職業(yè)教育集團的內(nèi)涵、類型與功能
高衛(wèi)東
(北京教育科學(xué)研究院職業(yè)與成人教育研究所，北京 100716)
我國組建職業(yè)教育集團(簡稱職教集團)的實踐起步于20世紀90年代初。20世紀90年代中期以來，組建職教集團、實施集團化辦學(xué)成為全國許多地方加快職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進職業(yè)教育資源整合，做大做強職業(yè)教育所選擇的重要方式和途徑，職教集團獲得了較快的發(fā)展。浙江、江西兩省教育行政部門分別于2002年、2003年在全國率先出臺了有關(guān)職教集團的專門性政策文件。2004年4月召開的北京市教育大會明確提出：“以行業(yè)和專業(yè)為紐帶，推動相關(guān)的高等、中等職業(yè)學(xué)校組建若干個職業(yè)教育集團。”職教集團的發(fā)展也逐漸引起了國家教育行政部門的重視，2004年4月教育部高教司在北京組織召開了全國職業(yè)教育集團研討會。
一、職教集團的內(nèi)涵
什么是“職教集團”?有學(xué)者認為，職教集團是在當(dāng)?shù)赜杏绊懙闹笫聵I(yè)單位(或集團)支持參與下，職業(yè)學(xué)校間以專業(yè)為紐帶組建成的一種聯(lián)合辦學(xué)體。①浙江省教育廳印發(fā)的《關(guān)于組建職業(yè)教育集團的試行意見》對職教集團作了如下規(guī)定：“職業(yè)教育集團是以集團章程為其共同行為規(guī)范，由職業(yè)學(xué)校和相關(guān)企事業(yè)單位自愿組成的產(chǎn)教聯(lián)合體，不具有事業(yè)單位法人資格。職教集團應(yīng)堅持以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為宗旨，以專業(yè)和人才培養(yǎng)為紐帶，以校企雙贏為基本準則。成員間的教育和經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來，應(yīng)遵循優(yōu)先合作、互惠互利、共同發(fā)展的原則，以協(xié)作、參資、參股、轉(zhuǎn)讓、托管、租賃等多種方式進行。”
綜合我國職教集團的實踐經(jīng)驗及相關(guān)研究成果，可以對職教集團作如下簡明定義：職教集團是指由若干具有獨立法人資格的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位以契約或資產(chǎn)為聯(lián)結(jié)紐帶而組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。
職教集團具有如下基本特征：職教集團不同于企業(yè)集團，它是一種以職業(yè)教育的教學(xué)、科研為主要活動的教育聯(lián)合體，不以盈利為目的；職教集團各個組成單位仍保持獨立法人資格，各組成單位在法律地位上是完全平等的；職教集團一般以一所辦學(xué)條件好、教學(xué)質(zhì)量優(yōu)、社會聲譽高的職業(yè)學(xué)校為核心和龍頭，聯(lián)合若干相關(guān)專業(yè)的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位組建而成，在職教集團的活動中，集團的核心學(xué)校發(fā)揮著主導(dǎo)、示范、輻射的作用；職教集團各個組成單位主要以契約(集團章程)為聯(lián)系紐帶，在集團章程的指導(dǎo)、約束下，分工合作，共同開展教育教學(xué)、教育科研及相關(guān)服務(wù)活動；職教集團本身一般不具有獨立法人資格。
二、職教集團的類型
(一)按照職教集團成員單位的聯(lián)結(jié)方式劃分
1．以資產(chǎn)為主要聯(lián)結(jié)紐帶的職教集團
這種類型職教集團的主要特點是：集團核心學(xué)校與集團其他組成學(xué)校及單位之間有密切的資產(chǎn)聯(lián)結(jié)關(guān)系(全資、控股或參股)。這種類型職教集團的組建涉及產(chǎn)權(quán)的變更、撥款渠道的改變以及管理體制的變革等較為復(fù)雜的調(diào)整問題，組建難度較
大。因此，在我國目前已成立的職教集團中，這種類型的職教集團還比較少見，主要出現(xiàn)在民辦教育領(lǐng)域。
2．以契約為主要聯(lián)結(jié)紐帶的職教集團
這種類型職教集團的主要特征是：在維持集團成員單位原有隸屬關(guān)系、撥款渠道、人事關(guān)系等不變的前提下，集團成員單位以簽訂合作協(xié)議或集團章程的形式聯(lián)結(jié)在一起，在集團章程的指導(dǎo)、約束下，分工合作、資源共享、互惠互利，共同開展教學(xué)、科研及相關(guān)服務(wù)活動。這種類型職教集團的組建不涉及產(chǎn)權(quán)關(guān)系、撥款渠道、管理體制的變革與調(diào)整，與我國現(xiàn)行的職業(yè)教育條塊分割的，管理體制沖突和摩擦較小，受客觀條件約束較少，適用范圍較廣，成為我國組建職教集團的主流模式。我國目前已組建的職教集團絕大多數(shù)都屬于這種以契約為主要聯(lián)結(jié)紐帶的類型。
3．資產(chǎn)—契約混合聯(lián)結(jié)型職教集團
這種類型職教集團的特點是：集團構(gòu)成單位之間的聯(lián)結(jié)方式既有資產(chǎn)聯(lián)結(jié)又有契約聯(lián)結(jié)，其中集團核心組成單位以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為主(全資、控股或參股)，集團又通過訂立合作協(xié)議同一些職業(yè)學(xué)校、企事業(yè)單位建立合作、協(xié)作關(guān)系，使他們成為職教集團的成員。
(二)按照職教集團組成單位的性質(zhì)劃分
1．校際合作職教集團
這是由若干所職業(yè)學(xué)校聯(lián)合組成的職教集團。一般是以某一辦學(xué)實力較強的學(xué)校為核心，聯(lián)合同類專業(yè)的其他職業(yè)學(xué)校組成的職教集團。例如，1999年以蘇州市旅游學(xué)校為核心，聯(lián)合蘇州地區(qū)其他6所旅游專業(yè)學(xué)校組建了蘇州旅游教育集團。到2002年，蘇州旅游教育集團的成員校已擴展到12所，范圍從蘇州地區(qū)擴大到南通、鹽城、揚州等地區(qū)。②
2．校企合作職教集團
這是由若干所職業(yè)學(xué)校和相關(guān)企業(yè)聯(lián)合組成的職教集團。例如，2003年7月浙江金華市機電專業(yè)職教集團在永康成立。集團以永康市職技校為理事長單位，成員單位有諸暨輕工技術(shù)學(xué)校、金華市九峰職業(yè)技術(shù)學(xué)校、武義第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校、永康市求知職校、磐安縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校等，還有永康市的知名企業(yè)浙江鐵牛公司、中國星月集團、浙江天行集團、中國群升集團、中國鷹鵬公司、浙江仁達公司、工商銀行永康分行等加盟。③
3．多元合作職教集團
這是由職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、政府部門、行業(yè)學(xué)會等多種性質(zhì)的單位聯(lián)合組成的職教集團。目前全國各地組建的職教集團大多屬于這種類型。例如，2003年湖南成立了由湖南中華職教社牽頭，以湖南科技職業(yè)學(xué)院為核心，包括全省11所高職學(xué)院、2所中等職校、1個培訓(xùn)中心以及創(chuàng)智集團、湖南省物資集團總公司等8家企業(yè)單位、1家科研所參與的跨行業(yè)、跨地域、跨層次的湖南科技職業(yè)教育集團。湖南科技職業(yè)教育集團在辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置、教育內(nèi)容與人才培養(yǎng)規(guī)格等方面實行全面統(tǒng)籌。
三、職教集團的功能
(一)職教集團是實現(xiàn)職業(yè)教育資源整合、融通、共享的有效組織形式
1．可以擴大職業(yè)教育校際合作的廣度和深度
職教集團是若干具有獨立法人資格的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位以契約或資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。在這，—聯(lián)合體中，集團成員遵循共同的合作協(xié)議(集團章程)，集團成員之間不需要分別簽署合作協(xié)議。一所學(xué)校一旦加入了某一職教集團，就意味著它同集團中其他所有成員達成了同樣的合作協(xié)議，而不需要與其他成員分別簽署合作協(xié)議。另外，集團成員的合作是在集團董事會的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督下進行的，這樣就可以大大減少每一個集團成員為監(jiān)督合作協(xié)議的有效執(zhí)行而必須花費的監(jiān)督成本。由此可以大大降低職業(yè)學(xué)校校際合作的成本，進而大大擴展職業(yè)學(xué)校校際合作的廣度和深度。
2．為職業(yè)教育資源的整合、融通、共享提供了一個制度化的平臺
職教集團實際上為職業(yè)學(xué)校及相關(guān)機構(gòu)之間合作和資源共享提供了一系列的制度安排，核心內(nèi)容集中地體現(xiàn)在集團章程之中。集團章程明確地規(guī)定了集團成員的權(quán)利和義務(wù)以及集團成員之間矛盾和分歧的解決程序與途徑，這就增加了集團成員對合作結(jié)果的可預(yù)知性并減少合作的不確定性，從而有利于增強集團成員的合作動機，協(xié)調(diào)集團成員的合作關(guān)系。集團成員在集團章程的統(tǒng)一指導(dǎo)下，能夠有效地實現(xiàn)校舍、設(shè)備、實驗實訓(xùn)條件、師資等的共享與互補，避免重復(fù)建設(shè)，從而提高職業(yè)資源的利用效率。
3．可以在一定程度上突破阻礙我國職業(yè)教育資源整合與共享的體制障礙
目前我國職業(yè)教育辦學(xué)條塊分割、分頭管理問題十分嚴重。中等職業(yè)教育三類校分別由教育部門、行業(yè)企業(yè)、勞動保障部門多頭舉辦、多頭管理。職業(yè)教育辦學(xué)的條塊分割、多頭管理嚴重地影響了我國職業(yè)教育資源的利用效率，職業(yè)學(xué)校“小而全”，“小而多”。同一地區(qū)隸屬不同部門管理的多所同類職業(yè)學(xué)校林立，專業(yè)重復(fù)設(shè)置，教學(xué)設(shè)備重復(fù)建設(shè)，彼此爭搶生源、師資、設(shè)備。職業(yè)教育投入不足和資源閑置浪費兩種矛盾并存。組建職教集團，可以在不改變各個職業(yè)學(xué)校原有的行政隸屬關(guān)系、經(jīng)費撥款渠道、人事關(guān)系的前提下，實現(xiàn)職業(yè)教育資源的整合與共享，一定程度上能夠突破阻礙我國職業(yè)教育資源整合與共享的體制屏障，在保留原有的“多頭舉辦，多頭管理”的職業(yè)教育管理體制下，實現(xiàn)職業(yè)教育資源的整合與共享。
(二)職教集團的組建有利于促進校企合作，密切和強化職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系
1．有利于增強職業(yè)學(xué)校對行業(yè)企業(yè)的吸引力
通過組建職教集團，職業(yè)學(xué)?？梢詫崿F(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，從而有效地提高職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)實力。職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平和實力的增強，意味著職業(yè)學(xué)校為行業(yè)企業(yè)提供人才、培訓(xùn)、技術(shù)、智力服務(wù)的能力增強，從而有利于增強職業(yè)學(xué)校對行業(yè)企業(yè)的吸引力。
2．有利于降低校企合作的交易成本，促進校企多邊、多向、集團式合作
職教集團的組建，使校企合作的方式由個別學(xué)校與個別企業(yè)之間雙邊合作變成職教集團與多個企業(yè)多邊、多向、集團式合作，這可大大降低單個學(xué)校與單個企業(yè)單獨簽約合作所需要的交易成本。另外，企業(yè)與職教集團的合作由于有職教集團整體實力和信譽作保障，可以大大增強校企合作的可靠性。因為在職教集團內(nèi)部建立起了統(tǒng)一的行為規(guī)范和協(xié)調(diào)機制，所以一旦集團個別成員與企業(yè)在合作中發(fā)生矛盾或分歧，職教集團可以出面予以協(xié)調(diào)，從而可以有效降低合作的協(xié)調(diào)成本和監(jiān)督成本，及時化解合作中產(chǎn)生的矛盾和糾紛。
3．有利于整合多種社會力量，促進校企合作
職教集團的組建有利于將行業(yè)行政管理部門和行業(yè)協(xié)會的力量整合起來，從而增強職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系紐帶。從我國各地組建職教集團的實踐來看，大多數(shù)職教集團均將行業(yè)行政管理部門和行業(yè)組織吸收為集團的會員，這就使職教集團有可能利用行業(yè)行政管理部門和行業(yè)組織與行業(yè)、企業(yè)的特殊關(guān)系來加強職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)的合作和聯(lián)系，這一點往往是單獨的職業(yè)學(xué)校難以做到的。
(三)職教集團的組建有利于促進職業(yè)教育教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平
1．有利于發(fā)揮職業(yè)教育重點學(xué)校的示范、輻射、帶動作用
我國職教集團一般是以一所辦學(xué)水平高、社會聲譽好、辦學(xué)實力雄厚的職業(yè)教育重點學(xué)校為核心和龍頭，聯(lián)合若干相關(guān)專業(yè)的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位組建而成。在職教集團的活動中，集團的核心學(xué)校通常發(fā)揮著主導(dǎo)、示范、輻射的作用。職教集團的組建使集團的核心學(xué)校有條件和渠道利用自身在辦學(xué)思想、師資、設(shè)備等方面的優(yōu)勢，對集團內(nèi)其他同類學(xué)校施加積極的影響，提高辦學(xué)水平、師資水平，從而提高職業(yè)教育的整體水平。
2．有利于加強職業(yè)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)
一方面，職教集團的組建可以加強集團成員學(xué)校在同類專業(yè)方面教育教學(xué)思想的交流、師資交流、專業(yè)教學(xué)的研討以及實驗實訓(xùn)設(shè)施的共享，增強專業(yè)開發(fā)能力；另一方面，組建職教集團，還可以通過集團統(tǒng)籌，實現(xiàn)各個組成學(xué)校在學(xué)科和專業(yè)建設(shè)上的合理分工。集團內(nèi)的學(xué)?？梢砸罁?jù)各自多年辦學(xué)過程中形成的行業(yè)關(guān)系、師資力量、實驗實訓(xùn)條件以及招生就業(yè)渠道等方面的優(yōu)勢，集中力量辦好自己的特色專業(yè)和學(xué)科，避免集團內(nèi)不同學(xué)校之間在學(xué)科和專業(yè)上的重復(fù)建設(shè)。④
3．有利于職業(yè)學(xué)校推進學(xué)分制改革
目前，我國職業(yè)學(xué)校推進學(xué)分制改革的一大障礙是單個學(xué)校師資和辦學(xué)條件有限，無法開設(shè)出足夠、多樣的課程來滿足學(xué)生日益多樣化、個性化的選課需求。另一大障礙是單個學(xué)校學(xué)生規(guī)模有限，導(dǎo)致雖然有些課程學(xué)校可以提供，但由于選修該門課程的學(xué)生太少而使開設(shè)該門課程規(guī)模不經(jīng)濟，從而無法滿足選修該門課程學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。由于通過組建職教集團，則既擴大了集團在校生的規(guī)模，又增強了整個集團的辦學(xué)實力。在職教集團內(nèi)部，各個集團成員學(xué)?？梢蚤_展學(xué)分互認，學(xué)生可以在集團內(nèi)的學(xué)校之間自由選課，可以為掃除學(xué)分制實施的上述兩大障礙創(chuàng)造有利條件。
(四)職教集團的組建有利于促進中高職銜接與溝通
1．有利于中高等職業(yè)學(xué)校在課程上銜接和溝通
目前我國中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育銜接和溝通的渠道并不暢通，這既制約了中等職業(yè)教育的發(fā)展，也不利于高等職業(yè)教育辦出職教特色。導(dǎo)致我國中高等職業(yè)教育銜接和溝通不暢的一個重要原因是在教育部門內(nèi)部，中高等職業(yè)教育分屑兩個部門管理，在管理體制上割裂了中高等職業(yè)教育的天然聯(lián)系，這就為中高等職業(yè)教育的溝通和銜接造成了一些體制障礙。在中高等職業(yè)教育管理體制短期內(nèi)無法改變的情況下，如何創(chuàng)造有利的條件，促進中高等職業(yè)教育的溝通和銜接，就成為我國職業(yè)教育發(fā)展中一個亟待解決的問題。通過組建以高等職業(yè)學(xué)校為核心和龍頭，聯(lián)合若干所同類專業(yè)中等職業(yè)學(xué)校的職教集團，為我們解決這一問題展現(xiàn)了一條切實可行的思路。
2．有利于中高等職業(yè)學(xué)校相互學(xué)習(xí)，共同提高
我國目前成立的許多高等職業(yè)學(xué)校是從普通?？茖W(xué)校改組、改制而成的，這類高職院校在教學(xué)上缺乏舉辦職業(yè)教育的經(jīng)驗，普教色彩較濃。而我國中等職業(yè)學(xué)校舉辦職業(yè)教育的時間較長，已形成了相對成熟的職業(yè)教育教學(xué)模式和方法。在職教集團內(nèi)部，高職院?？梢酝ㄟ^與中等職業(yè)學(xué)校的交流和研討，學(xué)習(xí)和掌握舉辦職業(yè)教育的特點和規(guī)模，創(chuàng)新高職教學(xué)模式，辦出職教特色。中等職業(yè)學(xué)校也可以通過與高等職業(yè)院校的交流和學(xué)習(xí)，加強專
業(yè)理論教學(xué)。
(五)職教集團的組建有利于加強職業(yè)教育管理
1．有利于加強職業(yè)學(xué)校的自我管理
職教集團是由若干具有獨立法人資格的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位以契約或資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶所組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。一方面，集團成員的辦學(xué)行為要受到集團董事會的指導(dǎo)和監(jiān)督，要求集團成員按照集團章程來規(guī)范自己的辦學(xué)行為，這就使職教集團在一定程度上具有了行業(yè)自律的功能；另一方面，若干所職業(yè)學(xué)校聯(lián)合起來組成職教集團，會在各個職業(yè)學(xué)校之間建立起某種共同利益，這種“一榮俱榮，一損俱損”的共同利益，會促使集團成員之間形成相互監(jiān)督、相互制約的機制，有利于遏制個別學(xué)校不規(guī)范的辦學(xué)行為。
2．有利于改進政府對職業(yè)教育的管理
職教集團實際上具有社會中介組織的性質(zhì)和功能，它可以成為政府和職業(yè)學(xué)校之間的中介。一方面，政府通過職教集團來管理職業(yè)學(xué)校，有利于轉(zhuǎn)變政府管理職能，由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。政府可以將一些專業(yè)性較強的管理職能委托職教集團來運作，這樣既可以減輕政府的管理負擔(dān)，又可以強化職教集團自身的統(tǒng)籌管理職能。另一方面，職業(yè)學(xué)校通過組成職教集團可以提高自身在行政管理中的社會地位，增強保護自身合法利益、抵制政府不合理干預(yù)的能力。
[注 釋]
① 周子達．集團化辦學(xué)：中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的必由之路[J]．職教通訊，2002，(9)．
② 沈鴻秋．蘇州市旅游職教集團：校際合作取長補短[J]，職教論壇，2002，(3)．
③ 信息參考報網(wǎng)頁：http：//www.JJnews.com.cn/gb/content/2003-07/03/content_192591．htm．
④ 馮象欽，段志堅，馬仲明．集團化辦學(xué)是改革和發(fā)展職業(yè)教育的重要途徑[J]．河南職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(職業(yè)教育版)，2002,(6)．
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