職教集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)與管理體制
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職教集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)與管理體制
寧波大學(xué) 俞建偉
21世紀(jì)初，我國職業(yè)教育出現(xiàn)了集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展趨勢。浙江、江蘇、河南、山東、河北、江西、寧波、沈陽等省市正在有目的、有計(jì)劃地組建職業(yè)教育集團(tuán)，推動(dòng)職業(yè)教育向規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖化方向發(fā)展。職業(yè)教育集團(tuán)已成為我國教育界關(guān)注的重要現(xiàn)象，也成為我國職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)趨勢。職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部成員單位較多，各成員單位與龍頭學(xué)校關(guān)系及參與程度不同，在集團(tuán)內(nèi)部的位置與作用也不相同。本文借鑒企業(yè)集團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)分層次理論，提出可以將職教集團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)劃分為不同的層級(jí)，以明確相關(guān)成員單位在集團(tuán)中的地位。
為了實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，需要成立相應(yīng)的決策機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但應(yīng)區(qū)別于企業(yè)集團(tuán)，建立理事會(huì)制是比較適合的管理體制。集團(tuán)內(nèi)部成員單位較多而且相互之間關(guān)系比較復(fù)雜，處理好內(nèi)部關(guān)系是職教集團(tuán)管理中的難題。
一、職業(yè)教育集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)
(一)企業(yè)集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)
企業(yè)集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)分析是思考職教集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)的重要切入點(diǎn)。1987年頒布的《關(guān)于組建和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的幾點(diǎn)意見》中專門指出，“企業(yè)集團(tuán)具有多層次的組織結(jié)構(gòu)，一般由緊密聯(lián)合的核心層、半緊密聯(lián)合層以及松散聯(lián)合層組成”。在1991年12月國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體改委等部門《關(guān)于選擇一批大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行試行的請(qǐng)示》中，明確提出企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)建成核心層、緊密層、半緊密層、松散層等四個(gè)層次。
國內(nèi)法學(xué)界一般認(rèn)為，企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)通常由四個(gè)層次的企業(yè)構(gòu)成：一是核心企業(yè)。由具有資本優(yōu)勢和其他市場優(yōu)勢，如產(chǎn)品、技術(shù)、銷售渠道等的企業(yè)構(gòu)成。核心企業(yè)是企業(yè)集團(tuán)的核心，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮各成員企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和協(xié)作，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。核心企業(yè)通常是集團(tuán)公司或投資公司。二是緊密型企業(yè)。由核心企業(yè)直接投資的或控股的企業(yè)組成，包括核心企業(yè)投資設(shè)立的全資子公司和控股公司。與核心企業(yè)構(gòu)成
母子公司體制，成為企業(yè)集團(tuán)的主體。三是半緊密型企業(yè)。由核心企業(yè)參股或者締結(jié)契約(協(xié)議)等方式建立特定關(guān)系的企業(yè)構(gòu)成。四是松散型企業(yè)。由承認(rèn)企業(yè)集團(tuán)章程，與核心企業(yè)建立互惠性穩(wěn)定協(xié)作關(guān)系的企業(yè)、事業(yè)單位組成，完全根據(jù)契約實(shí)現(xiàn)
企業(yè)之間的利益結(jié)合。
(二)職教集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)
參照企業(yè)集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)，筆者認(rèn)為職業(yè)教育集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)也可以分為四個(gè)層次：
1．核心層
在以資本作為主要聯(lián)結(jié)紐帶的股權(quán)式教育集團(tuán)中，教育公司作為投資和辦學(xué)主體在教育集團(tuán)中處于核心層，教育公司是特殊性質(zhì)的教育企業(yè)?；咀龇ㄊ歉鞣N社會(huì)力量利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)出資，設(shè)立以舉辦學(xué)校為主要宗旨的教育公司，并由其舉辦學(xué)校，各種出資者是教育公司的股東，而教育公司是學(xué)校的舉辦者。教育公司通過合同為所辦學(xué)校承擔(dān)有償服務(wù)，獲取合法報(bào)酬。教育公司作為企業(yè)法人，學(xué)校作為教育事業(yè)法人，各自獨(dú)立，公司的資產(chǎn)與校產(chǎn)各自獨(dú)立。考慮到目前絕大多數(shù)職教集團(tuán)是以協(xié)議作為主要聯(lián)結(jié)紐帶的契約式教育集團(tuán)，通常沒有教育公司，龍頭學(xué)校成為教育集團(tuán)的核心層，但不具備投資和辦學(xué)主體職能，主要起到協(xié)調(diào)和日常管理職能。龍頭學(xué)校應(yīng)是辦學(xué)層次和辦學(xué)水平較高、規(guī)模較大的院校，一般是高職院?；蚱渌攸c(diǎn)職業(yè)學(xué)校。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，在這類教育集團(tuán)中也應(yīng)設(shè)立教育公司，與龍頭學(xué)校一起成為核
心層。
2．緊密層
一般是教育公司直接舉辦或控股的學(xué)校，也可以是龍頭學(xué)校下屬的學(xué)?；騾⑴c合作辦學(xué)的企業(yè)。在股權(quán)式教育集團(tuán)中，由教育公司直接舉辦或控股的民辦學(xué)校類似于企業(yè)集團(tuán)中的子公司，應(yīng)受舉辦者的控制，如舉辦者有權(quán)選擇校長人選，決定學(xué)校的辦學(xué)方向、招生數(shù)量等重大問題。但不能干涉校長正常行使職權(quán)，不能直接涉入學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)。在契約式教育集團(tuán)中，一些龍頭學(xué)校下屬的學(xué)校。如有獨(dú)立法人但實(shí)際受高校控制的民辦二級(jí)學(xué)院、附屬中小學(xué)等，應(yīng)該屬于緊密層。還有，龍頭學(xué)
校以參資、參股、接受托管等形式合作的學(xué)校也可以成為緊密層。另外，一些參與按民辦機(jī)制運(yùn)行的學(xué)校辦學(xué)(指實(shí)際投資)的企業(yè)或參與龍頭學(xué)校合作辦學(xué)的企業(yè)也應(yīng)屬于緊密層。
3．半緊密層
包括教育公司、龍頭學(xué)校參股的學(xué)校或與龍頭學(xué)校有密切協(xié)作關(guān)系的企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)。目前的辦學(xué)體制逐漸多元化，一些民辦學(xué)校也并不是由一家主體投資而建，與龍頭學(xué)校有密切關(guān)系的學(xué)校往往與教育集團(tuán)內(nèi)其他成員也有比較密切的合作關(guān)系，可以成為半緊密層。其他與龍頭學(xué)校有密切協(xié)作關(guān)系的企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該歸人半緊密層，如學(xué)校的校辦產(chǎn)業(yè)、長期與學(xué)校開展訂單培訓(xùn)的企業(yè)、為學(xué)校長期提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場所和設(shè)備的企業(yè)、與龍頭學(xué)校開展“3+2”形式辦學(xué)或其他聯(lián)合辦學(xué)的學(xué)校等。
4．松散層
一般包括參與協(xié)作的學(xué)校，或?yàn)閷W(xué)校提供臨時(shí)實(shí)習(xí)、實(shí)踐機(jī)會(huì)的企業(yè)；龍頭學(xué)校對(duì)口招收其畢業(yè)生的學(xué)校，由集團(tuán)成員學(xué)校為其提供員工培訓(xùn)的企業(yè)，按照集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)開展辦學(xué)的掛靠學(xué)校等。這類單位作為教育集團(tuán)成員非常不穩(wěn)定，參加比較容易，退出也比較自由。主要通過與教育集團(tuán)內(nèi)主要成員簽訂協(xié)議的形式進(jìn)行合作，并按照協(xié)議的規(guī)定享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，可以理解為一般的合作關(guān)系。這類單位有：為集團(tuán)成員學(xué)校提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場所的企業(yè)。
從現(xiàn)狀看，多數(shù)職教集團(tuán)沒有如此明確的4個(gè)層次的組織結(jié)構(gòu)?？赡茉谝恍┬陆M建的職業(yè)教育集團(tuán)中，剛開始只有核心層、緊密層與松散層，甚至缺少緊密層。隨著辦學(xué)形式多元化和合作的多層次，集團(tuán)結(jié)構(gòu)層次將會(huì)越來越明顯。
二、職業(yè)教育集團(tuán)的管理體制
職教集團(tuán)的管理體制是指職教集團(tuán)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限及相互關(guān)系的根本組織制度。其中最重要的問題是決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置、集權(quán)與分權(quán)關(guān)系、組織成員的相互關(guān)系等。
(一)相關(guān)理論的探討
對(duì)于職教集團(tuán)的管理體制，目前理論界還存在較大的爭論。
湖南中華職業(yè)教育社馮象欽等人提出，集團(tuán)實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的管理委員會(huì)負(fù)責(zé)制。董事會(huì)由加入集團(tuán)的學(xué)校及其主管部門組成，董事會(huì)通過相關(guān)的章程產(chǎn)生管理委員會(huì)；管理委員會(huì)既是集團(tuán)董事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也是處理集團(tuán)日常工作的辦事機(jī)構(gòu)。
河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院董兆偉等人提出，可以參照公司的管理模式來建立健全職教集團(tuán)的管理體制，但是職教集團(tuán)本身不具有法人資格，因此其管理體制中的決策機(jī)構(gòu)(股東會(huì))、管理層機(jī)構(gòu)(董事會(huì))、監(jiān)督機(jī)構(gòu)(監(jiān)事會(huì))的職能也與公司管理有所區(qū)別。并提出，職業(yè)教育的集團(tuán)化發(fā)展，必須打破原有的管理體制，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的成員單位法人代表負(fù)責(zé)制度。
謝媛提出，職教集團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)可以分為三部分，即決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。董事會(huì)是集團(tuán)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)，其成員由各成員學(xué)校和企業(yè)派出代表組成；監(jiān)察委員會(huì)實(shí)行監(jiān)督獨(dú)立，基本職能是對(duì)集團(tuán)的一切經(jīng)營管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，從而有效地抑制了董事會(huì)決策的盲目性、隨意性。
江蘇省教科院職業(yè)教育與終身教育研究所馬成榮提出，要建立職教集團(tuán)董事會(huì)、理事會(huì)，形成整個(gè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)；另外還要建立保證集團(tuán)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一實(shí)施的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建立面向市場的教育產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)等。并提出了職教集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)再造的目標(biāo)：一是管理層級(jí)的扁平化；二是內(nèi)部組織的團(tuán)體化；三是組織關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)化；四是組織結(jié)構(gòu)的柔性化。
以上專家學(xué)者為職業(yè)教育集團(tuán)提出的組織機(jī)構(gòu)與管理體制，或多或少參考了公司的組織機(jī)構(gòu)與管理體制，但都沒有結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行深入分析。
(二)相關(guān)案例分析
首先，參照教育行政部門相關(guān)文件中的規(guī)定。山東省教育廳對(duì)于“職教集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)”規(guī)定為：職教集團(tuán)實(shí)行會(huì)員理事會(huì)制，由各單位會(huì)員組成。集團(tuán)設(shè)理事大會(huì)、常務(wù)理事會(huì)和秘書處等機(jī)構(gòu)。理事大會(huì)是集團(tuán)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。常務(wù)理事會(huì)是理事大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其成員以正副理事長、正副秘書長和集團(tuán)龍頭單位的招生、教學(xué)、科研、就業(yè)、生產(chǎn)基地和實(shí)訓(xùn)基地負(fù)責(zé)人為主，吸收行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人組成，在理事大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。秘書處設(shè)在龍頭單位，是集團(tuán)的常設(shè)
機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)集團(tuán)的日常工作事務(wù)。江西省教育廳則要求“職教集團(tuán)成立董事會(huì)，并制定有關(guān)章程”。
其次，參照各個(gè)職教集團(tuán)章程中的規(guī)定。如《江蘇省商貿(mào)職業(yè)教育集團(tuán)章程》規(guī)定：江蘇商貿(mào)職教集團(tuán)實(shí)行指導(dǎo)委員會(huì)下的理事會(huì)負(fù)責(zé)制，指導(dǎo)委員會(huì)由江蘇省教育廳、省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、省發(fā)展改革委員會(huì)等教育和行業(yè)主管部門、省商業(yè)聯(lián)合會(huì)等
行業(yè)中介組織及集團(tuán)中的成員代表組成，由省教育廳、省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、省發(fā)展改革委員會(huì)擔(dān)任主任委員單位。集團(tuán)設(shè)理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)和秘書處。理事會(huì)是集團(tuán)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。集團(tuán)指導(dǎo)委員會(huì)與理事會(huì)之間的關(guān)系是：指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)理事會(huì)實(shí)施工作指導(dǎo)；理事會(huì)定期向指導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告工作，接受工作指導(dǎo)?！督K化工職教集團(tuán)章程》規(guī)定：江蘇化工職教集團(tuán)設(shè)立理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)和秘書處。理事會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)?！侗本┦写笈d區(qū)職教集團(tuán)章程》規(guī)定：北京市大興區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)設(shè)立理事大會(huì)、常務(wù)理事會(huì)和秘書處。理事會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)?！渡綎|現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)章程》規(guī)定：集團(tuán)在山東省教育廳、省勞動(dòng)廳、省經(jīng)貿(mào)委和省發(fā)改委的指導(dǎo)和監(jiān)督下開展工作。集團(tuán)設(shè)理事大會(huì)、常務(wù)理事會(huì)和秘書處等機(jī)構(gòu)。理事大會(huì)是集團(tuán)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。常務(wù)理事會(huì)是理事大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在理事大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。秘書處設(shè)在常務(wù)副理事長單位，是集團(tuán)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)集團(tuán)的日常工作事務(wù)?！墩憬蟾勐殬I(yè)教育集團(tuán)章程》規(guī)定：集團(tuán)實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的理事長執(zhí)行制運(yùn)行模式。
(三)職教集團(tuán)管理體制的分析
結(jié)合以上專家學(xué)者的觀點(diǎn)、教育行政部門的相關(guān)規(guī)定及對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)章程的案例分析，筆者提出以下一些看法：
1．不能簡單套用公司的管理體制
公司管理中的三個(gè)主要組織機(jī)構(gòu)：決策機(jī)構(gòu)(股東會(huì))、業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)(董事會(huì))、監(jiān)督機(jī)構(gòu)(監(jiān)事會(huì))，并不適合職教集團(tuán)的管理體制。因?yàn)榧瘓F(tuán)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)過多，不僅容易流于形式，而且可能出現(xiàn)管理混亂。
2．可以參考企業(yè)集團(tuán)管理體制，但應(yīng)有別于民辦教育集團(tuán)管理體制
從目前國際上的經(jīng)驗(yàn)來看，絕大多數(shù)縱向型企業(yè)集團(tuán)都是以母公司董事會(huì)作為集團(tuán)的決策機(jī)構(gòu)。由于集團(tuán)母公司在縱向型企業(yè)集團(tuán)中處于核心地位，由它來領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)集團(tuán)可以確保集團(tuán)成員與企業(yè)形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的行動(dòng)，但這種體制安排明顯地忽視了其他成員企業(yè)的意志和要求，沒有體現(xiàn)集團(tuán)企業(yè)平等的法人地位和集團(tuán)管理的民主性。這種依托核心企業(yè)的集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制適合于一些以教育公司為核心層的教育集團(tuán)，但對(duì)于多數(shù)職業(yè)教育集團(tuán)并不適合。筆者認(rèn)為，以職業(yè)院校為龍頭學(xué)校的職教集團(tuán)可以參考超越核心企業(yè)的企業(yè)集團(tuán)管理體制，集團(tuán)應(yīng)該有獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，作為協(xié)商議事機(jī)構(gòu)。集團(tuán)龍頭學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人可以成為集團(tuán)協(xié)商議事機(jī)構(gòu)的成員，可以成為該機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，但不能將集團(tuán)龍頭學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)直接作為集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)來行使職能。
3．設(shè)立理事會(huì)，作為集團(tuán)決策機(jī)構(gòu)
因?yàn)槁毥碳瘓F(tuán)是由若干個(gè)學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)與企事業(yè)單位組成的，成員都有獨(dú)立的法律地位，所以理事會(huì)作為協(xié)商議事機(jī)構(gòu)是合適的。因?yàn)槁毥碳瘓F(tuán)不是事業(yè)法人，不能像法人實(shí)體一樣設(shè)立董事會(huì)，否則會(huì)在法律上和實(shí)踐上帶來不必要的混亂。況且職教集團(tuán)不以營利為目的，有別于企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)性，所以稱為“理事會(huì)”更加合適。因?yàn)榧瘓F(tuán)的非法人性，筆者認(rèn)為“集團(tuán)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)”的稱法值得商榷，稱為“集團(tuán)的決策機(jī)構(gòu)”更加合適。
4．在集團(tuán)內(nèi)設(shè)立理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)和秘書處
目前多數(shù)職教集團(tuán)采取理事會(huì)制，但具體操作中又有不同。如江蘇商貿(mào)職教集團(tuán)實(shí)行指導(dǎo)委員會(huì)下的理事會(huì)負(fù)責(zé)制。筆者認(rèn)為設(shè)立“指導(dǎo)委員會(huì)”沒有必要，這樣不僅累贅，反而有政府部門過多干涉之感。如有必要，政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)可以作為理事
參與。對(duì)于成員單位比較多、規(guī)模比較大的職教集團(tuán)，為了提高決策效力，在理事會(huì)下設(shè)立常務(wù)理事會(huì)作為日常代行決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)是可行的。但對(duì)于一些成員參與單位不多、規(guī)模相對(duì)比較小的職教集團(tuán)來說，也可以不設(shè)立常務(wù)理事會(huì)，采取集體協(xié)商決策方式。另外，設(shè)立秘書處作為常設(shè)機(jī)構(gòu)處理日常工作事務(wù)，是非常必要的。秘書處一般設(shè)在龍頭學(xué)校，方便進(jìn)行聯(lián)絡(luò)及執(zhí)行理事會(huì)決定。因?yàn)榻逃瘓F(tuán)不是法人，所以沒有必要設(shè)立法定代表人，目前有些職教集團(tuán)將理事長定為集團(tuán)法定代表人的做法值得商榷。
對(duì)于理事會(huì)與常務(wù)理事會(huì)的運(yùn)作機(jī)制，一般應(yīng)在集團(tuán)章程中明確，可以參考《公司法》中對(duì)于股東會(huì)與董事會(huì)的相關(guān)規(guī)定來制定。有必要明確以下幾點(diǎn)：
第一，理事會(huì)的定期會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議制度。理事大會(huì)每年或半年定期召開一次，一般由常務(wù)理事會(huì)或龍頭學(xué)校召集，理事長主持，討論關(guān)系集團(tuán)發(fā)展的重要事項(xiàng)。如果臨時(shí)有重要事項(xiàng)需要討論，可以由常務(wù)理事會(huì)召集或應(yīng)成員單位的請(qǐng)求召開臨時(shí)理事大會(huì)。
第二，常務(wù)理事會(huì)的不定期會(huì)議制度。常務(wù)理事會(huì)是理事大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行理事大會(huì)作出的決定；在理事大會(huì)休會(huì)期間，可以接受委托行使理事會(huì)的部分決策權(quán)力。
第三，決策采取民主集中制。公司股東會(huì)采取“由股東按照出資比例行使表決權(quán)”，職教集團(tuán)理事會(huì)內(nèi)部沒有股份分配，所以只能采取一個(gè)單位一票制。理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)應(yīng)實(shí)行民主集中制，決議重大問題時(shí)須有2／3以上理事或常務(wù)理事同意。為了發(fā)揮核心層與緊密層的作用，特別是龍頭學(xué)校的作用，必要時(shí)給予較大的決策權(quán)，具體可以通過對(duì)常務(wù)理事會(huì)授權(quán)形式得到體現(xiàn)。
第四，理事與常務(wù)理事的推薦制。一般來說，職教集團(tuán)的理事長由龍頭學(xué)校推薦，并須經(jīng)理事大會(huì)通過產(chǎn)生；理事由成員單位推薦，每個(gè)成員單位至少有一名理事；常務(wù)理事人選在集團(tuán)成員單位中經(jīng)民主協(xié)商推薦后，須經(jīng)理事大會(huì)通過產(chǎn)生，一般應(yīng)是集團(tuán)的核心層與緊密層單位代表；正、副秘書長人選由理事長、副理事長單位提名，經(jīng)理事會(huì)確認(rèn)通過。
第五，理事與常務(wù)理事的任期制?！豆痉ā芬?guī)定，“董事任期由公司章程規(guī)定，但每屆任期不得超過3年。董事任期屆滿，連選可以連任”。理事的任期可以參考該條規(guī)定在集團(tuán)章程中明確。常務(wù)理事在理事中推舉產(chǎn)生，所以應(yīng)該與理事的任期相同。對(duì)于理事因工作調(diào)動(dòng)或其他原因無法履行職務(wù)曲情況，可以由原推薦單位提出新的人選，在理事會(huì)上通過。
三、職業(yè)教育集團(tuán)的內(nèi)部關(guān)系
由于職教集團(tuán)的成員單位較多，而且性質(zhì)不同，所以內(nèi)部關(guān)系比較復(fù)雜。對(duì)集團(tuán)內(nèi)部各種關(guān)系的處理是職教集團(tuán)管理中的難題，對(duì)此筆者提出如下想法：
(一)有效發(fā)揮集團(tuán)核心層即龍頭學(xué)校的作用
雖然有理事會(huì)作為職教集團(tuán)的決策機(jī)構(gòu)，但理事會(huì)不經(jīng)常在一起開會(huì)，集團(tuán)的日常管理職能是由龍頭學(xué)校承擔(dān)的。所以教育行政部門對(duì)龍頭學(xué)校有一定的要求，如浙江省教育廳要求“龍頭學(xué)校應(yīng)具備領(lǐng)導(dǎo)班子勇于開拓、專業(yè)特色明顯、師資力量較強(qiáng)等條件”，山東省教育廳要求“龍頭院校要具備領(lǐng)導(dǎo)班子勇于開拓、專業(yè)特色和優(yōu)勢明顯、內(nèi)部設(shè)施配套、師資力量較強(qiáng)等條件”。雖然以上規(guī)定比較籠統(tǒng)，但說明教育行政部門對(duì)龍頭學(xué)校有較高的要求。
龍頭學(xué)校的作用主要體現(xiàn)在以下一些方面：整合資源，共享資源，聯(lián)合培養(yǎng)各類職業(yè)技術(shù)人才；溝通職業(yè)技術(shù)人才供求信息；促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)院校的專業(yè)建設(shè)，建立職業(yè)教育改革與創(chuàng)新機(jī)制；為職業(yè)院校學(xué)生實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)及教師培訓(xùn)提供平臺(tái)，為學(xué)校間學(xué)分互認(rèn)、教師互聘創(chuàng)造條件；成立技術(shù)研發(fā)中心，合作進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)。另外，可以根據(jù)各個(gè)集團(tuán)的特點(diǎn)，發(fā)揮龍頭學(xué)校的重要作用。
(二)處理好龍頭學(xué)校與其他成員組織的關(guān)系
集團(tuán)內(nèi)部成員因其性質(zhì)及在集團(tuán)中的地位不同，與龍頭學(xué)校的關(guān)系也有所不同。如有些是龍頭學(xué)校直接出資舉辦的企業(yè)或?qū)W校，顯然是以資本作為聯(lián)結(jié)紐帶，類似于企業(yè)集團(tuán)中的母子公司體制；有些是參與龍頭學(xué)校合作辦學(xué)的企業(yè)，如合作舉辦某一院系，這種關(guān)系也是以資本作為聯(lián)結(jié)紐帶，是聯(lián)營關(guān)系；有些是龍頭學(xué)校參股、參資的公司或?qū)W校，也是以資本作為聯(lián)結(jié)紐帶，顯然是投資關(guān)系；由龍頭學(xué)校托管或聯(lián)合辦學(xué)的學(xué)校，長期與學(xué)校開展訂單培訓(xùn)的企業(yè)，以協(xié)議作為主要聯(lián)結(jié)紐帶，相互之間存在密切的協(xié)作關(guān)系；對(duì)于其他各種形式參與的學(xué)校或企業(yè)，多數(shù)與龍頭學(xué)校簽訂了合作協(xié)議，也是以協(xié)議作為聯(lián)結(jié)紐帶，但這只是普通的合作關(guān)系，存在不穩(wěn)定性。
(三)處理好集團(tuán)內(nèi)部其他成員之間的關(guān)系
對(duì)于不同性質(zhì)的成員單位，其參與集團(tuán)的形式不同，相互之間形成的關(guān)系也有所不同。
如果成員單位是企業(yè)，其參與集團(tuán)的主要目的是為了獲得優(yōu)質(zhì)人才與科技成果，主要通過以下參與形式：直接參與合作辦學(xué)，如與學(xué)校聯(lián)合共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地；與成員學(xué)校簽署人才需求訂單，直接參與教學(xué)計(jì)劃的制定與課程的開發(fā)；派遣本企業(yè)內(nèi)的相關(guān)高技能人才、工程技術(shù)人員擔(dān)任專兼職專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師；與學(xué)校合作開發(fā)科技成果，或者轉(zhuǎn)化由成員學(xué)校研發(fā)的科技成果；根據(jù)需要由成員學(xué)校對(duì)本單位員工進(jìn)行經(jīng)常性的繼續(xù)教育與培訓(xùn)；優(yōu)先獲得成員學(xué)校提供的優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生。
如果成員單位是職業(yè)院校，其參與集團(tuán)的主要目的是為了提高辦學(xué)水平與獲得經(jīng)費(fèi)支持，主要有以下參與形式：與成員企業(yè)合作獲得經(jīng)費(fèi)支持，如，與企業(yè)聯(lián)合共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地；派遣教師到企業(yè)掛職研修，培養(yǎng)“雙師型”教師；爭取企業(yè)的人才需求訂單，了解人才供求信息和培養(yǎng)要求；向成員企業(yè)派遣實(shí)習(xí)生，利用企業(yè)的設(shè)備場地完成實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)工作；與成員企業(yè)合作開發(fā)科技成果，或轉(zhuǎn)化學(xué)校研發(fā)的科技成果；優(yōu)先向成員企業(yè)輸送合格畢業(yè)生。
如果成員單位是行業(yè)協(xié)會(huì)，其參與集團(tuán)的主要目的是為了促進(jìn)本行業(yè)企事業(yè)單位與院校的密切結(jié)合，主要有以下參與形式：溝通本行業(yè)的主管部門與集團(tuán)之間的聯(lián)系；推動(dòng)本行業(yè)內(nèi)的企事業(yè)單位與成員學(xué)校之間的合作；派遣本行業(yè)內(nèi)的相關(guān)高技能人才、工程技術(shù)人員擔(dān)任專兼職專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師；為學(xué)校人才培養(yǎng)與科技成果轉(zhuǎn)化提供咨詢與聯(lián)系；鼓勵(lì)成員學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生到本行業(yè)就業(yè)，為其提供就業(yè)信息與指導(dǎo)。
可見，這些成員單位之間的合作關(guān)系是臨時(shí)性的，而且形式多樣，有些是合作辦學(xué)關(guān)系，有些是合作開發(fā)科技成果關(guān)系，有些是科技成果轉(zhuǎn)讓關(guān)系，有些是教育培訓(xùn)服務(wù)關(guān)系，有些是人才交流合作關(guān)系，等等。
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