研究、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)
研究、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)
2022年4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過了新修訂的《職業(yè)教育法》（以下簡稱新《職教法》）。從2008年全國人大提出修法工作算起，《職業(yè)教育法》修訂歷時14年，過程反復(fù)曲折，期間數(shù)易其稿，今年終于大功告成，完成了自1996年頒布實施以來的首次修訂。新《職教法》凝聚了社會各界的智慧與共識，從根本上把握了中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律、現(xiàn)實需求和長遠趨勢，使10多年來職業(yè)教育理論研討、政策規(guī)劃和實踐探索等方面的諸多成果上升到法律層面得以固化，為各地各校深化職業(yè)教育改革提供了難得的歷史機遇，對全面推進中國特色職業(yè)教育現(xiàn)代化具有里程碑意義。湖南貫徹落實新《職教法》，既是執(zhí)行法律規(guī)定的責任擔當，也是推進全省職業(yè)教育再上臺階的必然之舉，應(yīng)該在深刻的理論思考和客觀的現(xiàn)狀剖析基礎(chǔ)上，研究提出精準的實踐方略。
一、新《職教法》彰顯三大價值取向
比之從前，新《職教法》呈現(xiàn)出法律地位更高、定位更科學、條目更系統(tǒng)、內(nèi)容更豐富、表述更明確、重點更突出等特征，尤為重要的是彰顯了三大價值取向。
（一）定位類型化
早在2014年，習近平總書記在對職業(yè)教育工作的重要批示中指出：“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責?！笨倳浀呐咎N含著深邃的思想和超前的眼光，極大豐富了職業(yè)教育的內(nèi)涵，精準定位了職業(yè)教育的基本功能，為職業(yè)教育發(fā)展指明了類型化方向。2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》開宗明義：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！苯?jīng)過多年探索，類型教育理念得到實踐檢驗，形成多方共識，在法律層面有了“三個重要”的基本定位：“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑?！秉h的二十大報告進一步提出“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”。至此，類型教育成為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人批示、政策導(dǎo)向、法律規(guī)定三個維度上的共同要求。與之相伴而生，推進職業(yè)教育類型化，即如何使職業(yè)教育由教育理念上的類型教育變成教育實踐上的類型教育，進而變成社會更加認可的類型教育，全面成為職業(yè)教育多元辦學主體共同的使命與擔當，也是當前和今后一段時期職業(yè)教育改革的邏輯起點。需要強調(diào)的是，推進職業(yè)教育類型化發(fā)展，有一個大前提必須充分認識、堅定把握，那就是必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學方向。
（二）實現(xiàn)高質(zhì)量
2017年，黨的十九大報告首次就經(jīng)濟問題提出“高質(zhì)量發(fā)展”。2020年10月，黨的十九屆五中全會將“高質(zhì)量發(fā)展”拓展到全領(lǐng)域，提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展理念的題中之義，新《職教法》有15處出現(xiàn)“質(zhì)量”一詞即是其充分表征。實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展涉及方方面面，重中之重在于以下三點：一是建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育制度體系。新《職教法》總則第三條提出“建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展需要、符合技術(shù)技能人才成長規(guī)律的職業(yè)教育制度體系”。這要求完善縱向貫通、橫向融通的技術(shù)技能人才成長通道體系，關(guān)鍵是在“上端”舉***及以上層次職業(yè)教育，在“下端”聯(lián)合開展職業(yè)啟蒙教育，在整個通道特別是關(guān)鍵節(jié)點上做好普職融通；健全覆蓋職業(yè)教育全領(lǐng)域的標準體系，包括專業(yè)教學標準、課程教學標準、實習實訓(xùn)標準、教師發(fā)展標準、職業(yè)技能等級證書等諸多細分領(lǐng)域的標準；建立立體化的產(chǎn)教融合、校企合作制度體系，特別是加快出臺配套制度和操作化實施方案。二是配置高標準教育教學資源。新《職教法》雖然沒有專門條款規(guī)定教育教學資源配置，但若干處表述均強調(diào)了其高標準性。比如，第二十九條“根據(jù)區(qū)域或者行業(yè)職業(yè)教育的需要建設(shè)高水平、專業(yè)化、開放共享的產(chǎn)教融合實習實訓(xùn)基地”，第三十一條“開發(fā)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)課程等學習資源，創(chuàng)新教學方式和學校管理方式，推動職業(yè)教育信息化建設(shè)與融合應(yīng)用”，第四十七條“國家鼓勵職業(yè)學校聘請技能大師、勞動模范、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人等高技能人才，通過擔任專職或者兼職專業(yè)課教師、設(shè)立工作室等方式，參與人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)、技能傳承等工作”，等。三是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。新《職教法》總則第二條明確“本法所稱職業(yè)教育，是指為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學文化與專業(yè)知識、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力而實施的教育”。綜合來看，該條對職業(yè)教育范圍的規(guī)定，表明職業(yè)教育培養(yǎng)的技術(shù)技能人才要具有從事某個特定技術(shù)技能崗位工作的勝任力，具有開展相關(guān)非特定崗位工作的遷移力，具有成為相關(guān)領(lǐng)域拔尖人才的潛能力。
（三）增強適應(yīng)性
適應(yīng)性作為生物學術(shù)語進入社會科學領(lǐng)域，最早是復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論的核心概念。該理論認為系統(tǒng)中的主體具有主動適應(yīng)性，即主體能夠也應(yīng)該主動與對象（環(huán)境以及其他相對主體）交互作用，并在其過程中改變自己的結(jié)構(gòu)與行為，實現(xiàn)不斷完善。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟社會聯(lián)系非常緊密的教育類型，其適應(yīng)性問題伴隨著職業(yè)教育產(chǎn)生與發(fā)展全過程，在當前階段尤為迫切。一方面，增強對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的適應(yīng)性。新《職教法》第十四條規(guī)定：“國家建立健全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學習的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！苯?jīng)濟社會發(fā)展水平和基本特征對職業(yè)教育能夠達到何種水平有制約性，同時也要求職業(yè)教育促進其發(fā)展。增強職業(yè)教育適應(yīng)性，要把握這一基本規(guī)律，立足產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈兩個需求，找準自身發(fā)展的方位、方向和方略，其理想狀態(tài)是職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振，基本路徑是由“對接、服務(wù)產(chǎn)業(yè)”逐步走向“提升、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”。另一方面，增強對人的全面發(fā)展的適應(yīng)性。新《職教法》第四條規(guī)定：“應(yīng)當弘揚社會主義核心價值觀，對受教育者進行思想政治教育和職業(yè)道德教育，培育勞模精神、勞動精神、工匠精神，傳授科學文化與專業(yè)知識，培養(yǎng)技術(shù)技能，進行職業(yè)指導(dǎo)，全面提高受教育者的素質(zhì)。”其直接指向就是職業(yè)教育要由培養(yǎng)被動適應(yīng)崗位工作的單向度的“工具人”，向培養(yǎng)主動適應(yīng)崗位工作的多向度的職業(yè)人，進而向追求充分目的性、完整性以及具有可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)能力的全面人轉(zhuǎn)變。作為教育的對象，受教育者需要成長為全面發(fā)展的人，包括作為個體的人、作為公民的人和作為人類成員的人3個層次。從適應(yīng)性角度來說，“培養(yǎng)作為個體的人”就要尊重學生的個性，使其發(fā)展成為他自己；“培養(yǎng)作為公民的人”就要依據(jù)特定的社會要求，豐富學生的社會性，使其發(fā)展成為中國社會的合格公民；“培養(yǎng)作為人類成員的人”就要依據(jù)人類共同生活的要求喚醒學生的共同人性，使其發(fā)展成為人類社會的積極成員。
二、貫徹落實新《職教法》必須破解“五力較弱”難題
湖南貫徹落實新《職教法》已有深厚基礎(chǔ)。一是改革發(fā)展成績可觀。學校數(shù)量和學生規(guī)模均在全國前列，現(xiàn)有職業(yè)院校719所，在校生164.95萬人。教育教學質(zhì)量持續(xù)走高，“雙高計劃”建設(shè)單位數(shù)、國家級教師教學創(chuàng)新團隊數(shù)、全國職業(yè)院校學生專業(yè)技能競賽獲獎數(shù)等多項關(guān)鍵指標位居全國前五。服務(wù)貢獻度顯著提升，比如：連續(xù)多年有大批畢業(yè)生高比例本地就業(yè)，助力湖南技能人才總量和高技能人才數(shù)量分別達到532萬人、152.5萬人；有效服務(wù)了脫貧攻堅戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2020年全省職業(yè)院校建檔立卡貧困學生、貧困地區(qū)學生、農(nóng)村戶籍學生分別達20.05萬人、56.62萬人、116.80萬人，分別占在校生的14.47%、40.86%、84.28%。二是改革發(fā)展經(jīng)驗可貴。注重“制度引領(lǐng)發(fā)展”，通過統(tǒng)籌規(guī)劃宏觀政策釋放改革發(fā)展張力，通過系統(tǒng)設(shè)計中觀制度注入改革發(fā)展動力，通過精準實施微觀制度激發(fā)改革發(fā)展活力。注重“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”，尤其善于通過精巧設(shè)計創(chuàng)新舉措，精準解決關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵主體在“點上”的關(guān)鍵問題，激發(fā)“面上”的整體活力。注重“特色賦能發(fā)展”，逐步構(gòu)建起了具有湖湘特色的職業(yè)教育體系，賦予職業(yè)教育發(fā)展旺盛的生命力。三是改革發(fā)展精神可嘉。湖南職業(yè)教育人向來有敢為人先的開拓精神，有抓鐵有痕的實干精神，有堅韌不拔的求索精神，有任勞任怨的奉獻精神，有精誠協(xié)作的團隊精神，善于以精神之“鈣”補物力之不足。與良好的改革基礎(chǔ)并存，湖南職業(yè)教育至今仍有一些尚未破解的難題，集中表現(xiàn)為“五力較弱”，是貫徹落實好新《職教法》，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展必須面對的挑戰(zhàn)。
（一）認識不深導(dǎo)致深化改革的環(huán)境力較弱
過去多年，“普教高、職教低”“重普教、輕職教”“重知識、輕能力”“重文憑、輕資格”的錯誤觀念一度大行其道，即使在今天也還有些市場，導(dǎo)致職業(yè)教育改革發(fā)展的外部環(huán)境力疲軟。與此同時，部分相關(guān)部門管理者、職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)者、一線教師對職業(yè)教育理論認識不系統(tǒng)，對政策研究不深入，對方向問題、核心問題和關(guān)鍵問題把握不準，導(dǎo)致職業(yè)教育改革發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境力一定程度消解。這些問題在湖南職業(yè)教育相關(guān)領(lǐng)域也不同程度存在。如，不少地方人才政策將職業(yè)院校畢業(yè)生排除在外或區(qū)別對待；很多家長缺乏對職業(yè)教育的了解，根深蒂固地認為子女讀職校沒出息；一些老師只埋頭教書，不抬頭學習，既跟不上改革的步伐，也缺乏向社會展示職業(yè)教育風采的意識；部分中職學校管理者片面追求對口升學率，錯誤地按照普通高中模式辦學，忽視技能培養(yǎng)和就業(yè)服務(wù)。
（二）投入不足導(dǎo)致持續(xù)發(fā)展的支撐力較弱
湖南職業(yè)教育經(jīng)費投入逐步增加，但橫向差距仍然明顯。2021年，全省職業(yè)教育支出執(zhí)行數(shù)139.51億元，中、高職生均經(jīng)費分別為13992元、12380元，兩者均達標。但2015年至今，湖南職業(yè)教育生均投入始終低于全國平均水平，高職生均經(jīng)費更是常年倒數(shù)，中職生均經(jīng)費在中部地區(qū)僅略高于河南，遠低于其他省份。投入不足的直接結(jié)果是開支少，全國高職院校2020年度總決算數(shù)據(jù)顯示，湖南僅有3所學校進入前100名，且無一進入前50名。投入不足的間接結(jié)果就是資源配置難以支撐發(fā)展需求，只能過度依靠激發(fā)人力潛能，長此以往就會制約職業(yè)教育向更高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
（三）機制不順導(dǎo)致產(chǎn)教融合的耦合力較弱
觀察職業(yè)教育發(fā)達國家，大體可以將產(chǎn)教融合分為三個階段，即參照產(chǎn)業(yè)需求培養(yǎng)人才的產(chǎn)教對接階段，企業(yè)深度參與學校人才培養(yǎng)的合作育人階段，產(chǎn)教兩個主體形成利益共同體的產(chǎn)教共生階段。就湖南來說，已大體走完第一階段，正處于深度開展合作育人并向產(chǎn)教共生階段邁進的關(guān)鍵時期。近幾年，湖南出臺系列政策大力推進產(chǎn)教融合、校企合作，如遴選認定279家省級產(chǎn)教融合型企業(yè)，對接省內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)湘繡、湘瓷、湘菜、湘茶、湘旅等職業(yè)教育特色產(chǎn)業(yè)學院156個。但仍然存在教育與產(chǎn)業(yè)、學校與企業(yè)耦合度不高的問題，突出表現(xiàn)為產(chǎn)教融合“融而不合”，校企合作“合而不作”。比如，一些產(chǎn)業(yè)學院還只處在掛牌和協(xié)商框架方案的初級階段，沒能形成產(chǎn)教共生的良好狀態(tài)。究其原因，主要在于產(chǎn)教融合、校企合作機制不順暢。一是配套政策缺位。金融、財政、土地、國資、審計等相關(guān)部門普遍缺乏關(guān)于產(chǎn)教融合的專門政策，而套用他們既有綜合政策則存在與產(chǎn)教融合宏觀政策和現(xiàn)實需求的諸多不適，導(dǎo)致掣肘較多、難度較大。二是政策執(zhí)行失位。如行業(yè)主管部門人才需求信息發(fā)布不及時、不全面，企業(yè)承擔實習實訓(xùn)責任落實不到位，校企合作收益分配難等，諸多工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大、政策執(zhí)行成本高。三是校企訴求錯位。在校企合作中，通常來說，學校追求的是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，遵循辦學的社會效益最大化原則，企業(yè)追求的是人力資源更新和技術(shù)革新，遵循經(jīng)濟效益最大化原則。之所以校企需要合作、能夠合作，在于二者的訴求可以通過合作而同時得到滿足。但現(xiàn)實情況是，企業(yè)在合作中的經(jīng)濟利益訴求沒有得到應(yīng)有的尊重，因而長期合作、深度合作的動力不足。
（四）通道不暢導(dǎo)致職業(yè)教育的內(nèi)驅(qū)力較弱
可以從長度、寬度、密度三個維度分析技術(shù)技能人才成長通道的理想類型。一是有足夠長度，職業(yè)教育作為與普通教育同等地位的教育類型上下延伸，與普通教育并行互通；二是有足夠?qū)挾?，不僅培養(yǎng)初高中升學學生，也培養(yǎng)培訓(xùn)在職和待業(yè)人員，與職業(yè)培訓(xùn)體系融通；三是有足夠密度，不同職業(yè)教育階段能夠容納足夠數(shù)量的培養(yǎng)對象，為培養(yǎng)對象職業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間，與個體需求接通。湖南職業(yè)教育在長度上存在兩端薄弱問題，僅有1所職業(yè)教育本科學校，職業(yè)啟蒙教育尚在發(fā)軔；在寬度上較好，但承擔的技能培訓(xùn)量仍遠遠未達飽和值；在密度上問題較多，主要是職業(yè)院校畢業(yè)生升學比例過低，升學與就業(yè)失衡，尤其突出的問題是中職對口升學、高職專升本的學生由于多種原因大都轉(zhuǎn)向接受普通教育。通道不暢帶來的顯著結(jié)果之一就是職業(yè)教育體系內(nèi)部缺乏驅(qū)動力，各層次學生、各種需求的學生缺乏選擇空間，優(yōu)秀技能人才難以培養(yǎng)，也難以脫穎而出，導(dǎo)致一些拔尖技能人才流失。
（五）質(zhì)量不優(yōu)導(dǎo)致職業(yè)院校的吸引力較弱
近些年，湖南職業(yè)教育質(zhì)量提升速度迅猛，但仍未能滿足需求，特別是院校之間不平衡，一部分學校質(zhì)量較差，嚴重影響整體質(zhì)量水平。2021年，湖南省教育廳按照教育部2010年頒布的《中等職業(yè)學校設(shè)置標準》開展了專項評價，結(jié)果全省中職學校辦學基本條件達標率不足一半，主要是學校數(shù)占比一半的民辦中職學校達標率過低，只有23%。全省職業(yè)院校“雙師型”專業(yè)課教師占比僅為55.6% ，企業(yè)兼職教師承擔教學工作量占比僅為5.8%。2021屆高職畢業(yè)生到規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)比例僅為25%，就業(yè)起薪點為3696元，尚不能充分通過高質(zhì)量就業(yè)增強對老百姓的吸引力。2021年全國高職院?？蒲猩鐣?wù)經(jīng)費數(shù)據(jù)顯示，湖南僅有5所學校進入前100名，其中排名最靠前的湖南工藝美術(shù)職業(yè)學院，科研社會服務(wù)總經(jīng)費不到排名第一學校的三分之一，尚不能充分通過技術(shù)服務(wù)增強對企業(yè)的吸引力。
三、貫徹落實新《職教法》要對接需求錨定“三高”目標
貫徹落實新《職教法》應(yīng)堅持需求牽引，這體現(xiàn)“辦什么樣的職業(yè)教育”的規(guī)定性。湖南職業(yè)教育要通過類型化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升適應(yīng)性，形成與“弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚”相互促進、良性循環(huán)的大格局。這個大格局以“高水平、高層次、高貢獻度”為基本標志。
（一）對接經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求建設(shè)高水平職業(yè)教育
以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求為牽引，全面提升新時代湖南職業(yè)教育核心競爭力和社會美譽度，引領(lǐng)湖南職業(yè)教育高水平發(fā)展，為湖南大力實施“三高四新”戰(zhàn)略提供技術(shù)技能人才支撐和智力支持。一是扎實推進好國家“雙高”計劃建設(shè)項目，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在確保建設(shè)單位按規(guī)劃高標準建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，帶動本校其他專業(yè)群、其他高職院校向全國高水平邁進。積極發(fā)揮“雙高計劃”建設(shè)專家委員會作用，堅持制度調(diào)度制度，堅持經(jīng)費優(yōu)先保障、項目優(yōu)先安排、政策優(yōu)先統(tǒng)籌的原則，確保國家“雙高”計劃建設(shè)單位地方財政配套資金額度不減，組織并完成教育部“雙高校建設(shè)計劃”中期績效評估，做好全程高水平建設(shè)。二是實施好湖南省“高職雙高”和“中職雙優(yōu)”計劃，形成一批省內(nèi)高水平職業(yè)院校和高水平專業(yè)群?！笆奈濉逼陂g，遴選建設(shè)30所左右高水平高職學校（含職業(yè)本科學校）、150個左右高水平專業(yè)群，60所左右優(yōu)秀中職學校、200個左右優(yōu)質(zhì)專業(yè)群。三是推進好楚怡行動，形成“楚怡”高水平職業(yè)教育品牌效應(yīng)。傳承創(chuàng)新“楚怡”職業(yè)教育精神，建設(shè)“楚怡”高水平學校、高水平專業(yè)群、產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺，培育“楚怡”高水平教師隊伍。
（二）對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求建設(shè)高層次職業(yè)教育
一是著力推進職業(yè)本科學校建設(shè)成為高技能人才培養(yǎng)基地。按照教育部關(guān)于職業(yè)教育本科招生規(guī)模不低于高職教育招生規(guī)模10%的要求，根據(jù)湖南高職現(xiàn)有規(guī)模測算，“十四五”期間應(yīng)舉辦職業(yè)本科學校8所左右（其中1所為職業(yè)技術(shù)師范大學）。舉辦職業(yè)本科學校應(yīng)以湖南國家“雙高”計劃建設(shè)單位為主體，省“雙高計劃”學校為補充，學校和專業(yè)應(yīng)緊密對接先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是精準推進高職?？圃盒２糠謱I(yè)舉辦成為服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高技能人才培養(yǎng)基地。在湖南列入國家“雙高”計劃的高職專科院校中，選擇緊密對接“三高四新”戰(zhàn)略的專業(yè)試***層次職業(yè)教育，加快培養(yǎng)高層次緊缺技術(shù)技能人才。三是切實推進地方本科院校轉(zhuǎn)型成為高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地。進一步明確試點學校辦學定位與培養(yǎng)目標，加快人才培養(yǎng)模式改革，優(yōu)化師資隊伍，加強試點建設(shè)的過程監(jiān)控與督導(dǎo)評價，探索高職專升本后成建制班教學。
在做好以上三點的同時，還應(yīng)充分注重發(fā)揮職業(yè)本科學校和專業(yè)建設(shè)對暢通技術(shù)技能人才成長通道的巨大推動作用，及時在職業(yè)教育體系的另一端配套開展職業(yè)啟蒙教育，實現(xiàn)職業(yè)教育體系上下延伸，激發(fā)職業(yè)教育的源頭活水。湖南省教育廳牽頭制定各學段職業(yè)啟蒙教育的培養(yǎng)目標，建立湖南省職業(yè)啟蒙教育聯(lián)盟，實施湖南省職業(yè)啟蒙教育重點項目，統(tǒng)籌調(diào)動職業(yè)院校、中小學校、行業(yè)企業(yè)資源，聯(lián)合開展義務(wù)教育階段學生職業(yè)啟蒙教育。到“十四五”末，每所高職院校牽頭建設(shè)2~3個職業(yè)啟蒙教育基地，每所示范性中職學校建設(shè)1~2個職業(yè)啟蒙教育基地，其中省“雙高”校、“雙優(yōu)”校至少建成1個示范性基地。
（三）對接重大戰(zhàn)略實施需求建設(shè)高貢獻度職業(yè)教育
著力發(fā)展高效服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略的職業(yè)教育。一方面，成為湖南“三高四新”重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高技能人才的“輸送器”，為推進先進裝備制造業(yè)倍增工程，進而建設(shè)全國先進的智能制造裝備基地提供堅實的技術(shù)技能人才支撐?！笆奈濉睍r期，工程機械、軌道交通、航空動力三大產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)專業(yè)（群）建設(shè)成效顯著提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)值占比前三的新材料技術(shù)、先進制造與自動化、生物與新醫(yī)藥技術(shù)等產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)點數(shù)量顯著增多，增加值增速前三的新能源及節(jié)能技術(shù)、航空航天技術(shù)、資源與環(huán)境技術(shù)等產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)技能人才規(guī)模顯著擴大。另一方面，成為湖南“三高四新”重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)服務(wù)的“巴斯德”，①為實現(xiàn)以智能制造為主攻方向推動技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級提供堅實的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。“十四五”時期，高職院校與企業(yè)合作建好一批省級工程技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，職業(yè)教育參與智能制造領(lǐng)域工藝流程再造、技術(shù)規(guī)范優(yōu)化、技術(shù)技能積累、技術(shù)創(chuàng)新的能力顯著增強，職業(yè)院校橫向技術(shù)服務(wù)到款額、技術(shù)交易到款額、技術(shù)服務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益等關(guān)鍵技術(shù)服務(wù)指標大幅提升。
著力發(fā)展高效服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的職業(yè)教育。一方面，全面形成高效服務(wù)鄉(xiāng)村振興的“技能+”模式。職業(yè)院校面向農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村家庭初高中畢業(yè)生，全面構(gòu)建精準招生、精準資助、精準培養(yǎng)、幫扶就業(yè)、支持返鄉(xiāng)就業(yè)等一條龍的“技能+人才培養(yǎng)”模式，通過做好“技能習得”，讓下一代高質(zhì)量就業(yè)，成為農(nóng)村家庭可持續(xù)發(fā)展能力全面形成的推動者；面向農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村家庭各類勞動力，全面構(gòu)建辦班培訓(xùn)、結(jié)對培訓(xùn)、工作現(xiàn)場培訓(xùn)、在線指導(dǎo)等多樣化的“技能+勞動力培訓(xùn)”模式，通過做好“技能積累”，讓更多勞動者長技能、好就業(yè)，成為農(nóng)村家庭共同富裕的推動者；面向薄弱縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建校地合作、校企合作、科技攻關(guān)團隊幫扶、科技特派員幫扶、駐村工作隊幫扶等多層次的“技能+產(chǎn)業(yè)幫扶”模式，通過做好“技能服務(wù)”，讓農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)有技術(shù)，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興能力持續(xù)增強的推動者。另一方面，建立“技能+”模式的精準式運行機制。把該機制作為“技能+”模式的基本運行框架，可分為四個層面，職教集團精準對接縣市，示范學校精準對接鄉(xiāng)村，特色專業(yè)群精準對接產(chǎn)業(yè)，教學團隊精準對接農(nóng)戶。
四、貫徹落實新《職教法》要遵循規(guī)律實施“三優(yōu)”策略
貫徹落實新《職教法》應(yīng)堅持規(guī)律導(dǎo)向，這體現(xiàn)“怎樣辦職業(yè)教育”的規(guī)定性。職業(yè)教育作為類型教育的本質(zhì)在于“跨界”，其最突出的表現(xiàn)是產(chǎn)教跨界、校企跨界。可以說，做好了產(chǎn)教融合、校企合作，職業(yè)教育就做好了一大半。湖南深化產(chǎn)教融合、校企合作事涉千頭萬緒，重點在于遵循三個規(guī)律。
（一）遵循教育生態(tài)規(guī)律優(yōu)化辦學體制機制
教育生態(tài)學研究教育生態(tài)環(huán)境及其與教育互動關(guān)系。教育生態(tài)學理論認為，教育生態(tài)規(guī)律包括遷移與潛移律、富集與降衰律、教育生態(tài)的平衡與失調(diào)、競爭機制與協(xié)同進化、教育生態(tài)的良性循環(huán)等。也有學者將其總結(jié)為整體關(guān)聯(lián)規(guī)律、動態(tài)平衡規(guī)律、協(xié)同進化規(guī)律、教育節(jié)律、富集規(guī)律、限制因子規(guī)律、耐度最適度規(guī)律等7個規(guī)律。相對于普通教育而言，職業(yè)教育天然具有更為復(fù)雜的教育生態(tài)。尤其是在解決產(chǎn)教融合、校企合作問題之時，必須遵循教育生態(tài)規(guī)律，通過解決關(guān)鍵問題，帶動整個職業(yè)教育生態(tài)良性運行。當前，要從“一內(nèi)一外”兩個方面同時著手。
加強職業(yè)院校黨的領(lǐng)導(dǎo)，科學運行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，優(yōu)化學校內(nèi)部體制機制。職業(yè)院校黨組織要全面貫徹落實黨的路線方針政策和黨的教育方針，在確保正確辦學方向的前提下，真正發(fā)揮好校企共建共享、共生共榮的引領(lǐng)作用。職業(yè)院校黨組織要總攬校企合作全局，將校企合作列入重要議事決策議程，明確校企合作思路，審定校企合作方案，出臺校企合作支持措施；要著力破解校企合作關(guān)鍵難題，在校企合作重大改革問題上支持學校行政、二級院系、一線教師大膽試、大膽闖，為校企合作保駕護航；要營造校企共治文化，引領(lǐng)校企共同培育和踐行社會主義核心價值觀，推進企業(yè)文化與校園文化融合，提升校企雙方的認同感。
設(shè)立湖南省產(chǎn)教融合推進辦公室，直接接受湖南省職業(yè)教育廳際聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)，強化產(chǎn)教融合工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化外部體制機制。一是直接負責全省產(chǎn)教融合政策落地實施，既解決共性問題，也疏通個別痛點，改變職業(yè)院校、企業(yè)辦理產(chǎn)教融合相關(guān)事項上“單打獨斗”、多頭匯報的不利局面。比如，要加快落實新《職教法》規(guī)定的“職業(yè)學校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展校企合作、提供社會服務(wù)或者以實習實訓(xùn)為目的舉辦企業(yè)、開展經(jīng)營活動取得的收入用于改善辦學條件；收入的一定比例可以用于支付教師、企業(yè)專家、外聘人員和受教育者的勞動報酬，也可以作為績效工資來源，符合國家規(guī)定的可以不受績效工資總量限制”。二是推動配套制度建設(shè)。比如，制訂操作性實施方案，明確混合所有制辦學中的產(chǎn)權(quán)歸屬、國有資產(chǎn)保護的邊界等，避免學校管理者深入推進校企合作承擔過大的潛在風險，因不確定何為可為，而不敢為、不能為；建立校企合作澄清正名制度，采取多種方式切實為在推進校企合作過程中遭受不實舉報的管理者、教師恢復(fù)名譽，消除不良影響。三是建立利益共生機制。尊重企業(yè)在校企合作中的天然利益訴求和合理經(jīng)濟收益，允許學校付出相當成本用于校企合作，推動校企雙方共同付出、共擔風險、共享利益、共生發(fā)展。
（二）遵循勞動力市場供求規(guī)律優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)
按照湖南省不同職業(yè)崗位求人倍率變化情況全面優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。建立技能人才信息發(fā)布制度，使全省專業(yè)體系建設(shè)一盤棋，職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有依據(jù)。比如，省人力資源和社會保障廳牽頭，利用就業(yè)市場等信息，分類分析全省技能人才供需數(shù)據(jù)，每季度分職業(yè)（崗位）發(fā)布一次技能人才求人倍率數(shù)據(jù)，每年度發(fā)布一次技能人才供需情況報告；每個省直行業(yè)部門定期發(fā)布本行業(yè)人才需求信息。建立完善全省各行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會，研究行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)需求變化，指導(dǎo)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)調(diào)整優(yōu)化。
按照“三高四新”戰(zhàn)略現(xiàn)實需求和發(fā)展需求，重點加強相關(guān)專業(yè)建設(shè)。實施“三高四新”重點領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)（群）建設(shè)計劃，加快完善有力支撐“三高四新”戰(zhàn)略的專業(yè)體系。緊密對接“三高四新”重點領(lǐng)域及其發(fā)展規(guī)劃，建立技能人才需求模型，對照模型提前謀劃調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)；建立湖南省職業(yè)教育服務(wù)“三高四新”專業(yè)體系適應(yīng)性報告制度，定期發(fā)布職業(yè)院校專業(yè)布局與“三高四新”戰(zhàn)略需求匹配度評價報告，引導(dǎo)學校有針對性調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)；在資金、項目等方面加強對“三高四新”相關(guān)專業(yè)的差異化支持力度。
按照技術(shù)變革新趨勢及其帶來的技能人才需求新變化，探索舉辦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)。以《湖南省“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確加快發(fā)展的高端裝備、新材料、航空航天、新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新興服務(wù)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等九大產(chǎn)業(yè)為基本參照系，分析各自細分領(lǐng)域?qū)Ω咚刭|(zhì)技術(shù)技能人才的內(nèi)在需求度，重點支持職業(yè)院校建設(shè)相關(guān)專業(yè)。同時，基于職業(yè)院校專業(yè)辦學基礎(chǔ)，當前可重點支持舉辦云計算技術(shù)與應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)、移動應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用、工業(yè)機器人技術(shù)、人工智能技術(shù)服務(wù)等新專業(yè)。
（三）遵循技能形成規(guī)律優(yōu)化人才培養(yǎng)模式
技能具有典型的實踐屬性和養(yǎng)成屬性。在技能形成過程中，認知是基礎(chǔ)，實踐是途徑，內(nèi)化是關(guān)鍵，在認知和實踐中內(nèi)化，在內(nèi)化的基礎(chǔ)上再實踐，周而復(fù)始，循環(huán)往復(fù)。這一技能形成的基本規(guī)律可以操作化為螺旋上升的四個過程：在已有認知的基礎(chǔ)上運用——在運用中掌握——在掌握的基礎(chǔ)上運用——在掌握和運用中持續(xù)提升。由此可見，遵循技能形成規(guī)律優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，要充分注重實踐、行動，關(guān)鍵是要“先實踐”；要充分注重具身、養(yǎng)成，關(guān)鍵是要有適切的課程。就湖南當前階段來說，迫切要做好兩件事。
建好用好一批能夠解決當前人才培養(yǎng)關(guān)鍵問題的校企合作項目，優(yōu)化增強技能人才培養(yǎng)的實踐性教學條件。一是認定一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)學院，帶動全省職業(yè)院校普遍建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院，按照企業(yè)真實生產(chǎn)規(guī)范開展生產(chǎn)性實習實訓(xùn)。到“十四五”末期，全省每所高職院校至少建設(shè)1個常態(tài)化運行的產(chǎn)業(yè)學院。二是實施企業(yè)學徒崗位推進計劃，全面推進現(xiàn)代學徒制。以強化政策執(zhí)行督導(dǎo)和提供補貼相結(jié)合的方式，加快推進湖南國有企業(yè)、湖南省產(chǎn)教融合型企業(yè)全部實現(xiàn)按照崗位總量的一定比例設(shè)立學徒崗位，帶動全省企業(yè)普遍設(shè)立學徒崗位。三是建設(shè)一批“崗課賽證融通”綜合育人品牌項目，為破解企業(yè)育人參與度不高的難題提供示范。從具有較好基礎(chǔ)的學校、專業(yè)（群）中遴選建設(shè)20個示范項目，把企業(yè)深度參與作為立項建設(shè)的關(guān)鍵指標。
構(gòu)建符合技能形成規(guī)律的專業(yè)（群）課程體系，提升技能養(yǎng)成教育效果效益。按照底層共享、中層分立、高層互選、多層貫通的思路，構(gòu)建縱橫交錯的專業(yè)群課程體系（圖1）。“多層貫通”指的是某些課程教學元素經(jīng)過系統(tǒng)整合后，以課程群的方式貫穿到“多層”課程中，促進課程體系由線性、扁平化向立體化轉(zhuǎn)變。以職業(yè)本科學校專業(yè)群為例，其課程體系橫向可分為六個層次，包括“底層共享”的通識課程和專業(yè)群基礎(chǔ)課程，“中層分立”的專業(yè)核心課程，“高層互選”的專業(yè)方向課程、綜合實踐課程和講座課程；縱向可分為思政教育課程群、養(yǎng)成教育課程群、技能實戰(zhàn)教育課程群和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程群。
注釋：①“三高四新”是習近平總書記從戰(zhàn)略和全局高度為湖南做出的科學指引。按照習近平總書記2020年9月在湖南考察時的重要講話精神，“三高”指著力打造國家重要先進制造業(yè)的高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地；“四新”指在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。2020年12月，中共湖南省第十屆委員會全體會議將“三高四新”戰(zhàn)略明確為湖南未來發(fā)展戰(zhàn)略。
本文摘自《中國職業(yè)技術(shù)教育》2022年第34期
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