（來(lái)源：中國(guó)職業(yè)教育）
盡管國(guó)內(nèi)對(duì)職教集團(tuán)的研究論述逐步增多，但我國(guó)職教集團(tuán)研究還存在一些不足，體現(xiàn)在：實(shí)證成果多，理論成果少，學(xué)術(shù)界對(duì)單個(gè)具體職教集團(tuán)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)歸納較多，對(duì)職教集團(tuán)的內(nèi)涵、性質(zhì)、評(píng)價(jià)等基本理論問(wèn)題涉足不深，尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；微觀分析多，宏觀研究少，對(duì)職教集團(tuán)的研究大多側(cè)重微觀個(gè)案的具體分析，缺乏對(duì)職教集團(tuán)宏觀政策、運(yùn)行規(guī)律的整體把握。因此，厘清職教集團(tuán)的概念，分析其本質(zhì)及特征，科學(xué)歸納類型，探尋政策導(dǎo)向，探析評(píng)價(jià)體系與標(biāo)準(zhǔn)有助于明晰理論研究的不足，有助于推動(dòng)職教集團(tuán)健康快速發(fā)展。
一、概念問(wèn)題
關(guān)于職教集團(tuán)的概念，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界從不同角度展開(kāi)研究，提出了許多有益的見(jiàn)解，但至今尚未達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)。因此，澄清職教集團(tuán)的內(nèi)涵和外延既是理論研究的客觀需要，也是實(shí)踐探索的現(xiàn)實(shí)要求。要界定職教集團(tuán)的內(nèi)涵，首先必須明確兩個(gè)基本問(wèn)題：一是如何準(zhǔn)確定義職教集團(tuán)；二是“職教集團(tuán)”與“職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)”是否為同一概念，如不同，又有何區(qū)別。
（一）職教集團(tuán)的定義
從政府文件來(lái)看，國(guó)家層面至今未給出“職教集團(tuán)”明確的定義。2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出要“推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子”。2009年教育部頒布的《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的若干意見(jiàn)》只是提出了我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的思路與發(fā)展方向，對(duì)職教集團(tuán)的概念未明確說(shuō)明。但一些地方政府的文件中明確提出了職教集團(tuán)的概念。例如，浙江省教育廳制發(fā)《關(guān)于組建職業(yè)教育集團(tuán)的試行意見(jiàn)》提出：“職業(yè)教育集團(tuán)是以集團(tuán)章程為其共同行為規(guī)范，由職業(yè)學(xué)校和相關(guān)企事業(yè)單位自愿組成的產(chǎn)教聯(lián)合體，不具有事業(yè)單位法人資格。”浙江省寧波市《關(guān)于推進(jìn)校企合作和組建職業(yè)教育集團(tuán)的若干意見(jiàn)》則進(jìn)一步提出，“職業(yè)教育集團(tuán)是以集團(tuán)章程為其共同行為規(guī)范，由職業(yè)學(xué)校和相關(guān)企事業(yè)單位自愿組成的產(chǎn)教聯(lián)合體?！?/span>
從理論研究角度看，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于職教集團(tuán)的定義因不同視角而表述不同，歸納起來(lái)大致有五種：一是“聯(lián)合體說(shuō)”，又分為“產(chǎn)教聯(lián)合體”“辦學(xué)聯(lián)合體”“多法人聯(lián)合體說(shuō)”；二是“組織說(shuō)”；三是“結(jié)合說(shuō)”；四是“集合說(shuō)”。五是“教育集團(tuán)說(shuō)”?？v觀各學(xué)者的觀點(diǎn)和官方文件，總體上有一些共性特征:一是在構(gòu)成主體上，一般由職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、科研院所等組合而成；二是在結(jié)合方式上，一般以章程為統(tǒng)領(lǐng)，以契約或資產(chǎn)為紐帶，結(jié)構(gòu)比較松散；三是在法律屬性上，一般不具有法人實(shí)體性質(zhì)。
從邏輯學(xué)上來(lái)看，下定義是一種用簡(jiǎn)潔明確的語(yǔ)言對(duì)事物的本質(zhì)特征作概括的說(shuō)明方法，一般采用“屬+種差”的方法。“屬”是指包含被定義者在內(nèi)的最小屬概念，“種差”是指同一屬概念下的種概念與其他屬概念的本質(zhì)差別，即其所獨(dú)有的屬性。定義是否反映概念的內(nèi)涵和外延，關(guān)鍵是準(zhǔn)確提取“屬概念”和尋找“種差”。本文認(rèn)為，職教集團(tuán)是相對(duì)企業(yè)集團(tuán)而言，并從其引申而來(lái)。既然企業(yè)集團(tuán)的屬概念是一種經(jīng)濟(jì)組織，那么，職教集團(tuán)的屬概念就是一種教育組織。因此，可以將職教集團(tuán)定義為：現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的一種高級(jí)組織形式，一般以一所職業(yè)院校或幾所同行業(yè)、同地區(qū)院校為核心，聯(lián)合在人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)、科學(xué)研究上有密切聯(lián)系的企業(yè)、政府和事業(yè)單位，通過(guò)開(kāi)展協(xié)同培養(yǎng)、技術(shù)開(kāi)發(fā)與利用、技能培訓(xùn)或相互出資等合作辦學(xué)活動(dòng)而自愿組成的一個(gè)穩(wěn)定的聯(lián)盟性教育組織。這一定義，一是指出它的屬概念——教育組織，這就與企業(yè)集團(tuán)區(qū)別開(kāi)來(lái)；二是指出了它的內(nèi)涵，為更好實(shí)現(xiàn)校企合作，培養(yǎng)技能人才；三是指明了它的性質(zhì)，是一種聯(lián)盟性教育組織，而非獨(dú)立法人。
（二）職教集團(tuán)與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的關(guān)系
有學(xué)者認(rèn)為兩者是同一概念，把職業(yè)教育集團(tuán)等同于職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，把職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)看作是一種聯(lián)合辦學(xué)體。本文認(rèn)為，職業(yè)教育集團(tuán)與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)既有聯(lián)系又有區(qū)別。從兩者的聯(lián)系來(lái)看，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)以職教集團(tuán)為載體，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的預(yù)定目標(biāo)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求；職教集團(tuán)是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的最終結(jié)果。兩者的區(qū)別在于，職教集團(tuán)是通過(guò)主體聯(lián)盟而形成的組織體；而職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是一種具體的辦學(xué)行為和資源配置方式，目的在于優(yōu)化和配置各類職業(yè)教育資源，對(duì)教育行政部門來(lái)說(shuō)，是一種教育宏觀政策，對(duì)于職業(yè)院校和成員單位來(lái)說(shuō)，則是一種實(shí)現(xiàn)共贏的策略選擇。
由于定義不同，學(xué)術(shù)界對(duì)職教集團(tuán)的性質(zhì)也存在分歧，從不同學(xué)科出發(fā)出現(xiàn)了不同的見(jiàn)解。一是從社會(huì)學(xué)角度，提出“職教集團(tuán)就是為了實(shí)現(xiàn)廣泛的公共利益而形成的一種載體，即行業(yè)共同體?！保欢前崖殬I(yè)教育集團(tuán)的性質(zhì)表述為“橫跨職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)間的互益性中介組織”；三是從政治學(xué)理論，把職業(yè)教育集團(tuán)的性質(zhì)表述為“非法人組織”；四是從第三部門出發(fā)，認(rèn)為職業(yè)教育集團(tuán)是一種非盈利性組織，屬于第三部門。
“共同體”是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，指社會(huì)中客觀存在的具體共同特征為共同目的而組成的各種團(tuán)體與組織，因此，把職教集團(tuán)定位為行業(yè)共同體，范圍過(guò)于寬泛?！爸薪榻M織”是指依法通過(guò)專業(yè)知識(shí)和技術(shù)服務(wù)，向委托人提供專業(yè)性中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)。把職教集團(tuán)定位為中介機(jī)構(gòu)，顯然背離了職教集團(tuán)的育人功能與目的?！胺欠ㄈ私M織”是相對(duì)于法人組織而言，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)或認(rèn)可，準(zhǔn)許其成立和進(jìn)行某種業(yè)務(wù)活動(dòng)，但不具備法人條件，沒(méi)有取得法人資格的社會(huì)團(tuán)體或經(jīng)濟(jì)組織。非法人組織是一個(gè)法律概念，可以以自己的名義，在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)對(duì)外發(fā)生民事經(jīng)濟(jì)往來(lái)，享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)，是民事主體的一種。而我國(guó)職教集團(tuán)大多經(jīng)政府部門批準(zhǔn)或認(rèn)定，屬于法人間的聯(lián)盟，因此把其定位為非法人組織，也不符合實(shí)際。”非營(yíng)利性組織”是一個(gè)管理學(xué)概念，指以為公眾服務(wù)的宗旨，不以營(yíng)利為目的，以執(zhí)行公共事務(wù)為目的而成立的組織，是盈利組織和政府組織之外的公益組織。非營(yíng)利組織認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)法定登記，按規(guī)定收取費(fèi)用或提供有償服務(wù)，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，而職教集團(tuán)不收取費(fèi)用，也不納入財(cái)政管理，因此不符合這一標(biāo)準(zhǔn)。
本文認(rèn)為，職業(yè)教育集團(tuán)是一種聯(lián)盟性教育組織。首先，從學(xué)科概念來(lái)看，職教集團(tuán)是一個(gè)教育學(xué)上的概念，與經(jīng)濟(jì)學(xué)上企業(yè)集團(tuán)類似；其次，從成立目的來(lái)看，職教集團(tuán)成立目的在于人才培養(yǎng)，以職業(yè)教育的教學(xué)、科研為主要活動(dòng)，因此屬于教育組織，而這一組織是由學(xué)校、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等法人通過(guò)契約組成，屬于聯(lián)盟性的；再次，從法律上來(lái)看，職教集團(tuán)各成員單位的法律地位完全平等，仍保持獨(dú)立的法人資格，職教集團(tuán)本身一般不具有獨(dú)立法人資格；最后，從治理結(jié)構(gòu)來(lái)看，職教集團(tuán)一般以一所辦學(xué)條件好、教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)、社會(huì)聲譽(yù)高的職業(yè)學(xué)校牽頭，發(fā)揮其主導(dǎo)、示范與輻射作用，以契約（集團(tuán)章程）為統(tǒng)領(lǐng)，以理事會(huì)的形式分工合作，共同開(kāi)展教育教學(xué)、技術(shù)研發(fā)及員工培訓(xùn)等活動(dòng)。
關(guān)于職教集團(tuán)的特征，有學(xué)者歸納為多法人、多類型、多模式、多功能。也有學(xué)者歸納為多元性、紐帶性和組織性三個(gè)特征。
本文認(rèn)為職教集團(tuán)具有四個(gè)特征：一是多元性。首先是主體多元，職教集團(tuán)一般由職業(yè)院校、企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等組成，由多個(gè)法人聯(lián)合而成；其次是合作多元，職教集團(tuán)內(nèi)部存在校校合作、校企合作、校政合作等多元合作形式，以及人才培養(yǎng)、基地建設(shè)、實(shí)習(xí)就業(yè)、師資培養(yǎng)、員工培訓(xùn)等多元合作內(nèi)容；二是跨界性。職教集團(tuán)由橫跨教育、行政、經(jīng)濟(jì)等不同行業(yè)的主體構(gòu)成，即非同一行業(yè)的主體組成；三是非盈利性。職教集團(tuán)的性質(zhì)屬于教育組織，組建職教集團(tuán)的目的在于整合各種優(yōu)質(zhì)教育資源，更好地服務(wù)于職業(yè)院校人才培養(yǎng)，是非盈利的，這是職教集團(tuán)與企業(yè)集團(tuán)的根本區(qū)別；四是協(xié)作性。職教集團(tuán)成員在章程約束下，為了更好的提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，資源共享，信息互通，人員互派，以理事會(huì)等組織平臺(tái)，相互協(xié)作、互利共贏。
關(guān)于職教集團(tuán)的發(fā)展分期，主要有三階段說(shuō)和四階段說(shuō)。三階段說(shuō)是指縣級(jí)職教中心辦學(xué)階段、校級(jí)合作辦學(xué)階段和校企聯(lián)合辦學(xué)階段。四階段說(shuō)有兩種：一是把其分為醞釀探索、有序試點(diǎn)期，模式構(gòu)建、先行實(shí)踐期，政策配套、快速發(fā)展期，市場(chǎng)導(dǎo)向、深化改革期；二是分為雛形階段(上個(gè)世紀(jì)80年代末90年代初)，自發(fā)組建階段(約1992年—1998年)，協(xié)調(diào)管理階段(約1998年—2004年)和積極發(fā)展階段(約2004年至今)。
職教集團(tuán)的分期，既要全盤考慮職教集團(tuán)發(fā)展數(shù)量與態(tài)勢(shì)，也要充分考慮職教集團(tuán)的政策導(dǎo)向。我國(guó)職教集團(tuán)從最初成立的星星之火發(fā)展到現(xiàn)在的燎原之勢(shì)，大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：一是起步探索期（1992—2007年），1992年北京市西城區(qū)成立首個(gè)職教集團(tuán)后的十多年，職教集團(tuán)發(fā)展速度比較緩慢，平均每年新增數(shù)量約 15個(gè)，在地方積極探索的同時(shí)，國(guó)家開(kāi)展逐步關(guān)注，于2005年提出了集團(tuán)化辦學(xué)的思路；二是數(shù)量擴(kuò)張期（2008年—2013年），標(biāo)志性事件是教育部于2009年2月出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的若干意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)了從地方探索到國(guó)家政策引導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，其間全國(guó)累計(jì)成立職教集團(tuán)497個(gè)，平均每年新增數(shù)量達(dá)到124.25個(gè)。在國(guó)家、地方政府及教育主管部門的政策引導(dǎo)和具體指導(dǎo)下，職教集團(tuán)的發(fā)展速度保持在較高水平，集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)入快速發(fā)展期；三是內(nèi)涵提升期（2014年至今），2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）提出：“鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)”，教育部等六部委發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出：“推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展?！?015年6月教育部出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》，提出推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的一攬子措施。從“大力推進(jìn)”到“深入推進(jìn)”的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國(guó)職教集團(tuán)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)了從注重?cái)?shù)量規(guī)模到注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵的深刻轉(zhuǎn)型。
關(guān)于教育集團(tuán)的類型，不同的分類標(biāo)準(zhǔn)會(huì)導(dǎo)致不同的類型區(qū)分。有學(xué)者根據(jù)校企地理位置隸屬關(guān)系、組建及主導(dǎo)、發(fā)展角度、擴(kuò)展方式、聯(lián)結(jié)紐帶、層次、合作范圍和成員組成等八項(xiàng)分類標(biāo)準(zhǔn)，將職教集團(tuán)共劃分為23種[14]；教育部職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)課題組對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的分類則采取的是按所處位置及其隸屬關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分的，將職教集團(tuán)的辦學(xué)模式歸納為“河南模式”（城鄉(xiāng)聯(lián)合、以城帶鄉(xiāng)）、“海南模式”（市縣合作、三段培養(yǎng)）、“天津模式”（校企合作、工學(xué)結(jié)合）等三種?？傮w來(lái)說(shuō)，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)可歸納為三種類型：即三分法、四分法和五分法。三分法的主要標(biāo)準(zhǔn)有職教集團(tuán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、聯(lián)結(jié)方式、單位性質(zhì)、聯(lián)結(jié)紐帶等。如依據(jù)職教集團(tuán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)特點(diǎn)將職教集團(tuán)劃分為外協(xié)模式、統(tǒng)籌模式與股份制模式；依據(jù)成員單位的聯(lián)結(jié)方式劃分為資產(chǎn)聯(lián)結(jié)型、契約聯(lián)結(jié)型和資產(chǎn)—契約混合型；根據(jù)組成單位的性質(zhì)劃分為校際合作型、校企合作型以及多元合作型；依據(jù)聯(lián)結(jié)紐帶劃分為資產(chǎn)聯(lián)結(jié)型、契約聯(lián)合型和資產(chǎn)與契約混合型；按聯(lián)合方向，可分為橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)合與混合聯(lián)合；按所有權(quán)區(qū)分可分為民辦、公辦與混合所有制；按成員單位所處位置及其隸屬關(guān)系可分為區(qū)域型、行業(yè)型、復(fù)合型；按各成員單位結(jié)合的緊密程度可分為緊密型、松散型、緊密和松散結(jié)合型；按集團(tuán)成員對(duì)象可分為校企聯(lián)合、校校聯(lián)合、多元重組職教集團(tuán)等。四分法根據(jù)目標(biāo)定位差異和集團(tuán)成員間聯(lián)合方式，將職教集團(tuán)分為結(jié)構(gòu)型、專業(yè)型、區(qū)域型和混合型；按發(fā)展模式可分為產(chǎn)業(yè)支撐型、股份融資型、政府主導(dǎo)型和發(fā)展積累型職教集團(tuán)。五分法則依據(jù)主導(dǎo)實(shí)體與聯(lián)盟的實(shí)體構(gòu)成，將職教集團(tuán)分為政府主導(dǎo)型、院校主導(dǎo)型、企業(yè)/行業(yè)主導(dǎo)型、自愿聯(lián)盟型和中介主導(dǎo)型五類。
這三種分類方法雖然對(duì)職教集團(tuán)進(jìn)行了分類，但這些分類只考慮了橫向的區(qū)分，而忽略了縱向的考量，如中等職教集團(tuán)與高等職教集團(tuán)的區(qū)分。本文認(rèn)為，職教集團(tuán)作為法人的聯(lián)盟體，分類應(yīng)著重考慮集團(tuán)成員的數(shù)量規(guī)模，以便進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)職教集團(tuán)組成單位數(shù)量，可以將職教集團(tuán)分為四類，即小型（成員單位在30家以下）、中型（成員單位在30家以上50家以下）、大型（成員單位在50家以上100家以下）與特大型（成員單位在100家以上）職教集團(tuán)。這一分類方法的優(yōu)點(diǎn)在于：一是操作簡(jiǎn)便，從職教集團(tuán)成員數(shù)量進(jìn)行分類，不存在交叉問(wèn)題；二是有利于對(duì)職教集團(tuán)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)職教集團(tuán)的規(guī)模，便于分類制定不同的評(píng)估指標(biāo)體系；三是符合集團(tuán)的本質(zhì)特征，職教集團(tuán)本身是法人間的聯(lián)盟，分類應(yīng)主要考慮成員數(shù)量上的多寡。
職教集團(tuán)作為職業(yè)教育領(lǐng)域的新生事物，在職業(yè)教育資源整合、人才培養(yǎng)等方面必然發(fā)揮著重要作用。有學(xué)者從信息與市場(chǎng)角度分析了職教集團(tuán)的作用，認(rèn)為職教集團(tuán)能協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，快速收集大量信息，從而使職業(yè)教育真正根據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行合理調(diào)整；有學(xué)者從組織規(guī)模效應(yīng)角度，認(rèn)為職教集團(tuán)通過(guò)內(nèi)部重組、精簡(jiǎn)冗余的跨部門跨層級(jí)操作環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的規(guī)?；埽贿€有學(xué)者從制度學(xué)角度，認(rèn)為職教集團(tuán)是一條有效的擴(kuò)展路徑和制度創(chuàng)新?？傊?，理論界對(duì)職教集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)和積極作用給予了充分肯定，從資源、師資等的共享實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)避免重復(fù)性建設(shè)、深入推進(jìn)校企合作和中高職教育對(duì)接與協(xié)調(diào)發(fā)展等方面進(jìn)行了充分論證。
職教集團(tuán)是實(shí)現(xiàn)政校企資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的職教發(fā)展新模式，是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)密切結(jié)合的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系的重要舉措；是深化職業(yè)教育改革，加快發(fā)展步伐，提高辦學(xué)質(zhì)量，提升服務(wù)能力的有效途徑。職教集團(tuán)的功能主要有：一是創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制。有利于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)主體從單一到多方，投資從一元到多元轉(zhuǎn)型，突破單一依靠政府財(cái)政資金的制約，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的辦學(xué)體制；二是優(yōu)化資源配置。職教集團(tuán)有利于整合優(yōu)質(zhì)職教資源，實(shí)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備、專業(yè)課程、師資隊(duì)伍等資源的共享與互補(bǔ)，提高資源的利用效益，降低辦學(xué)成本；三是提高培養(yǎng)質(zhì)量。職教集團(tuán)可形成特有的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，貫通中高職教育，職前教育與職后教育互補(bǔ)，人才培養(yǎng)與員工培訓(xùn)相得益彰，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求的有效對(duì)接，培養(yǎng)出符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技能型人才；四是深化校企合作。職教集團(tuán)有利于促進(jìn)產(chǎn)教融合和校企合作的深入開(kāi)展，在合作育人過(guò)程中促進(jìn)校企在技術(shù)研發(fā)、人員互聘、基地建設(shè)等方面的深度合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏；五是推進(jìn)中高職銜接。職教集團(tuán)有利于中、高職教育分工合作、分段培養(yǎng)、有機(jī)銜接，銜接溝通人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)層次、課程教材等方面,促進(jìn)中高職的協(xié)調(diào)發(fā)展。六是提升服務(wù)能力。職教集團(tuán)有利于促進(jìn)校企共建“校中廠”“廠中?！?、技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用中心、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合基地等，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造與升級(jí)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)。
從國(guó)家和地方政策的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)職教集團(tuán)政策導(dǎo)向的發(fā)展具有如下六個(gè)特點(diǎn)：一是從政策主體上看，職教集團(tuán)經(jīng)歷了從地方政策進(jìn)而上升為國(guó)家政策的轉(zhuǎn)變；二是從政策過(guò)程來(lái)看，職教集團(tuán)經(jīng)歷了“自下而上”和“自上而下”、從試點(diǎn)到推廣的發(fā)展過(guò)程；三是從政策內(nèi)容來(lái)看，職教集團(tuán)發(fā)展經(jīng)歷了從重視數(shù)量與規(guī)模到重視質(zhì)量與內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型；四是從政策效果來(lái)看，職教集團(tuán)經(jīng)歷了從盲目自發(fā)到規(guī)范有序的轉(zhuǎn)變；五是從政策動(dòng)因上，職教集團(tuán)的發(fā)展體現(xiàn)出必然性，它節(jié)約辦學(xué)成本，反映管理特點(diǎn)，符合教育規(guī)律；六是從政策目的上，通過(guò)規(guī)范管理和嚴(yán)格管理履行教育行政部門的管理責(zé)任，明確發(fā)展目標(biāo)，完善管理制度和結(jié)構(gòu)，提升職業(yè)院校的話語(yǔ)權(quán)，為職教集團(tuán)發(fā)展提供信息與環(huán)境支持。
隨著我國(guó)職教集團(tuán)的進(jìn)一步增多，如何評(píng)價(jià)其發(fā)展績(jī)效是擺在理論層面和實(shí)踐層面的重大問(wèn)題。有學(xué)者提出職教集團(tuán)的評(píng)價(jià)指標(biāo)要綜合考慮教育指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、就業(yè)指標(biāo)、民生指標(biāo)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括基礎(chǔ)建設(shè)、管理與運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)能力和運(yùn)行成效、保障措施、特色與創(chuàng)新等五大方面。
采用績(jī)效評(píng)價(jià)是評(píng)判職教集團(tuán)質(zhì)量的一種有效方法。職教集團(tuán)績(jī)效評(píng)價(jià)是指對(duì)職教集團(tuán)的活動(dòng)效能進(jìn)行科學(xué)測(cè)量和評(píng)定的目的、指標(biāo)、程序、方法和活動(dòng)的總稱?？?jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的關(guān)鍵部分。制定職教集團(tuán)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)充分體現(xiàn)以下基本原則：
1.分級(jí)分類
不同規(guī)模的職教集團(tuán)，其成員單位數(shù)量不同，合作的深度與廣度也不盡相同，績(jī)效評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)該有所區(qū)別。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，要充分考慮職教集團(tuán)成員的數(shù)量，根據(jù)規(guī)模大小分類制定指標(biāo)體系。
2.系統(tǒng)科學(xué)
影響職教集團(tuán)績(jī)效的因素既有內(nèi)部因素，也有外部環(huán)境。因此，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，必須綜合考慮職教集團(tuán)成立時(shí)間、治理結(jié)構(gòu)、育人規(guī)模、合作研發(fā)項(xiàng)目數(shù)量、區(qū)域貢獻(xiàn)、政策環(huán)境、社會(huì)聲譽(yù)等因素，以便做出全面準(zhǔn)確、科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)。
3.重點(diǎn)突出
在構(gòu)建職教集團(tuán)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)注意指標(biāo)的類別與數(shù)量，恰到好處，不必面面俱到，但要選擇關(guān)鍵指標(biāo)，以2級(jí)指標(biāo)、30個(gè)左右觀察點(diǎn)為宜。
4.具體可行
指標(biāo)體系必須具體、可操作。設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)盡量與現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)等相統(tǒng)一，數(shù)據(jù)采集要方便，同時(shí)要綜合考慮職教集團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)潛力。