研究、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)
研究、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)
一、問題的提出
產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，也是最突出的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。在我國著力推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的背景下，進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、校企合作是促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展變革、增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)有關(guān)于辦學(xué)模式的研究主要聚焦于其基本理論、歷史變遷、發(fā)展趨勢(shì)、國際比較以及對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)、混合所有制辦學(xué)等典型模式的經(jīng)驗(yàn)概括與理論總結(jié)，研究大多側(cè)重于對(duì)現(xiàn)象的描述和解釋，一定程度上缺乏對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)模式的系統(tǒng)性理論探討，綜合表現(xiàn)為對(duì)辦學(xué)模式概念界定不清導(dǎo)致研究對(duì)象泛化、局限于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而未能從綜合性角度對(duì)其內(nèi)在機(jī)制進(jìn)行學(xué)理分析、以某所院校的個(gè)案研究為主而對(duì)不同辦學(xué)模式的共性與差異缺少關(guān)注等方面的不足。因而，亟需新的更具理論性和概括性的研究進(jìn)行補(bǔ)充和完善。 “雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校作為我國高等職業(yè)院校的先鋒隊(duì)，在產(chǎn)教融合、校企合作方面往往具有自己的特色和優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國職業(yè)教育辦學(xué)改革具有示范和引領(lǐng)的作用。然而，當(dāng)前學(xué)界對(duì)“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校辦學(xué)模式的關(guān)注和研究不多，這些學(xué)校的辦學(xué)模式究竟存在哪些共性的特征和問題暫不明確，對(duì)于如何推進(jìn)“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校辦學(xué)模式的個(gè)性化建構(gòu)、切實(shí)提升職業(yè)教育辦學(xué)的適應(yīng)性等問題也亟待厘清。基于此，本研究以56所首輪“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校為研究對(duì)象，全面系統(tǒng)地審視這些學(xué)校在產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)方面的經(jīng)驗(yàn)及做法，概括總結(jié)其現(xiàn)狀和特征，進(jìn)而提出推動(dòng)高職院校辦學(xué)模式適應(yīng)性變革的優(yōu)化策略，以期為新時(shí)期我國高職院校辦學(xué)模式的構(gòu)建與第二期“雙高計(jì)劃”建設(shè)提供參考。
二、分析框架
辦學(xué)模式是我國教育情境中具有本土化特色的一個(gè)概念。潘懋元和鄔大光教授對(duì)其給出了比較清晰和準(zhǔn)確的定義，即辦學(xué)模式是指在一定的歷史條件下，以一定辦學(xué)思想為指導(dǎo)，在辦學(xué)實(shí)踐中逐步形成的規(guī)范化的結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制。從該定義可知，辦學(xué)模式的形成受到大量主客觀因素的影響，要探究辦學(xué)模式，首先應(yīng)將其嵌置于特定的歷史條件和辦學(xué)思想的框架之下，再通過剖析其結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制來獲取整體了解。結(jié)合辦學(xué)模式的定義，徐國慶從整體宏觀視角給出了職業(yè)教育辦學(xué)模式研究的分析框架。該框架由國家、區(qū)域和院校三個(gè)分析層面和四大問題域所構(gòu)成，其中院校層面是狹義上的辦學(xué)模式概念，主要研究的是職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，回答的是“構(gòu)建什么樣的校企合作模式？”以及“如何構(gòu)建和運(yùn)作這種模式？”等基本問題。由于不同的職業(yè)院校辦學(xué)指導(dǎo)思想不盡相同，所構(gòu)建的模式通常也會(huì)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)形態(tài)的差異，而不同的結(jié)構(gòu)形態(tài)其運(yùn)行機(jī)制必然也是不一樣的。（見表1）
本研究關(guān)注的正是院校層面的辦學(xué)模式，考察的是高職院校在產(chǎn)教融合、校企合作方面與其他實(shí)體合作所形成的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行方式。對(duì)于職業(yè)教育辦學(xué)模式的考察，石偉平等學(xué)者認(rèn)為可從辦學(xué)定位、辦學(xué)主體、辦學(xué)策略和辦學(xué)保障四個(gè)維度進(jìn)行審視，通過剖析職業(yè)院校在這些維度方面的具體改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，最終形成一些可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)范式。顯然，這是從院校微觀層面給出的解答，也正是本研究的關(guān)切所在。也就是說，研究高職院校辦學(xué)模式，首先需要明晰這所學(xué)校的辦學(xué)定位，因?yàn)檗k學(xué)定位是辦學(xué)模式構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)，它直接決定了一所高職院校辦學(xué)的組織形態(tài)和發(fā)展方向。高職院校只有在理清“辦什么樣的學(xué)”的基礎(chǔ)上才能進(jìn)一步思考“誰來辦學(xué)”以及“如何辦學(xué)”的問題。辦學(xué)主體是落實(shí)辦學(xué)定位、實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)的關(guān)鍵行動(dòng)主體，在本研究中將其界定為直接或間接參與產(chǎn)教融合、校企合作活動(dòng)的各類社會(huì)實(shí)體或組織。具體來說，辦學(xué)主體是政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人。對(duì)辦學(xué)主體的考察主要關(guān)注兩點(diǎn)：一是高職院校與哪些實(shí)體或組織進(jìn)行了合作，二是它們之間形成了怎樣的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)。辦學(xué)策略是辦學(xué)主體圍繞辦學(xué)定位及目標(biāo)所采取的辦學(xué)舉措，包括制定人才培養(yǎng)方案、實(shí)施課程教學(xué)活動(dòng)、進(jìn)行師資隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等。由于辦學(xué)策略的最終落腳點(diǎn)在專業(yè)（群），故對(duì)辦學(xué)策略進(jìn)行考察時(shí)，除了關(guān)注辦學(xué)主體之間的行為互動(dòng)以外，還要關(guān)注辦學(xué)主體通過系列辦學(xué)舉措所塑造的人才培養(yǎng)模式及其運(yùn)行方式。當(dāng)然，對(duì)高職院校辦學(xué)模式的考察還應(yīng)包括辦學(xué)保障部分，因?yàn)槿魏文Ｊ降倪\(yùn)行都需要有良好的保障機(jī)制。若沒有政策、制度、經(jīng)費(fèi)等方面的保障，辦學(xué)將舉步維艱、難以持續(xù)，這也正是眾多校企合作項(xiàng)目不具備發(fā)展的可持續(xù)性的根本原因所在。 基于以上分析，本研究認(rèn)為對(duì)高職院校辦學(xué)模式進(jìn)行研究應(yīng)同時(shí)關(guān)注其結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)層面，具體可從辦學(xué)定位、辦學(xué)主體、辦學(xué)策略和辦學(xué)保障四個(gè)維度進(jìn)行考察，最終目標(biāo)是厘清“辦什么樣的學(xué)”“誰來辦學(xué)”“如何辦學(xué)”以及“何以辦學(xué)”四個(gè)關(guān)聯(lián)性問題?；诖?，本研究構(gòu)建了高職院校辦學(xué)模式研究的分析框架。
三、數(shù)據(jù)來源與處理
本研究數(shù)據(jù)來自全國56所首輪“雙高計(jì)劃”高水平學(xué)校建設(shè)單位的項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告、中期自評(píng)報(bào)告等。首先對(duì)報(bào)告中與產(chǎn)教融合、校企合作相關(guān)的文本內(nèi)容進(jìn)行開放式編碼，共提取到132個(gè)初始概念，將其作為二級(jí)類目。然后將初始概念進(jìn)行關(guān)聯(lián)與整合，得到12個(gè)關(guān)聯(lián)式編碼，將其作為一級(jí)類目。由此，得到56所學(xué)校辦學(xué)模式構(gòu)建的現(xiàn)狀概括表。（見表2）為保證編碼質(zhì)量，編碼過程由三位研究者共同完成。每位研究者先分別圍繞辦學(xué)模式的四個(gè)分析維度背靠背進(jìn)行開放式編碼，提取初始概念。然后對(duì)初始概念進(jìn)行對(duì)照、比較和修正，直到三人對(duì)二級(jí)類目所包含的初始概念完全達(dá)成共識(shí)，再一同開展關(guān)聯(lián)式編碼的分析討論，以確定一級(jí)類目下屬概念范疇名稱。反復(fù)的編碼、核對(duì)、討論和修正，最終確定了所有二級(jí)類目和一級(jí)類目所含概念范疇。
四、現(xiàn)狀概括與分析
總體來看，“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校在產(chǎn)教融合、校企合作方面形成了各具特色的辦學(xué)模式?；趫?bào)告分析發(fā)現(xiàn)，與辦學(xué)模式相關(guān)的描述比較均衡地體現(xiàn)在辦學(xué)定位、辦學(xué)主體、辦學(xué)策略和辦學(xué)保障四個(gè)方面，分別占比為21.4%、22.2%、26.8%和29.6%，該數(shù)據(jù)在一定程度上說明各建設(shè)學(xué)校在辦學(xué)實(shí)踐中既重視校企合作組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，又對(duì)如何建立有效的運(yùn)行保障體系、促進(jìn)合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展給予了必要的關(guān)注。按照辦學(xué)模式四維度分項(xiàng)來看，56所學(xué)校辦學(xué)模式的構(gòu)建及運(yùn)行呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。
（一）辦學(xué)定位清晰，服務(wù)面向和人才類型相互協(xié)調(diào)
辦學(xué)定位回答的是“辦什么樣的學(xué)”的問題。它是高職院校辦學(xué)首先要解決的問題，主要體現(xiàn)在服務(wù)面向和人才類型兩個(gè)方面。服務(wù)面向是高職院校辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，也是高職院校辦學(xué)的價(jià)值和意義所在。高職院校的服務(wù)面向更多地體現(xiàn)在為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求培養(yǎng)大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才。從56所“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校的具體辦學(xué)實(shí)踐來看，服務(wù)面向主要包括面向企業(yè)需求、行業(yè)發(fā)展、地區(qū)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國家戰(zhàn)略和關(guān)鍵技術(shù)等不同的類型。高職院校的服務(wù)面向很大程度上取決于其所處的區(qū)域、自身的條件、能力、特色以及社會(huì)的需求。在絕大多數(shù)的報(bào)告中，辦學(xué)的服務(wù)面向都開宗明義地做出了說明，由此可見“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校對(duì)“為何辦學(xué)”有著非常清晰的認(rèn)知和定位。如武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院面向服務(wù)海洋工程裝備國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“興船報(bào)國育英才”的特色發(fā)展之路，與中國船舶集團(tuán)有限公司、招商局工業(yè)集團(tuán)有限公司等領(lǐng)軍企業(yè)共同培育造船人才?！ ∪瞬蓬愋褪侵父呗氃盒Ｍㄟ^校企合作辦學(xué)所培養(yǎng)的技術(shù)技能人才的具體類別與特性。當(dāng)前，教育界對(duì)職業(yè)教育“技術(shù)技能型”人才培養(yǎng)定位已然達(dá)成共識(shí)，但具體到實(shí)踐當(dāng)中，由于不同的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)對(duì)所需技術(shù)技能人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)有著不同的要求，勢(shì)必要根據(jù)服務(wù)面向的不同，對(duì)校企合作辦學(xué)活動(dòng)及人才培養(yǎng)類型做出適應(yīng)性調(diào)整，以回應(yīng)這種要求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)的匹配。從項(xiàng)目報(bào)告來看，56所學(xué)校均圍繞自身服務(wù)面向?qū)θ瞬排囵B(yǎng)的類型做出了明確界定，如書證融通型、專業(yè)復(fù)合型、創(chuàng)新實(shí)踐型、工匠型、雙創(chuàng)型、科創(chuàng)型、拔尖型等。人才類型表述差異的背后體現(xiàn)的是高職院校對(duì)服務(wù)面向要求、人才培養(yǎng)定位以及兩者關(guān)系的清晰認(rèn)知，本質(zhì)上是其對(duì)自身辦學(xué)定位的深刻認(rèn)識(shí)。
（二）辦學(xué)主體多元，辦學(xué)組織架構(gòu)不斷創(chuàng)新與完善
辦學(xué)主體回答的是“誰來辦學(xué)”的問題。高職院校明確了自身的辦學(xué)定位后，就勢(shì)必要對(duì)此問題作出回應(yīng)。在本研究中，辦學(xué)主體不僅涵蓋參與校企合作技術(shù)技能人才培養(yǎng)的相關(guān)組織和實(shí)體，還包括由這些組織和實(shí)體通過某種形式聯(lián)結(jié)而成的組織架構(gòu)及形態(tài)。隨著我國校企合作由完全市場(chǎng)化向政府引導(dǎo)下的半市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，辦學(xué)主體開始呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展特點(diǎn)。從“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校的校企合作辦學(xué)實(shí)踐來看，辦學(xué)主體除了學(xué)校自身，還廣泛涉及企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)園、社區(qū)、研究機(jī)構(gòu)等多個(gè)外部實(shí)體。這些實(shí)體以校企、政校企、行校企、政校行企、園校企、政行企校社、政行園企校、政行企校研、政校行企園研等多種形式進(jìn)行組合。其中，校企、政校企、行校企、政校行企在自評(píng)報(bào)告中出現(xiàn)的頻率最高，說明學(xué)校與企業(yè)、政府和行業(yè)協(xié)會(huì)合作的概率最大。高職院校最終選擇與誰合作，主要取決于其開展校企合作辦學(xué)的目標(biāo)和定位。如哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院以共建命運(yùn)共同體為目標(biāo)，提出“產(chǎn)教融合、組合創(chuàng)新、多元共享”的辦學(xué)理念，推動(dòng)“政、行、企、校、研”多元主體合作辦學(xué)?！ ∞k學(xué)主體的多元化為辦學(xué)組織架構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展提供了更多可能。從最初的校、企二元主體到如今的政、校、行、企、園、研、社等多主體，校企合作辦學(xué)組織成員構(gòu)成有了更大的選擇空間，面向辦學(xué)活動(dòng)所形成的組織架構(gòu)也更加靈活高效。文本分析結(jié)果顯示，各“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校根據(jù)辦學(xué)目標(biāo)和定位，不斷創(chuàng)新辦學(xué)組織架構(gòu)，形成了如職教集團(tuán)、混合所有制學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、行業(yè)學(xué)院、校中廠、產(chǎn)教綜合體、校企利益共同體、校企命運(yùn)共同體、創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)教聯(lián)盟、實(shí)體公司、校內(nèi)企業(yè)培訓(xùn)中心、技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、技能大師工作室、產(chǎn)品技術(shù)推廣中心、工程技術(shù)中心等38種新型的辦學(xué)組織形態(tài)。這些新型辦學(xué)組織既是多元辦學(xué)主體資源整合的結(jié)果，也是多元辦學(xué)主體開展辦學(xué)活動(dòng)的載體。不同類型的辦學(xué)主體組合在一起，所生成的辦學(xué)組織形態(tài)必不相同；而同樣類型的辦學(xué)主體組合在一起，所生成的辦學(xué)組織形態(tài)也未必相同。因而，各高職院?？梢愿鶕?jù)辦學(xué)的實(shí)際需要，靈活構(gòu)建相應(yīng)的辦學(xué)組織架構(gòu)。如天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院與企業(yè)共建具有混合所有制特征的模具產(chǎn)業(yè)學(xué)院，聯(lián)合企業(yè)共建中國輕工業(yè)精密模具工程技術(shù)研究中心，又聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)成立京津冀新能源現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)。
（三）辦學(xué)策略多樣，但辦學(xué)要素整合仍需加強(qiáng)
辦學(xué)策略回答的是“如何辦學(xué)”的問題。高職院校的辦學(xué)策略主要圍繞人才培養(yǎng)模式、課程教學(xué)、師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)基地等要素，以及由這些要素相互作用所形成的校企合作辦學(xué)組織架構(gòu)的運(yùn)行方式展開。從文本分析結(jié)果來看，“雙高計(jì)劃”高職院校的辦學(xué)策略具有多樣化發(fā)展的特點(diǎn)。這種多樣化首先體現(xiàn)在人才培養(yǎng)模式的多樣化。人才培養(yǎng)模式是辦學(xué)主體圍繞特定的辦學(xué)定位，通過將師資隊(duì)伍、課程教學(xué)、實(shí)訓(xùn)基地等辦學(xué)要素有機(jī)整合，形成的一套關(guān)于人才培養(yǎng)過程的理論模型與操作樣式。“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校經(jīng)過多年的辦學(xué)實(shí)踐，形成了如訂單班、學(xué)徒制、定制化、工程創(chuàng)新班、賽教融合班、1+X崗課賽證融合、課證賽創(chuàng)融通、學(xué)訓(xùn)研創(chuàng)用、產(chǎn)學(xué)研培賽創(chuàng)等多種類型的人才培養(yǎng)模式。其中出現(xiàn)頻率最高的是學(xué)徒制，其次是與“賽”有關(guān)的各類模式。顯然，這與國家層面大力推行學(xué)徒制和職業(yè)技能競(jìng)賽密切相關(guān)。師資隊(duì)伍是諸多要素中最積極最活躍的因素。無論是人才培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)、課程教學(xué)活動(dòng)的實(shí)施，還是實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)與使用都需要一支優(yōu)秀的師資隊(duì)伍作為支撐。在具體實(shí)踐中，各“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校普遍采用雙向流動(dòng)、聯(lián)合培養(yǎng)、校企混編的方式進(jìn)行“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，繼而形成如模塊化課程、模塊化+主流認(rèn)證課程、學(xué)分互認(rèn)課程、在線開放課程、課程實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)、崗課賽證融通課程等不同的課程概念及類型。同時(shí)，建設(shè)了一批產(chǎn)教融合型實(shí)訓(xùn)基地，如產(chǎn)教園實(shí)踐教學(xué)基地、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、多功能實(shí)訓(xùn)基地等?！ 半p高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校辦學(xué)策略的多樣化還集中體現(xiàn)于辦學(xué)組織架構(gòu)運(yùn)行方式的多樣化。因?yàn)樵诋a(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式下，辦學(xué)組織架構(gòu)組建及運(yùn)行的根本目的是為人才培養(yǎng)提供服務(wù)，故人才培養(yǎng)模式的多樣性必然會(huì)導(dǎo)致辦學(xué)組織結(jié)構(gòu)形態(tài)及運(yùn)行方式的多樣化。56所“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校總體形成了38種不同的辦學(xué)組織架構(gòu)形態(tài)，但在這些院校中對(duì)組織架構(gòu)運(yùn)行方式做出概括說明的僅35所，具體涉及15種不同的概括表達(dá)，如六混合、企業(yè)化、公司化、理事會(huì)制、實(shí)體化、一體化、四元同構(gòu)、九個(gè)共同、市場(chǎng)化、五融五共、六維機(jī)制、六同、三級(jí)雙軌、四級(jí)對(duì)接、四層次三融合等。由此說明，部分“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校只注重校企合作辦學(xué)組織架構(gòu)的搭建，而忽視對(duì)組織架構(gòu)運(yùn)行方式的設(shè)計(jì)。有的學(xué)校對(duì)運(yùn)行方式的概括表達(dá)仍停留在理念層面，且概念表述不夠清晰，缺少必要的解析，因而行動(dòng)指導(dǎo)性不足。辦學(xué)組織架構(gòu)的組建與運(yùn)行是一個(gè)事物不可分割的兩個(gè)方面，前者涉及多元辦學(xué)主體的有機(jī)結(jié)合，后者則是多元辦學(xué)主體圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)對(duì)各類辦學(xué)要素進(jìn)行整合的過程。若僅有組織架構(gòu)而沒有明確的運(yùn)行邏輯，勢(shì)必會(huì)對(duì)辦學(xué)活動(dòng)帶來不良影響?！ ?/span>
（四）辦學(xué)保障多重，但辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展的制度建設(shè)不足
辦學(xué)保障回答的是“何以辦學(xué)”的問題。它是辦學(xué)主體需共同面對(duì)的終極性問題，也是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的根本保證。從文本分析來看，“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校辦學(xué)普遍有制度、組織和經(jīng)費(fèi)等多方面的保障。但這并不意味著“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校的辦學(xué)保障已經(jīng)足夠充分和全面。56所學(xué)校中仍有19所學(xué)校的項(xiàng)目報(bào)告未提及校企合作辦學(xué)的制度保障，可以看出部分高職院校對(duì)維持辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展的制度建設(shè)不夠重視。報(bào)告中所提及的各類制度均出自政府或?qū)W校，而作為重要辦學(xué)主體的企業(yè)的制度建設(shè)無一提及，此為一大缺憾。在政府、學(xué)校和企業(yè)的“三螺旋”中，政府是職業(yè)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者，政府的政策尤其是地方政府的政策供給，直接影響著當(dāng)?shù)禺a(chǎn)教融合、校企合作的發(fā)展?fàn)顩r。報(bào)告中關(guān)于政府政策供給的內(nèi)容提及占比并不高，說明政府對(duì)校企合作的外部政策支持保障仍顯不足，或政府政策對(duì)校企合作的促進(jìn)作用比較有限，未能引起高職院校的格外關(guān)注和稱道。學(xué)校是校企合作的具體組織者和實(shí)施者。只有以完善的內(nèi)部制度作為保障，才有可能推動(dòng)校企合作辦學(xué)組織架構(gòu)的持續(xù)運(yùn)行。報(bào)告中關(guān)于學(xué)校保障制度的內(nèi)容占比也不高，反映出高職院校在校企合作辦學(xué)中仍存在一定程度上的重組織搭建而輕運(yùn)維保障的問題。企業(yè)是校企合作的重要參與主體，企業(yè)的合作行為既受校企合作協(xié)議的約束，也受其內(nèi)部專項(xiàng)合作制度的影響。企業(yè)內(nèi)部合作制度的缺失必然會(huì)對(duì)其合作行為產(chǎn)生負(fù)面作用，從而不利于校企合作的可持續(xù)發(fā)展?！ ∮捎谑芏喾N因素的制約，長期以來我國企業(yè)參與校企合作辦學(xué)的積極性不高，合作的穩(wěn)定性也不強(qiáng)。為此，各級(jí)政府出臺(tái)了不少的激勵(lì)政策，旨在激發(fā)企業(yè)的合作熱情。在多方的共同努力下，企業(yè)的校企合作意愿得到明顯提升，不少企業(yè)甚至表示愿意建設(shè)成為產(chǎn)教融合型企業(yè)。但企業(yè)合作意愿的產(chǎn)生并不意味著合作行為的發(fā)生。從當(dāng)前高職院校的辦學(xué)實(shí)踐來看，比較難的是如何圍繞辦學(xué)目標(biāo)將校企合作協(xié)議內(nèi)容落實(shí)落細(xì)，推動(dòng)校企合作辦學(xué)活動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展，特別是解決企業(yè)合作行為的持續(xù)問題。事實(shí)上，企業(yè)的合作行為受到其內(nèi)部人員、經(jīng)費(fèi)、考核等多方面因素的影響，僅靠合作協(xié)議的寬泛約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須有合理的利益分配、規(guī)范的內(nèi)部制度和有效的管理機(jī)制作為保障。56所學(xué)校的報(bào)告中均未提及企業(yè)方的制度和管理等問題，可能原因有二：一是企業(yè)只是簡單地按照協(xié)議內(nèi)容履行職責(zé)，沒有專門建立起內(nèi)部保障制度；二是企業(yè)或許有與校企合作相關(guān)的內(nèi)部制度，但是不夠系統(tǒng)、完善和突出，對(duì)校企合作的開展沒有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性作用。企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)的不足勢(shì)必會(huì)影響其合作行為進(jìn)而影響到辦學(xué)的健康可持續(xù)發(fā)展，需要在實(shí)踐中給予關(guān)注和解決。
五、高職院校辦學(xué)模式適應(yīng)性變革的優(yōu)化策略
從前述分析可以看到，辦學(xué)模式其實(shí)是高職院校圍繞一定的辦學(xué)目標(biāo)及定位整合多方資源所共同打造的一個(gè)開放合作辦學(xué)系統(tǒng)。在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的背景下，開放合作意味著高職院校辦學(xué)模式應(yīng)盡快從學(xué)校本位向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模數(shù)量向提高辦學(xué)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育向?qū)I(yè)化、特色化的類型教育轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校辦學(xué)仍存在辦學(xué)保障支持不足、運(yùn)行機(jī)制不夠完善等問題，這些問題的長期存在勢(shì)必會(huì)影響到校企合作辦學(xué)質(zhì)量的提升，進(jìn)而成為制約職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸?；诖?，本研究根據(jù)“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校辦學(xué)現(xiàn)狀及問題表現(xiàn)，從政府、學(xué)校和企業(yè)三個(gè)層面提出促進(jìn)高職院校辦學(xué)模式適應(yīng)性變革的優(yōu)化策略。
（一）加強(qiáng)政府政策供給，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)模式的個(gè)性化建構(gòu)與發(fā)展
高職院校辦學(xué)模式是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動(dòng)的產(chǎn)物，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是推動(dòng)辦學(xué)模式變革的直接動(dòng)力。當(dāng)前，我國技術(shù)創(chuàng)新突破和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)明顯加速，不僅對(duì)高職院校辦學(xué)模式的適應(yīng)性提出了新的要求，更呼喚政府政策的精準(zhǔn)供給，以激發(fā)相關(guān)辦學(xué)主體的創(chuàng)新活力。首先，政府應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對(duì)接的教育政策支持體系。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展特點(diǎn)，統(tǒng)籌指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)高職院校通過制定長期發(fā)展規(guī)劃，明確技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等方面的發(fā)展目標(biāo)；鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化教學(xué)資源配置，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的辦學(xué)特色；設(shè)立產(chǎn)教融合專項(xiàng)基金，支持高職院校開展課程教學(xué)改革、實(shí)訓(xùn)基地改造和師資隊(duì)伍建設(shè)等，切實(shí)提升校企合作辦學(xué)的整體水平。其次，政府應(yīng)多措并舉，建立健全高職院校與產(chǎn)業(yè)界的合作機(jī)制。圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特點(diǎn)，分級(jí)分類組建多跨協(xié)同的市域產(chǎn)教聯(lián)合體等新型校企合作平臺(tái)，采取設(shè)立理事會(huì)、搭建運(yùn)營平臺(tái)等方式，建立多元協(xié)同、共建共管的治理模式，推動(dòng)校企在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面的深度合作。繼續(xù)鼓勵(lì)學(xué)校主動(dòng)出擊自主選擇合作對(duì)象，靈活構(gòu)建校企合作組織結(jié)構(gòu)形態(tài)，并為校企合作的市場(chǎng)化運(yùn)行營造良好的制度和文化環(huán)境。采取稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目支持等方式，引導(dǎo)企業(yè)參與具體的實(shí)踐教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等活動(dòng)。最后，政府應(yīng)完善高職院校辦學(xué)評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)辦學(xué)模式向特色鮮明的個(gè)性化方向發(fā)展。分層分類建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)各種類型的校企合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考察其對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度和貢獻(xiàn)度。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的高職院校給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持，激勵(lì)學(xué)校不斷創(chuàng)新辦學(xué)模式，增強(qiáng)辦學(xué)特色。
（二）強(qiáng)化學(xué)校制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)各項(xiàng)辦學(xué)要素的全方位融通與整合
高職院校是校企合作辦學(xué)的核心主體，也是辦學(xué)模式的設(shè)計(jì)者和主導(dǎo)者。高職院校能否根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及辦學(xué)目標(biāo)建構(gòu)出與之相適應(yīng)的辦學(xué)模式，并通過系統(tǒng)化規(guī)范化的制度設(shè)計(jì)推動(dòng)辦學(xué)模式的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，將直接影響到校企合作辦學(xué)的成效。首先，高職院校應(yīng)根據(jù)辦學(xué)定位及目標(biāo)，制定校企合作戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃分長期、中期和短期，要充分考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，結(jié)合學(xué)校和企業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求制定。其次，高職院校應(yīng)遵循系統(tǒng)設(shè)計(jì)思維，建立完善校企合作制度框架體系。制度因其對(duì)行為主體的約束作用而成為辦學(xué)所不可或缺的關(guān)鍵要素。校企合作制度的設(shè)計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及對(duì)師資隊(duì)伍、課程教學(xué)、實(shí)訓(xùn)基地等辦學(xué)要素的系統(tǒng)性安排，使各項(xiàng)辦學(xué)要素之間相互融通與協(xié)調(diào)，最大程度地發(fā)揮要素整合價(jià)值。其一，制度設(shè)計(jì)要有層次性。除了學(xué)校整體管理制度之外，在二級(jí)學(xué)院中觀層面和校企合作項(xiàng)目微觀層面都應(yīng)有相應(yīng)的制度安排，且不同層級(jí)制度之間要功能互補(bǔ)、相互關(guān)照。其二，制度設(shè)計(jì)要有銜接性。要確保校企合作辦學(xué)制度與學(xué)校其他的師資、績效、薪酬等制度相銜接，真正發(fā)揮校企合作制度的實(shí)踐價(jià)值和導(dǎo)向功能。其三，制度設(shè)計(jì)要有配套性。除了常規(guī)的校企合作協(xié)議之外，每個(gè)合作項(xiàng)目還應(yīng)配套經(jīng)多方討論并簽署的詳細(xì)實(shí)施方案，方案中要對(duì)人員配置、責(zé)任分工、課程設(shè)置、實(shí)訓(xùn)條件、行動(dòng)方案、時(shí)間進(jìn)度、效益指標(biāo)等內(nèi)容做出具體說明，從而更好地指導(dǎo)和約束各主體的辦學(xué)行為。最后，高職院校應(yīng)關(guān)注制度執(zhí)行效果，建立校企合作辦學(xué)制度動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要在學(xué)校層面設(shè)立專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)或委員會(huì)，定期對(duì)校企合作項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)合作內(nèi)容、方式、期限等要素適時(shí)做出調(diào)整，以靈活應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化所帶來的影響，持續(xù)優(yōu)化校企合作辦學(xué)行為，推動(dòng)校企合作往縱深發(fā)展?！ ?/p>
（三）優(yōu)化企業(yè)利益分配，促進(jìn)企業(yè)合作行為的持續(xù)性輸出與深化
如何在降低交易成本的同時(shí)穩(wěn)步提升辦學(xué)質(zhì)量是高職院校辦學(xué)模式改革成功的關(guān)鍵。企業(yè)是校企合作辦學(xué)不可或缺的中堅(jiān)力量，同時(shí)也是辦學(xué)模式的重要主導(dǎo)者和構(gòu)建參與者。長期以來，我國企業(yè)參與校企合作辦學(xué)的成本與收益不匹配而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)動(dòng)力缺失，合作過程中又由于利益分配不均衡而導(dǎo)致具體參與人員行為動(dòng)機(jī)不足，嚴(yán)重制約了企業(yè)作為重要辦學(xué)主體作用的發(fā)揮。因而，如何滿足企業(yè)的合理利益訴求，成為推動(dòng)企業(yè)合作行為持續(xù)性輸出與深化的關(guān)鍵所在。首先，校企雙方應(yīng)深挖合作辦學(xué)的利益結(jié)合點(diǎn)，通過優(yōu)化利益分配，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)合作辦學(xué)的利益估算預(yù)期。利益結(jié)合點(diǎn)可潛藏于人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、資源共享、平臺(tái)建設(shè)等多個(gè)方面，雙方利益結(jié)合點(diǎn)越多，能共同創(chuàng)造的利益空間就越大。圍繞利益結(jié)合點(diǎn)對(duì)具體合作方案做出設(shè)計(jì)，科學(xué)測(cè)算合作能帶來的潛在利益當(dāng)量，以合作博弈框架下企業(yè)利益當(dāng)量值最大化為原則，不斷調(diào)適合作方案，擴(kuò)大企業(yè)利益分配所占比重，全面提升企業(yè)合作預(yù)期。其次，加強(qiáng)企業(yè)校企合作制度建設(shè)，通過制度形式明確合作項(xiàng)目的內(nèi)部利益分配，激發(fā)員工的合作積極性和創(chuàng)造力。企業(yè)合作利益的實(shí)現(xiàn)依賴于合作各方高質(zhì)量的合作行為，尤其是企業(yè)參與人員的合作行為表現(xiàn)。企業(yè)要將校企合作作為生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的有機(jī)組成部分，設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)接學(xué)校，協(xié)調(diào)內(nèi)部資源，監(jiān)控合作進(jìn)度，評(píng)估合作成效以及根據(jù)評(píng)估結(jié)果即時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)還要借助校企合作辦學(xué)專項(xiàng)管理制度，明確合作人員配備、崗位職責(zé)分工及績效考核辦法等內(nèi)容，在合作利益分配時(shí)更多地向一線工作人員傾斜。最后，強(qiáng)化校企戰(zhàn)略匹配與利益協(xié)調(diào)，通過構(gòu)建長期合作伙伴關(guān)系，打造互利共贏的校企利益共同體。校企雙方要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向建立戰(zhàn)略合作，合作過程中緊盯外部環(huán)境變化對(duì)合作目標(biāo)、內(nèi)容和方式所帶來的影響。當(dāng)發(fā)生利益沖突或分歧時(shí)，雙方更要坦誠相對(duì)、理性協(xié)商，適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化合作策略，共同推動(dòng)辦學(xué)模式的適應(yīng)性變革與發(fā)展。
【邵建東，金華職業(yè)技術(shù)大學(xué)研究員，浙江省現(xiàn)代職業(yè)教育研究中心執(zhí)行主任；孫鳳敏，金華職業(yè)技術(shù)大學(xué)助理研究員；俞慧剛，金華職業(yè)技術(shù)大學(xué)副研究員】原文刊載于《中國高教研究》2025年第3期
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