嘉賓：周鳳華 教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所政策研究室副主任
6月30日，教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見》（教職成[2015]4號）。這既是立足于職業(yè)教育集團化辦學(xué)的歷史發(fā)展和現(xiàn)實需要，又是貫徹落實全國職業(yè)教育工作會議精神和國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決定》的一個配套文件?！兑庖姟饭?部分13條，對職業(yè)教育集團化辦學(xué)的重要意義、實現(xiàn)形式、服務(wù)能力、保障機制等方面給予了宏觀指導(dǎo)和政策支持。
一、明確集團化辦學(xué)的重要地位
職業(yè)教育集團化辦學(xué)從產(chǎn)生至今已有二十多年的歷史，其產(chǎn)生背景和發(fā)展歷程證明，集團化辦學(xué)是我國職業(yè)教育在特定的歷史發(fā)展階段，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制改革和解決職業(yè)教育自身發(fā)展障礙，在實踐中不斷探索發(fā)展出來的一種符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律、具有中國特色的職業(yè)教育改革和發(fā)展的辦學(xué)模式?？梢哉f，集團化辦學(xué)是職業(yè)教育自下而上進行的改革?！兑庖姟犯呶萁玻浞挚隙思瘓F化辦學(xué)取得的成就和經(jīng)驗，給予其重要定位：是深化產(chǎn)教融合、校企合作，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，促進優(yōu)質(zhì)資源開放共享的重大舉措；是提升治理能力，完善職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)，健全政府職業(yè)教育科學(xué)決策機制的有效途徑；是推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才，完善職業(yè)教育人才多樣化成長渠道的重要載體；是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進技術(shù)技能積累與創(chuàng)新，同步推進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐?！兑庖姟窂膰覒?zhàn)略高度，把深入推進集團化辦學(xué)作為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要方向。集團化辦學(xué)定位的確立，堅定了集團化辦學(xué)的發(fā)展方向。
二、鼓勵靈活多樣實現(xiàn)集團化辦學(xué)
《意見》充分鼓勵集團化辦學(xué)的實現(xiàn)形式可以靈活多樣。一是集團的主體多元化。職教集團由多個具有獨立法人資格的組織機構(gòu)組成。目前而言，主要是由政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、研究（鑒定）機構(gòu)以及其他組織等6大主體組建而成。這些主體各有職責(zé)，共同構(gòu)成一個有機整體。在這些主體中，必須含有一所院校，而且必須具有核心主體，才能體現(xiàn)集團化辦學(xué)的“辦學(xué)”本質(zhì)屬性。二是模式多樣化。職教集團的組建模式，可以根據(jù)各集團的目標(biāo)、任務(wù)靈活多樣。根據(jù)服務(wù)面向的不同，可以組成行業(yè)型、區(qū)域型、復(fù)合型的職教集團；根據(jù)主導(dǎo)關(guān)系不同，可以組建行業(yè)主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、院校主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型職教集團。三是治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化。集團化辦學(xué)經(jīng)過二十多年的探索，主要形成了三種治理結(jié)構(gòu)。一種是多元主體協(xié)商議事制度，主要是以協(xié)議、合同、章程等契約的形式為主要紐帶，將各成員單位聯(lián)結(jié)而組成的契約締結(jié)型職教集團，集團成員之間是合作伙伴關(guān)系，是一種“聯(lián)盟型”職教集團；一種是行政調(diào)節(jié)方式，以政府介入、統(tǒng)籌管理為特征，使集團成員關(guān)系更趨緊密。一般由地方政府牽頭，整合行政區(qū)域內(nèi)的職教資源，對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求成立職業(yè)教育聯(lián)合體。一種是法人治理方式，以資產(chǎn)為紐帶，各成員單位憑投入的資本產(chǎn)生相應(yīng)的股權(quán)或緊密產(chǎn)權(quán)關(guān)系而組成的資產(chǎn)聯(lián)合型職教集團，集團成員之間是資產(chǎn)利益關(guān)系，是一種“法人型”職教集團?！兑庖姟吩诔浞挚隙ㄟ@些探索的同時，還鼓勵集團按照國家有關(guān)規(guī)定成立社團法人或民辦非企業(yè)單位法人；探索集團通過土地、房舍、資產(chǎn)、資本、設(shè)備、技術(shù)等使用權(quán)租賃、托管、轉(zhuǎn)讓等形式登記企業(yè)法人。這為集團化辦學(xué)的深入探索提供了更廣闊的空間和可能性。四是運行機制高效化。職教集團不論采取何種治理結(jié)構(gòu)，都要不斷地完善規(guī)范內(nèi)部的決策機制、執(zhí)行機制、監(jiān)督考評機制、利益協(xié)調(diào)與共享機制，才能保證集團化辦學(xué)的高效運轉(zhuǎn)，激發(fā)內(nèi)部活力。
三、建立起集團化辦學(xué)的保障機制
2010年《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出要“支持示范性職業(yè)教育集團學(xué)校建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)資源開放共享”，歷經(jīng)5年，此政策終于在《意見》中落地——“支持建設(shè)一批示范性骨干職業(yè)教育集團。”政策的落實，一方面需要政府加強領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)；另一方面需要將集團化辦學(xué)情況納入職業(yè)教育工作目標(biāo)考核體系；同時，對集團化辦學(xué)不僅要有政策支持，而且也要有經(jīng)費支持，并形成長效機制。如果能把集團化辦學(xué)納入國家正在修訂的《職業(yè)教育法》和正在制定的《校企合作促進條例》，那么，具有中國特色的集團化辦學(xué)才能真正成為國家制度。