同志們：

這次全國職業(yè)教育工作會議，是貫徹落實十六屆五中全會精神，進一步加強職業(yè)教育工作的一次重要會議。剛才，溫家寶總理做了重要講話，深刻闡述了職業(yè)教育在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會中的戰(zhàn)略地位和重要作用，強調(diào)要大力發(fā)展中國特色的職業(yè)教育；黃菊副總理明天下午還要做重要講話，我們要認真學(xué)習(xí)和貫徹落實。

為開好這次會議，在國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下，教育部、國家發(fā)改委、財政部、人事部、勞動和社會保障部、農(nóng)業(yè)部和國務(wù)院扶貧辦密切配合，就職業(yè)教育改革發(fā)展中的一些重大問題進行了深入調(diào)查研究和政策協(xié)調(diào)。9月21日，溫家寶總理主持召開第106次國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署加強職業(yè)教育工作，討論并原則通過《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》。10月28日，國務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，明確了今后一個時期職業(yè)教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和政策措施。這次會議對于動員各級政府、教育系統(tǒng)和社會各方面力量，大力發(fā)展職業(yè)教育必將產(chǎn)生重大深遠的影響。今天上午，有關(guān)部門、企業(yè)和地方的同志作了很好的發(fā)言。下面，我就貫徹國務(wù)院《決定》講幾點意見：

2002年，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議和《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》頒布以來，我國職業(yè)教育取得了可喜成績。一是職業(yè)教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。2004年，中等職業(yè)教育招生人數(shù)達到566萬人，比2001年的399萬增長42％。高等職業(yè)教育招生237萬人，占普通高校招生總數(shù)的53％。各種形式的職業(yè)教育培訓(xùn)蓬勃開展，年培訓(xùn)規(guī)模達到6957萬人次。二是以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向改革發(fā)展職業(yè)教育的思路日益清晰，職業(yè)教育主動服務(wù)經(jīng)濟社會的意識和能力顯著提高，發(fā)展活力進一步增強，不少地方的職業(yè)教育辦得很有特色，創(chuàng)造了很多新的經(jīng)驗和好的做法。三是職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率逐年提高，越來越受到各行各業(yè)的歡迎。2004年中職畢業(yè)生就業(yè)率達到95％，高職畢業(yè)生就業(yè)率為61％，也有所上升。四是各級政府、各有關(guān)部門、各行各業(yè)進一步提高了對發(fā)展職業(yè)教育的認識，更加重視技能型人才的培養(yǎng)。增加了對職業(yè)教育的投入，加強了政策扶持，為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)，各級政府、各有關(guān)部門和社會各方面關(guān)心和支持及職業(yè)教育戰(zhàn)線同志們艱苦努力的結(jié)果。但從總體上看，職業(yè)教育仍然是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，投入不足，辦學(xué)條件比較差，辦學(xué)機制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，必須通過進一步深化改革切實加以解決。

前不久剛剛閉幕的十六屆五中全會明確要求：“堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實施素質(zhì)教育，普及和鞏固九年義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”，為我國教育工作指明了方向、明確了目標。我們要按照五中全會的要求，統(tǒng)一思想，提高認識，把職業(yè)教育作為教育工作的戰(zhàn)略重點，大力發(fā)展職業(yè)教育，切實推動職業(yè)教育上一個新臺階。

第一，大力發(fā)展職業(yè)教育是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

五中全會提出，要堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。這對職業(yè)教育的改革與發(fā)展提出了新的要求，明確了發(fā)展方向。我們要充分認識到，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須加快培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線急需的技能型人才，尤其是高技能專門人才；推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，解決“三農(nóng)”問題，必須加快農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)；構(gòu)建社會主義和諧社會，做好就業(yè)再就業(yè)，必須大力發(fā)展各種形式的職業(yè)教育；建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，滿足人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求，也必須大力發(fā)展職業(yè)教育?？傊?，大力發(fā)展職業(yè)教育是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。我們要把對職業(yè)教育的認識提高到一個新的水平，增強緊迫感和責(zé)任感。各級政府要把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點，擺在更加突出的位置，與繁榮經(jīng)濟、促進就業(yè)、消除貧困、維護穩(wěn)定和建設(shè)先進文化緊密結(jié)合起來，推動職業(yè)教育為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大的貢獻。

第二，大力發(fā)展職業(yè)教育是把人口壓力變?yōu)槿肆Y源的必然要求。

我國已進入工業(yè)化中期，正在向世界制造業(yè)大國邁進，人力資源需求極為旺盛。各行各業(yè)需要高素質(zhì)的勞動者，呼喚高質(zhì)量的職業(yè)教育。當前我國生產(chǎn)服務(wù)第一線技能型人才特別是高技能人才嚴重不足，2004年底全國城鎮(zhèn)從業(yè)人口中技能勞動者僅占32．9％。勞動者技術(shù)等級偏低，初級工占43％，中級工占36％，高級工占1 7％，技師和高級技師僅占4％。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員匱乏，進城務(wù)工人員和企業(yè)轉(zhuǎn)崗人員的素質(zhì)和就業(yè)能力亟待提高。從世界各國工業(yè)化進程來看，工業(yè)化中期對技能型勞動者有著巨大的需求，是職業(yè)教育發(fā)展的黃金時期，許多國家都把發(fā)展職業(yè)教育作為推進工業(yè)化的重要舉措。在經(jīng)濟全球化日益發(fā)展的今天，許多工業(yè)化國家依然把發(fā)展職業(yè)教育作為提高綜合國力和競爭力的重要途徑。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育是落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的重大舉措，是把我國巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，提升我國綜合國力、構(gòu)建和諧社會的重要途徑和必然要求。

第三，大力發(fā)展職業(yè)教育是遵循教育規(guī)律，實現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，就是要大力發(fā)展職業(yè)教育，促進職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年，全國初中畢業(yè)生2000多萬人，其中有822萬人升入普通高中，566萬人進入職業(yè)學(xué)校，兩者之比接近6：4，結(jié)構(gòu)不合理。此外尚有700萬左右的初中畢業(yè)生未接受培訓(xùn)就直接進入社會。為此，必須堅持大力發(fā)展中等職業(yè)教育。高等職業(yè)教育要以提高質(zhì)量和畢業(yè)生就業(yè)率為重點。我們認為，這樣做有利于形成合理的結(jié)構(gòu)，符合教育規(guī)律和社會需求，有利于教育自身健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

在當前和今后一個時期內(nèi)，職業(yè)教育要緊緊抓住發(fā)展這個主題，以服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計的高技能專門人才。

第一，擴大職業(yè)教育規(guī)模，加快建設(shè)中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

國務(wù)院《決定》明確提出，到2010年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模要達到800萬人，與普通高中招生規(guī)模大體相當；高等職業(yè)教育招生規(guī)模要繼續(xù)保持占高等教育招生總規(guī)模一半以上；“十一五”期間，為社會輸送2500多萬的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，1100多萬的高等職業(yè)院校畢業(yè)生。各種形式的職業(yè)培訓(xùn)進一步發(fā)展，每年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者上億人次，使我國勞動者素質(zhì)得到明顯提高。要切實發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，調(diào)動行業(yè)、企業(yè)、社會各方面的積極性，促進公辦與民辦共同發(fā)展，形成職業(yè)教育的多元辦學(xué)格局，建立起遍布城鄉(xiāng)、靈活開放的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)?！笆晃濉逼陂g，每個市(地)都要重點建設(shè)一所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和若干所中等職業(yè)學(xué)校，每個縣(市、區(qū))要重點辦好一所起骨干示范作用的職教中心或中等職業(yè)學(xué)校。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要依托中小學(xué)、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校及其他培訓(xùn)機構(gòu)開展職業(yè)教育和培訓(xùn)。社區(qū)要大力開展職業(yè)教育和培訓(xùn)。企業(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度。經(jīng)過努力，逐步建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，實行校企合作、工學(xué)結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展，有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

第二，大力培養(yǎng)和培訓(xùn)技能型人才。

走新型工業(yè)化道路，提升我國自主創(chuàng)新能力，必須造就一支宏大的技能型人才特別是高技能專門人才隊伍。隨著我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，我國大批一般技能就業(yè)崗位正日益轉(zhuǎn)化為高技術(shù)含量的崗位。我們可以引進外資、先進技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理經(jīng)驗，也可以引進部分高級技術(shù)人才和高層管理人才，但生產(chǎn)服務(wù)一線的高素質(zhì)勞動者大軍和技能型人才隊伍必須靠自己培養(yǎng)。國務(wù)院《決定》提出，要認真組織實施“國家技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”，加快培養(yǎng)培訓(xùn)生產(chǎn)和服務(wù)一線急需的技能型人才，特別是高技能專門人才。近年來，教育部等六部門實施了“制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)計劃”，有700多所職業(yè)院校、1400多家企業(yè)參與了計劃的實施，取得了很好的效果。勞動保障部實施了“高技能人才培訓(xùn)工程”。許多地方也開展了這方面的工作。如北京市根據(jù)首都需要啟動了北京市技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，計劃5年內(nèi)為相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)5萬名高質(zhì)量畢業(yè)生，提供短期技能提高性培訓(xùn)10萬人次?！笆晃濉逼陂g，各地各部門要按照《決定》的要求，繼續(xù)推進這項工作，力爭通過幾年努力，使相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域技能型人才緊缺的狀況得到緩解。

第三，大力發(fā)展成人繼續(xù)教育和培訓(xùn)，促進就業(yè)再就業(yè)。

今后一段時期，我國每年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)2400萬人，其中包括800萬失業(yè)人員，600萬各類企業(yè)下崗人員，新增勞動力1000萬人。解決就業(yè)問題，一要靠發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，二要加大就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。從國際經(jīng)驗和我國現(xiàn)代化建設(shè)的實踐看，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)，是一項積極、穩(wěn)定、長遠的就業(yè)促進政策。

國務(wù)院《決定》明確提出，要實施“成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程"，一是在企業(yè)中抓緊建立面向職工的工學(xué)結(jié)合的職工繼續(xù)教育和培訓(xùn)體系，提高他們的工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。二是職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)要面向初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，開展各種形式的就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。重慶市2004年依托職業(yè)院校和成人培訓(xùn)機構(gòu)開展企業(yè)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)十多萬人次，庫區(qū)移民技能培訓(xùn)近1 6萬人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)20多萬人次，為就業(yè)再就業(yè)做出了積極貢獻。三是要大力發(fā)展社區(qū)教育。據(jù)對39個全國社區(qū)教育實驗區(qū)的統(tǒng)計，2004年共培訓(xùn)下崗失業(yè)人員5 7萬人，培訓(xùn)在職職工480萬人次。大力開展成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)，是職業(yè)教育工作的一項重要任務(wù)。各地要大力推進這項工作。

第四，廣泛開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。

解決好“三農(nóng)”問題，是全黨工作的重中之重，關(guān)系我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。我們必須充分發(fā)揮教育在推進新階段農(nóng)村全面發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。

一要繼續(xù)貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，繼續(xù)強化“三教統(tǒng)籌”，促進“農(nóng)科教結(jié)合”，實施“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程”。近幾年來，各地教育、農(nóng)業(yè)、科技等部門積極開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，取得了顯著成效。2004年全國開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)51OO多萬人次，浙江省2004年各類實用技術(shù)培訓(xùn)超過365萬人次，推廣實用技術(shù)項目2271個，經(jīng)濟效益超過10億元，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。各地要充分發(fā)揮農(nóng)村各類職業(yè)學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校以及各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機構(gòu)的作用，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科技開發(fā)、扶貧開發(fā)和教育培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，大力普及農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。

二要認真實施“國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”，推動農(nóng)村勞動力合理有序轉(zhuǎn)移。全國職成教系統(tǒng)實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”，共培訓(xùn)3198萬人次。近年來，四川省提出“圍繞轉(zhuǎn)移抓職教，抓好職教促轉(zhuǎn)移”的工作思路，實施“千萬農(nóng)民工培訓(xùn)工程”，2004年全省各類職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)開展農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)513.5萬人次，全省農(nóng)民外出務(wù)工實現(xiàn)勞務(wù)收入576億元，比地方一般性財政收入高出180億元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入達到了860元，占農(nóng)民人均純收入的34．3％。各地要組織實施好“國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”，進一步擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，促進農(nóng)村勞動力合理有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)民脫貧致富。

第五，堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，以提高職業(yè)技能為核心，深化教育教學(xué)改革。

一要推進辦學(xué)思想的轉(zhuǎn)變。職業(yè)教育要堅持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針，從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。要建立與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密聯(lián)系的機制，積極推進教育教學(xué)與生產(chǎn)實踐、技術(shù)推廣和社會服務(wù)等緊密結(jié)合，積極開展訂單培養(yǎng)，加強職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，建立和完善畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動職業(yè)院校更好地面向社會、面向市場辦學(xué)。

二要強化職業(yè)院校學(xué)生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。要以提高學(xué)生的技能水平為核心，深化教育教學(xué)改革，加強實踐環(huán)節(jié)教學(xué)，使學(xué)生適應(yīng)職業(yè)崗位的要求。這些年來，湖北、北京、上海、浙江、遼寧等許多地方重視并積極推動職業(yè)學(xué)校學(xué)生取得職業(yè)資格證書工作，努力提高中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生“雙證”的持有率，效果很好。各類職業(yè)院校都要切實加強實踐和實訓(xùn)環(huán)節(jié)教學(xué)，進一步推進學(xué)生在取得學(xué)歷證書的同時獲取職業(yè)資格證書工作。勞動保障部門、教育部門要積極配合、相互支持，共同推進這項工作。

三要大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式。要進一步推動職業(yè)院校與企業(yè)建立緊密的聯(lián)系，改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，實行工學(xué)結(jié)合、校企合作的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實習(xí)，高等職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)時間不少于半年。建立企業(yè)接收職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)的制度，企業(yè)要做好學(xué)生實習(xí)中的勞動保護、安全等工作，要為頂崗實習(xí)的學(xué)生支付合理報酬，逐步建立和完善半工半讀制度。

四要進一步推進東西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生、合作辦學(xué)，實行更加靈活的學(xué)制。要充分利用城市和東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源和就業(yè)市場，鼓勵有條件的職業(yè)學(xué)校采取前1至2年在西部和農(nóng)村地區(qū)學(xué)習(xí)，其余時間在東部地區(qū)和城市學(xué)習(xí)。鼓勵東部和城市對西部和農(nóng)村的學(xué)生跨地區(qū)學(xué)習(xí)減免學(xué)費，并提供就業(yè)幫助。2004年全國東西部聯(lián)合招生、合作辦學(xué)的規(guī)模已達

10萬人左右，出現(xiàn)了一批好的典型。河南省2005年省內(nèi)城市與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校結(jié)對子395所，聯(lián)合招生6.2萬人，與東部省市171所職業(yè)學(xué)校結(jié)對子，聯(lián)合招生1.5萬人，與西部41所職業(yè)學(xué)校結(jié)對子，聯(lián)合招生5000多人。各地要進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把職業(yè)教育對口支援工作與勞動力轉(zhuǎn)移、教育扶貧和促進就業(yè)緊密結(jié)合起來。

加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)是增強學(xué)生提高職業(yè)技能水平，提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要舉措，要花大力氣抓好。

第一，進一步加強職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)。

2004年以來，教育部、財政部聯(lián)合啟動了“職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)計劃”，財政部已投入1億多元，建設(shè)了50個職業(yè)教育實訓(xùn)基地，取得了很好的效果。國務(wù)院《決定》提出，“十一五”期間要繼續(xù)實施這一計劃，在重點專業(yè)領(lǐng)域建成2000個裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的職業(yè)教育實訓(xùn)基地。中央財政將加大投入力度，主要以獎勵等方式支持實訓(xùn)基地建設(shè)。各地要按照《決定》的要求，認真做好職業(yè)教育實訓(xùn)基地規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面的工作，要加大投入力度，深化改革、創(chuàng)新機制，打破部門、行業(yè)和所有制界限，實現(xiàn)實訓(xùn)基地的共建共享，充分發(fā)揮實訓(xùn)基地在教學(xué)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)服務(wù)等方面的功能，使其成為構(gòu)建中國特色職業(yè)教育體系的新亮點。

第二，積極推動縣級職教中心建設(shè)。

近年來，一些地方緊緊圍繞縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，深化改革，增加投入，大力加強縣級職教中心建設(shè)。陜西省以縣級職教中心為主陣地，聯(lián)接各類教育資源，形成農(nóng)村職成教培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。兩年來，完成實用技術(shù)培訓(xùn)204.8萬人次，勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)185.6萬人次，引進農(nóng)民致富項目164個，為當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。2004年以來，國家發(fā)改委投入10億元，主要用于支持縣級職教中心建設(shè)。國務(wù)院《決定》提出，“十一五”期間要繼續(xù)實施“縣級職教中心專項建設(shè)計劃”，發(fā)改委每年將投入10億元重點支持1000個縣級職教中心建設(shè)，帶動全國每個縣重點建設(shè)好一所起骨干示范作用的職教中心，努力把縣級職教中心建設(shè)成為農(nóng)村人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)和中等職業(yè)教育的重要基地。地方各級政府、尤其是縣級政府要把縣級職教中心建設(shè)與普通高中建設(shè)擺在同等位置，采取措施，安排資金，改善辦學(xué)條件，進一步推動縣級職教中心的建設(shè)與發(fā)展。

第三，大力加強職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)。

總體上看，我國職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)近幾年來有了加強。但職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系還很薄弱，專業(yè)課教師短缺和教師實踐能力不強等問題亟待解決。隨著中等職業(yè)教育規(guī)模的迅速擴大，教師總量不足的問題將日益突出。為此，《決定》提出，要實施“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃”。一要加強職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)；二要開展以骨干教師為重點的培養(yǎng)培訓(xùn)工作。各級財政要繼續(xù)支持職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)和師資培訓(xùn)工作。要建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度，專業(yè)教師每兩年必須有兩個月以上時間到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐。要制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，采取更加靈活的政策和用人機制，支持職業(yè)院校面向社會聘請工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。要加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)。實踐性較強的專業(yè)教師，可按照相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行條例的規(guī)定，申請評定第二個專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格，也可根據(jù)有關(guān)規(guī)定申請取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

第四，實施職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計劃。

《決定》提出，要認真組織實施“職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計劃”，重點建設(shè)高水平的培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的1000所示范性中等職業(yè)學(xué)校和100所示范性高等職業(yè)院校。實施這個計劃的目的，是要大力提升這些示范性院校培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的能力，促進他們在深化改革、創(chuàng)新體制和機制中起到示范作用，帶動全國職業(yè)院校辦出特色，提高水平。

上述職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)方面的“四個計劃”，關(guān)系著職業(yè)教育改革發(fā)展的全局，關(guān)系著高素質(zhì)勞動者和高技能專門人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量。各地一定要高度重視、精心組織、認真實施。

改革創(chuàng)新是推動職業(yè)教育發(fā)展的強大動力。只有不斷深化改革，推進體制機制創(chuàng)新，才能實現(xiàn)職業(yè)教育更快更好地發(fā)展。當前，推進職業(yè)教育體制機制的改革創(chuàng)新，重點要抓好以下幾個方面的工作。

第一，積極推進公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革創(chuàng)新。

我國現(xiàn)有公辦中等職業(yè)學(xué)校近13000所，由于管理體制和運行機制等方面的原因，不少學(xué)校缺乏活力、效益不高，平均在校生規(guī)模不到1000人。加大公辦職業(yè)學(xué)校的改革力度，進一步破除計劃經(jīng)濟體制下形成的部門界限和學(xué)校類型界限等體制性障礙，改變職業(yè)學(xué)校條塊分割、多頭管理、重復(fù)建設(shè)的狀況，是當前職業(yè)教育體制改革的重要任務(wù)。江蘇省通過布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極整合職業(yè)教育資源，全省中等職業(yè)學(xué)校由1996年的988所，調(diào)整為2004年的673所，校均規(guī)模實現(xiàn)了翻番。吉林省長春市政府打破部門和學(xué)校類別界限，在合并九所市級以上重點職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)上，強強聯(lián)合，建設(shè)了一所規(guī)模大、設(shè)備好的高水平職業(yè)學(xué)校，成為東北地區(qū)職業(yè)教育“航空母艦"。實踐證明，職業(yè)教育要做大做強，必須深化改革，推進體制機制創(chuàng)新。

要推動公辦職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)；推動公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)模化、集團化、連鎖化辦學(xué)的路子。各地要按照《決定》的要求，積極探索、大膽試驗，盤活資源、激發(fā)活力，整合力量，在做強做大上下功夫。

要深化公辦職業(yè)學(xué)校以人事分配制度改革為重點的內(nèi)部管理體制改革。進一步落實職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，確立學(xué)校面向市場、面向社會、自主辦學(xué)的實體地位，形成自我發(fā)展、自我約束機制。要繼續(xù)完善校長選拔和任用制度，中等職業(yè)學(xué)校實行校長負責(zé)制和聘任制，高等職業(yè)學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制和任期制。要全面推行教職工全員聘用制和崗位管理制度，深化內(nèi)部收入分配改革。云南省玉溪市采取面向社會公開招聘校長，實行教職工全員聘任制，改革分配制度，學(xué)校辦學(xué)活力顯著增強，規(guī)模明顯擴大。他們的經(jīng)驗，值得總結(jié)和推廣。

第二，大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。

近年來，許多地方采取積極措施，大力推動民辦職業(yè)教育發(fā)展，取得了可喜成績。江西省積極鼓勵社會各方面力量投資舉辦職業(yè)學(xué)校，對民辦職業(yè)學(xué)校與公辦學(xué)校同等對待并適當給予優(yōu)惠。2004年全省各級各類民辦職業(yè)學(xué)校共1 89所，在校生26．5萬人，分別占全省職業(yè)學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)的33．81％和29．86％，形成了公辦職業(yè)教育與民辦職業(yè)教育相互促進、共同發(fā)展的良好局面。江西、四川、陜西、浙江等一些地方出現(xiàn)了一批辦學(xué)規(guī)模大的民辦職業(yè)學(xué)校。各地要把民辦職業(yè)教育納入職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，加大支持力度，為民辦職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和政策環(huán)境，使其成為職業(yè)教育發(fā)展的新的增長點。要制定和完善民辦學(xué)校建設(shè)用地和資金籌集的相關(guān)政策和措施，在師資隊伍建設(shè)、招生和學(xué)生待遇等方面，要與公辦學(xué)校一視同仁。要依法加強管理，規(guī)范辦學(xué)行為，促進民辦職業(yè)教育健康可持續(xù)發(fā)展。

第三，依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育。

發(fā)展職業(yè)教育是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求。許多成功企業(yè)都將發(fā)展職業(yè)教育、強化職工培訓(xùn)作為促進企業(yè)發(fā)展、提高企業(yè)競爭力的重要措施。一汽集團每年投入4500多萬元用于開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，年均培訓(xùn)人員1 2000多人次，先后培養(yǎng)了500多名能解決重大技術(shù)難題的高技能人才，近萬名崗位操作技能人才，獲得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。海爾、長虹、海信、寶鋼、太鋼、大慶油田、上海石化等知名企業(yè)之所以能夠迅速發(fā)展，一條成功的經(jīng)驗是高度重視發(fā)展職業(yè)教育和職工培訓(xùn)。

依靠企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，一是要強化企業(yè)職工培訓(xùn)，提高企業(yè)職工的素質(zhì)。要認真落實“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2．5％提取”的規(guī)定，足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，主要用于一線職工的教育和培訓(xùn)。二是企業(yè)要繼續(xù)辦好已有職業(yè)學(xué)校。企業(yè)可以聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校，也可以與職業(yè)院校合作辦學(xué)。三是要明確企業(yè)接受職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)和教師實踐的責(zé)任。國家對支付實習(xí)學(xué)生報酬的企業(yè)，將給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮優(yōu)勢，開展本行業(yè)人才需求預(yù)測，制定教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作。

第四，多渠道增加對職業(yè)教育的經(jīng)費投入。

衡量職業(yè)教育戰(zhàn)略地位是否得到落實，一個重要的標志就是職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費是否得到保障。近年來，中央和地方政府都加大了對職業(yè)教育的投入力度。例如，遼寧省職教專項經(jīng)費由2001年300萬提高到2004年的1億元，省政府規(guī)定，從2003年起全省各地的教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于20％；從2004年起，省本級基本建設(shè)專項費增量的10%和存量的5%經(jīng)費和教育經(jīng)費存量的20%、農(nóng)業(yè)經(jīng)、科技經(jīng)費存量的20%和增量的10%用于職業(yè)教育和培訓(xùn)，體現(xiàn)了地方政府對發(fā)展職業(yè)教育的高度重視?！稕Q定》提出，各級政府要加大對職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入。省級政府還應(yīng)組織有關(guān)部門制定本地區(qū)職業(yè)院校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費標準，并逐步做到按標準撥付經(jīng)費。

要多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費。要進一步落實城市教育費附加用于職業(yè)教育的政策，從2006年起，城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%。農(nóng)村科技開發(fā)、技術(shù)推廣的經(jīng)費，可適當用于農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)開展的下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)，可按規(guī)定享受再就業(yè)培訓(xùn)補貼。國家和地方安排的扶貧和移民安置資金，要加大對貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投入力度。國家鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學(xué)，對通過政府部門或非盈利性組織向職業(yè)教育的資助和捐贈，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

第五，建立中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。

目前，全國接受職業(yè)教育的學(xué)生中，相當大的一部分是來自農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入家庭的子女。據(jù)抽樣調(diào)查推算，2004年，全國中等職業(yè)學(xué)校中來自經(jīng)濟困難家庭的學(xué)生占30％左右。解決好他們的學(xué)習(xí)生活困難問題，確保他們順利完成學(xué)業(yè)，是實踐“三個代表”重要思想、促進社會公平、建設(shè)和諧社會的重要工作。湖北省加大職業(yè)教育扶貧助學(xué)力度，近幾年來共籌集近億元，資助職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生10萬名。江蘇、浙江、廣東、陜西、重慶以及寧波、廈門等許多地方，都開展了資助家庭貧困學(xué)生接受職業(yè)教育的工作，取得了很好的效果。

《決定》明確要求，中央和地方財政要安排經(jīng)費資助接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭子女。財政部決定今后每年安排8億元資助中等職業(yè)教育學(xué)校貧困家庭學(xué)生，每年將資助80萬人。各地也應(yīng)安排一定專項資金資助貧困家庭學(xué)生，使他們的生活無后顧之憂。中等職業(yè)學(xué)校要從學(xué)校收入中安排一定比例用于獎、助學(xué)金和學(xué)費減免，并把組織學(xué)生參加勤工儉學(xué)和半工半讀作為助學(xué)的重要途徑。金融機構(gòu)要為貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育提供助學(xué)貸款，各地區(qū)要把接受職業(yè)教育的貧困家庭學(xué)生納入國家助學(xué)貸款資助范圍。建立中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度，是一項民心工程、扶貧工程、溫暖工程。資助一個貧困家庭孩子接受職業(yè)教育，就可以幫助一個家庭特別是農(nóng)村家庭脫貧，社會意義很大，各地政府、各級領(lǐng)導(dǎo)要帶著感情把這件事情辦好。

第一，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立職業(yè)教育工作責(zé)任制，把各項工作落到實處。

現(xiàn)在，改革發(fā)展職業(yè)教育的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和政策措施已經(jīng)明確，要完成《決定》確定的各項任務(wù)，關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視并加強職業(yè)教育的規(guī)劃制定、資源配置、條件保障和落實政策措施等工作；要把職業(yè)教育工作納入管理目標，建立責(zé)任制；要加強督查工作，切實把各項工作落到實處。

第二，加強協(xié)調(diào)，形成合力。

要進一步完善“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制。2004年國務(wù)院批準設(shè)立了職業(yè)教育部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作，研究和解決重大問題。許多地方也相應(yīng)地建立了這一制度。一年多的情況表明，聯(lián)席會議制度對加強政府統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)部門共同推動職業(yè)教育工作發(fā)揮了很好的作用。《決定》要求，要充分發(fā)揮職業(yè)教育部際聯(lián)席會議制度的作用，縣級以上地方政府也要建立職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度。各地要按照《決定》要求，加強對職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌，各部門要明確職責(zé)、密切配合、形成合力，共同促進職業(yè)教育的改革與發(fā)展。

第三，制定政策，對優(yōu)秀技能型人才實行特殊獎勵政策和激勵辦法。

要逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才、特別是高技能人才的社會地位和經(jīng)濟收入。山東、新疆、四川等許多地方都已經(jīng)出臺了技能型人才引進、獎勵的相關(guān)辦法，寧波、深圳、無錫、常州等許多城市也都出臺了相關(guān)政策，從多方面對技能型人才特別是高技能專門人才給予獎勵，提高他們的經(jīng)濟收入和社會地位。一些企業(yè)對技術(shù)工人，特別是高技能人才采取年薪制、技術(shù)獎勵津貼、一次性獎勵等激勵措施，增加他們的收入，增強榮譽感，調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。

第四，加大宣傳力度，形成有利于職業(yè)教育改革發(fā)展的良好氛圍。

一要大力宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，提高全社會對職業(yè)教育的認識。二要宣傳優(yōu)秀技能人才的先進事跡和高素質(zhì)勞動者在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻。三要大力表彰職業(yè)教育工作先進單位和先進個人。定期開展全國性的職業(yè)技能競賽活動，對優(yōu)勝者進行表彰獎勵。目前開展的“中華技能大賽”等職業(yè)技能競賽活動，效果很好。要通過輿論宣傳和政策引導(dǎo)，在全社會形成尊重勞動、尊重技能型人才和“三百六十行、行行出狀元”的社會風(fēng)尚。

同志們，這次全國職業(yè)教育工作會議的召開，對職業(yè)教育工作的改革和發(fā)展將產(chǎn)生重大而深遠的影響。我國職業(yè)教育面臨著重要的戰(zhàn)略發(fā)展機遇，職業(yè)教育工作者肩負著重大責(zé)任。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表’’重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住機遇，乘勢而上，振奮精神，扎實工作，努力開創(chuàng)我國職業(yè)教育工作的新局面。