教育集團化辦學(xué)是提升職業(yè)教育質(zhì)量的重要途徑
[ 瀏覽次數(shù):258 ???最后修改時間：2013-05-23 ]
作者：吳一鳴 吳何珍出自：中國教育新聞網(wǎng)—中國教育報
職業(yè)教育集團化辦學(xué)是提升職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量的重要途徑，也是當(dāng)前我國職業(yè)教育改革發(fā)展的重要方向。但從發(fā)展現(xiàn)狀看，多年來的探索很難說較好地實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，其成效在普遍意義上仍然難盡人意。仔細(xì)探究的話，原因很多，比如政策界定不清晰，運作機制不順暢，等等。越是在這種情況下，我們越有必要從源頭開始， 對職業(yè)教育集團化辦學(xué)的“源動力”進行探討和分析，進而圍繞保護和發(fā)揮好這種“源動力”，找準(zhǔn)探索和實踐的著力重點。
“源動力”：來自職業(yè)教育的利益相關(guān)者
如果把職業(yè)教育看作一個系統(tǒng)，那么職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)、政府是這個系統(tǒng)中四個最重要的利益主體，而它們最大的直接利益在于高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)和供給。
從職業(yè)院校來看，需要通過人才培養(yǎng)模式改革培養(yǎng)出適銷對路的滿足市場需求的技能型人才，以人才培養(yǎng)的高質(zhì)量和高效率，努力形成自身良好的社會辨識度和知 名度，從而吸引足量的生源，維持和推動學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。從企業(yè)來看，需要根據(jù)自身發(fā)展需求，不斷充實生產(chǎn)經(jīng)營一線急需的高素質(zhì)技能型人才，并從量與質(zhì)兩 個方面為企業(yè)發(fā)展做好技能型人才的儲備，以穩(wěn)固和提升自身核心競爭力。從行業(yè)來看，需要在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的框架內(nèi)，通過幫助和引導(dǎo)企業(yè)做好高素質(zhì)技能型 人才規(guī)劃，提升行業(yè)人才質(zhì)量，優(yōu)化行業(yè)人才結(jié)構(gòu)，以有效解決本行業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)技能型人才的需求。從政府來看，一方面需要從推進教育公平出發(fā)，通過大力發(fā) 展職業(yè)教育為更多的人提供更多更好的學(xué)習(xí)機會，并努力從各個方面來保障人才培養(yǎng)質(zhì)量；另一方面又需要從產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，促進職業(yè)教育人才培養(yǎng)模 式改革，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實有力的高素質(zhì)技能型人才保障。
職業(yè)院校和企業(yè)因為直接涉及技能型人才的供給和需求，所以其利益會更傾向于短期利益；行業(yè)和政府則因為考慮更多的是技能型人才供需的規(guī)劃，所以其利益會更傾向于長遠利益。各利益主體的這種傾向，不可避免地會使其推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的“源動力”呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性。
職業(yè)院校因為生存壓力和體現(xiàn)自身價值的需要，會讓他們首先想到怎么去整合資源，努力形成自己的優(yōu)勢，以提高質(zhì)量、打造特色，不斷提升自己的影響力和話語 權(quán)。企業(yè)因為對生產(chǎn)和經(jīng)營效益最大化的根本需求，所以要千方百計地降低人才資源建設(shè)成本，提高企業(yè)人才資源建設(shè)效率，參與推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)也就必然 會成為其重要選擇。從這個意義上講，職業(yè)院校和企業(yè)對職業(yè)教育集團化辦學(xué)所貢獻的“源動力”是直接動力。
行業(yè)的作為其實在很大程度上會體現(xiàn)和執(zhí)行政府的政策導(dǎo)向，推動本行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)必然會促使其對行業(yè)人才隊伍建設(shè)作整體規(guī)劃，從提升技能型人才培養(yǎng) 質(zhì)量和效果的角度出發(fā)，推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)可以成為其重要選項之一。政府因提升職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量的現(xiàn)實需要以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人才需求，再加上對 公辦院校的財政經(jīng)費投入壓力，統(tǒng)籌與整合資源、提高區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的績效，就應(yīng)該成為其在國家關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展政策框架內(nèi)推進區(qū)域創(chuàng)新的重要方向。從這 個意義上講，行業(yè)和地方政府對職業(yè)教育集團化辦學(xué)所貢獻的“源動力”是間接動力。
從博弈論角度看，如果利益相關(guān)者能在職業(yè)教育集團化辦學(xué)中實現(xiàn)利益最大化，那么其所貢獻的“源動力”就會得到充分激發(fā)。但目前的一些職業(yè)教育集團化辦學(xué) 更多的還是職業(yè)院校所作出的一種單方博弈，來自企業(yè)、行業(yè)、政府推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的“源動力”并沒有得到很好的激發(fā)和彰顯。大力推動職業(yè)教育集團化 辦學(xué)，其實質(zhì)就是要讓各利益相關(guān)者在結(jié)盟中實現(xiàn)利益最大化，從這個意義上說，集團化辦學(xué)只是外在的形式，其目標(biāo)或?qū)嵸|(zhì)還應(yīng)該是以資源集約式發(fā)展讓高素質(zhì)技 能型人才的培養(yǎng)和供給有更高的效率和更高的質(zhì)量。
“助推力”：實現(xiàn)于政府主導(dǎo)下的區(qū)域創(chuàng)新
如果說基于利益考量，職業(yè)教育集團化辦學(xué)的“源動力”具有結(jié)構(gòu)性，那么保護和發(fā)揮這種“源動力”的“助推力”則必須體現(xiàn)系統(tǒng)性。而從目前看，能夠做到系 統(tǒng)性推動的只有政府，因為推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)，不僅是政府的利益所在，更是政府的職能所在。教育規(guī)劃綱要中就強調(diào)指出，政府要切實履行發(fā)展職業(yè)教育的 職責(zé)，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)機制。而因為職業(yè)教育發(fā)展的地方性和區(qū)域化，所以這種政府主導(dǎo)作用更應(yīng)該由省、市兩級地方政府 通過區(qū)域創(chuàng)新來實現(xiàn)。
事實上，職業(yè)教育的集團化辦學(xué)、集約式發(fā)展等辦學(xué)機制創(chuàng)新方面的內(nèi)容，在很多省份的教育發(fā)展規(guī)劃中早已有明確的表述。但從規(guī)劃到落實，從政策到措施，還 必須找準(zhǔn)工作推進的有效切入點。筆者認(rèn)為，職業(yè)教育集團化辦學(xué)這種辦學(xué)體制上的創(chuàng)新，必須依靠地方政府以強大的“助推力”全面激發(fā)職業(yè)教育各利益相關(guān)者的 “源動力”，才能在實踐中取得更多更大的實質(zhì)性成效。
首先，地方政府要加大對區(qū)域職業(yè)教育改革發(fā)展的資源統(tǒng)籌力度。因為職業(yè)教育多頭舉辦的體制并不能在短期內(nèi)得到有效解決，那么就更需要地方政府加強對職業(yè) 教育資源的整合與統(tǒng)籌，這也是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育集團化辦學(xué)、集約式發(fā)展的前提條件。比如，是否可以通過加快落實職業(yè)院校生均經(jīng)費撥款，來推進和實現(xiàn)不同 類型職業(yè)院校的均衡發(fā)展？是否可以加大地方財政投入，新建或依托先進職業(yè)院校建立真正實現(xiàn)區(qū)域共享的公共實驗實訓(xùn)基地？是否可以在機制上明確舉辦不同類型 職業(yè)院校的主管統(tǒng)籌機構(gòu)，以真正實現(xiàn)管辦分離？
其次，地方政府要加大對區(qū)域職業(yè)教育集團化辦學(xué)的制度創(chuàng)新力度。不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點不同、階段不同，一定程度上決定了區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展模式的不可復(fù) 制性。地方政府應(yīng)該結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，在國家關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的政策框架內(nèi)，不斷加強本地職業(yè)教育發(fā)展的制度體系建設(shè)。比如，在國家性法規(guī)暫未出臺的情況 下，是否可以對區(qū)域職業(yè)教育集團的組織架構(gòu)、內(nèi)部治理等方面提出明確的指導(dǎo)性意見，并從經(jīng)費保障、資源投入等方面予以實質(zhì)性支持，讓職業(yè)教育集團既有名又 有實？在校企合作上是否可以作出契合區(qū)域?qū)嶋H的制度性設(shè)計，以充分發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)園區(qū)和骨干企業(yè)的作用，引導(dǎo)其積極主動地參與到職業(yè)院校的人才培養(yǎng)中？在行 業(yè)指導(dǎo)上，是否可以探索建立并向社會公開本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需要的技能型人才規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，并通過實施區(qū)域認(rèn)證等方式引導(dǎo)職業(yè)院校的人才培養(yǎng)模式改革？
再其次，地方政府要著力匯聚區(qū)域職業(yè)教育集團化辦學(xué)的實踐創(chuàng)新合力。一方面，地方政府要通過區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的資源統(tǒng)籌和制度創(chuàng)新，充分保護、引導(dǎo)和發(fā) 揮好職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)參與推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的積極性和主動性，不斷加大職業(yè)教育集團化辦學(xué)的實踐探索力度。另一方面，地方政府要為職業(yè)院校的區(qū)域 化發(fā)展提供更多的平臺，比如通過技術(shù)研發(fā)與推廣、職業(yè)技能培訓(xùn)、園區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方式，著力提升職業(yè)院校在區(qū)域發(fā)展中的參與度和貢獻率，以進一步增強區(qū)域職 業(yè)教育對行業(yè)、企業(yè)的吸引力，讓行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育集團化辦學(xué)中能夠發(fā)現(xiàn)并實現(xiàn)自身的預(yù)期利益。
可以想見，如果地方政府能夠在以上三個方面加大區(qū)域創(chuàng)新力度，職業(yè)教育集團化辦學(xué)就一定不是無源之水、無本之木，甚至在不具有集團化辦學(xué)外在形式的情況下，卻已實現(xiàn)集團化辦學(xué)的初衷。 （吳一鳴 吳何珍）
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《中國教育報》2013年5月21日第6版