研究、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)
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新《職業(yè)教育法》的實(shí)施，反映了多年來職業(yè)教育實(shí)踐探索的成果，對(duì)于確立現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)框架、營造全社會(huì)關(guān)心支持職業(yè)教育發(fā)展的環(huán)境、把職業(yè)教育在做“大”的同時(shí)進(jìn)一步做“強(qiáng)”、努力支撐我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局而言具有深遠(yuǎn)意義。為更好推進(jìn)新《職業(yè)教育法》的實(shí)施，必須深入探討新法與相關(guān)法律之間的關(guān)系，剖析新法理順的內(nèi)外部關(guān)系和解決的突出問題，更好地推進(jìn)我國職業(yè)教育事業(yè)改革發(fā)展。
一、新《職業(yè)教育法》與其他相關(guān)法律的關(guān)系分析
（一）新《職業(yè)教育法》與《憲法》的關(guān)系
我國職業(yè)教育法的淵源，主要包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，其中憲法是我國的根本大法，具有至高無上的法律地位和法律效力，是我國最高的法律淵源。原《職業(yè)教育法》本應(yīng)是規(guī)范職業(yè)教育的基本法律，但其與上位法特別是《憲法》關(guān)系方面，還存在著定位上的一些問題。其法律條文作為規(guī)制職業(yè)教育的基本法律，理應(yīng)以《憲法》作為立法依據(jù)和基礎(chǔ)，但在整個(gè)條文中，都沒有找到《憲法》作為《職業(yè)教育法》淵源或依據(jù)的描述，而是根據(jù)《教育法》《勞動(dòng)法》，法律定位較低。另一方面，根據(jù)古羅馬法學(xué)家烏爾披亞努斯的理念，法律分為公法和私法，根據(jù)這種法律劃分標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整教育關(guān)系的法律應(yīng)該屬于公法范疇。公法調(diào)整的不是平等主體之間的法律關(guān)系，而是調(diào)整具有一定管理和隸屬關(guān)系的社會(huì)關(guān)系，教育法律關(guān)系就存在著一定的行政和隸屬屬性。因此，需要一定的國家公權(quán)力對(duì)教育進(jìn)行介入。尤其在我國轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)能的關(guān)鍵時(shí)期，職業(yè)教育與其他教育類型相比，在助推共同富裕、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面都有著更為直接緊密的聯(lián)系。新《職業(yè)教育法》就是基于《憲法》中關(guān)于調(diào)整社會(huì)關(guān)系的基本原則和保障公民基本權(quán)利等內(nèi)容，與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面增強(qiáng)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了教育的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
相比修訂前的法律條文，新《職業(yè)教育法》開宗明義，第一條就明確“建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國和技能型社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法?！奔仍黾恿藝医?jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略的描述，也肯定了《憲法》作為《職業(yè)教育法》制定的基本依據(jù)；既提高了《職業(yè)教育法》的法律地位，也為職業(yè)教育下一階段的發(fā)展指明了方向。
（二）新《職業(yè)教育法》與《教育法》的關(guān)系
《教育法》的立法目的和目標(biāo)，是為了建立教育基本制度，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義教育事業(yè)全面發(fā)展，調(diào)整的是教育者與被教育者之間的關(guān)系，規(guī)范教育者與被教育者的基本權(quán)利和義務(wù)，也可以說是調(diào)整基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育之間的共性關(guān)系。新《職業(yè)教育法》調(diào)整的法律關(guān)系是《教育法》中未能加以明確的部分。新法第三條提出“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，作為一種獨(dú)立的教育類型，職業(yè)教育有其自身發(fā)展特點(diǎn)。相比《教育法》中的規(guī)定，新《職業(yè)教育法》在人才培養(yǎng)目標(biāo)、教育形態(tài)、教育內(nèi)容、教育形式、教育手段、教育評(píng)價(jià)和要求等方面與普通教育是迥然不同的，因此在投入方面，要把兩者放在同等重要位置合理分配資源。
從教育供給看，差異化、多元化、精細(xì)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展需要不同類型、不同層次的人才，隨著高等教育普及化、普通高中學(xué)位擴(kuò)容、就業(yè)市場化等政策環(huán)境的改變，職普分流政策經(jīng)常遭遇社會(huì)質(zhì)疑。因此，應(yīng)基于雙軌分流，統(tǒng)籌規(guī)劃高中和高等教育階段的整體職普比例，明確大體相當(dāng)是職業(yè)教育和普通教育在總量上保持大體相當(dāng)。新《職業(yè)教育法》的頒布能進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，符合人民需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求。新法第十四條從建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系上，把“職業(yè)教育與普通教育相互融通”的要求寫入法律，通過政策指引、促進(jìn)職普融通，加快推進(jìn)職普均衡發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的導(dǎo)向性，有利于構(gòu)建一個(gè)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育生態(tài)系統(tǒng)。
（三）新《職業(yè)教育法》與《高等教育法》的關(guān)系
法律是分部門的，不同部門的法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系不同。從法理和法律位階的角度來說，《職業(yè)教育法》與《高等教育法》均屬于教育法的范疇，即《職業(yè)教育法》《高等教育法》作為《教育法》的二級(jí)部門法，是對(duì)《教育法》的進(jìn)一步細(xì)化，需要與《教育法》等相關(guān)教育領(lǐng)域的法律進(jìn)行銜接和協(xié)調(diào)。實(shí)踐中，三部法律可以說是三足鼎立，三者之間，特別是《職業(yè)教育法》與《高等教育法》之間的銜接和協(xié)調(diào)是要注意的問題。
由于對(duì)原《職業(yè)教育法》的定位以及和《高等教育法》的關(guān)系未能準(zhǔn)確理解，導(dǎo)致在實(shí)踐中高等職業(yè)教育也被定為高等教育較低層次的一個(gè)部分，而不是一個(gè)獨(dú)立的教育類型。因此，職業(yè)教育也就無法取得與普通教育同等法律地位，而對(duì)高等職業(yè)教育作為獨(dú)立的教育類型缺乏應(yīng)有認(rèn)知，致使高等教育發(fā)展極不平衡。相對(duì)于普通本科教育，高等職業(yè)教育的發(fā)展受到了不應(yīng)有的抑制，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才受到一定程度的影響，進(jìn)而對(duì)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來不小壓力。正是內(nèi)外部各種原因的現(xiàn)實(shí)需要，人們逐漸認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育是一個(gè)需要特殊對(duì)待的獨(dú)立教育類型。新《職業(yè)教育法》進(jìn)一步明確職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育的法律地位，為全面構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系夯實(shí)了法治基礎(chǔ)。
二、新《職業(yè)教育法》理順內(nèi)外部關(guān)系
（一）職業(yè)教育主管部門間的關(guān)系
教育部、人社部“三定方案”中，都有關(guān)于職業(yè)教育管理的表述，且自2008年印發(fā)一直沿用至今，職能交叉已成歷史遺留問題。原《職業(yè)教育法》已頒布實(shí)施26年，但對(duì)兩個(gè)部門的職業(yè)教育管理表述缺位、職能不清。尤其在技工學(xué)校舉辦問題上，存在把舉辦方和主管部門混為一談，導(dǎo)致技工學(xué)校長期游離于國家教育管理體系之外的問題。國際上解決這一問題也比較棘手，例如，德國和日本管理職業(yè)學(xué)校的是教育部門，管理人力資源培訓(xùn)的是經(jīng)濟(jì)部門；法國的職業(yè)學(xué)校早先是教育和經(jīng)濟(jì)部門共同管理，但在長期實(shí)踐中教育和管理理念的沖突造成雙方在管轄權(quán)上的爭執(zhí)。不同行政主管部門對(duì)職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)的認(rèn)知不同，為了統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)、營造良好教育生態(tài)，需要構(gòu)建“大職教”思路、在“大平臺(tái)”上分工合作，打破部門利益、打通堵點(diǎn)難點(diǎn)，破解職業(yè)教育管理體制機(jī)制不順等關(guān)鍵問題。
新法遵循了職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，按照實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)的原則，建立了職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制。新《職業(yè)教育法》第八條明晰了由國務(wù)院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作，教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的發(fā)展規(guī)劃、系統(tǒng)協(xié)同、宏觀管理，其他部門在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)的發(fā)展合力。
（二）《職業(yè)教育法》內(nèi)部邏輯主體間的關(guān)系
在法律邏輯上，一個(gè)完整的法律條文應(yīng)該由法律規(guī)范、法律事實(shí)和法律后果三部分構(gòu)成。原《職業(yè)教育法》中部分條文沒有明確法律后果，這就造成在一些法律關(guān)系主體沒有按法律規(guī)范履行義務(wù)時(shí)，也不用承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。此外，原法部分條文對(duì)法律適用主體及違法懲處主體未明確規(guī)定，也會(huì)帶來執(zhí)法主體推脫搪塞、回避責(zé)任的現(xiàn)象產(chǎn)生。例如，原《職業(yè)教育法》第二十七條：“任何組織和個(gè)人不得挪用、克扣職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)?！睂?duì)法律后果沒有做相應(yīng)規(guī)定。第二十條要求企業(yè)對(duì)職工和準(zhǔn)員工進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)，根據(jù)該條義務(wù)性條款，對(duì)相關(guān)人員實(shí)施職業(yè)教育是企業(yè)必做工作，如果不做應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任，但第二十九條對(duì)拒不履行此行為的企業(yè)，僅提出地方政府“可以收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，用于本地區(qū)的職業(yè)教育”；“可以收取”的規(guī)定給了政府部門相當(dāng)大的裁量自由，缺乏必要的強(qiáng)制性。類似條文還有不少。
在條文準(zhǔn)確性上，原《職業(yè)教育法》中政治性、原則性的條文較多，可操作性條文較少。由于歷史原因，在法律條文中部分內(nèi)容表述模糊，一些法律概念籠統(tǒng)，“鼓勵(lì)”“可以”“應(yīng)當(dāng)”“逐步增加”“適當(dāng)”“一定比例”“酌情”等詞語頻繁出現(xiàn)或者使用不當(dāng)。同時(shí)，相關(guān)條文存在未明確規(guī)定職業(yè)教育的辦學(xué)主體、管理主體、教學(xué)主體等違法行為的法律責(zé)任，這就導(dǎo)致整個(gè)法律可執(zhí)行力相對(duì)較弱，對(duì)各法律關(guān)系主體約束力不夠，降低了原《職業(yè)教育法》的確定性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。因此，新法著力解決了原《職業(yè)教育法》實(shí)施過程中的法律執(zhí)行層面的問題，總結(jié)并提煉成適用范圍廣、操作性強(qiáng)的法規(guī)條文。
（三）《職業(yè)教育法》與職業(yè)教育政策的關(guān)系
在職業(yè)教育發(fā)展實(shí)踐中，存在大量根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況適時(shí)出臺(tái)的教育政策文件，包括政府頒布的改革辦法、實(shí)施意見、管理規(guī)定、政策通知、發(fā)展規(guī)劃等，這些政策匯聚構(gòu)成現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)的框架體系，這為新《職業(yè)教育法》的實(shí)施奠定了良好的政策基礎(chǔ)。此次新法結(jié)合具體工作成效，吸收了大量政策文件內(nèi)容，具有政策的法律化色彩。政策法律化在立法技術(shù)上屬于政策立法，是立法機(jī)關(guān)依法將成熟、穩(wěn)定而又有立法必要性的政策轉(zhuǎn)化為法律的過程，從這層關(guān)系看：
一是產(chǎn)教融合、校企合作方面。為加快推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)，需要以產(chǎn)教融合、校企合作為支撐。近年來，陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》等文件，我國產(chǎn)教融合、校企合作的“四梁八柱”基本確立，職教戰(zhàn)線也開展了一批有益嘗試，包括組建了62個(gè)行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，建成約1500個(gè)職教集團(tuán)，廣泛開展訂單培養(yǎng)、校中廠、廠中校等，基本形成了產(chǎn)教深度融合發(fā)展和校企合作協(xié)同育人的辦學(xué)格局。在新《職業(yè)教育法》第四條中明確將“產(chǎn)教融合、校企合作”寫入法律，并在第二十七條中規(guī)定對(duì)深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，給予金融、財(cái)政、土地等支持和稅費(fèi)優(yōu)惠。
二是學(xué)徒制度方面。為了進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，近幾年在探索中國特色學(xué)徒制上，政府部門先后頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案》等文件，教育部牽頭實(shí)施了558個(gè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)項(xiàng)目，覆蓋1000多個(gè)專業(yè)、2480家合作企業(yè)，培養(yǎng)了10萬余名現(xiàn)代學(xué)徒。之前，我國學(xué)徒制雖然有點(diǎn)上突破，但沒有形成制度上的突破和全面推行的態(tài)勢。新《職業(yè)教育法》第三十條就把之前的政策精神轉(zhuǎn)化為法律內(nèi)容，明確規(guī)定了學(xué)徒制度和培養(yǎng)方式，并規(guī)定設(shè)立專門的學(xué)徒崗位。
三是職業(yè)技能等級(jí)證書制度方面。為深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》部署啟動(dòng)學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書制度試點(diǎn)。截至目前，已遴選出4批、300個(gè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的447個(gè)證書參與試點(diǎn)，5500多所院校參與試點(diǎn)，設(shè)立考點(diǎn)近2.2萬個(gè)，670余萬名學(xué)生報(bào)名，其中超過120萬名學(xué)生參加考核，考核通過率約為74.21%；證書累計(jì)獲得超過15000家企業(yè)的認(rèn)可；推進(jìn)了職業(yè)院?！叭獭备母?，創(chuàng)新了人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式。新《職業(yè)教育法》第十一條規(guī)定“實(shí)行學(xué)歷證書及其他學(xué)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級(jí)證書制度”就是對(duì)這一制度試點(diǎn)后的吸納和肯定。
四是類型教育定位方面。黨的十六大報(bào)告提出“形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系”。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出“建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系”，其核心是以終身教育思想為導(dǎo)向，建立不同教育類型、初中高等教育層次、學(xué)校教育和繼續(xù)教育各階段的教育系統(tǒng)，從而建成學(xué)習(xí)型社會(huì)。“十一五”期間，教育部明確了現(xiàn)代國民教育體系的基本概念，2014年出臺(tái)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，2019年國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。新《職業(yè)教育法》把職業(yè)教育類型定位作為修法的一大亮點(diǎn)和突破點(diǎn)，改變了原法中層次教育的定位，為職業(yè)教育類型建設(shè)提供了法治保障。
除以上政策外，還有一些政策由于已完成其歷史作用或不適合從法律層面進(jìn)行規(guī)定，所以并沒有在新《職業(yè)教育法》中體現(xiàn)。如，擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)的政策，針對(duì)特定職業(yè)教育階段的政策，以及現(xiàn)階段還存有爭議、無法厘清的職業(yè)院?；旌纤兄频恼邌栴}。把成熟、穩(wěn)定、必要的政策轉(zhuǎn)化為法律保障，目的是憑借法律的強(qiáng)制力確保相關(guān)政策內(nèi)容獲得普遍遵行的效力。由于政策具備靈活性、針對(duì)性、可調(diào)試性等特點(diǎn)，在深化改革、加快發(fā)展中制定的政策能有效發(fā)揮先導(dǎo)性作用。對(duì)暫不能納入或還不適宜納入法律保護(hù)范疇的內(nèi)容，可充分發(fā)揮政策的資源配置性作用。
三、新《職業(yè)教育法》的實(shí)踐突破
我國目前已擁有高職（專科）院校1486所、中職學(xué)校7294所，職業(yè)學(xué)校布局在國際上數(shù)量最多、覆蓋范圍最廣，已建成世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，帶動(dòng)培養(yǎng)了世界上最大規(guī)模的職業(yè)教師隊(duì)伍，開設(shè)的1349個(gè)專業(yè)（中職358個(gè)、高職專科744個(gè)、高職本科247個(gè)），覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)所有產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，建成了世界上最完整的專業(yè)門類，有效支撐了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但同時(shí)在實(shí)踐中也遇到了一些問題和困難，新《職業(yè)教育法》努力解決阻礙職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)外部問題，從法律層面確保職業(yè)教育適應(yīng)性。
（一）解決職業(yè)教育發(fā)展存在的內(nèi)部問題
一是解決職業(yè)教育分層依據(jù)不合理問題。之前我國職業(yè)教育的層次是按學(xué)生入校時(shí)的起點(diǎn)學(xué)歷來劃分的。這種劃分標(biāo)準(zhǔn)僅指出各級(jí)職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)施的主體，而沒有具體區(qū)分職業(yè)教育層次的實(shí)質(zhì)——職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)，這就導(dǎo)致了各層次的培養(yǎng)目標(biāo)及其內(nèi)在聯(lián)系難以清晰界定。新法指明“職業(yè)教育是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑”，明確了職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)。中等職業(yè)學(xué)校教育和高等職業(yè)學(xué)校教育的培養(yǎng)目標(biāo)導(dǎo)向一致，是同一類型的教育。
二是解決學(xué)歷層次與社會(huì)需求不匹配問題。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)生活條件、收入水平大幅度提升，新生勞動(dòng)力獲得更大教育收益的需求越來越迫切。從我國最近10年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，職業(yè)教育規(guī)模已呈現(xiàn)中職小、高職大的現(xiàn)象，中等職業(yè)教育升學(xué)比例不斷提高。2010年中職招生數(shù)量占高中教育階段學(xué)生總數(shù)的48%，2020年該比例為42%，下降了8個(gè)百分點(diǎn)；與此同時(shí)，2010年高職招生數(shù)量占高等教育階段的47%，2020年該比例為54%，上升了8個(gè)百分點(diǎn)，這同發(fā)達(dá)國家的發(fā)展趨勢相符。但從學(xué)歷層次來看，職業(yè)本科教育發(fā)展滯后，職業(yè)本科學(xué)校數(shù)僅占高等學(xué)校的1.2%，學(xué)生數(shù)不到高等教育的1%。新《職業(yè)教育法》明確職業(yè)教育學(xué)歷層次，指出“高等職業(yè)學(xué)校教育由?？?、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施”，從而主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高層次技術(shù)技能人才的發(fā)展需求。
三是解決各層次職業(yè)教育之間、職教與普教之間對(duì)接不暢問題。一直以來，職業(yè)教育“中高本”一體化發(fā)展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度欠缺，導(dǎo)致各層次職業(yè)教育在培養(yǎng)規(guī)格、專業(yè)建設(shè)、課程體系等方面銜接不夠，學(xué)生升學(xué)通道窄，選擇職業(yè)教育的機(jī)會(huì)成本大幅增加。與此同時(shí)，由于考試招生制度、資歷框架等制度體系不健全的原因，造成職業(yè)教育與普通教育兩者之間難以實(shí)現(xiàn)融通和銜接。新《職業(yè)教育法》明確“職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通”“建立健全各級(jí)各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制”，這為職業(yè)教育體系構(gòu)建掃清了政策障礙。
（二）疏通職業(yè)教育發(fā)展的外部阻礙
第一，職業(yè)教育改革要瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略并兼顧個(gè)人需求。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，職業(yè)教育法律的修訂大都從服務(wù)國家戰(zhàn)略到關(guān)注個(gè)人成長著眼。例如，由五部互相銜接構(gòu)成的美國帕金斯職業(yè)教育系列法所形成美國的職業(yè)教育法律體系，其中最重要的就是從單純的服務(wù)國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向兼顧個(gè)人需求。近年來，我國職業(yè)教育改革越來越重視個(gè)人需求，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略與個(gè)人發(fā)展利益訴求的統(tǒng)一，這也是新《職業(yè)教育法》頒布的一大重要因素。
第二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)逼迫人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著我國逐步進(jìn)入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟期，人口紅利正在逐漸消退，現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策及人才制度如果不能及時(shí)調(diào)整，很有可能進(jìn)入到一個(gè)國內(nèi)市場萎縮、產(chǎn)業(yè)升級(jí)乏力、增長后勁不足、民族主體性削弱、經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴性增強(qiáng)的怪圈中。為了避免掉入“中等收入陷阱”，不僅需要政府強(qiáng)有力地推動(dòng)社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，還需要加快推進(jìn)社會(huì)治理法治化進(jìn)程，從而提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和巨大的國內(nèi)市場，更需要進(jìn)一步提高勞動(dòng)者素質(zhì)，將人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)換到人才質(zhì)量紅利，充分發(fā)揮職業(yè)教育在技術(shù)技能人才培養(yǎng)中的重要作用，形成“橄欖型”人才結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大中等收入群體。
四、新《職業(yè)教育法》實(shí)施的未來展望
我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展迫切需要現(xiàn)代職業(yè)教育的深度參與，主動(dòng)適應(yīng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革，大規(guī)模培養(yǎng)技術(shù)技能人才，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。新《職業(yè)教育法》的頒布實(shí)施必將為深化職業(yè)教育改革提供源源不斷的動(dòng)力。
（一）實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育異類等值
完善作為類型教育的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，關(guān)鍵要改革創(chuàng)新職業(yè)教育招生考試制度，從而有效提升職業(yè)教育內(nèi)在吸引力和社會(huì)認(rèn)可度。這是具有類型教育特點(diǎn)的一項(xiàng)職業(yè)教育基本制度，是優(yōu)化類型定位、暢通學(xué)生升學(xué)通道、緩解教育焦慮的關(guān)鍵。在縱向上推動(dòng)完善職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)中職、?？聘呗?、職教本科各層次之間縱向貫通。目前針對(duì)這項(xiàng)改革還停留在地方層面、國家層面缺少系統(tǒng)設(shè)計(jì)和具體方案、公信力和嚴(yán)肅性不夠、對(duì)考生吸引力不足、“指揮棒”的作用還沒有充分發(fā)揮等問題，下一步可以通過在部分省份有基礎(chǔ)、有條件的市縣開展職教高考試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)向全國推廣施行，努力破解社會(huì)對(duì)職業(yè)教育“低人一等”的偏見，緩解家長和學(xué)生中考分流的壓力和焦慮，助力“雙減”政策實(shí)施。
（二）提高技術(shù)技能人才社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入
廣大人民群眾對(duì)教育公平的價(jià)值判斷已不僅是“有學(xué)上”，更多的是“被認(rèn)可”和“有回報(bào)”，進(jìn)而獲得公平的教育收益和價(jià)值分配。未來要打破以學(xué)歷為主要依據(jù)的定薪制度，建立體現(xiàn)技術(shù)技能價(jià)值導(dǎo)向的薪酬分配制度，健全技術(shù)技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度，在收入分配和社會(huì)地位中體現(xiàn)一線工作者應(yīng)有的價(jià)值，大幅提高一線崗位技術(shù)技能人才收入水平，吸引更多青年一代走技能成才、技能報(bào)國之路，真正實(shí)現(xiàn)國家需求、產(chǎn)業(yè)需要與個(gè)人意愿的統(tǒng)一。
（三）扭轉(zhuǎn)“重學(xué)歷、輕技能”的社會(huì)觀念
在大教育體系下，希望未來教育結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)更加契合匹配，處理好精英教育和大眾教育的結(jié)構(gòu)性問題，處理好普通教育和職業(yè)教育的融通性問題，以精英化方式培養(yǎng)研究型人才，以普及化方式培養(yǎng)應(yīng)用型人才，特別是要把一線技術(shù)技能人才作為培養(yǎng)主體。弘揚(yáng)創(chuàng)造偉大、技能寶貴的時(shí)代新風(fēng)，徹底摒棄“重普教、輕職教，重學(xué)歷、輕技能”的觀念。建立多層次相互銜接的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，打破專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審與職業(yè)技能評(píng)價(jià)界限，分行業(yè)分層次設(shè)立技術(shù)技能人才榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，打通職業(yè)院校畢業(yè)生在就業(yè)、落戶、招聘、晉升等方面的通道。
文章來源：尹成鑫，和震.新《職業(yè)教育法》的法律關(guān)系、實(shí)踐突破與未來展望[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2023（9）：36-41.
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