面實施，有力保障1+X證書制度試點工作，輻射帶動各地各?！半p師型”教師隊伍建設(shè)，為全面提高復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量提供強有力的師資支撐。
一、建設(shè)分層分類的教師專業(yè)標(biāo)準體系
教師標(biāo)準是對教師素養(yǎng)的基本要求。沒有標(biāo)準就沒有質(zhì)量。適應(yīng)以智能制造技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接。建立中等和高等職業(yè)教育層次分明，覆蓋公共課、專業(yè)課、實踐課等各類課程的教師專業(yè)標(biāo)準體系。修訂《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準（試行）》和《中等職業(yè)學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準》，研制高等職業(yè)學(xué)校、應(yīng)用型本科高校的教師專業(yè)標(biāo)準。通過健全標(biāo)準體系，規(guī)范教師培養(yǎng)培訓(xùn)、資格準入、招聘聘用、職稱評聘、考核評價、薪酬分配等環(huán)節(jié)，推動教師聘用管理過程科學(xué)化。引進第三方職教師資質(zhì)量評價機構(gòu)，不斷完善職業(yè)教育教師評價標(biāo)準體系，提高教師隊伍專業(yè)化水平。
二、推進以雙師素質(zhì)為導(dǎo)向的新教師準入制度改革
完善職業(yè)教育教師資格考試制度，在國家教師資格考試中，強化專業(yè)教學(xué)和實踐要求，按照專業(yè)大類（類）制定考試大綱、建設(shè)試題庫、開展筆試和結(jié)構(gòu)化面試。建立高層次、高技能人才以直接考察方式公開招聘的機制。加大職業(yè)院校選人用人自主權(quán)。聚焦專業(yè)教師雙師素質(zhì)構(gòu)成，強化新教師入職教育，結(jié)合新教師實際情況，探索建立新教師為期1年的教育見習(xí)與為期3年的企業(yè)實踐制度，嚴格見習(xí)期考核與選留環(huán)節(jié)。自2019年起，除持有相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)技能等級證書的畢業(yè)生外，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘；自2020年起，除“雙師型”職業(yè)技術(shù)師范專業(yè)畢業(yè)生外，基本不再從未具備3年以上行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格或職業(yè)技能等級人員）可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求。
三、構(gòu)建以職業(yè)技術(shù)師范院校為主體、產(chǎn)教融合的多元培養(yǎng)培訓(xùn)格局
優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，加強職業(yè)技術(shù)師范院校和高校職業(yè)技術(shù)教育（師范）學(xué)院建設(shè)，支持高水平工科大學(xué)舉辦職業(yè)技術(shù)師范教育，開展在職教師的雙師素質(zhì)培訓(xùn)進修。實施職業(yè)技術(shù)師范類專業(yè)認證。建設(shè)100家校企合作的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地和100個國家級企業(yè)實踐基地，明確資質(zhì)條件、建設(shè)任務(wù)、支持重點、成果評價。校企共建職業(yè)技術(shù)師范專業(yè)能力實訓(xùn)中心，辦好一批一流職業(yè)技術(shù)師范院校和一流職業(yè)技術(shù)師范專業(yè)。健全普通高等學(xué)校與地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)教師機制，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在培養(yǎng)“雙師型”教師中的重要作用。鼓勵高校以職業(yè)院校畢業(yè)生和企業(yè)技術(shù)人員為重點培養(yǎng)職業(yè)教育教師，完善師范生公費教育、師范院校接收職業(yè)院校畢業(yè)生培養(yǎng)、企業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷教育等多種培養(yǎng)形式。加強職業(yè)教育學(xué)科教學(xué)論師資隊伍建設(shè)。支持高校擴大職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域教育碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生規(guī)模，探索本科與碩士教育階段整體設(shè)計、分段考核、有機銜接的人才培養(yǎng)模式，推進職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域博士研究生培養(yǎng)，推動高校聯(lián)合行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)高層次“雙師型”教師。
四、完善“固定崗+流動崗”的教師資源配置新機制
在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，盤活編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向“雙師型”教師隊伍傾斜。推進地方研究制定職業(yè)院校人員配備規(guī)范，促進教師規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)適應(yīng)職業(yè)教育改革發(fā)展需要。根據(jù)職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校及其專業(yè)特點，優(yōu)化崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高中、高級崗位設(shè)置比例。優(yōu)化教師崗位分類，落實教師從教專業(yè)大類（類）和具體專業(yè)歸屬，明確教師發(fā)展定位。建立健全職業(yè)院校自主聘任兼職教師的辦法。設(shè)置一定比例的特聘崗位，暢通高層次技術(shù)技能人才兼職從教渠道，規(guī)范兼職教師管理。實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師特聘崗位計劃，建設(shè)標(biāo)準統(tǒng)一、序列完整、專兼結(jié)合的實踐導(dǎo)師隊伍，推動形成“固定崗+流動崗”、雙師結(jié)構(gòu)與雙師素質(zhì)兼顧的專業(yè)教學(xué)團隊。
五、建設(shè)“國家工匠之師”引領(lǐng)的高層次人才隊伍
實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，分級打造師德高尚、技藝精湛、育人水平高超的教學(xué)名師、專業(yè)帶頭人、青年骨干教師等高層次人才隊伍。通過跟崗訪學(xué)、頂崗實踐等方式，重點培訓(xùn)數(shù)以萬計的青年骨干教師。加強專業(yè)帶頭人領(lǐng)軍能力培養(yǎng)，為職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團隊培育一大批首席專家。建立國家杰出職業(yè)教育專家?guī)旒捌渎?lián)系機制。建設(shè) 1000 個國家級“雙師型”名師工作室和1000 個國家級教師技藝技能傳承創(chuàng)新平臺。面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)人才需要，打造一批覆蓋重點專業(yè)領(lǐng)域的“國家工匠之師”。在國家級教學(xué)成果獎、教學(xué)名師等評選表彰中，向“雙師型”教師傾斜。
六、創(chuàng)建高水平結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)創(chuàng)新團隊
2019—2021年，服務(wù)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和1+X證書制度改革需要，面向中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和應(yīng)用型本科高校，聚焦戰(zhàn)略性重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和民生緊缺領(lǐng)域?qū)I(yè)，分年度、分批次、分專業(yè)遴選建設(shè)360個國家級職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團隊，全面提升教師開展教學(xué)、培訓(xùn)和評價的能力以及團隊協(xié)作能力，為提高復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量提供強有力的師資保證。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，實施職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團隊境外培訓(xùn)計劃，組織教學(xué)創(chuàng)新團隊骨干教師分批次、成建制赴德國等國家研修訪學(xué)，學(xué)習(xí)國際“雙元制”職業(yè)教育先進經(jīng)驗，每年選派1000人，經(jīng)過3—5年的連續(xù)培養(yǎng)，打造高素質(zhì)“雙師型”教師教學(xué)創(chuàng)新團隊。各地各校對接本區(qū)域重點專業(yè)集群，促進教學(xué)過程、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式改革創(chuàng)新，實施團隊合作的教學(xué)組織新方式、行動導(dǎo)向的模塊化教學(xué)新模式，建設(shè)省級、校級教師教學(xué)創(chuàng)新團隊。
七、聚焦1+X證書制度開展教師全員培訓(xùn)
全面落實教師5年一周期的全員輪訓(xùn)制度，對接1+X證書制度試點和職業(yè)教育教學(xué)改革需求，探索適應(yīng)職業(yè)技能培訓(xùn)要求的教師分級培訓(xùn)模式，培育一批具備職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)能力的教師。把國家職業(yè)標(biāo)準、國家教學(xué)標(biāo)準、1+X證書制度和相關(guān)標(biāo)準等納入教師培訓(xùn)的必修模塊。發(fā)揮教師教學(xué)創(chuàng)新團隊在實施1+X證書制度試點中的示范引領(lǐng)作用。全面提升教師信息化教學(xué)能力，促進信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新發(fā)展。健全完善職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，推進“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地在教師培養(yǎng)培訓(xùn)、團隊建設(shè)、科研教研、資源開發(fā)等方面提供支撐和服務(wù)。支持高水平學(xué)校和大中型企業(yè)共建“雙師型”培訓(xùn)者隊伍，認定300個“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)示范單位。
八、建立校企人員雙向交流協(xié)作共同體
加大政府統(tǒng)籌，依托職教園區(qū)、職教集團、產(chǎn)教融合型企業(yè)等建立校企人員雙向交流協(xié)作共同體。建立校企人員雙向流動相互兼職常態(tài)運行機制。發(fā)揮央企、國企、大型民企的示范帶頭作用，在企業(yè)設(shè)置訪問工程師、教師企業(yè)實踐流動站、技能大師工作室。在標(biāo)準要求、崗位設(shè)置、遴選聘任、專業(yè)發(fā)展、考核管理等方面綜合施策，健全高技能人才到職業(yè)學(xué)校從教制度，聘請一大批企事業(yè)單位高技能人才、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等到學(xué)校兼職任教。鼓勵校企共建教師發(fā)展中心，在教師和員工培訓(xùn)、課程開發(fā)、實踐教學(xué)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等方面開展深度合作，推動教師立足行業(yè)企業(yè)，開展科學(xué)研究，服務(wù)企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品研發(fā)。完善教師定期到企業(yè)實踐制度，推進職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校專業(yè)課教師每年至少累計1個月以多種形式參與企業(yè)實踐或?qū)嵱?xùn)基地實訓(xùn)。聯(lián)合行業(yè)組織，遴選、建設(shè)教師企業(yè)實踐基地和兼職教師資源庫。
九、深化突出“雙師型”導(dǎo)向的教師考核評價改革
建立職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)評價組織多元參與的“雙師型”教師評價考核體系。將師德師風(fēng)、工匠精神、技術(shù)技能和教育教學(xué)實績作為職稱評聘的主要依據(jù)。落實教師職業(yè)行為準則，建立師德考核負面清單制度，嚴格執(zhí)行師德考核一票否決。引入社會評價機制，建立教師個人信用記錄和違反師德行為聯(lián)合懲戒機制。深化教師職稱制度改革，破除“唯文憑、唯論文、唯帽子、唯身份、唯獎項”的頑瘴痼疾。推動各地結(jié)合實際，制定“雙師型”教師認定標(biāo)準，將體現(xiàn)技能水平和專業(yè)教學(xué)能力的雙師素質(zhì)納入教師考核評價體系。繼續(xù)辦好全國職業(yè)院校技能大賽教學(xué)能力比賽，將行動導(dǎo)向的模塊化課程設(shè)置、項目式教學(xué)實施能力作為重要指標(biāo)。試點開展專業(yè)課教師技術(shù)技能和教學(xué)能力分級考核，并作為教師聘期考核、崗位等級晉升考核、績效分配考核的重要參考。完善考核評價的正確導(dǎo)向，強化考評結(jié)果運用和激勵作用。
十、落實權(quán)益保障和激勵機制提升社會地位
在職業(yè)院校教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等過程中，全面落實和依法保障教師的管理學(xué)生權(quán)、報酬待遇權(quán)、參與管理權(quán)、進修培訓(xùn)權(quán)。強化教師教育教學(xué)、繼續(xù)教育、技術(shù)技能傳承與創(chuàng)新等工作內(nèi)容，制定職業(yè)教育教師減負政策，適當(dāng)減少專任教師事務(wù)性工作。依法保障教師對學(xué)生實施教育、管理的權(quán)利。職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會培訓(xùn)、自辦企業(yè)等所得收入，可按一定比例作為績效工資來源；教師依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入不納入績效工資，不納入單位工資總額基數(shù)。各地要結(jié)合職業(yè)院校承擔(dān)擴招任務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)的實際情況，核增績效工資總量。教師外出參加培訓(xùn)的學(xué)時（學(xué)分）應(yīng)核定工作量，作為績效工資分配的參考因素。按規(guī)定保障中等職業(yè)學(xué)校教師待遇。
十一、加強黨對教師隊伍建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)定向作用，充分發(fā)揮教師黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強對教師黨員的教育管理監(jiān)督和組織宣傳，充分發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用。實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，配齊建強思想政治和黨務(wù)工作隊伍。著力提升教師思想政治素質(zhì)，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅持不懈培育和弘揚社會主義核心價值觀，爭做“四有”好老師，全心全意做學(xué)生錘煉品格、學(xué)習(xí)知識、創(chuàng)新思維、奉獻祖國的引路人。健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機制，構(gòu)建“思政課程”與“課程思政”大格局，全面推進“三全育人”，實現(xiàn)思想政治教育與技術(shù)技能培養(yǎng)融合統(tǒng)一。落實立德樹人根本任務(wù)，挖掘師德典型、講好師德故事，大力宣傳職業(yè)教育中的“時代楷?！焙汀白蠲澜處煛?，弘揚職業(yè)精神、工匠精神、勞模精神。
十二、強化教師隊伍建設(shè)改革的保障措施
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將教師隊伍建設(shè)擺在重要議事日程，建立工作聯(lián)動機制，推動解決教師隊伍建設(shè)改革的重大問題。深化“放管服”改革，提高職業(yè)院校和各類辦學(xué)主體的積極性、主動性，引導(dǎo)廣大教師積極參與，推動教師隊伍建設(shè)與深化職業(yè)教育改革有機結(jié)合。將教師隊伍建設(shè)作為中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃投入的支持重點，現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃進一步向教師隊伍建設(shè)傾斜。鼓勵各地結(jié)合實際，適時提高職業(yè)技術(shù)師范專業(yè)生均撥款標(biāo)準，提升師范教育保障水平。加強督導(dǎo)評估，將職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)情況作為政府履行教育職責(zé)評價和職業(yè)院校辦學(xué)水平評估的重要內(nèi)容。