論職教集團發(fā)展的核心問題
郭蘇華
一、建立有效的政府引導(dǎo)機制
政府對職業(yè)教育管理方式的轉(zhuǎn)變直接促成了職業(yè)教育集團的產(chǎn)生和發(fā)展。目前，大部分行業(yè)已由政府管理變?yōu)槠髽I(yè)運行，行業(yè)承辦職業(yè)學(xué)校不再有體制上的驅(qū)動。由于職業(yè)學(xué)校在經(jīng)濟上缺乏行業(yè)管理部門的有力支撐，在教育發(fā)展中缺少行業(yè)規(guī)劃部門的必要指導(dǎo)，致使許多行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)教育發(fā)展逐漸滯后，規(guī)模持續(xù)萎縮，企業(yè)的改制則導(dǎo)致職業(yè)教育資源嚴重流失。許多職教集團就是在這樣的情況下，為順應(yīng)學(xué)校求生存、求發(fā)展的要求而建立的。
在集團格局下，職業(yè)教育的自主發(fā)展能力和職業(yè)學(xué)校的自救能力增強，聚合、互補功能增強并具有較大的發(fā)展回旋余地。但集團的發(fā)展仍然需要經(jīng)常地、有針對性地引導(dǎo)。這是因為：其一，再大的集團在地位和視野上總是有一定的局限。對全局和長遠利益的把握，要受本身的地位、目標和直接利益的限制，如果缺乏正確的導(dǎo)向，集團將處于一種較為茫然的狀態(tài)，難以避免在一些環(huán)節(jié)上失誤。其二，集團發(fā)展伊始，在體制和機制方面還有許多不成熟、不完善的地方，如果得不到及時調(diào)整，不但集聚的優(yōu)勢得不到很好的發(fā)揮，而且由于牽涉面廣，一旦出現(xiàn)失誤，后果往往較為嚴重。因此．一個對集團不斷關(guān)注的“守望者”是不可或缺的。其三，由于集團參與者的多元利益需求和集團面臨的更多制約因素，需要有一個能負責(zé)的、又處于客觀地位的第三方對其給予指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。而政府在職能轉(zhuǎn)變以后地位比較客觀，又具有社會管理職能，有利于參與協(xié)調(diào)職業(yè)教育全局和局部利益、集團內(nèi)參與者各方特別是企業(yè)和學(xué)校之間利益、集團外社會組織與集團之間利益、教育長遠利益與眼前利益的矛盾，也有可能使用一些新的方法和技術(shù)更好地對職業(yè)教育加以引導(dǎo)，從而成為公正的協(xié)調(diào)者和仲裁者。我們認為，為集團提供有力的政策支持和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，是轉(zhuǎn)型后的服務(wù)政府必須承擔(dān)的責(zé)任。從職業(yè)教育支撐經(jīng)濟和推動就業(yè)的功能來看，也決定其需要在政府的指導(dǎo)下，有效地為經(jīng)濟社會服務(wù)。
政府對職業(yè)教育應(yīng)采取怎樣一種有效的監(jiān)管、引導(dǎo)方式，需要以怎樣的財政投入方式和渠道為其提供支撐，是一個迫切需要研究的問題。
如某類職教集團是在區(qū)域范圍、依靠區(qū)域政府、依托區(qū)域經(jīng)濟組建起來的，組建的初衷是想依靠區(qū)域優(yōu)勢，與域內(nèi)企業(yè)群合作辦學(xué)，形成在區(qū)域中合作開發(fā)人力資源的集聚優(yōu)勢。按照理想狀態(tài)，這類集團與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系應(yīng)十分緊密，專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標、辦學(xué)方式應(yīng)更為合理，受區(qū)域經(jīng)濟支持也更為直接，通過共享區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的各種優(yōu)惠政策，在為區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)等方面，更應(yīng)形成整體效應(yīng)。但實際上這類集團與區(qū)域并沒有形成緊密牢固的聯(lián)系，集團內(nèi)學(xué)校和企業(yè)溝通的渠道比較單一，往往局限于訂單培養(yǎng)和資源的有償共享，集團的優(yōu)勢發(fā)揮得并不充分。
區(qū)域政府建立對職業(yè)教育的新型管理模式，就是促使這類集團向著理想目標繼續(xù)發(fā)展，多方位地穩(wěn)固與區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)系。由于區(qū)域政府的特殊地位，能在宏觀管理高度充分把握區(qū)域內(nèi)行業(yè)發(fā)展趨勢，在對崗位和職業(yè)人才的要求上比企業(yè)更為理性、更為清楚、更為全面、更有前瞻性。區(qū)域政府憑借這方面的優(yōu)勢，應(yīng)該主動參與制定集團的宏觀規(guī)劃和發(fā)展政策，研究職業(yè)教育規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整合方案，研究集團的發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營方式。在職教集團的發(fā)展初期，政府更應(yīng)該提供這方面的有力指導(dǎo)。
政府在為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境方面，需要做好以下工作：搭建區(qū)域經(jīng)濟和職業(yè)教育的信息交流平臺，提供動態(tài)的崗位需求信息，經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展信息，畢業(yè)生源及其相關(guān)文化程度、技術(shù)素養(yǎng)、技能準備的信息；制定教育資源的市場配置法規(guī)和教育人才的引進流動政策；構(gòu)建寬松有序的融資環(huán)境，包括協(xié)助建立教育基金、學(xué)生助學(xué)基金，設(shè)立扶持職業(yè)教育的稅金政策。
政府在財政投入上則需要研究：在職業(yè)教育集團化以后，逐步改變向?qū)W校分散投入的方式，采取向集團集中投入的財政支持方式；為保證集團使用經(jīng)費的合理、有效與公平，在運行上要加緊設(shè)計一些相關(guān)制度：如制定一整套集團財政運行規(guī)范，協(xié)助建立集團的財務(wù)運籌中心和運行網(wǎng)絡(luò)，來確保集團內(nèi)的經(jīng)費運行及財務(wù)運作的正常、有序；為了減少對集團內(nèi)部經(jīng)濟活動的于預(yù)，又能保證經(jīng)費的正確使用，政府要協(xié)助集團建立財政管理、監(jiān)督機制；在財政投入上實行重點傾斜，如在建設(shè)實訓(xùn)基地，推動產(chǎn)學(xué)研一體化進程，吸引企業(yè)加入或支持集團，建立集團發(fā)展基金，搭建信息平臺和鼓勵就業(yè)等方面提供有較大力度的、一次性或階段性的財政支持；憑借職能和信息優(yōu)勢，可以協(xié)助集團開辟自籌資金渠道。
二、建立新型的產(chǎn)教結(jié)合紐帶
目前一些校際聯(lián)合的，以專業(yè)廣泛、教育層次和類型互相貫通為特色的職教集團，大多是通過政府行政手段對資源進行整合后實現(xiàn)的。一些學(xué)校為了集聚力量，提高區(qū)域教育的服務(wù)力和競爭力，在政府的支持或直接干預(yù)下，實行行業(yè)內(nèi)或跨行業(yè)重組。這類聯(lián)合雖然可以部分實現(xiàn)教學(xué)過程的中高職貫通，在招生、就業(yè)及專業(yè)設(shè)置等方面有一定優(yōu)勢，重組后資產(chǎn)、資金得到一定程度的整合、優(yōu)化，競爭力也有所提高，但這類集團初生伊始，就與企業(yè)割斷了“臍帶”，在行業(yè)背景上先天不足。由于職業(yè)教育面向行業(yè)、企業(yè)的屬性沒有變，集團一旦脫離企業(yè)支持，就成為無本之木，無源之水。
事實上，有些集團在經(jīng)過一個時期的發(fā)展之后，由于缺乏企業(yè)的支持和脫離了原有的行業(yè)背景，發(fā)展已經(jīng)受到制約。一些職業(yè)學(xué)校由于缺乏與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定持久的聯(lián)系，在制定發(fā)展規(guī)劃過程中偏重自我發(fā)展，或超越了客觀規(guī)律搞規(guī)模發(fā)展；只看眼前利益，只講短期行為，只重近期目標，在學(xué)生就業(yè)等問題上面臨嚴重困境，這類問題又反過來影響招生，并引發(fā)一系列發(fā)展問題。究其原因，從根本上看，就是集團嚴重脫離行業(yè)企業(yè)，在著眼招生人口的同時，不能充分打開面向企業(yè)的就業(yè)出口，學(xué)生就業(yè)的局限性比較大。
即使是校企結(jié)合的行業(yè)性職教集團，也有一個重建產(chǎn)教紐帶的問題。這類集團往往通過企業(yè)辦學(xué)或?qū)W校辦企方式組建，其目的是想通過多種經(jīng)營實現(xiàn)多元發(fā)展和預(yù)防危機。這類聯(lián)合理想化的目標應(yīng)該是建立新型的校企結(jié)合模式：如果是企業(yè)辦學(xué)校，學(xué)校能夠依托其行業(yè)背景，以對口行業(yè)企業(yè)崗位需求的專業(yè)為主線，開發(fā)其他專業(yè)為區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)，也可向區(qū)域外輻射；如果是學(xué)校辦企業(yè)，企業(yè)則能夠依靠學(xué)校的辦學(xué)特色和行業(yè)背景，開發(fā)與教育相關(guān)的或能相互促進的產(chǎn)業(yè)。但由于學(xué)校或企業(yè)實體往往抱有較強的營利意圖，限制了投資者的眼光。二者在教育的深層沒有構(gòu)成本質(zhì)上的聯(lián)系，互動關(guān)系只停留在企業(yè)提供部分就業(yè)崗位、實訓(xùn)資源及學(xué)校承擔(dān)企業(yè)的培訓(xùn)任務(wù)等淺層次上。學(xué)校產(chǎn)業(yè)化運作的方式，一定程度上也限制了產(chǎn)教結(jié)合通道的建設(shè)。
這類集團有些采取單一對應(yīng)合作模式，其組建基礎(chǔ)是學(xué)校在面臨發(fā)展困境時需要新的財政支持，企業(yè)也有通過參與職業(yè)教育求得新發(fā)展空間的愿望。聯(lián)合以契約合作形式，由企業(yè)向?qū)W校注入資金，企業(yè)分享辦學(xué)帶來的多種效益。這樣的集團化運作，確實使一部分弱勢學(xué)校擺脫困境，也有利于企業(yè)發(fā)展，但由于聯(lián)合的基礎(chǔ)是利益驅(qū)動，企業(yè)除提供資金外，其他支持有限，校企之間的互動發(fā)展并不充分。
在集團內(nèi)要建立新型的產(chǎn)教結(jié)合紐帶，必須解決以下一些問題：
一是如何實現(xiàn)產(chǎn)教結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)和教育的互動。第一步，引導(dǎo)企業(yè)建立主動依靠和積極參與職業(yè)教育的意識，充分認可訂單培養(yǎng)的模式。然后，能從短期訂單、零碎訂單向長期訂單、系統(tǒng)訂單過渡。第二步，企業(yè)參與教育教學(xué)過程，實現(xiàn)向介入教育教學(xué)過程、關(guān)注細節(jié)和微觀環(huán)節(jié)的方向轉(zhuǎn)變。企業(yè)的技術(shù)、職業(yè)要求甚至文化理念逐步滲透到職業(yè)教育之中。第三步，以企業(yè)的發(fā)展帶動專業(yè)發(fā)展，企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)提高、崗位的變化更新對專業(yè)的設(shè)置、完善、改造有積極的促進作用。第四步，實現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研的互動，專業(yè)的發(fā)展能帶動企業(yè)的發(fā)展，為尋求企業(yè)新的利益增長點，發(fā)揮積極作用。
二是企業(yè)如何深度參與集團運作和管理，建立新型產(chǎn)學(xué)或校產(chǎn)聯(lián)系。如重新審視和正確定位企業(yè)在集團中的地位和功能；澄清企業(yè)向集團投資的方式或企業(yè)在集團中承擔(dān)的財政職能；明晰企業(yè)對集團的管理介入方式，組織行使企業(yè)的相應(yīng)職權(quán)。
三是如何促進職業(yè)教育向行業(yè)和企業(yè)延伸，與學(xué)校積極構(gòu)建資源共享機制。包括校企聯(lián)合開發(fā)項目，改造和優(yōu)化企業(yè)原有職教資源，協(xié)同配置實習(xí)條件，完善有關(guān)的交換支付手段等，從而改變集團內(nèi)企業(yè)向?qū)W校單向性索取的狀況，不僅要錢（辦學(xué)效益）、要人（符合崗位要求的畢業(yè)生）、要物（可用的各類教育培訓(xùn)資源），而且要教育帶來的包括技術(shù)和文化上的綜合效益，同時企業(yè)也能向?qū)W校充分提供各類企業(yè)獨具的資源，實現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校的互動發(fā)展。
三、強化集團的核心聚合協(xié)調(diào)功能
目前，大部分職教集團是在參與方自愿的基礎(chǔ)上組建而成的，聚合程度比較低。這類集團的組成往往是松散型的，即所謂“三不變”：學(xué)校和企業(yè)原隸屬關(guān)系不變，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變，教職工身份待遇不變。集團成員之間的教育和經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來，以協(xié)作、轉(zhuǎn)讓、托管、租賃等多種市場化方式進行，權(quán)利和義務(wù)僅存在于局部關(guān)系和單一環(huán)節(jié)上。集團內(nèi)的整合程度不高，大多還停留在各方有限合作的階段。如共享與企業(yè)的溝通渠道，實行學(xué)生就業(yè)統(tǒng)籌；在招生范圍、專業(yè)設(shè)置、就業(yè)途徑等方面進行協(xié)調(diào)，避免重復(fù)投資和無謂競爭；結(jié)合市場需要，在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)研究、現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用等方面聯(lián)合開發(fā)，降低教育成本等。這種松散型的聯(lián)合，能否真正達到協(xié)調(diào)發(fā)展、利益分配、合理互補的目的，是一個懸而未解的問題。
即使是經(jīng)濟聯(lián)系、組織結(jié)構(gòu)比較緊密的職教集團，也有一個強化核心聚合功能的問題。在這類集團中，有些集團采取財務(wù)分開、分體承包的方式，目的是明確責(zé)任，提高內(nèi)部各環(huán)節(jié)的運作效率。但這種方式往往對教育教學(xué)各類相關(guān)因素的整合層次較低，范圍有限；集團對各方的效益關(guān)注較多，對過程關(guān)注較少。在那些內(nèi)部財務(wù)相對集中管理的集團，平衡協(xié)調(diào)的要求可能更高，在資金投入、利益分配以及采購、后勤等方面，如何保持公平性、合理性，實現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，仍需探索。
從目前的發(fā)展情況來看，各集團除了具有宏觀決策功能的集團管理委員會或董事會外，似乎還應(yīng)該有一個指揮、處理大量具體事務(wù)，協(xié)調(diào)各類資源調(diào)配、流通的行政機構(gòu)，才能有效地強化集團的聚合功能。但這個機構(gòu)怎樣建才能達到預(yù)期目的，避免新的機構(gòu)重疊和人浮于事，減少管理成本，提高運作效益，也是一個必須解決的后續(xù)問題。在機構(gòu)建設(shè)中，還有一個比較突出和復(fù)雜的環(huán)節(jié)，即在財務(wù)管理層面是分列核算、承包經(jīng)營還是集中管理、統(tǒng)一使用，監(jiān)管機制采取怎樣的一種模式，集團內(nèi)部經(jīng)濟來往實施哪種核算方法，重大項目的投入和監(jiān)管采取哪些渠道等都值得深入研究。
強化集團的核心聚合功能還要考慮如何實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研最佳結(jié)合。有些行業(yè)性集團是依托一個學(xué)?；蚱髽I(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，憑借某一產(chǎn)業(yè)如信息、高科技、會展旅游等技術(shù)和需求優(yōu)勢而形成聚集力，在聯(lián)合中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和科研水平是決定性的因素。根據(jù)理想目標，集團在辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置、教育內(nèi)容與人才培養(yǎng)規(guī)格等方面，都將根據(jù)產(chǎn)業(yè)和教育的需求實行全面統(tǒng)籌，以產(chǎn)業(yè)和教育的結(jié)合點作為集團組成的基礎(chǔ)，突出產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的特征。但由于許多聯(lián)合不牽涉到產(chǎn)權(quán)、所有制和人員問題，聯(lián)合是松散型的，在資源整合力度和協(xié)調(diào)發(fā)展方面要受較大的限制。所以，當(dāng)務(wù)之急是建立推進產(chǎn)學(xué)研互動發(fā)展機制，如建立研究成果的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，企業(yè)占有成果時的利益分配制度，科研的獎勵和資助制度等。由于高新技術(shù)是這類集團發(fā)展的重要杠桿，高新技術(shù)的帶動或拉動作用就成為研究的重中之重。高新技術(shù)如何及時有效地融入教育教學(xué)全過程，如何結(jié)合專業(yè)技術(shù)特點進行教材和教學(xué)實驗實訓(xùn)基地的開發(fā)，如何建立可以根據(jù)技術(shù)發(fā)展和企業(yè)要求不斷進行調(diào)整的教學(xué)發(fā)展機制，如何建立培養(yǎng)有專業(yè)特色的技能型人才的教育模式，如何利用科研成果和科研設(shè)施提升教育教學(xué)水平等諸多問題需要進一步研究。
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