國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下稱《決定》）明確提出：“鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)”。教育部在《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》（以下稱《意見》）中又進(jìn)一步明確：“支持示范、骨干職業(yè)院校，圍繞區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，牽頭組建面向區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)。支持行業(yè)部門、中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校，圍繞行業(yè)人才需求，牽頭組建行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)。支持地方之間、行業(yè)之間的合作，組建跨區(qū)域、跨行業(yè)的復(fù)合型職業(yè)教育集團(tuán)”。
多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)關(guān)鍵在治理。治理是否有效，對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行至關(guān)重要，它決定著職業(yè)教育集團(tuán)功能的發(fā)揮，影響著職業(yè)教育集團(tuán)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，筆者根據(jù)《意見》中提出的“三個(gè)支持”的組建思路，對(duì)三種不同主體職業(yè)教育集團(tuán)的治理架構(gòu)提出建議。
職業(yè)院校主體型職業(yè)教育集團(tuán)的治理路向。這一類型的職業(yè)教育集團(tuán)是以高職院校牽頭，以行業(yè)企業(yè)為基礎(chǔ)合作組建。這就決定了它的治理路向是合作，絕對(duì)不是職業(yè)院校一方的“獨(dú)唱”，而是需要企業(yè)、職業(yè)院校的“合唱”。按照這樣的主體架構(gòu)邏輯，職業(yè)教育集團(tuán)可實(shí)行合作治理委員會(huì)制。合作治理委員會(huì)是集團(tuán)的決策和審議機(jī)構(gòu)，主要職能是負(fù)責(zé)制定和修改集團(tuán)章程，研究和決策集團(tuán)改革發(fā)展的重大問題，凡是涉及集團(tuán)改革與發(fā)展的重大項(xiàng)目都應(yīng)由合作治理委員會(huì)集體決策，根據(jù)工作需要，可設(shè)立若干個(gè)專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)。實(shí)行合作治理委員會(huì)制，難點(diǎn)在于如何突破制度的羈絆，重點(diǎn)在深度合作，落腳點(diǎn)在共同發(fā)展，因此必須明確具有獨(dú)立的社團(tuán)法人治理資質(zhì)，建立相互信任、親如一家的集團(tuán)治理框架，使合作治理委員會(huì)真正享有獨(dú)立治理集團(tuán)事務(wù)的權(quán)力和職能。
行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）主體型職業(yè)教育集團(tuán)的治理路向。這一類型的職業(yè)教育集團(tuán)由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組建，聚焦行業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)企業(yè)、職業(yè)院校的資本優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。行業(yè)主體型職業(yè)教育集團(tuán)可借鑒企業(yè)集團(tuán)董事會(huì)的成功治理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行董事會(huì)制。董事會(huì)是行業(yè)主體型職業(yè)教育集團(tuán)的決策和審議機(jī)構(gòu)，主要職能是負(fù)責(zé)制定和修改集團(tuán)章程，依法決策職業(yè)教育集團(tuán)改革與發(fā)展的重大項(xiàng)目。對(duì)于這類職業(yè)教育集團(tuán)，《決定》中明確指出：“鼓勵(lì)中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)組建職業(yè)教育集團(tuán)”“探索組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團(tuán)”。筆者認(rèn)為，不論是“鼓勵(lì)”，還是“探索”，都應(yīng)把育人放在集團(tuán)治理的首位。企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化目標(biāo)的同時(shí)，必須履行好企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，更加重視人力資本的培育，把社會(huì)責(zé)任、育人使命、互利共贏作為職業(yè)教育集團(tuán)的核心要素，規(guī)劃好、落實(shí)好、發(fā)展好。在治理方式上，頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐育人相結(jié)合，由頂層統(tǒng)一設(shè)計(jì)提出育人的戰(zhàn)略目標(biāo)和集團(tuán)的治理要求；在實(shí)踐操作上，則可按照“邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊修正、邊提高”的治理思路進(jìn)行，在實(shí)踐中育人，在總結(jié)中充實(shí)，在修正中完善，在提高中共贏，終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的全面提升。
政府主體型職業(yè)教育集團(tuán)的治理路向。組建跨區(qū)域、跨行業(yè)的復(fù)合型職業(yè)教育集團(tuán)，是跨社會(huì)組織的一種新型組織，資源整合復(fù)雜，沒有政府的力量難以實(shí)現(xiàn)，由此便出現(xiàn)了政府主體型職業(yè)教育集團(tuán)?；谶@樣的組織框架，筆者建議采取集團(tuán)聯(lián)席會(huì)議的治理模式，成立跨區(qū)域、跨行業(yè)的復(fù)合型職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展聯(lián)席會(huì)，由政府部門直接管理，提供共享的公共政策。發(fā)展聯(lián)席會(huì)議是政府主體型職業(yè)教育集團(tuán)的決策機(jī)構(gòu)，主要職能是負(fù)責(zé)制定和修改集團(tuán)章程，研究和決策職業(yè)教育集團(tuán)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)章程的制度安排，下設(shè)集團(tuán)教學(xué)改革委員會(huì)和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控委員會(huì)等，作為政府主體型職業(yè)教育集團(tuán)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在聯(lián)席會(huì)議治理結(jié)構(gòu)框架下，政府的主體責(zé)任是，把跨區(qū)域、跨行業(yè)企業(yè)主動(dòng)參與職業(yè)教育集團(tuán)的力量整合好，發(fā)展好，凝聚職業(yè)教育集團(tuán)的內(nèi)生活力，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方的利益關(guān)系，進(jìn)一步提升職業(yè)教育的發(fā)展力，進(jìn)一步增強(qiáng)跨行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步夯實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)。（信息來源：中國(guó)教育報(bào) 作者：王明倫 系江蘇理工學(xué)院高等職業(yè)教育發(fā)展研究所研究員）