研究、咨詢(xún)、指導(dǎo)、服務(wù)
研究、咨詢(xún)、指導(dǎo)、服務(wù)
一、問(wèn)題的提出
2021年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》和2022年新修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》都提出，為推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)形成產(chǎn)教良性互動(dòng)、校企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。要完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)教深度融合。要打造一批引領(lǐng)產(chǎn)教融合的標(biāo)桿行業(yè)，培育一批行業(yè)領(lǐng)先的產(chǎn)教融合型企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)深度參與產(chǎn)教融合、校企合作。深化產(chǎn)教融合對(duì)于提高職業(yè)教育質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展等具有重要意義。通過(guò)深化產(chǎn)教融合，可以有效發(fā)揮教育對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐和引領(lǐng)作用，促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，行業(yè)企業(yè)深入?yún)⑴c學(xué)校教育教學(xué)與科研活動(dòng)，可以促進(jìn)辦學(xué)組織體系與結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，并在此過(guò)程中不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
當(dāng)前，由于在理論研究和政策應(yīng)對(duì)層面，未能有效破解產(chǎn)教融合的組織障礙，產(chǎn)教融合難以深入推進(jìn)。我國(guó)各地人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)錯(cuò)位現(xiàn)象依然突出，產(chǎn)教融合效果不理想、績(jī)效低下等問(wèn)題仍普遍存在。不少院校人才培養(yǎng)層次、類(lèi)型與產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求不相適應(yīng)，畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)增大，教育和產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)格局尚未整體建立；校企合作徘徊于淺層次、低水平狀態(tài)，校企高度協(xié)同的人才培養(yǎng)模式尚未形成。為了更好推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各類(lèi)人才，提供符合產(chǎn)業(yè)需求的各類(lèi)服務(wù)，需要深入研究破解產(chǎn)教融合的組織障礙。
近年來(lái)，有關(guān)產(chǎn)教融合的專(zhuān)題研究已成為熱點(diǎn)。國(guó)內(nèi)研究主要集中在三個(gè)方面：一是關(guān)于產(chǎn)教融合組織機(jī)構(gòu)的研究。該方面研究提出通過(guò)提高產(chǎn)教融合組織機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化，推動(dòng)組織內(nèi)科層制關(guān)系的適度回歸，基于實(shí)體化模式開(kāi)展“引教入企”實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教融合組織構(gòu)建應(yīng)確保融合發(fā)展的制度環(huán)境與公共服務(wù)的實(shí)效性。二是產(chǎn)教融合管理制度研究。提出通過(guò)完善運(yùn)行監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，明確產(chǎn)教融合中各主體權(quán)力與義務(wù)關(guān)系，引導(dǎo)產(chǎn)教融合有效推進(jìn)。三是關(guān)于產(chǎn)教融合運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化的研究。該方面研究通過(guò)建立互利共贏的需求動(dòng)力機(jī)制、共建共享的資源配置機(jī)制、行業(yè)組織深度參與的協(xié)同機(jī)制，在點(diǎn)面合作、問(wèn)題導(dǎo)向、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和互益組織上取得突破等。
目前，產(chǎn)教融合研究多數(shù)集中于產(chǎn)教融合模式運(yùn)作，對(duì)于產(chǎn)教融合的組織障礙關(guān)注較少，且研究方法較為單一，理論依托不足。本文通過(guò)分析產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)在組織性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、組織功能等方面的差異，以及由此而衍生的組織目標(biāo)、組織文化、管理方式、行動(dòng)邏輯方面的產(chǎn)教融合組織障礙，進(jìn)而有針對(duì)性地提出突破產(chǎn)教融合組織障礙的策略。
二、產(chǎn)教系統(tǒng)主體組織間的三重差異
產(chǎn)教融合指產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)的深度對(duì)接，產(chǎn)業(yè)與教學(xué)的無(wú)縫銜接，以追求產(chǎn)教共同利益一致而形成學(xué)校育人與企業(yè)發(fā)展深度融合的一種合作辦學(xué)模式。“產(chǎn)”系指產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，是一個(gè)以企業(yè)為核心的組織系統(tǒng)；“教”系指教育系統(tǒng)，是一個(gè)以學(xué)校（含高等學(xué)校、中職學(xué)校、技師學(xué)校等）為核心的組織系統(tǒng)。產(chǎn)教系統(tǒng)的核心主體學(xué)校與企業(yè)在組織性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、組織功能等三個(gè)方面存在明顯差異，對(duì)產(chǎn)教融合構(gòu)成基礎(chǔ)性和原生性組織障礙。
（一）校企組織根本性質(zhì)迥異
學(xué)校和企業(yè)在組織性質(zhì)上存在根本區(qū)別，學(xué)校屬于非營(yíng)利組織，企業(yè)屬于營(yíng)利性組織。非營(yíng)利組織沒(méi)有特定的所有者，更少出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義行為。學(xué)校與企業(yè)的根本不同在于其行為具有“自發(fā)利他性”。
基于公益性的組織性質(zhì)，學(xué)校以追求社會(huì)公共利益和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，系統(tǒng)性地面向?qū)W生開(kāi)展教育活動(dòng)。教育的公益性體現(xiàn)在：教育所提供的產(chǎn)品或服務(wù)在通常條件下由社會(huì)成員共同獲得和使用；教育利益具有公共性、整體性和社會(huì)性，利益主體是公眾、社會(huì)、民族、國(guó)家，甚至跨越國(guó)界，而不局限于某個(gè)社會(huì)成員、群體或組織。教育公益性表現(xiàn)在兩個(gè)層面，即社會(huì)層次上的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益以及個(gè)人層次上的物質(zhì)、精神利益。從本質(zhì)上講，這種公共利益是一種以知識(shí)技能獲得為表現(xiàn)形式的精神利益，以及由此衍生的其他物質(zhì)利益。教育的公益性決定了學(xué)校組織的公益性。公益性原則不僅體現(xiàn)在公立學(xué)校，同時(shí)也體現(xiàn)在私立學(xué)校。
企業(yè)則是通過(guò)提供生產(chǎn)和服務(wù)以獲取利潤(rùn)為主要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織。企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品或提供專(zhuān)業(yè)性服務(wù)，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化。企業(yè)運(yùn)營(yíng)本質(zhì)上是資本運(yùn)營(yíng)，企業(yè)家的根本職能是用好資本和促進(jìn)資本增值。企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益是正常而必要的，這是其與各種非營(yíng)利性組織的一種社會(huì)分工，正常的利潤(rùn)既是企業(yè)滿(mǎn)足市場(chǎng)、服務(wù)社會(huì)的結(jié)果，也是支持、促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從根本上講，企業(yè)的本質(zhì)屬性在于其逐利性，其以追求利潤(rùn)最大化和成本最小化為基本目標(biāo)。
因此，兩種完全異質(zhì)性的組織要實(shí)現(xiàn)融合，必然會(huì)出現(xiàn)因利益方向不一致而導(dǎo)致的各種沖突。企業(yè)參與公益性的教育活動(dòng)，會(huì)面臨多種投入增加和經(jīng)營(yíng)成本上升的問(wèn)題，同時(shí)還要承擔(dān)人才培養(yǎng)成果質(zhì)量及其是否適用等不確定性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，企業(yè)行為的短視性與功利性也會(huì)對(duì)教育公益價(jià)值的持久實(shí)現(xiàn)造成一定干擾或沖擊。
（二）校企組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)迥異
學(xué)校一般采用科層制組織結(jié)構(gòu)。這種組織結(jié)構(gòu)層級(jí)多、管理幅度小。各部門(mén)分工細(xì)致，部門(mén)之間協(xié)調(diào)性較差。由于缺乏外向型戰(zhàn)略組織建構(gòu)，加之教學(xué)業(yè)務(wù)單元的自主執(zhí)行能力偏弱，學(xué)校與合作企業(yè)難以形成有效的良性戰(zhàn)略互動(dòng)。由于專(zhuān)業(yè)單元（教研室等）組織層級(jí)偏低，機(jī)構(gòu)定位模糊，組織結(jié)構(gòu)缺失，組織業(yè)務(wù)單一，導(dǎo)致在校企對(duì)接過(guò)程中面臨多種尷尬局面：專(zhuān)業(yè)自主決策能力不足無(wú)法形成有效合作決定，專(zhuān)業(yè)資源單一無(wú)法適應(yīng)企業(yè)戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元的多元需求，進(jìn)而影響企業(yè)參與合作的積極性。而且，學(xué)校是一種二重性組織結(jié)構(gòu)，學(xué)校組織中同時(shí)存在科層結(jié)構(gòu)和教師業(yè)務(wù)自主決策結(jié)構(gòu)。這種二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有協(xié)同一致的授權(quán)通道和方式，使得行政權(quán)力和學(xué)術(shù)（教學(xué)）權(quán)力并行于學(xué)校組織系統(tǒng)中，必然會(huì)導(dǎo)致多種沖突。學(xué)校在推進(jìn)戰(zhàn)略決策時(shí)需充分平衡這兩種權(quán)力，否則一旦影響了行動(dòng)效率，也會(huì)對(duì)產(chǎn)教融合的組織實(shí)施形成掣肘。
企業(yè)則是宏觀規(guī)劃與業(yè)務(wù)單元緊密連接的一體化運(yùn)營(yíng)組織，具有較強(qiáng)的戰(zhàn)略規(guī)劃與執(zhí)行能力。在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中，權(quán)力一般集中于企業(yè)實(shí)際控制人手中。管理人員因其職位而獲得權(quán)力。企業(yè)通過(guò)減少管理層次，增加管理幅度，趨向于建立一種扁平式組織結(jié)構(gòu)，使組織構(gòu)成變得更加緊湊精干。這種組織結(jié)構(gòu)環(huán)節(jié)少、行動(dòng)效率高、執(zhí)行力較強(qiáng)，對(duì)外部環(huán)境變化響應(yīng)迅速。由于管理層級(jí)少，使得上下級(jí)之間溝通便捷，組織內(nèi)信息溝通及時(shí)，從而縮小了決策周期。上下級(jí)之間的面對(duì)面直接聯(lián)系，也有利于發(fā)揮組織成員的積極性和創(chuàng)造性。企業(yè)各部門(mén)及人員直接面對(duì)市場(chǎng)，縮短了從戰(zhàn)略決策到業(yè)務(wù)實(shí)施的時(shí)滯，減少了面向市場(chǎng)變化的應(yīng)對(duì)速度，從而極大提升了組織戰(zhàn)略的執(zhí)行效率。
學(xué)校帶有濃厚行政色彩的職能式和“二重化”內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，與企業(yè)具備典型市場(chǎng)色彩的業(yè)務(wù)式和單向度組織結(jié)構(gòu)存在明顯差異，造成產(chǎn)教融合中組織決策方式與效果截然不同。
（三）校企組織主體功能迥異
學(xué)校的核心主體功能是教育。我國(guó)《教育法》規(guī)定，學(xué)校須貫徹國(guó)家的教育方針，執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)擁有組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的權(quán)利。學(xué)校的教育功能主要有個(gè)體發(fā)展功能和社會(huì)發(fā)展功能：個(gè)體發(fā)展功能是指教育對(duì)個(gè)人的身心發(fā)展所起的作用，是其本體功能；社會(huì)發(fā)展功能是指人受教育之后對(duì)社會(huì)的遷延作用，如個(gè)人社會(huì)地位的升遷、促進(jìn)社會(huì)分層、為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富等，具有促進(jìn)社會(huì)變革與發(fā)展的作用，是其工具功能。學(xué)校通過(guò)組織機(jī)構(gòu)安排及其職責(zé)規(guī)定等確保其教育功能的更好實(shí)現(xiàn)，教學(xué)單位等核心機(jī)構(gòu)承擔(dān)主體教育活動(dòng)，各類(lèi)行政管理部門(mén)提供教學(xué)管理、人事安排、經(jīng)費(fèi)支持、質(zhì)量監(jiān)管、后勤保障等支持服務(wù)。
企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基本細(xì)胞，其核心主體功能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)是構(gòu)成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體部分，企業(yè)的整體運(yùn)行狀況和經(jīng)濟(jì)效益決定著社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本面和政府財(cái)政收入狀況。二是承擔(dān)社會(huì)生產(chǎn)和服務(wù)。企業(yè)通過(guò)組織員工從事社會(huì)生產(chǎn)或提供某種服務(wù)，從而構(gòu)成企業(yè)組織社會(huì)生產(chǎn)和服務(wù)的過(guò)程。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中亦需在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)其他企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，再將本企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)提供給市場(chǎng)，從而促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)再生產(chǎn)和服務(wù)。三是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步。企業(yè)為了生存發(fā)展，需要不斷采用先進(jìn)技術(shù)，這在客觀上推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的進(jìn)步。
校企之間主要功能的差異，決定了兩者主要業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍的不同。學(xué)校為了更好實(shí)現(xiàn)其教育功能，必然著力聚焦人才培養(yǎng)活動(dòng)；企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)其生產(chǎn)服務(wù)功能，必然全力專(zhuān)注于企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。校企之間由于功能差異而導(dǎo)致的主要業(yè)務(wù)分野，對(duì)產(chǎn)教融合自然形成了嚴(yán)重障礙。
三、產(chǎn)教融合的組織障礙分析
由于學(xué)校與企業(yè)在組織性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、組織功能三個(gè)方面存在明顯差異，導(dǎo)致兩者組織目標(biāo)難以同向、管理方式難以對(duì)接、組織文化難以互融、行動(dòng)邏輯難以一致，主體運(yùn)作與組織結(jié)構(gòu)分離，進(jìn)而造成產(chǎn)教融合的組織障礙。
（一）校企組織目標(biāo)難以同向
學(xué)校和企業(yè)的主體價(jià)值追求大相徑庭。學(xué)校追求的是社會(huì)價(jià)值，而企業(yè)追求的是經(jīng)濟(jì)價(jià)值。由于價(jià)值追求的不同，學(xué)校和企業(yè)在具體的組織目標(biāo)上亦存在很大差異。學(xué)校的主要目標(biāo)是通過(guò)開(kāi)展教育活動(dòng)，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要且能勝任職業(yè)崗位要求的各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才。為遵循此目標(biāo)，學(xué)校所要追求的是幫助學(xué)生獲得知識(shí)、技能，以及綜合素質(zhì)的全面提升。企業(yè)的主要目標(biāo)是提高運(yùn)營(yíng)效率、降低運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化。同時(shí)，學(xué)校組織目標(biāo)還具有多維性。學(xué)校是一個(gè)包括政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生、教師等多元利益主體的組織系統(tǒng)，組織目標(biāo)具有多維性。而企業(yè)組織目標(biāo)具有典型的單一性。企業(yè)作為盈利性組織，其目標(biāo)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自身利益的驅(qū)動(dòng)，要尋求現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中的自身經(jīng)濟(jì)效益。因此，在產(chǎn)教融合過(guò)程中，企業(yè)考慮的是能否帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，學(xué)?？紤]的是學(xué)生能否得到成長(zhǎng)發(fā)展。由于組織目標(biāo)的不同，企業(yè)所需與學(xué)校所需存在協(xié)調(diào)困難，致使企業(yè)認(rèn)為和學(xué)校合作會(huì)存在不確定因素，甚至存在風(fēng)險(xiǎn)，造成產(chǎn)教融合的組織目標(biāo)銜接障礙。
（二）校企管理方式難以對(duì)接
從職責(zé)角度看，組織一般由三個(gè)層次構(gòu)成：技術(shù)層、管理層和決策層。在企業(yè)組織中，這三個(gè)層次的邊界相對(duì)清晰，企業(yè)組織中所有成員分別歸屬于某個(gè)具體層次，極少會(huì)出現(xiàn)層次交叉或重疊。相比而言，學(xué)校組織則截然不同，其技術(shù)層的主要職責(zé)是由教師承擔(dān)教學(xué)、科研工作等；管理人員代表就是管理層，它處于中間層次，服務(wù)于教師和科研人員，并解決其技術(shù)方面的問(wèn)題；決策層的主要職責(zé)是確定組織目標(biāo)和宏觀戰(zhàn)略，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。但這三個(gè)層次之間的邊界較為模糊，不少學(xué)校的管理人員又同時(shí)擔(dān)任教師。而學(xué)校決策層目前有兩種主要體制，即黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和董事會(huì)體制。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中，黨組織是最高決策層，但教育主管部門(mén)又對(duì)學(xué)校決策層施加影響。董事會(huì)體制下決策層組成人員較為復(fù)雜（包括資助者、管理者和教師等），技術(shù)層和管理層成員均可進(jìn)入決策層。因?yàn)樾Ｆ蠼M織層次的邊界清晰度不同，決定了兩者管理方式的不同，由此造成了產(chǎn)教融合的組織管理對(duì)接障礙。
（三）校企組織文化難以互融
學(xué)校文化的形成，與教育科研活動(dòng)緊密相連，是一種人才培育文化，具有理想性特點(diǎn)。企業(yè)文化的形成，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系密切，是一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)文化，具有現(xiàn)實(shí)性特點(diǎn)。學(xué)校文化以立德樹(shù)人、培根鑄魂、啟智增慧為宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生奮發(fā)向上的進(jìn)取精神、吃苦耐勞的學(xué)習(xí)精神、勇于探索的創(chuàng)新精神為內(nèi)核，指向?yàn)閲?guó)家和社會(huì)培養(yǎng)各類(lèi)合格和優(yōu)秀人才。創(chuàng)設(shè)平等、寬容和民主的教育文化氛圍，鼓勵(lì)學(xué)生以獨(dú)立昂揚(yáng)的姿態(tài)去追求自己的理想。企業(yè)文化本質(zhì)上是一種市場(chǎng)性競(jìng)爭(zhēng)文化，現(xiàn)實(shí)性色彩很濃。企業(yè)是以追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)的組織系統(tǒng)，有著嚴(yán)格的層級(jí)結(jié)構(gòu)和明顯的等級(jí)特色，強(qiáng)調(diào)制度文化的規(guī)范、約束和激勵(lì)作用。引導(dǎo)員工對(duì)戰(zhàn)略計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)、管理要求等樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)員工盡可能去實(shí)現(xiàn)自己的工作目標(biāo)。由于理想性的特征，使得學(xué)校文化與企業(yè)文化保持著顯而易見(jiàn)的距離，顯得相對(duì)獨(dú)立封閉，也在很大程度上造成了校企文化之間的隔閡，在具體的產(chǎn)教融合實(shí)踐中難以達(dá)成一致的文化認(rèn)同。由于組織文化的截然不同，在產(chǎn)教融合過(guò)程中，學(xué)校不能很好適應(yīng)企業(yè)的文化氛圍，難以達(dá)到一種文化互融的狀態(tài)。
（四）校企行動(dòng)邏輯難以一致
學(xué)校與企業(yè)由于其本質(zhì)屬性的迥異而導(dǎo)致不同的行動(dòng)邏輯，存在不同行為取向的優(yōu)先程度和評(píng)價(jià)方式。學(xué)校作為教育主體，其行動(dòng)邏輯體現(xiàn)為社會(huì)性和公益性，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體，其行動(dòng)邏輯凸顯經(jīng)濟(jì)性與逐利性。學(xué)校的行動(dòng)指向是培養(yǎng)人，因而其行動(dòng)的邏輯起點(diǎn)是“社會(huì)人”理性。企業(yè)的行動(dòng)指向是獲取經(jīng)濟(jì)利益，因而其行動(dòng)的邏輯起點(diǎn)是“經(jīng)濟(jì)人”理性。學(xué)校往往將人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研水平、師資質(zhì)量等視作主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，而企業(yè)將贏利水平、經(jīng)營(yíng)能力、資產(chǎn)質(zhì)量等作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。學(xué)校是一個(gè)包括政府部門(mén)、學(xué)校管理者、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)等在內(nèi)的“多維型”利益相關(guān)者組織，而企業(yè)是一個(gè)由所有者控制的“單維度”利益相關(guān)者組織，一般具有清晰的產(chǎn)權(quán)歸屬，目標(biāo)指向聚焦，行動(dòng)目標(biāo)即是所有者利益最大化。學(xué)校發(fā)展過(guò)程中需要考慮各利益相關(guān)方的不同訴求，從而增加其治理協(xié)調(diào)難度。在校企合作過(guò)程中，受目標(biāo)、環(huán)境、利益等因素的影響，企業(yè)與學(xué)校的行動(dòng)邏輯必然會(huì)發(fā)生沖突，從而造成產(chǎn)教融合的組織性障礙。
（五）主體運(yùn)作與組織結(jié)構(gòu)分離
在一些地區(qū)和行業(yè)，由于企業(yè)參與學(xué)校人才培養(yǎng)的動(dòng)力不足甚至缺位，導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量不佳，難以獲得用人單位和社會(huì)的廣泛認(rèn)可。學(xué)校為了應(yīng)對(duì)政府要求和社會(huì)期待，維持學(xué)校辦學(xué)品牌和社會(huì)形象，有可能會(huì)采取“脫耦”策略。如為了完成產(chǎn)教融合各層級(jí)目標(biāo)任務(wù)，形成了若干制度舉措，但執(zhí)行明顯不到位，只是為了應(yīng)付政府部門(mén)監(jiān)管，或是形式性回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
產(chǎn)教融合過(guò)程中企業(yè)需長(zhǎng)時(shí)間深入?yún)⑴c并不斷投入各種資源，必然會(huì)擠占其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資源，增加運(yùn)營(yíng)管理成本。在人才培養(yǎng)質(zhì)量及人才使用等不確定因素的影響下，加之政府制度層面應(yīng)對(duì)產(chǎn)教融合的有效性不足，企業(yè)會(huì)將參與產(chǎn)教融合的具體業(yè)務(wù)和組織結(jié)構(gòu)分離開(kāi)來(lái)。企業(yè)實(shí)質(zhì)上并不會(huì)按照產(chǎn)教融合的組織制度運(yùn)作，甚至可能采取目標(biāo)替代的辦法來(lái)緩解企業(yè)的成本上升，打著校企合作的幌子參與產(chǎn)教融合。如表面上是校企共同培養(yǎng)學(xué)生，實(shí)際卻將實(shí)習(xí)學(xué)生作為廉價(jià)勞動(dòng)力，僅支付極低的用人成本。學(xué)校和企業(yè)的這種雙向“脫耦”行為導(dǎo)致產(chǎn)教融合組織主體與產(chǎn)教融合結(jié)構(gòu)形成一種更為疏離的關(guān)系，造成新的產(chǎn)教融合組織障礙。
四、產(chǎn)教融合的組織障礙跨越
為有效克服產(chǎn)教系統(tǒng)間組織目標(biāo)難以同向、管理方式難以對(duì)接、組織文化難以互融、行動(dòng)邏輯難以一致，以及主體運(yùn)作與組織結(jié)構(gòu)分離等產(chǎn)教融合組織障礙，需切實(shí)推進(jìn)學(xué)校組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)角色轉(zhuǎn)換，構(gòu)建產(chǎn)教命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教系統(tǒng)的“三個(gè)銜接”。
（一）基于產(chǎn)教融合創(chuàng)新學(xué)校組織結(jié)構(gòu)
1.創(chuàng)新產(chǎn)教融合戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)組織
構(gòu)建新型產(chǎn)教融合戰(zhàn)略組織。學(xué)校偏好與多個(gè)企業(yè)共同成立產(chǎn)教融合組織，但各方的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)成本偏高，且產(chǎn)教融合決策層定位偏低，導(dǎo)致決策層功能弱化。因此，需進(jìn)一步創(chuàng)新產(chǎn)教融合決策組織，分行業(yè)（或代表性企業(yè)）建立產(chǎn)教融合決策機(jī)構(gòu)，形成校企雙邊戰(zhàn)略主體一對(duì)一的互動(dòng)機(jī)制，在校級(jí)層面設(shè)立產(chǎn)教融合董事會(huì)（理事會(huì)），代表學(xué)校的董事（理事）或董事長(zhǎng)（理事長(zhǎng)），應(yīng)由校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，確保具備學(xué)校整體戰(zhàn)略規(guī)劃的決策能級(jí)。學(xué)校對(duì)產(chǎn)教融合組織要加大專(zhuān)用資產(chǎn)投入，以此撬動(dòng)企業(yè)投入，形成具有實(shí)際資產(chǎn)聯(lián)系的緊密型產(chǎn)教融合組織。
構(gòu)建新型產(chǎn)教融合戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教間戰(zhàn)略業(yè)務(wù)深度融合，應(yīng)改變學(xué)校專(zhuān)業(yè)寄于院系部門(mén)下的模塊化設(shè)置現(xiàn)狀，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)在產(chǎn)教融合組織中的基礎(chǔ)核心地位，推進(jìn)學(xué)校專(zhuān)業(yè)與企業(yè)業(yè)務(wù)單元直接對(duì)接，并賦予其在教學(xué)過(guò)程中相對(duì)獨(dú)立完整的決策和執(zhí)行功能，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教學(xué)流程與企業(yè)崗位人才培養(yǎng)過(guò)程的對(duì)接與融合。
2.構(gòu)建產(chǎn)教融合組織開(kāi)放式專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)架構(gòu)
推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部產(chǎn)教融合組織的開(kāi)放式專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。首先，要以開(kāi)放性的組織架構(gòu)吸納企業(yè)決策層代表和業(yè)務(wù)骨干人員進(jìn)入產(chǎn)教組織機(jī)構(gòu)，從決策與執(zhí)行層面與企業(yè)共建產(chǎn)教融合專(zhuān)門(mén)團(tuán)隊(duì)。其次，要依據(jù)產(chǎn)教戰(zhàn)略融合運(yùn)行特點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)教融合組織治理模式。建立校企成員深入?yún)⑴c的戰(zhàn)略決策體制，打造校企雙方共同介入的均衡化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。再次，建立團(tuán)隊(duì)組織良性運(yùn)行管理機(jī)制，圍繞核心業(yè)務(wù)形成產(chǎn)教融合沖突溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，改變以嚴(yán)格控制和監(jiān)督為主的管理模式，以權(quán)威專(zhuān)家領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)隊(duì)協(xié)同發(fā)展為主要方式，重視內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)機(jī)制建設(shè)。
3.構(gòu)建矩陣式柔性組織結(jié)構(gòu)
針對(duì)不同的產(chǎn)教融合戰(zhàn)略業(yè)務(wù)，構(gòu)建合理適用的矩陣結(jié)構(gòu)?？稍O(shè)置產(chǎn)教融合與專(zhuān)業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并在基層組織的單元布局上將產(chǎn)教融合與專(zhuān)業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合，形成產(chǎn)教融合與專(zhuān)業(yè)建設(shè)縱橫黏連的矩陣式柔性組織結(jié)構(gòu)。在此組織結(jié)構(gòu)中，縱向上以產(chǎn)教融合董事會(huì)（理事會(huì)）為核心，緊密聯(lián)系相關(guān)專(zhuān)業(yè)，形成以專(zhuān)業(yè)為依托，戰(zhàn)略規(guī)劃與業(yè)務(wù)執(zhí)行緊密融合的產(chǎn)教融合單元；橫向上以不同專(zhuān)業(yè)為核心，緊密聯(lián)系相關(guān)校企董事會(huì)（理事會(huì)），形成以產(chǎn)教融合為支撐的專(zhuān)業(yè)建設(shè)單元。同時(shí)，兩類(lèi)團(tuán)隊(duì)又相互交叉融合，從根本上打破學(xué)校內(nèi)部不同專(zhuān)業(yè)與層級(jí)的障礙，形成各類(lèi)資源的高效整合與有效利用，在全局上協(xié)調(diào)與企業(yè)的戰(zhàn)略關(guān)系和具體業(yè)務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)教雙方的深度對(duì)接與融合。
（二）基于產(chǎn)教融合促進(jìn)企業(yè)角色轉(zhuǎn)變
企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的微觀基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的基本單元，各級(jí)各類(lèi)人才培養(yǎng)與就業(yè)，都離不開(kāi)企業(yè)的積極參與，這要求企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中除了考慮經(jīng)濟(jì)利益之外，還應(yīng)考量如何參與人才培養(yǎng)、提供就業(yè)，以及其他相關(guān)的公益性活動(dòng)，亦即要求企業(yè)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，由“經(jīng)濟(jì)人”向“經(jīng)濟(jì)人+社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)教融合過(guò)程中，企業(yè)角色應(yīng)定位于以“經(jīng)濟(jì)人”為基礎(chǔ)的“社會(huì)人”。產(chǎn)教融合的組織障礙跨越，需要企業(yè)角色由“經(jīng)濟(jì)人”轉(zhuǎn)向“社會(huì)人”，在產(chǎn)教融合過(guò)程中要適當(dāng)弱化“經(jīng)濟(jì)人”色彩，適度強(qiáng)化“社會(huì)人”色彩。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中，企業(yè)不可能是純粹的“經(jīng)濟(jì)人”，而應(yīng)是以“經(jīng)濟(jì)人”作為物質(zhì)條件支撐的“社會(huì)人”，即企業(yè)是以“經(jīng)濟(jì)人”為基礎(chǔ)的“社會(huì)人”。“經(jīng)濟(jì)人”是企業(yè)的基本屬性，而“社會(huì)人”才彰顯其整體屬性，“社會(huì)人”屬性?xún)?nèi)在包涵“經(jīng)濟(jì)人”屬性，“經(jīng)濟(jì)人”則是“社會(huì)人”的基礎(chǔ)性組成部分。實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)人”向“社會(huì)人”的部分轉(zhuǎn)變，可更好促進(jìn)企業(yè)組織的營(yíng)利性特質(zhì)與學(xué)校的公益性特質(zhì)接軌，從而有利于推進(jìn)產(chǎn)教融合。
（三）基于產(chǎn)教融合構(gòu)建產(chǎn)教利益共同體
通過(guò)校企機(jī)構(gòu)重組形成一種實(shí)體組織，將學(xué)校和企業(yè)的部分人、財(cái)、物等資源整合，構(gòu)建產(chǎn)教利益共同體。學(xué)校和企業(yè)發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，分別提供場(chǎng)地和資金、專(zhuān)業(yè)教師和技術(shù)專(zhuān)家、教學(xué)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)備等資源共同建設(shè)產(chǎn)教融合組織，將培養(yǎng)學(xué)生和培訓(xùn)教師、技術(shù)開(kāi)發(fā)和教學(xué)研究、生產(chǎn)和教學(xué)集成在一起，實(shí)現(xiàn)資源共用、文化融合、管理一體、責(zé)任共擔(dān)、利益共享，從而形成共生、共享、共榮的產(chǎn)教利益共同體。在組織架構(gòu)上，根據(jù)校企雙方的特點(diǎn)和發(fā)展定位，依托學(xué)校的骨干專(zhuān)業(yè)（群）融合相應(yīng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，以多種形式構(gòu)建產(chǎn)教融合組織。首先，產(chǎn)教利益共同體可設(shè)置董事會(huì)（理事會(huì)）、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起兼具決策、執(zhí)行和咨詢(xún)多重功能的職權(quán)體系，承擔(dān)產(chǎn)教融合的戰(zhàn)略規(guī)劃、資源統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)等功能。其次，要重構(gòu)基層教學(xué)與科研組織，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與培訓(xùn)、科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)、理論學(xué)習(xí)與實(shí)習(xí)實(shí)踐等功能結(jié)合。第三，要形成靈活的組織形態(tài)，根據(jù)產(chǎn)教融合業(yè)務(wù)的具體需要，可分別組建項(xiàng)目部、工作室、事業(yè)部等，作為產(chǎn)教利益共同體實(shí)施教學(xué)活動(dòng)、專(zhuān)業(yè)管理、技術(shù)研發(fā)的基本組織形態(tài)。
（四）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教系統(tǒng)“三個(gè)銜接”
一是組織目標(biāo)的銜接。學(xué)校通過(guò)培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的專(zhuān)業(yè)人才實(shí)現(xiàn)自身的主要功能，企業(yè)則通過(guò)獲得預(yù)期可用人才，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，獲取經(jīng)濟(jì)利益。因此，培養(yǎng)高質(zhì)量的適用人才是校企的共同目標(biāo)。在此目標(biāo)指引下，企業(yè)應(yīng)成為真正的辦學(xué)主體，并全過(guò)程參與人才培養(yǎng)。同時(shí)，在此過(guò)程中企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不應(yīng)受到干擾。學(xué)校和企業(yè)的組織目標(biāo)融合即是尋求雙方目標(biāo)的最佳平衡點(diǎn)，在這個(gè)點(diǎn)上既要有利于學(xué)校公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要兼顧企業(yè)的營(yíng)利性目標(biāo)。
二是管理方式的銜接。校企通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)教利益共同體，實(shí)行“資源共享、人才共育、校企共管”緊密型管理模式，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)與崗位需求銜接、人才培養(yǎng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈相融合。在管理方式上，學(xué)?？梢圆糠謱?shí)行市場(chǎng)化模式。一是實(shí)行產(chǎn)教融合副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。由一名副校長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)校企合作，從權(quán)力配置上更好保證產(chǎn)教融合的推進(jìn)。二是將校企合作戰(zhàn)略業(yè)務(wù)授權(quán)給二級(jí)教學(xué)單位決策和實(shí)施。二級(jí)教學(xué)單位比學(xué)校對(duì)市場(chǎng)更為敏感，反應(yīng)速度更快。學(xué)校只需在原則性問(wèn)題上作出規(guī)定即可。三是建立產(chǎn)教聯(lián)盟。通過(guò)組建產(chǎn)教聯(lián)盟，在校企合作過(guò)程中共享信息，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，促成無(wú)障礙的戰(zhàn)略溝通和治理銜接。
三是組織文化的銜接。將學(xué)校知識(shí)技能學(xué)習(xí)與企業(yè)職業(yè)性實(shí)踐訓(xùn)練相結(jié)合，形成既重視理論探索又崇尚實(shí)踐精神的文化理念，構(gòu)建“理實(shí)一體”的產(chǎn)教融合組織文化。遵循崗位針對(duì)性、職業(yè)定向性和產(chǎn)業(yè)指向性等特征，推進(jìn)校企文化銜接。校企組織文化融合，是將企業(yè)的管理制度和理念移植到校園文化中，在育人過(guò)程中注重培養(yǎng)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、工匠精神和創(chuàng)新思維，同時(shí)，營(yíng)造真實(shí)的職業(yè)工作情境，積極開(kāi)展團(tuán)隊(duì)協(xié)作實(shí)戰(zhàn)、技能競(jìng)賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等滲透企業(yè)文化元素的各類(lèi)活動(dòng)，讓學(xué)生在高頻率的活動(dòng)參與和潛移默化的學(xué)習(xí)浸潤(rùn)中養(yǎng)成企業(yè)崗位所需的職業(yè)素養(yǎng)。
來(lái)源：萬(wàn)偉平.高質(zhì)量發(fā)展背景下深化產(chǎn)教融合的組織障礙跨越研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2022（28）：44-49.
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