構(gòu)建職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，關(guān)系到管理體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。本質(zhì)是從政府的一元控制到多元主體的公共治理，基礎(chǔ)在建立外部質(zhì)量保障組織體系和科學(xué)規(guī)范的評(píng)估制度，核心是學(xué)校加強(qiáng)自我質(zhì)量保障。
不是在行政舉措上穿靴戴帽，而是要從管理思想到體制機(jī)制頂層設(shè)計(jì)
為了提高質(zhì)量，各級(jí)教育行政部門(mén)采取了諸多行政舉措，但質(zhì)量保障不是在原有做法上“貼標(biāo)簽”，而需要從體制機(jī)制深層次改革。質(zhì)量保障是匯集了系統(tǒng)科學(xué)、管理理論、質(zhì)量理念、監(jiān)測(cè)與控制技術(shù)等于一體的管理方法論。保障主體不單純是政府，還包括學(xué)校、企業(yè)行業(yè)和其他社會(huì)組織；保障目標(biāo)不只是質(zhì)量控制，還有改進(jìn)與提高和指導(dǎo)或問(wèn)責(zé)；保障手段不限于行政舉措，還囊括了各種評(píng)價(jià)手段和專(zhuān)業(yè)活動(dòng)；保障對(duì)象不僅針對(duì)學(xué)校、專(zhuān)業(yè)、課程及教學(xué)、管理活動(dòng)，還覆蓋到校企合作、產(chǎn)教結(jié)合等。可見(jiàn)，構(gòu)建職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，涉及到政府、學(xué)校、社會(huì)之間的關(guān)系重構(gòu)和利益調(diào)整，觸及到深層次的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新，必須在政府主導(dǎo)下頂層設(shè)計(jì)，用系統(tǒng)、全面的視角和科學(xué)的發(fā)展觀、質(zhì)量觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多主體之間關(guān)系，抓住影響質(zhì)量的各種因素、各環(huán)節(jié)，采取多樣化方法手段，自高端進(jìn)行整體戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際提出實(shí)施策略和具體安排。
不是其他保障模式移花接木，而是要立足中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系
美國(guó)將職業(yè)教育和普通高等教育的質(zhì)量保障體系“合二為一”，實(shí)行一視同仁的院校認(rèn)證和專(zhuān)業(yè)認(rèn)證；澳大利亞實(shí)行職業(yè)教育和普通高等教育的質(zhì)量保障體系“雙軌并行”；英國(guó)則將職業(yè)資格證書(shū)與學(xué)歷文憑融通，構(gòu)建獨(dú)立的第三方職業(yè)教育質(zhì)量保障體系等。各國(guó)職業(yè)教育體系存在差異，特別是管理體制和保障主體不同，不能簡(jiǎn)單地移花接木。構(gòu)建我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，要立足于中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的實(shí)際，必須充分凸顯現(xiàn)代職業(yè)教育體系三大特性：一是開(kāi)放性。職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切關(guān)聯(lián)，質(zhì)量保障必須把適應(yīng)社會(huì)需要和增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)能力為根本標(biāo)準(zhǔn)，必須有企業(yè)、行業(yè)等社會(huì)各界的廣泛參與；二是通融性?，F(xiàn)代職業(yè)教育與終身教育和國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度相貫通，質(zhì)量保障必須兼顧職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)與專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)歷證書(shū)與培訓(xùn)證書(shū)全日制教育與職業(yè)培訓(xùn)之間的融合；三是協(xié)調(diào)性。中等與高等職業(yè)教育之間的相互銜接，質(zhì)量保障必須兼顧中等與高等職業(yè)教育之間人才培養(yǎng)規(guī)格、專(zhuān)業(yè)和課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，統(tǒng)籌各級(jí)政府、各個(gè)行業(yè)在質(zhì)量保障中的作用，避免各自為政。
不是各級(jí)政府部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)，而是要發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織公共治理作用
我國(guó)職業(yè)教育的“前伸”（中等職業(yè)教育）和“后延”（終身教育），已成為世界上最龐大、最復(fù)雜的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。顯然，政府部門(mén)再不能像以往那樣“大一統(tǒng)”管理與質(zhì)量控制，而是要善于“借外力、搭平臺(tái)、建機(jī)制”。構(gòu)建我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，需要按照多元主體公共治理的改革思路，由政府、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)及社會(huì)各界等齊抓共管，并促進(jìn)管辦評(píng)分離。具體地說(shuō)：一是政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。多中心治理要求政府轉(zhuǎn)變自身的角色與職責(zé)定位，涉及教育公共管理方面的具體職能應(yīng)盡可能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移；二是加強(qiáng)對(duì)全國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。亟待成立“國(guó)家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估委員會(huì)”，制定職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證評(píng)估制度，建立全國(guó)職業(yè)教育數(shù)據(jù)信息平臺(tái)等；三是支持成立評(píng)估專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。培育相對(duì)獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，擔(dān)當(dāng)起對(duì)學(xué)校、專(zhuān)業(yè)設(shè)置或備案的評(píng)審和院校人才培養(yǎng)工作、辦學(xué)水平評(píng)估等；四是支持學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)（學(xué)校聯(lián)合體）加強(qiáng)自律管理。支持協(xié)會(huì)以吸納會(huì)員的方式開(kāi)展職業(yè)院校資質(zhì)認(rèn)證，并對(duì)全國(guó)職業(yè)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)可，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)業(yè)評(píng)估等；五是鼓勵(lì)社會(huì)行業(yè)（職業(yè)）組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)認(rèn)證。結(jié)合推行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)組織對(duì)職業(yè)院校開(kāi)展專(zhuān)業(yè)認(rèn)證，并加強(qiáng)與國(guó)際相關(guān)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證組織的合作。
不是隨意開(kāi)展各種督導(dǎo)評(píng)估，而是要健全科學(xué)規(guī)范的監(jiān)測(cè)與評(píng)估制度
各級(jí)政府歷來(lái)重視職業(yè)教育質(zhì)量問(wèn)題，除加強(qiáng)教育督導(dǎo)檢查，還組織開(kāi)展了“重點(diǎn)”、“示范”、“骨干”、“分等定級(jí)”、“人才培養(yǎng)工作”等名目繁多的評(píng)估，不僅學(xué)校應(yīng)接不暇，而且常常政出多門(mén)。在構(gòu)建職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的同時(shí)，有必要抓住影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，關(guān)注“輸入——過(guò)程——輸出”的各個(gè)環(huán)節(jié)，采取科學(xué)的方法和手段，建立起科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)測(cè)與評(píng)估制度。具體地說(shuō)：一是健全各類(lèi)認(rèn)證評(píng)估體系。主要有院校設(shè)置評(píng)估、辦學(xué)資質(zhì)認(rèn)證、人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估和示范校評(píng)估等學(xué)校評(píng)估；有專(zhuān)業(yè)設(shè)置評(píng)估、專(zhuān)業(yè)認(rèn)證、課程評(píng)估（審核）等專(zhuān)業(yè)評(píng)估；以及教師資格評(píng)估和學(xué)生學(xué)習(xí)成果評(píng)估等；二是建立各類(lèi)評(píng)估工作規(guī)范。主要包括各類(lèi)教育標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員資格標(biāo)準(zhǔn)；各類(lèi)認(rèn)證評(píng)估的周期、程序、結(jié)果處理等工作規(guī)范；建立規(guī)范的質(zhì)量報(bào)告、評(píng)估報(bào)告和數(shù)據(jù)信息發(fā)布制度；三是搭建質(zhì)量保障公共服務(wù)平臺(tái)。要建設(shè)職業(yè)教育質(zhì)量保障的數(shù)據(jù)庫(kù)、專(zhuān)家?guī)?，并?shí)行資源共享等。
不是學(xué)校進(jìn)行頻繁檢查評(píng)估，而是要自主建立健全內(nèi)部質(zhì)量保障體系
當(dāng)前，在提高質(zhì)量和建立學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的熱潮下，許多學(xué)校將原有的“迎評(píng)辦”翻牌成“質(zhì)保辦”，加強(qiáng)督導(dǎo)聽(tīng)課、試卷和論文抽查和學(xué)生評(píng)教活動(dòng)，便聲稱(chēng)已建成校內(nèi)質(zhì)量保障體系。其實(shí)不然，學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系是一般包括以下幾個(gè)方面：一是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。應(yīng)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)需求，明確學(xué)校辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)規(guī)格。在此基礎(chǔ)上，內(nèi)化到專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案和課程教學(xué)大綱之中，并分解為各類(lèi)人員各項(xiàng)工作的各種職責(zé)、規(guī)范、制度和標(biāo)準(zhǔn)、要求；二是組織執(zhí)行系統(tǒng)。校級(jí)要建立“領(lǐng)導(dǎo)小組”或“委員會(huì)”之類(lèi)的決策指揮組織；按照管辦評(píng)分離的原則，中層成立“質(zhì)保辦”之類(lèi)的處級(jí)甚至校級(jí)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，擔(dān)當(dāng)起監(jiān)測(cè)、評(píng)估和調(diào)控職能；三是監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立學(xué)校數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)各項(xiàng)工作質(zhì)量的常態(tài)監(jiān)測(cè)；制定學(xué)校內(nèi)部針對(duì)院系、專(zhuān)業(yè)、課程和教師、學(xué)生的各種評(píng)估制度等；四是反饋控制系統(tǒng)。將采集和搜集到的各種數(shù)據(jù)、評(píng)估信息等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并及時(shí)反饋給當(dāng)事方用于改進(jìn)教學(xué)和管理，甚至將結(jié)果與院系招生、經(jīng)費(fèi)分配、教師晉升等掛鉤。
(作者系中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)職教質(zhì)量保障與評(píng)估研究會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)）（信息來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)）