研究、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)
研究、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)
所謂“新質(zhì)生產(chǎn)力”是指創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑、具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。
基于歷史視角分析，產(chǎn)科教融合模式發(fā)展過程可劃分為三個階段：一元融合、雙元融合和三元融合模式。
一元融合指同類主體參與的單主體模式，即產(chǎn)業(yè)、科研、教育各自為政。該模式下，技術(shù)創(chuàng)新、校園活動分別局限于各自場域之內(nèi)，雖該模式能夠培養(yǎng)出大批優(yōu)秀人才，但高度封閉的領(lǐng)域造成科研、教育和市場的脫節(jié)，難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。
雙元融合指雙主體融合模式，通常以職業(yè)教育為中心，強(qiáng)調(diào)教育與其他領(lǐng)域的相互滲透、相互支持，如產(chǎn)教融合、科教融合。雙元融合通常以人才培養(yǎng)為中心，忽略產(chǎn)業(yè)、科研院所的利益需求，故二者通常作為被動參與者而出現(xiàn)，且雙元融合模式效果不佳，體現(xiàn)在人才錯配、科技成果轉(zhuǎn)化率低等方面。
在新一輪的科技革命下，生產(chǎn)力的“躍遷”引領(lǐng)了產(chǎn)科教融合模式的發(fā)展，作為一種三元融合模式，該模式更突出產(chǎn)業(yè)、教育、科研的重要作用，以創(chuàng)新為紐帶，以人才培養(yǎng)為創(chuàng)新動力，實(shí)現(xiàn)教育、科研、生產(chǎn)三項(xiàng)功能。換言之，產(chǎn)科教融合正是新型生產(chǎn)力所賦予職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)互動的新方向。
產(chǎn)科教融合與產(chǎn)教融合、科教融匯模式相比，更突出教育、科研、產(chǎn)業(yè)三元組織對創(chuàng)新的作用，融合層次更高、程度更深。該模式不再以教育和人才培養(yǎng)為中心，而是以人才培養(yǎng)為持續(xù)動力保障，更注重科研成果研發(fā)、轉(zhuǎn)換、應(yīng)用并兼具教育、科研和生產(chǎn)功能。具體而言，產(chǎn)科教融合強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)、科研、教育打破原有邊界，是以創(chuàng)新為紐帶，涵括產(chǎn)業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、政府、金融、信息平臺等系統(tǒng)要素在內(nèi)的聯(lián)合體。各主體通過“跨界合作”，揚(yáng)長避短，主動創(chuàng)新的耦合機(jī)制，加快技術(shù)、知識、資本與信息等創(chuàng)新要素的流動。產(chǎn)科教模式賦能新質(zhì)生產(chǎn)力，亟待明晰二者的耦合機(jī)理和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成注入動力來源。
一、產(chǎn)科教融合與新質(zhì)生產(chǎn)力的耦合機(jī)理
（一）新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)產(chǎn)科教融合模式轉(zhuǎn)型
生產(chǎn)系統(tǒng)的變革，通過重塑勞動力市場分工，倒逼教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，職業(yè)教育作為新質(zhì)生產(chǎn)力形成的“加速器”，人才培養(yǎng)模式必將發(fā)生轉(zhuǎn)變?；仡櫄v史發(fā)展軌跡，生產(chǎn)力的變革均推動了教育體系的轉(zhuǎn)變：以蒸汽機(jī)的發(fā)明為標(biāo)志的第一次工業(yè)革命，形成了機(jī)械化的生產(chǎn)方式，推動了勞動力市場的變化，進(jìn)而促使教育體系進(jìn)行調(diào)整，如英國開始推廣義務(wù)教育和實(shí)行班級授課制；以蒸汽機(jī)的改良和電力的廣泛應(yīng)用為標(biāo)志的第二次工業(yè)革命，工業(yè)和技術(shù)的變革推動了制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域的現(xiàn)代化發(fā)展，同樣推動了教育的發(fā)展，如西方發(fā)達(dá)國家逐漸普及中等教育，推動師范教育；第三次工業(yè)革命則引領(lǐng)了自動化與信息化技術(shù)的飛躍，信息技術(shù)在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用也極大地推動了教育的改革，如德國通過創(chuàng)辦應(yīng)用科技大學(xué)，重視培育學(xué)生掌握實(shí)用知識和技能以增強(qiáng)其對信息化時代的適應(yīng)性。
新質(zhì)生產(chǎn)力的形成本質(zhì)在于通過將創(chuàng)新成果有效賦能于勞動者和勞動資料，進(jìn)而高質(zhì)量、高效率地改造自然與社會。新型生產(chǎn)力的形成對人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科研創(chuàng)新均提出了新的要求。具體而言，勞動者、勞動資料、勞動對象（“三新”要素）作為新質(zhì)生產(chǎn)力的施力點(diǎn)，為適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求而呈現(xiàn)新的特征：
其一，以高素質(zhì)作為勞動者要求，更加注重人才的知識創(chuàng)新及技能運(yùn)用；其二，以富含數(shù)字智能特征的新介質(zhì)為勞動資料，該勞動資料更多注入虛實(shí)交織、數(shù)實(shí)融合的數(shù)智元素；其三，以非物質(zhì)形態(tài)的新材質(zhì)為勞動對象，“數(shù)據(jù)呈現(xiàn)”成為勞動對象的關(guān)鍵特征。
由此可見，新質(zhì)生產(chǎn)力引發(fā)了科技、人才、產(chǎn)業(yè)的整體性重構(gòu)，職業(yè)教育通過提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才、技術(shù)技能創(chuàng)新等對標(biāo)新質(zhì)生產(chǎn)力。但實(shí)踐層面，職業(yè)教育發(fā)展中人才培養(yǎng)方式的滯后、產(chǎn)教融合平臺引領(lǐng)不足、科技創(chuàng)新不足等，造成職業(yè)教育供給難以滿足新質(zhì)生產(chǎn)力對高素質(zhì)勞動者、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級及科技創(chuàng)新等的需求。在此背景之下，職業(yè)教育作為供給側(cè)，通過轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式以滿足新質(zhì)生產(chǎn)力作為需求側(cè)的要求，即新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)了產(chǎn)科教融合模式的轉(zhuǎn)型。
（二）產(chǎn)科教融合加速推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力形成
新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新為核心要素和內(nèi)生動力推動生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)的躍遷，產(chǎn)科教融合對人才、科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化則成為新質(zhì)生產(chǎn)力形成的“紐帶”。產(chǎn)科教融合意指科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)組織和人才培養(yǎng)的相互融合。就科教融合而言，宏觀是科技系統(tǒng)和教育系統(tǒng)之間的一體化發(fā)展，中觀則是職業(yè)院校和科研院所一體化發(fā)展，微觀層面則是科學(xué)研究與教學(xué)育人間的一體化發(fā)展。無論哪個層面，通過融合實(shí)現(xiàn)資源共享以促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，協(xié)調(diào)人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新是其本質(zhì)。
科研與產(chǎn)業(yè)的融合體現(xiàn)在：一方面，研究成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新的價(jià)值旨?xì)w，企業(yè)是科研成果轉(zhuǎn)化的“最佳地點(diǎn)”；另一方面，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新無法脫離工業(yè)過程，所有的科技創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)（研發(fā)活動）必須與生產(chǎn)車間結(jié)合起來才得以可能，這意味著科研與產(chǎn)業(yè)的融合助推了科技的創(chuàng)新。對于產(chǎn)教融合而言，產(chǎn)業(yè)通過為個體提供滿足其技能發(fā)展需求的工作情景以培養(yǎng)滿足生產(chǎn)需求的技術(shù)技能人才。
在馬克思和恩格斯看來，職業(yè)學(xué)校是推動生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素之一，每一次職業(yè)教育的變革都深刻影響著生產(chǎn)系統(tǒng)的變革，通過勞動力市場的重塑分工，推動生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)型。新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為主要戰(zhàn)略理念，強(qiáng)調(diào)資源的優(yōu)化整合和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化升級；同時新質(zhì)生產(chǎn)力將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，致力于培育一批具有前沿性和高端性的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。產(chǎn)科教融合作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要平臺，其通過產(chǎn)業(yè)、科研和教育三者的融合培養(yǎng)了具有創(chuàng)新精神的技術(shù)技能人才，促進(jìn)了科研成果的轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新，滿足了支撐新質(zhì)生產(chǎn)力形成的產(chǎn)業(yè)升級的需求。由此可見，職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系較為緊密的教育類型，為新質(zhì)生產(chǎn)力培養(yǎng)所需的高素質(zhì)勞動者、轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新成果是社會賦予其角色的應(yīng)然期待，產(chǎn)科教融合作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新的重要平臺，必然加速新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。
二、產(chǎn)科教融合模式賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
（一）職業(yè)院校專業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配度不高，賦能產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型整體效能不足
職業(yè)教育的專業(yè)是溝通產(chǎn)業(yè)需求與人才培養(yǎng)的橋梁，但當(dāng)前職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)間的“壁爐現(xiàn)象”仍然嚴(yán)峻。從宏觀層面分析，當(dāng)前職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展在布局、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量三個方面存在不匹配現(xiàn)象。
首先，布局不匹配，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校開設(shè)的專業(yè)難呼應(yīng)。例如，河北地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)分布與高職院校優(yōu)勢專業(yè)分布存在地域差異，如生物醫(yī)藥是石家莊市重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，但除了河北化工醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學(xué)院一所學(xué)校外，其他職業(yè)院校均沒有開設(shè)相關(guān)專業(yè)。河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)的優(yōu)勢專業(yè)為“鋼鐵冶煉”，但石家莊市鋼鐵冶煉僅占省內(nèi)的5%，這種專業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的“地域差”，進(jìn)一步放大了專業(yè)與產(chǎn)業(yè)供需間的不協(xié)調(diào)，造成了當(dāng)?shù)貐^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型的人才源頭虧空。
其次，結(jié)構(gòu)不匹配，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與職業(yè)院校專業(yè)開設(shè)難耦合。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的大背景下，產(chǎn)業(yè)在新技術(shù)的加持下迅速轉(zhuǎn)型升級，但相對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置相對滯后，專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的適應(yīng)性相對較差。當(dāng)前在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，國家積極制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新技術(shù)領(lǐng)域，推動高端設(shè)備、服務(wù)貿(mào)易等新生產(chǎn)性服務(wù)以及低空經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。但是即使是首都，職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置上，仍然存在專業(yè)設(shè)置趨同現(xiàn)象明顯、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置不足、生活性服務(wù)業(yè)的專業(yè)設(shè)置不均衡等問題。這種結(jié)構(gòu)上的不匹配，延緩了突破性技術(shù)的誕生，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的快速轉(zhuǎn)型。
最后，質(zhì)量不匹配，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量需求與職業(yè)院校的專業(yè)水平難相符。新質(zhì)生產(chǎn)力立足于科技創(chuàng)新，即合理運(yùn)用原創(chuàng)性、顛覆性和前沿性的技術(shù)創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑。當(dāng)前，職業(yè)院校還停留在傳統(tǒng)的專業(yè)建設(shè)邏輯上，對專業(yè)的范圍發(fā)展、內(nèi)涵建設(shè)與特點(diǎn)顯現(xiàn)的關(guān)注不夠，致使職業(yè)院校的專業(yè)不足以支撐新業(yè)態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展。例如，依據(jù)市場發(fā)展需要，高職院校開設(shè)多門與“智能”相關(guān)的課程，但其核心課程設(shè)置范圍較窄，依舊以傳統(tǒng)基礎(chǔ)課程為主；人才培養(yǎng)方案的內(nèi)涵不足，職校生創(chuàng)新性技術(shù)的培養(yǎng)含量不高；教育教學(xué)方式與高端制造性實(shí)訓(xùn)較少，未能彰顯也未能體現(xiàn)專業(yè)名稱中“智能”以及職業(yè)教育的特點(diǎn)。
（二）校企科研互惠能力不足，賦能創(chuàng)新鏈價(jià)值提升力度有限
科技創(chuàng)新是重塑生產(chǎn)力的根本手段，是推動生產(chǎn)力現(xiàn)代化深層次改革、賦能創(chuàng)新鏈價(jià)值提升的力量源泉。但是，當(dāng)前企業(yè)科技創(chuàng)新的動能仍存在不足，“搭便車”坐享其成，“代工廠”山寨抄襲等現(xiàn)象層出不窮，當(dāng)產(chǎn)業(yè)對其他先進(jìn)國家的技術(shù)產(chǎn)生較大依賴，會導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)無法在關(guān)鍵領(lǐng)域獨(dú)立自主地取得突破，不僅會阻礙創(chuàng)新科技成果的轉(zhuǎn)化，更減緩了我國向新質(zhì)生產(chǎn)力方向發(fā)展的進(jìn)程。究其本質(zhì)，各個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新積極性較低的原因之一，是當(dāng)前產(chǎn)科教融合過程中，校企間科研互惠能力不足，知識轉(zhuǎn)移過程難以實(shí)現(xiàn)，知識擴(kuò)展乃至知識創(chuàng)新即科技創(chuàng)新難以實(shí)現(xiàn)，具體不足主要存在于三個方面。
首先，頂層設(shè)計(jì)欠缺，校企雙方科研互惠意識薄弱。目前，部分職業(yè)院校與企業(yè)較為重視產(chǎn)教融合，存在校企合作形式化的問題，而忽視了其內(nèi)容和內(nèi)涵，導(dǎo)致科研互惠難有進(jìn)展，技術(shù)創(chuàng)新少有發(fā)生。根據(jù)對河北省職業(yè)院校進(jìn)行個案調(diào)查的資料顯示，院校層面的產(chǎn)教融合的實(shí)踐探索有部分功利層面的原因，學(xué)校為了進(jìn)行“品牌建設(shè)”，例如“雙高”建設(shè)、“示范校”建設(shè)均對學(xué)校產(chǎn)教融合和校企合作有指標(biāo)要求，即為了達(dá)標(biāo)，企業(yè)同樣會因政策補(bǔ)貼等原因參與合作，但僅流于表面。高職院校對教師有下企業(yè)、承擔(dān)研發(fā)平臺工作、研發(fā)團(tuán)隊(duì)工作，但依舊有部分教師存在追求學(xué)術(shù)上的成功和論著上的數(shù)量，缺乏企業(yè)技術(shù)服務(wù)的經(jīng)歷，忽略企業(yè)對其技術(shù)研發(fā)的作用。
其次，實(shí)施不足，校企雙方科研互惠落實(shí)困難。受客觀因素影響，校企雙方落實(shí)互惠的能力有限。以河北省為例，課題組2023年對河北省職業(yè)院校2046名教師和11381名學(xué)生的調(diào)查顯示，只有23.26%的教師曾經(jīng)“參與企業(yè)技術(shù)改進(jìn)或產(chǎn)品開發(fā)”，有69%（一年級）和46%（二年級）的學(xué)生尚沒有以任何形式接觸過企業(yè)人員或參與過校企合作項(xiàng)目①。與學(xué)校合作的企業(yè)大多是處于初建階段的民營企業(yè)，很難投入更多的人力和財(cái)力參與人才培養(yǎng)、課程開發(fā)等，雙方科研互惠的實(shí)際能力不足，影響新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新鏈價(jià)值提升。
最后，保障不足，校企雙方科研互惠缺乏保障。我國營商環(huán)境以及校企科研互惠的相關(guān)政策保障機(jī)制仍有不足。2019年的中美貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致出口美國的相關(guān)企業(yè)經(jīng)營受到影響，許多貿(mào)易公司、電商企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)減少招收職業(yè)院校實(shí)習(xí)生，導(dǎo)致一些職業(yè)院校的國際貿(mào)易、電子商務(wù)、應(yīng)用外語和相關(guān)行業(yè)工科專業(yè)校企合作項(xiàng)目被迫取消。校企間的產(chǎn)教科融合被迫中斷，校企對未來可能會進(jìn)行的產(chǎn)教融合、科研互惠存有疑慮，創(chuàng)新活力減弱。
（三）產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)行存在“堵點(diǎn)”，賦能資金鏈供給能力不強(qiáng)
從實(shí)體化運(yùn)行角度來看，雖然不同組織在形式上均能夠開展促進(jìn)資源要素流動和發(fā)揮雙元優(yōu)勢的各類活動，但是從產(chǎn)教融合的終極目的即育人效果來看，由于產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)行受阻，各類組織并未真正實(shí)現(xiàn)深度融合。主要體現(xiàn)在以下方面。
首先，定位不清。當(dāng)前產(chǎn)教融合實(shí)體組織運(yùn)行困難的主要原因之一在于其定位模糊，界限不明。例如，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)、辦學(xué)指向、運(yùn)行機(jī)制與傳統(tǒng)的二級學(xué)院有著本質(zhì)不同，但在實(shí)踐中，大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院并未體現(xiàn)出高職院校組織形態(tài)上的創(chuàng)新，存在著屬性不明（市場化運(yùn)作，行政化管理），產(chǎn)權(quán)不清（參與主體多元化），法律地位（法律層面參照二級學(xué)院運(yùn)作，不具備獨(dú)立法人的資格）模糊的現(xiàn)象。目前的產(chǎn)教融合形式屬于松散型的聯(lián)合體，法律上不獨(dú)立，身份和產(chǎn)權(quán)模糊，導(dǎo)致難以形成完整的人才供給鏈，阻礙了創(chuàng)新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)與突破性制造技術(shù)的誕生發(fā)展。
其次，模式單一。當(dāng)前，雖然產(chǎn)教融合呈現(xiàn)豐富的組織樣態(tài)，但其實(shí)體組織運(yùn)行機(jī)制與單一的職業(yè)學(xué)校機(jī)制并無顯著差異。以河北省的產(chǎn)業(yè)學(xué)院為例，77.24%的產(chǎn)業(yè)學(xué)院不具備獨(dú)立法人資格；產(chǎn)業(yè)主體方介入程度淺，只有34.15%的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建立了理事會；產(chǎn)業(yè)主體方參與決策不夠，58%的產(chǎn)業(yè)學(xué)院決策機(jī)構(gòu)是學(xué)校黨委會或二級院系黨政聯(lián)席會。實(shí)體組織的運(yùn)行困難導(dǎo)致職業(yè)教育現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式依然以學(xué)校本位為主，難以滿足新質(zhì)生產(chǎn)力背景下高技能人才需求。
最后，投入不足。當(dāng)前產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)行總體投入不足，高水平技術(shù)創(chuàng)新型人才供應(yīng)不足。2022年全國高職院校研發(fā)經(jīng)費(fèi)為44.2億元，僅占全國社會科技研發(fā)的0.18%，僅為普通本科高等學(xué)校的1.7%。研發(fā)經(jīng)費(fèi)的不足直接導(dǎo)致了職業(yè)院?？萍紕?chuàng)新動力不足，間接阻礙了高水平技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，如2021年，河北省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入依舊比全國平均水平低0.7個百分點(diǎn)，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)得分為60.97，低于全國平均水平75.42，僅排名全國第20位，遠(yuǎn)不能滿足河北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，究其原因，創(chuàng)新型高技能人才結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。2020年的數(shù)據(jù)顯示，河北省獲取職業(yè)技能等級證書的高技能人才比例低于全國平均水平6.88%，投入不足嚴(yán)重拉低人才與創(chuàng)新水平。
（四）新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高技能人才“供需錯位”，賦能人才鏈供給能力亟待提升
我國技能勞動者已超過2億人，其中高技能人才超過6000萬人，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人力資源支撐。但隨著產(chǎn)業(yè)的更新迭代，適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展的數(shù)字型、創(chuàng)新型、復(fù)合型高技能人才仍然稀缺，我國依舊面臨“技工荒”的難題。有調(diào)查顯示，制造業(yè)企業(yè)在招聘中廣泛存在“招工難”，尤其是技術(shù)工人的招聘困難，如中小企業(yè)缺乏戰(zhàn)略設(shè)計(jì)人才、技術(shù)研發(fā)人才和高級技術(shù)工人，大中型企業(yè)需要資本運(yùn)作、互聯(lián)網(wǎng)人才；“目前我們生產(chǎn)線上沒有員工，我們嚴(yán)重缺人②”。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2023年中等職業(yè)教育畢業(yè)生為537.1萬人，普通、職業(yè)本專科（普通本科、職業(yè)本科、高職）畢業(yè)生達(dá)1047萬人。面向如此龐大的畢業(yè)生隊(duì)伍，企業(yè)依舊面臨“招聘難”“技工荒”的結(jié)構(gòu)性難題。
“技工荒”是指勞動力市場上的技能供給與企業(yè)需求之間存在差距，是勞動力短缺的一種表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)視野之下，勞動力短缺特指技能短缺。對于技能短缺的界定，有學(xué)者將其界定為三個層面內(nèi)涵：技能數(shù)量短缺，即技能質(zhì)量的滯后以及技能不匹配。其中，技能質(zhì)量滯后指個體技能水平低，難以滿足產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的需要；技能不匹配指技能供給側(cè)所提供的技能類型與生產(chǎn)需求錯位的現(xiàn)象。
顯然，上述企業(yè)面臨的“技工荒”的難題并非技能數(shù)量短缺造成的，而更多是由于技能質(zhì)量低及技能不匹配所造成的，如“我們雖然嚴(yán)重缺人，但我們也不能隨便招員工啊，招一個研究生到這干，他不中用”③，且企業(yè)招聘的對口專業(yè)的員工，依舊需要花費(fèi)較長時間進(jìn)行再培訓(xùn)，這從側(cè)面反映了技能質(zhì)量水平的滯后：實(shí)習(xí)生他必須得練，最少需要三年，才能培養(yǎng)一個合格的員工④。無論是技能質(zhì)量滯后抑或技能不匹配，實(shí)質(zhì)上均是以職業(yè)院校為主要技能供給側(cè)所提供的技能無法滿足以產(chǎn)業(yè)組織為需求側(cè)的標(biāo)志，進(jìn)而造成了人才“供需錯位”。人才“供需錯位”實(shí)質(zhì)上是對產(chǎn)科教融合問題的折射，即產(chǎn)科教融合有待深化以提升賦能人才鏈的能力。但新質(zhì)生產(chǎn)力的形成迫切需要職業(yè)教育培育適應(yīng)其生產(chǎn)關(guān)系的技術(shù)技能人才，在此背景之下，亟須通過深化產(chǎn)科研融合以解決人才“供需錯配”矛盾，進(jìn)而為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成蓄勢增能。
三、產(chǎn)科教融合賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐向度
（一）深化產(chǎn)教融合平臺，匹配專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈布局
一是完善政策矛盾點(diǎn)和模糊點(diǎn)，鼓勵企業(yè)辦學(xué)校、允許學(xué)校辦企業(yè)，形成學(xué)校、企業(yè)交叉辦學(xué)辦企的產(chǎn)教融合格局。借鑒“佛山模式”，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、人才培養(yǎng)與引進(jìn)于一體的開放式、網(wǎng)絡(luò)化、集聚型的公共服務(wù)平臺。二是建立產(chǎn)教融合參與主體信息共享平臺，健全技能型人才需求監(jiān)測與分析體系，形成動態(tài)調(diào)整專業(yè)的閉環(huán)。通過建設(shè)技能型人才供需平臺，督導(dǎo)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校根據(jù)全省或市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，依據(jù)企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)更新人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)等，共同開發(fā)教育教學(xué)資源，推進(jìn)“教學(xué)做合一”，確保精準(zhǔn)對接行業(yè)企業(yè)需求和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，不斷增強(qiáng)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈適應(yīng)性。三是行業(yè)與相關(guān)單位聯(lián)合建立產(chǎn)科教協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進(jìn)產(chǎn)科教深度融合，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和項(xiàng)目應(yīng)用，以搭建“精準(zhǔn)化”高質(zhì)量創(chuàng)新平臺為目標(biāo)，加快形成“新領(lǐng)域”“新服務(wù)”“新業(yè)態(tài)”的新質(zhì)生產(chǎn)力，更好地服務(wù)科技強(qiáng)國建設(shè)。
（二）推進(jìn)科教融匯機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新效能
優(yōu)化產(chǎn)科教融合環(huán)境，為高科技水平提升增添活力。新質(zhì)生產(chǎn)力立足于科技創(chuàng)新，這需要加大對高科技的關(guān)注，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)的開發(fā)和創(chuàng)新，充分整合教育資源、社會資源和產(chǎn)業(yè)資源，優(yōu)化當(dāng)前社會營商環(huán)境，發(fā)揮產(chǎn)科教融合的頭雁效應(yīng)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展保駕護(hù)航。以科教融匯服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，需要職業(yè)院校將科技、科研要素融入人才培養(yǎng)。一是以科研成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，將學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)瞄準(zhǔn)有助于新質(zhì)生產(chǎn)力形成的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中亟待解決的關(guān)鍵問題；二是推行應(yīng)用性科研與教學(xué)的深度融合，將與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域技術(shù)技能要求融入教學(xué)、教材與教法；三是支持職業(yè)院校建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，鏈接產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求端，促進(jìn)技術(shù)成果商業(yè)化，協(xié)同供給支撐企業(yè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化相關(guān)資金和評價(jià)制度。
（三）創(chuàng)新產(chǎn)教融合制度，解決實(shí)體化運(yùn)行“堵點(diǎn)”問題
完善市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體等組織的框架結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，明確各參與主體的權(quán)利和義務(wù)，建立產(chǎn)教協(xié)同育人平臺，確定產(chǎn)權(quán)分享、利益分配的原則。學(xué)習(xí)深圳做法，為產(chǎn)教融合型企業(yè)上市提供“綠色通道”；借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)驗(yàn)，探索混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院“公辦屬性、企業(yè)化運(yùn)行”的現(xiàn)代法人治理模式。省、市層面形成一盤棋統(tǒng)籌、一體化推進(jìn)的頂格機(jī)制和管理體系，共同解決產(chǎn)教實(shí)體化運(yùn)行中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，助力加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力形成。
同時，深化產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)教融合型企業(yè)孵化培育力度，充分發(fā)揮企業(yè)的融通帶動作用，讓產(chǎn)教融合滲透于產(chǎn)業(yè)的全過程，落實(shí)推動高效能成果轉(zhuǎn)化。第一，完善產(chǎn)教融合型企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)以及責(zé)任監(jiān)管制度，促進(jìn)產(chǎn)教融合型企業(yè)類型多元化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色化。尤其是應(yīng)該注重對于企業(yè)合作培養(yǎng)人才、校企合作成果的長效監(jiān)督，包括對于合作時間、合作深度、可持續(xù)發(fā)展性等方面的監(jiān)督，建立長效高技能型人才供應(yīng)鏈。第二，發(fā)展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)進(jìn)入培育行列，出臺支持建設(shè)的激勵政策。對于企業(yè)突破已有政策壁壘，形成示范引領(lǐng)作用的產(chǎn)教融合企業(yè)加大政策激勵制度。推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)各個類型的企業(yè)向新驅(qū)動、新引擎、新領(lǐng)域前進(jìn)，助推新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。第三，明確監(jiān)督與評價(jià)機(jī)制。建議成立以教育廳相關(guān)部門為主導(dǎo)的外部評價(jià)主體以及督促產(chǎn)教融合企業(yè)為主體的自我評價(jià)，既要發(fā)揮外部評價(jià)的指揮棒和督導(dǎo)問責(zé)功能，同時又要依靠企業(yè)的自我診斷與評價(jià)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量改進(jìn)。充分發(fā)揮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與科研條件，在保留自身特點(diǎn)的同時，有選擇性地培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)力向高端化、智能化和綠色化轉(zhuǎn)型。
（四）加速構(gòu)建創(chuàng)新人才高地，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求相適應(yīng)的人才驅(qū)動機(jī)制
以高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和省科研院所為基礎(chǔ)，制定差異化“培育套餐”，培育一支能精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)需求和成果供給的科技經(jīng)紀(jì)人服務(wù)隊(duì)伍，篩選落地轉(zhuǎn)化一批高價(jià)值科研成果項(xiàng)目。設(shè)立科教融合拔尖人才培養(yǎng)專項(xiàng)。本著缺什么就補(bǔ)什么、人才需要什么就完善什么的原則，健全人才制度體系。一是合力育才。研究制定新質(zhì)生產(chǎn)力背景下，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的“高技能人才”培養(yǎng)計(jì)劃，探索產(chǎn)科教聯(lián)合培養(yǎng)本土人才的有效機(jī)制。二是政策激勵。量身定制適合省域技能人才培養(yǎng)的專項(xiàng)計(jì)劃，將中專生、中級工納入人才政策支持范疇，給予技能人才充足的政策紅利，為培養(yǎng)一大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才、大國工匠和能工巧匠提供政策支持。三是實(shí)行工程師人才培養(yǎng)體系。探索形成中國特色、世界水平的工程師培養(yǎng)體系，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，探索實(shí)行高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型工科人才的有效機(jī)制，源源不斷培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。四是探索開放招聘制度。實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，探索建立與國際接軌的全球人才招聘制度，加大國家科技計(jì)劃對外開放力度，鼓勵在華外資企業(yè)、外籍科學(xué)技術(shù)人員等承擔(dān)和參與科技計(jì)劃項(xiàng)目，為全球各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺。
注釋：①該數(shù)據(jù)來源于河北科技師范學(xué)院2023年對河北省產(chǎn)教融合校企合作情況的調(diào)研。②③④數(shù)據(jù)均來源于對某國企師傅的訪談。
孫芳芳，孫欣欣，高繡葉，王劍鋒.產(chǎn)科教融合賦能新質(zhì)生產(chǎn)力：耦合機(jī)理、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與實(shí)踐向度[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2024（25）：11-17.
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