研究、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)
研究、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)
一、《職業(yè)教育法》修訂歷程回顧
我國(guó)具有當(dāng)代意義的職業(yè)教育，應(yīng)該在改革開放以后。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的方針。40年來(lái)一直初心不改，堅(jiān)持以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)教融合校企合作之路，培養(yǎng)技術(shù)技能人才。1996年將職業(yè)教育納入法治化軌道，其標(biāo)志是中華人民共和國(guó)第一個(gè)職業(yè)教育專門法出臺(tái)。這部歷時(shí)7年編制而成，1996年5月15日正式頒布，9月1日開始實(shí)施的《職業(yè)教育法》，到2022年5月，已實(shí)施26年。一方面，該法一直發(fā)揮著重要的積極作用；另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快，科技進(jìn)步及人力資源等迫切要求，特別是21世紀(jì)以來(lái)現(xiàn)代職業(yè)教育日新月異的變化，“五章40條”的原《職業(yè)教育法》與世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育相比，似顯單薄和后滯；與世界上最發(fā)達(dá)的德國(guó)職業(yè)教育因時(shí)而動(dòng)的《職業(yè)教育法》修訂相比，也顯動(dòng)態(tài)調(diào)整不夠。為此，2008年10月，修訂《職業(yè)教育法》提到全國(guó)人大修法日程，此后一直得到社會(huì)各界尤其是職業(yè)教育戰(zhàn)線的持續(xù)關(guān)注。14年修訂進(jìn)程，以重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，重大事件、重要機(jī)構(gòu)、修改任務(wù)和條款內(nèi)容等為線索，大體分成三個(gè)階段。
NO 1
第一階段（2008.10—2014.06），全國(guó)人大提出修訂，國(guó)務(wù)院委托教育部起草，教育部第一次提交《職業(yè)教育法（修訂草案）（送審稿）》
2008年10月29日，由吳邦國(guó)任委員長(zhǎng)的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)，將修訂《職業(yè)教育法》作為教育法律之唯一的立法規(guī)劃，列入應(yīng)在本屆任期五年內(nèi)完成的第一類項(xiàng)目中。這也是對(duì)2002年和2005年分別召開的21世紀(jì)以來(lái)的第一、二次全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的兩個(gè)重要文件，即《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神，面對(duì)新國(guó)情，加強(qiáng)和完善職業(yè)教育法制建設(shè)的重要回應(yīng)。同時(shí)，2009—2010年，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)把職業(yè)教育法修訂作為重要專題，分別由主任和副主任帶隊(duì)開展調(diào)研，并委托國(guó)家教育行政學(xué)院做“職業(yè)教育法修訂實(shí)證研究”的課題。
從2009年初開始，教育部根據(jù)國(guó)務(wù)院立法工作安排，正式啟動(dòng)修訂工作，最初委托重慶大學(xué)開始草擬。2009年4月，時(shí)任教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議上做了《國(guó)務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展情況的報(bào)告》，明確了《職業(yè)教育法》修訂的六條原則要求。
一是要進(jìn)一步明確職業(yè)教育在建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中的地位和作用。
二是要進(jìn)一步明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架和基本內(nèi)容，規(guī)范中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的定位，擴(kuò)大職業(yè)院校面向社會(huì)、面向人人辦學(xué)的自主權(quán)，保障校長(zhǎng)、教師和學(xué)生在教育教學(xué)中的權(quán)利。
三是要進(jìn)一步明確各級(jí)政府及其職能部門、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人依法履行實(shí)施職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)。
四是要進(jìn)一步完善職業(yè)教育管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)企業(yè)等社會(huì)各方面在發(fā)展職業(yè)教育中的作用，完善相關(guān)制度和機(jī)制。
五是要進(jìn)一步完善職業(yè)教育保障機(jī)制，增加經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力和教師隊(duì)伍建設(shè)，改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。
六是要進(jìn)一步明確《職業(yè)教育法》的行政執(zhí)法主體和法律責(zé)任，加強(qiáng)職業(yè)教育執(zhí)法檢查和督導(dǎo)工作的制度建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育依法行政、依法管理、依法辦學(xué)。
同時(shí)，教育部于2009年10月專門立項(xiàng)設(shè)置“職業(yè)教育法制建設(shè)研究”課題，提出職業(yè)教育法修訂中需要重點(diǎn)研究的10個(gè)問(wèn)題：新形勢(shì)下職業(yè)教育的地位作用、職業(yè)教育管理體制、職業(yè)教育體系、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、教師隊(duì)伍建設(shè)、行業(yè)企業(yè)參與和職教機(jī)制、就業(yè)準(zhǔn)入與雙證制、人才培養(yǎng)立交橋、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重、職教執(zhí)法檢查與督導(dǎo)等。
2011年6月17日，關(guān)于《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法（修訂草案）（送審稿）》，由時(shí)任教育部部長(zhǎng)袁貴仁簽發(fā)，正式提交國(guó)務(wù)院審議。該修訂草案送審稿，歷時(shí)兩年幾易其稿，從結(jié)構(gòu)上有九章73條，比原法的五章40條，在框架邏輯、章條款容量和分量上都有很大的加強(qiáng)。七章包括總則11條，受教育者9條，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)16條，教師6條，行業(yè)指導(dǎo)與企業(yè)參與8條，政府職責(zé)11條，社會(huì)支持4條，法律責(zé)任6條，附則2條。此版本可謂修訂尺度較大，主要從職業(yè)教育的責(zé)任主體和利益相關(guān)者的分類為主要線索，內(nèi)容上重點(diǎn)吸收了2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，以及進(jìn)入21世紀(jì)10年來(lái)，職業(yè)教育改革實(shí)踐的一些成果。
國(guó)務(wù)院法制辦收到修訂草案送審稿后，向各部門及各方征求意見漫長(zhǎng)、曲折而又艱難。質(zhì)疑、反對(duì)等不認(rèn)可聲音很多，這點(diǎn)不足為怪，職業(yè)教育是跨界的教育，是多元主體管理的教育，是行業(yè)性、地方性和外部性很強(qiáng)的復(fù)雜的教育，又是世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育。多方不同利益主體需要不斷博弈和碰撞，這部法律修訂如果難以平衡各方訴求和利益，肯定不易通過(guò)；再加上2011年又是“十二五”的開局之年，也是黨的十八大召開和政府換屆的準(zhǔn)備之年，也就意味著職業(yè)教育面臨著一個(gè)新的時(shí)期、新的變化和新的要求。因此這部修訂法，從2011到2014年，一直在國(guó)務(wù)院各部門之間征求意見，尚未達(dá)到基本成熟，沒(méi)有上到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議題，更沒(méi)有提交到全國(guó)人大。還需“再修改”成為第一次修訂、也就是修訂第一階段的結(jié)局。但所做的一切工作，為后來(lái)重新修訂奠定了良好的基礎(chǔ)。
NO 2
第二階段（2014.07—2020.08），全國(guó)人大開展《職業(yè)教育法》執(zhí)法檢查，教育部重新開啟新一輪《職業(yè)教育法》修訂工作，《職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》發(fā)布并公開征求意見，《職業(yè)教育法修訂草案（送審稿）》提交司法部
2014年6月，21世紀(jì)以來(lái)的第三次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議召開，這也是黨的十八大之后召開的重要會(huì)議，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，習(xí)近平總書記專門為職業(yè)教育作了重要批示，六部委還出臺(tái)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》。這些會(huì)議、文件的出現(xiàn)，勢(shì)必帶來(lái)新的變化和要求。在這種情況下，國(guó)務(wù)院再次委托教育部重新修改和起草《職業(yè)教育法》，人力資源和社會(huì)保障部也同時(shí)思考和醞釀如何修訂，新一輪修訂工作再出發(fā)。2015年，教育部相關(guān)司局將這項(xiàng)工作交給了教育部職業(yè)教育中心研究所。時(shí)任所長(zhǎng)楊進(jìn)重新組織研究組和編寫組，在職成司和法規(guī)司的指導(dǎo)下，在時(shí)行《職業(yè)教育法》的框架基礎(chǔ)上，進(jìn)行擴(kuò)充和修改。此間，筆者也參加了人社部組織的修訂稿草案座談會(huì)，這是《職業(yè)教育法》修訂案起草的又一輪沖擊波、變道口和加速期。
2015年上半年，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)把職業(yè)教育放在更加突出的位置，開展了職業(yè)教育法執(zhí)法檢查。張德江委員長(zhǎng)親自擔(dān)任檢查組組長(zhǎng)、親自作執(zhí)法檢查報(bào)告、親自主持專題詢問(wèn)，這在各類教育執(zhí)法檢查中是第一次。
2015年3月至5月，張德江委員長(zhǎng)和其他3位副委員長(zhǎng)親自帶隊(duì)，分4個(gè)小組先后到吉林、江蘇、河南、湖南、廣東、重慶、甘肅、新疆等8個(gè)省（區(qū)、市）開展執(zhí)法檢查，同時(shí)委托其他23個(gè)?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)對(duì)本?。▍^(qū)、市）職業(yè)教育法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，執(zhí)法檢查做到全覆蓋。6月29日，張德江委員長(zhǎng)代表執(zhí)法檢查組，在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，鄭重做了關(guān)于檢查《職業(yè)教育法》實(shí)施情況的報(bào)告。后來(lái)教育部對(duì)這個(gè)報(bào)告全文印發(fā)。
報(bào)告指出，從執(zhí)法檢查情況來(lái)看，職業(yè)教育仍然面臨一些必須高度重視的六個(gè)方面的困難和問(wèn)題：對(duì)職業(yè)教育重要性認(rèn)識(shí)仍然不足，職業(yè)教育不能滿足社會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才的多方面需求，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制不夠健全，教師隊(duì)伍還不適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展需要，企業(yè)辦學(xué)的作用未能充分有效發(fā)揮，職業(yè)技能培訓(xùn)難以滿足需求。
針對(duì)這些問(wèn)題，檢查組還提出六個(gè)方面的意見和建議：切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從思想上行動(dòng)上真正重視職業(yè)教育；強(qiáng)化基本定位，大力提高職業(yè)教育質(zhì)量；加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)；健全投入機(jī)制，提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障水平；抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展要求的教師隊(duì)伍；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，支持西部地區(qū)、民族地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。
張德江指出，“《職業(yè)教育法》已經(jīng)頒布實(shí)施近20年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，《職業(yè)教育法》中的一些規(guī)定已經(jīng)與實(shí)際不相符合，需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善。我們要從加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的新形勢(shì)新要求出發(fā)，積極推進(jìn)職業(yè)教育法和有關(guān)法律法規(guī)的修改完善工作。這次執(zhí)法檢查中，我們也充分聽取了各方面對(duì)修改《職業(yè)教育法》的意見建議，檢查組已經(jīng)做了認(rèn)真整理，為下一步修改《職業(yè)教育法》工作積累了寶貴資料”。這也是執(zhí)法檢查的一個(gè)重要成果，要求國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門“堅(jiān)持依法行政，配合全國(guó)人大做好《職業(yè)教育法》修訂工作”。
2016年2月24日，在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議上，作為對(duì)全國(guó)人大執(zhí)法檢查以及委員長(zhǎng)報(bào)告的回應(yīng)，時(shí)任教育部部長(zhǎng)袁貴仁受國(guó)務(wù)院委托，作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見的報(bào)告》。針對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見指出的職業(yè)教育存在的六方面問(wèn)題，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門采取了一系列措施加以改進(jìn)。袁貴仁表示，下一步將積極做好《職業(yè)教育法》修訂工作。根據(jù)各方面反饋意見，抓緊修改完善職業(yè)教育法修訂草案，進(jìn)一步明確職業(yè)教育的法律地位、體系架構(gòu)、基本制度、條件保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等關(guān)鍵問(wèn)題，盡早提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。同時(shí)，盡快頒布職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法，推動(dòng)一批深度參與職業(yè)教育的“教育型企業(yè)”發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作。推動(dòng)各地落實(shí)職業(yè)院校生均撥款制度，積極吸引社會(huì)投入，健全多渠道籌資機(jī)制。推動(dòng)各地依法依規(guī)核定教師編制，根據(jù)教育教學(xué)需要配備師資；健全教師招用制度等，吸引優(yōu)秀人才從教。推動(dòng)完善就業(yè)政策和用人機(jī)制，提升職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，提高技術(shù)技能人才的地位和待遇。
值得一提的是，這次全國(guó)人大執(zhí)法檢查和委員長(zhǎng)的報(bào)告，以及教育部代表國(guó)務(wù)院的反饋，其實(shí)為《職業(yè)教育法》重新修訂確立了基調(diào)，框架結(jié)構(gòu)不宜大動(dòng)大改，以問(wèn)題為導(dǎo)向，守正創(chuàng)新，重點(diǎn)突破，在現(xiàn)行法的基礎(chǔ)上進(jìn)行增加、刪減、調(diào)整。因此第二次修訂主要以1996年版本為基礎(chǔ)參照，這是很重要的一個(gè)修訂原則。
2015年12月15日，教育部辦公廳就關(guān)于征求對(duì)《職業(yè)教育法修正案（草案）》（征求意見稿）發(fā)函，該草案是在現(xiàn)行法的基礎(chǔ)上，形成六章50條。與此同時(shí)，人社部也獨(dú)立草擬了修訂稿。但這兩份草稿并未正式提交國(guó)務(wù)院，一直在討論之中。筆者在2018年7月，又接到針對(duì)“修訂草案第六稿”提意見，此文本是“七章53條”。這一稿最大的特點(diǎn)是，在現(xiàn)行《職業(yè)教育法》的框架基礎(chǔ)上，較多地增加和吸收了2014年第三次全國(guó)職教會(huì)精神和習(xí)近平總書記給職業(yè)教育重要批示的精神。
2018年，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)，又一次把《職業(yè)教育法》修訂列入立法規(guī)劃。2019年1月24日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱“職教20條”），這是對(duì)2018年全國(guó)教育大會(huì)精神的落實(shí)性文件，也是新時(shí)代職業(yè)教育深化改革和創(chuàng)新的集結(jié)令，具有重要的里程碑意義。新時(shí)期職業(yè)教育20條改革舉措也成為《職業(yè)教育法》修訂的重要政策指引。職業(yè)教育走向新時(shí)代的一系列實(shí)踐探索，也必然豐富修法內(nèi)容。教育部根據(jù)憲法、教育法、勞動(dòng)法及其他有關(guān)法律法規(guī)，特別是十八大、十九大以來(lái)的最新文件精神，又幾易其稿，形成了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）。這一版本共八章60條，在原法五章40條的基礎(chǔ)上，修訂調(diào)整了41條，新增15條。
2019年12月5日，教育部在官網(wǎng)上面向全社會(huì)發(fā)出了關(guān)于《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》公開征求意見的公告，3個(gè)附件有《征求意見稿》《關(guān)于〈征求意見稿〉的起草說(shuō)明》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂對(duì)照表》，征集反饋意見的截止時(shí)間為2020年1月5日。此間，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、書面、座談等多種方式，收取了很多意見和建議。有的針對(duì)框架結(jié)構(gòu)，有的是談重點(diǎn)問(wèn)題，有的逐條逐句修改，有的質(zhì)疑言辭激烈，有的說(shuō)法別開生面。教育部相關(guān)部門在分析研究各種意見的基礎(chǔ)上，再認(rèn)真反復(fù)修改，直到教育部黨組通過(guò)。此間又經(jīng)國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議、中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議后，于2020年8月28日向國(guó)務(wù)院（司法部）正式提交《職業(yè)教育法修訂草案（送審稿）》（八章60條）。至此，從修訂以來(lái)，這是教育部繼2011年之后，第二次提交修訂草案送審稿。這一稿總體上構(gòu)成了新《職業(yè)教育法》的樣章。后邊盡管有一些增改，但都不算大動(dòng)。筆者當(dāng)時(shí)分析了此修訂草案的特色和突破：第一，體現(xiàn)新時(shí)代特征的指導(dǎo)思想是基點(diǎn)；第二，突出職業(yè)教育類型定位是亮點(diǎn)；第三，健全職業(yè)教育制度體系是突破點(diǎn)；第四，破解職業(yè)教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題是重點(diǎn)；第五，緊跟時(shí)代需求建規(guī)立制是增長(zhǎng)點(diǎn)。
第三階段（2020.09—2022.04），司法部將《職業(yè)教育法修訂草案》提交國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，全國(guó)人大經(jīng)過(guò)三次審議后高票通過(guò)新《職業(yè)教育法》
2020年8月司法部收到《職業(yè)教育法修訂草案（送審稿）》后，書面征求了中央有關(guān)部門、省級(jí)人民政府以及部分研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校、專家學(xué)者等方面的意見，召開了職業(yè)院校、專家代表座談會(huì)，赴貴州開展實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取各方意見。在此基礎(chǔ)上，司法部會(huì)同教育部對(duì)送審稿反復(fù)研究、修改，形成了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法（修訂草案）》（八章58條）。
國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)教育法修訂工作，2021年3月24日，李克強(qiáng)總理主持國(guó)務(wù)院第128次常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法（修訂草案）》。會(huì)議指出，辦好職業(yè)教育要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出就業(yè)導(dǎo)向，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量提升。會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法（修訂草案）》，對(duì)產(chǎn)教融合和校企合作、支持社會(huì)力量舉辦職業(yè)學(xué)校、促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育學(xué)業(yè)成果融通互認(rèn)等做了規(guī)定。會(huì)議決定將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
這里必須強(qiáng)調(diào)的是，2021年4月，全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)在京召開。習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠；李克強(qiáng)作出批示；孫春蘭出席會(huì)議并講話。職業(yè)教育大會(huì)的召開及會(huì)議精神對(duì)職業(yè)教育法修訂工作起到加速和推進(jìn)作用，也為進(jìn)一步修改和完善提供了重要參考。
全國(guó)人大刻不容緩地積極推動(dòng)修法審議日程，分別在三次常務(wù)會(huì)上審議《職業(yè)教育法（修訂草案）》。
1.2021年6月全國(guó)人大第一次審議
第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在第二十九次會(huì)議上，聽取了時(shí)任教育部部長(zhǎng)陳寶生所做關(guān)于《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法（修訂草案）》的說(shuō)明。修訂草案的總體思路：一是將習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，確保改革舉措落地見效；二是聚焦職業(yè)教育領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，著力解決突出問(wèn)題，推進(jìn)依法治理；三是結(jié)合職業(yè)教育改革發(fā)展實(shí)際，將實(shí)踐成果上升為法律規(guī)范，并為進(jìn)一步深化職業(yè)教育改革提供法律基礎(chǔ)。人大常委們針對(duì)草案八章58條的主要內(nèi)容，進(jìn)行了第一次審議，提出了許多針對(duì)性、建設(shè)性很強(qiáng)的建議。
2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《推動(dòng)職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展意見》，是與全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)的精神一致并在其指導(dǎo)下形成的又一個(gè)最新的重要文件，對(duì)于全國(guó)人大審議二稿的形成，具有重要的修改參考價(jià)值。
2.2021年12月全國(guó)人大第二次審議
這次審議重點(diǎn)在推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育融通貫通，進(jìn)一步明確發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性的扶持措施，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境以提高職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度，完善職業(yè)教育保障制度和措施等。具體修改如，明確中等職業(yè)學(xué)校可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在有關(guān)專業(yè)實(shí)行與高等職業(yè)學(xué)校教育的貫通招生和培養(yǎng)。接受高等職業(yè)學(xué)校教育，學(xué)業(yè)水平達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)的，可以依法申請(qǐng)相應(yīng)學(xué)位。第二次審議之后，改動(dòng)較多，形成了八8章69條的修訂二稿。
3.栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)調(diào)研《職業(yè)教育法》修訂工作
2022年3月30日—4月1日，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書在安徽調(diào)研。在安徽省宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院主持召開座談會(huì)，就《職業(yè)教育法》修訂工作，與職校師生、企業(yè)代表和職能部門負(fù)責(zé)人面對(duì)面座談交流，聽取意見建議。栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要指示要求，把黨中央關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措和實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，推動(dòng)解決職業(yè)教育中的熱點(diǎn)難點(diǎn)和突出問(wèn)題，為培養(yǎng)更多的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系夯實(shí)法治基礎(chǔ)，真正讓職業(yè)教育“香起來(lái)”“熱起來(lái)”，讓更多青年都有人生出彩的機(jī)會(huì)。委員長(zhǎng)此次調(diào)研，為常委會(huì)第三次審議和通過(guò)新職業(yè)教育法工作，起到重要推動(dòng)和促進(jìn)作用。
4.2022年4月全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行三審并通過(guò)新《職業(yè)教育法》
重點(diǎn)對(duì)2021年12月第二次修訂草案進(jìn)行審議，這次內(nèi)容改動(dòng)雖不多，但修改之處字字珠璣，如明確職業(yè)教育要有本科“及以上”教育層次，鼓勵(lì)企業(yè)參與教材研發(fā)，加快緊缺及新興專業(yè)人才培養(yǎng)，多方位保障學(xué)生權(quán)益，加重了法律責(zé)任的承擔(dān)形式等。2022年4月20日，人大常委會(huì)投票表決，最后高票通過(guò)了這部新《職業(yè)教育法》，新法5月1日正式實(shí)施，樹立起了一個(gè)職業(yè)教育發(fā)展史上的重要里程碑。
至此，歷經(jīng)近14年的修訂終于劃出了一個(gè)圓滿的句號(hào)。綜上，《職業(yè)教育法》修訂過(guò)程，歷時(shí)長(zhǎng)，路曲折，有反復(fù)，來(lái)之不易。整個(gè)歷程比想象和預(yù)期要緩慢和困難得多，一茬茬起草組，一個(gè)個(gè)研究團(tuán)隊(duì)，一次次咨詢會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)，走訪、考察，質(zhì)疑、爭(zhēng)鳴，一份份報(bào)告、論文、文件、建議，從中央、省、市縣，到政府、人大、政協(xié)和社團(tuán)，涉及教育、人社和行業(yè)多部門，院校和企業(yè)，官員、學(xué)者和基層工作者，林林總總介入，方方面面參與，條條款款修改，一稿又一稿，14年磨一劍，千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。筆者也分析過(guò)對(duì)《職業(yè)教育法》修訂的邊界、思路、框架和內(nèi)容等不同看法，如修法有沒(méi)有必要，是必須改還是可以不改？是快改還是慢改？修法尺度有多大，是大改、中改、還是小改？修法大體什么框架，幾章多少條反映了什么？修法有何新立意，怎樣體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)？關(guān)注新《職業(yè)教育法》修訂過(guò)程，就是要分析其增加、修改、刪掉的章目、條款和表述，其背后的與時(shí)俱進(jìn)的思想和立意及創(chuàng)新策略和舉措。每一次修改，都體現(xiàn)了越改越切合實(shí)際，越改越明，越改越高，越改越新，越改越深刻，越改越提振信心。舉個(gè)例子，關(guān)于立法的依據(jù)。原法是“根據(jù)教育法和勞動(dòng)法”，教育部送審稿改為“根據(jù)憲法、教育法和勞動(dòng)法”，到全國(guó)人大審議通過(guò)文本定為“根據(jù)憲法，制定本法”，改的過(guò)程，其力度、高度和重要地位的體現(xiàn)不言而喻。下邊列表再舉例說(shuō)明：1996年《職業(yè)教育法》、2019年教育部《征求意見稿》、2021年國(guó)務(wù)院《修訂草案》、2022年全國(guó)人大正式頒布《職業(yè)教育法》，四版（以個(gè)別章條為例）修改前后對(duì)照表（表1）。
新《職業(yè)教育法》的出臺(tái)并實(shí)施，猶如定海神針，是最新的法律規(guī)范，是最高的綱領(lǐng)準(zhǔn)繩，是守正創(chuàng)新的樣板，也是繼往開來(lái)的護(hù)衛(wèi)；當(dāng)然新《職業(yè)教育法》也未必盡善盡美，它最終還是有限解決，不可能是全面突破和無(wú)限開花，終究是多方利益相關(guān)者博弈和平衡的結(jié)果。一部法律本身也存在著動(dòng)態(tài)調(diào)整變化的特點(diǎn)，在未來(lái)還會(huì)因時(shí)因勢(shì)而動(dòng)，因此也沒(méi)有必要求全責(zé)備。新《職業(yè)教育法》為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了法治基礎(chǔ)，為新階段職業(yè)教育改革創(chuàng)新起著保駕護(hù)航的作用。
二、新《職業(yè)教育法》特點(diǎn)亮點(diǎn)、基本點(diǎn)及對(duì)未來(lái)的影響
新《職業(yè)教育法》來(lái)之不易，恰逢其時(shí)，意義深遠(yuǎn)，特點(diǎn)突出。除具有法律的科學(xué)性、公正性、權(quán)威性等共性特征之外，方向性鮮明，時(shí)代性突出，全局性凸現(xiàn)，系統(tǒng)性明顯，針對(duì)性、包容性、操作性更強(qiáng)，也是本法的個(gè)性化特色。新《職業(yè)教育法》文本豐富厚重，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，汲取了十多年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)的最新政策、實(shí)踐和理論成果，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育重要論述，貫徹落實(shí)黨的十九大精神、全國(guó)教育大會(huì)精神、全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)精神，貫徹《國(guó)務(wù)院加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》、中辦國(guó)辦《推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展意見》，重點(diǎn)圍繞職業(yè)教育類型定位、基本任務(wù)和根本制度、重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、明確明晰、調(diào)整規(guī)范法律文本。不僅在章條款及篇幅上有較大的擴(kuò)充，更重要的是精神內(nèi)涵的守正創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)。比如，確立了新時(shí)代立法宗旨和法律依據(jù)，更加明確了職教的內(nèi)涵、范疇、定位、使命及遵循原則；對(duì)職教的舉辦實(shí)施和管理體制做了更全面更清晰的概括；更加系統(tǒng)化地規(guī)定了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的豐富內(nèi)涵；進(jìn)一步明確了職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育；更加突出高質(zhì)量發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)作為核心追求；對(duì)職教教師的權(quán)利、素質(zhì)及社會(huì)地位做了規(guī)定；明確了多渠道籌集發(fā)展職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)；明確了若干職業(yè)教育重要?jiǎng)?chuàng)新性制度機(jī)制；提出營(yíng)造促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)氛圍；首次規(guī)定了法律責(zé)任和罰則，等等。
綜合分析和深度思考，新《職業(yè)教育法》圍繞發(fā)展職業(yè)教育的核心，其精神內(nèi)涵主要有五個(gè)基本點(diǎn)，即：定位、多樣、融通、放權(quán)、提質(zhì)。也將會(huì)給職業(yè)教育帶來(lái)五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：從層次到類型，從單一到多元，從封閉到通達(dá)，從統(tǒng)一到下放，從數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。以下分別作簡(jiǎn)要闡釋。
NO 1
基本點(diǎn)之一：明確類型定位
職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，既要體現(xiàn)教育的共同規(guī)律，又要體現(xiàn)職業(yè)教育類型的個(gè)性特征。
一是性質(zhì)類型定位，職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型；
二是人才培養(yǎng)類型定位，職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，培育勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，職業(yè)精神；
三是素質(zhì)規(guī)格要求，職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動(dòng)能力；
四是功能價(jià)值定位，職業(yè)教育是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力人才和技能支撐；
五是培養(yǎng)模式定位，堅(jiān)持立德樹人、德技并修，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力；
六是實(shí)施機(jī)構(gòu)定位，職業(yè)教育的一體兩翼，即職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。新法明確職業(yè)教育作為不同于普通教育的一個(gè)教育類型，與普通教育具有同等重要地位。
新法對(duì)職教類型定位的明確，意味著職業(yè)教育更多地從層次說(shuō)走向類型論。對(duì)未來(lái)產(chǎn)生的影響至少有四個(gè)方面：一是我國(guó)技術(shù)技能人才將會(huì)出現(xiàn)較大的量變和質(zhì)變，技能型人才短缺現(xiàn)象將有所改善，比例將會(huì)更大，人才結(jié)構(gòu)更合理。二是職業(yè)教育人才培養(yǎng)內(nèi)容和模式更加清晰，技術(shù)技能人才的素質(zhì)更高。三是職業(yè)教育支撐技能型社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)國(guó)家更有利，貢獻(xiàn)度會(huì)更大。四是職業(yè)教育地位和社會(huì)認(rèn)同度會(huì)有顯著提升，與普通教育的落差會(huì)逐漸減小。
NO 2
基本點(diǎn)之二：體現(xiàn)多樣性
一是實(shí)施主體齊心協(xié)力?！奥殬I(yè)教育實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與”，這是體現(xiàn)中國(guó)特色的職業(yè)教育舉辦發(fā)展模式。
二是管理體制齊抓共管。新《職業(yè)教育法》從國(guó)務(wù)院、教育部及其他部門、省級(jí)政府、縣級(jí)以上政府等四個(gè)層面，系統(tǒng)全面地規(guī)定了各級(jí)各層在管理職業(yè)教育的職責(zé)?！皣?guó)務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)職業(yè)教育工作。國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理。國(guó)務(wù)院教育行政部門、人力資源社會(huì)保障行政部門和其他有關(guān)部門在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府職業(yè)教育具體工作職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展，組織開展督導(dǎo)評(píng)估?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通配合，共同推進(jìn)職業(yè)教育工作”。
三是辦學(xué)體制多元辦學(xué)。新《職業(yè)教育法》第九條鼓勵(lì)多種層次和形式，推進(jìn)多元辦學(xué)，支持社會(huì)力量；強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，規(guī)定行業(yè)、工會(huì)和中華職教社等群團(tuán)組織、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等參與支持或開展職業(yè)教育。
四是投入籌資多種渠道。新《職業(yè)教育法》在“職業(yè)教育的保障”中，九條中有七條涉及經(jīng)費(fèi)，明確了政府—企業(yè)—社會(huì)—個(gè)人—金融機(jī)構(gòu)—境外等“多種渠道依法籌集”的經(jīng)費(fèi)籌措原則，涉及了生均撥款、公用經(jīng)費(fèi)、財(cái)政專項(xiàng)、社會(huì)捐贈(zèng)、地方教育費(fèi)附加、失業(yè)保險(xiǎn)金、企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)等有關(guān)規(guī)定，還提出“優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用效益”的規(guī)定，在“法律責(zé)任”一章，規(guī)定了職業(yè)教育各方主體，誰(shuí)違法必問(wèn)責(zé)罰處。
五是發(fā)展舉措多管齊下。國(guó)務(wù)院職業(yè)教育協(xié)調(diào)機(jī)制，產(chǎn)教融合校企合作制度，職業(yè)技能等級(jí)證書制度，對(duì)外交流與合作制度，學(xué)分銀行、學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，產(chǎn)教融合型企業(yè)制度，中國(guó)特色學(xué)徒制，職業(yè)技能競(jìng)賽，職教特點(diǎn)的招生考試制度，就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，職業(yè)學(xué)校質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，行業(yè)組織、企業(yè)和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，等等。
六是教育教學(xué)多種模式。一方面，地方為主必然各地不同。東部、中部和西部，省屬、地市屬和縣市級(jí)所屬，政府、行業(yè)和企業(yè)辦學(xué)，國(guó)家改革創(chuàng)新高地、部省共建和其他，區(qū)域模式、行業(yè)模式、企業(yè)模式、學(xué)校模式肯定呈多種多樣、各有精彩之勢(shì)；另一方面，學(xué)校自主辦學(xué)必然百花齊放。公辦和民辦學(xué)校，中職、高職和職業(yè)本科，一產(chǎn)類、二產(chǎn)類和三產(chǎn)類專業(yè)，示范校、雙高校和非雙高校，辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)模式、人才評(píng)價(jià)模式等，無(wú)疑會(huì)異彩紛呈。
新《職業(yè)教育法》體現(xiàn)的多樣性，預(yù)示著未來(lái)職業(yè)教育的體制和發(fā)展模式必然從單一走向協(xié)同和多樣。職業(yè)教育的舉辦、實(shí)施、管理、投資主體更加多元，各主體既有分工又有合作，協(xié)同作戰(zhàn)，同頻共振，特別是企業(yè)的重要辦學(xué)主體地位會(huì)更加突出；職業(yè)教育活動(dòng)平臺(tái)和事業(yè)的舞臺(tái)會(huì)更加寬廣，學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、管理部門，以及行業(yè)、中華職教社等社會(huì)團(tuán)體都會(huì)更加發(fā)光發(fā)熱；東中西部、各省各地、改革創(chuàng)新高地等區(qū)域模式更有特色；中高本職校、雙高雙優(yōu)、不同專業(yè)的各級(jí)各層職業(yè)學(xué)校，各有不同各有光彩。
NO 3
基本點(diǎn)之三：具有融通性新《職業(yè)教育法》對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵做了非常清晰的規(guī)定：“國(guó)家建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。一般來(lái)說(shuō)，體系是由兩個(gè)及以上要素（或子系統(tǒng)）組成的，各要素（系統(tǒng)）之間有著內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系。
這里提到的職業(yè)教育體系具有六個(gè)特征，一是職業(yè)教育與外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主動(dòng)適應(yīng)性；二是教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的有機(jī)銜接，深度融合；三是學(xué)校職業(yè)教育與社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)并舉并重和互通；四是職業(yè)教育和普通教育兩個(gè)類型的相互溝通；五是職業(yè)教育自身層次結(jié)構(gòu)（中等—高等?？啤殬I(yè)本科及以上）的有效銜接和貫通；六是職業(yè)教育是終身教育終身學(xué)習(xí)的重要組成部分。概括起來(lái)，職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系并非是封閉、單一、固化的，而是四通八達(dá)、開放立體、相互融通的。
融通性還表現(xiàn)在：一是“產(chǎn)教融合”，產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，在新法中確定了這兩個(gè)特定的概念。二是“校企合作”，中國(guó)特色學(xué)徒制、共同舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、組建職教集團(tuán)、開展訂單培養(yǎng)、兼職專業(yè)課教師聘任、大師工作室的設(shè)置、吸納企業(yè)參與評(píng)價(jià)，職業(yè)學(xué)校在招生就業(yè)、人才培養(yǎng)方案制訂……專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等15個(gè)方面建立協(xié)作機(jī)制。三是“學(xué)分銀行”，建立健全各級(jí)各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)。四是普通學(xué)校開展職業(yè)教育，進(jìn)行職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗(yàn)、職業(yè)指導(dǎo)和勞動(dòng)教育。五是貫通招生和培養(yǎng)，中等職業(yè)學(xué)校有關(guān)專業(yè)實(shí)行與高等職業(yè)學(xué)校教育的貫通招生和培養(yǎng)，高等職業(yè)學(xué)?？梢圆扇∥幕刭|(zhì)與職業(yè)技能相結(jié)合的考核方式招收學(xué)生。六是“持證從業(yè)”，學(xué)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級(jí)證書，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，作為受教育者從業(yè)的憑證。七是“職普平等”，職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)。
未來(lái)職業(yè)教育體系及要素間融合度和通達(dá)性會(huì)更好，必然從長(zhǎng)期以來(lái)的斷裂和封閉走向銜接和通達(dá)。產(chǎn)教融合、校企合作向縱深發(fā)展，學(xué)徒制、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、混合模式更實(shí)更有效；教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈有機(jī)銜接，“四鏈”更緊密；職業(yè)教育與普通教育相互融通，內(nèi)容、模式和路徑會(huì)更多更合理；職業(yè)教育各層次間銜接貫通渠道更暢，職業(yè)本科成為職教發(fā)展最大增長(zhǎng)點(diǎn)；職教高考制度更加完善，賽道人數(shù)越來(lái)越多；學(xué)分銀行、成果互認(rèn)、學(xué)歷證書轉(zhuǎn)換更要加緊建立健全。
NO 4
基本點(diǎn)之四：確權(quán)和放權(quán)
首先是確權(quán)。新法在實(shí)施主體、管理主體等，按層級(jí)劃分、類別劃分、責(zé)權(quán)劃分等，都做了更加明晰、更加全面的規(guī)定。一是實(shí)施體制的確權(quán)。職業(yè)教育實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與。24個(gè)字說(shuō)清楚了“五大辦學(xué)主體及職責(zé)”，即政府—行業(yè)—學(xué)?！髽I(yè)—社會(huì)多元辦學(xué)、各行其職；強(qiáng)調(diào)了政府主導(dǎo)，國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌，各級(jí)人民政府納入規(guī)劃，整體部署實(shí)施；強(qiáng)調(diào)了分級(jí)管理和地方為主，強(qiáng)調(diào)了學(xué)校和企業(yè)的合作關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了行業(yè)的指導(dǎo)作用和社會(huì)的廣泛參與。二是管理體制的確權(quán)。四個(gè)層次：國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，教育部門的統(tǒng)籌規(guī)劃責(zé)任以及其他相關(guān)部門的各行其職，省級(jí)政府對(duì)本區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、督導(dǎo)評(píng)估的主責(zé)，縣級(jí)以上政府的配合。
第二是放權(quán)。除了明確責(zé)權(quán)之外，新法還體現(xiàn)著放、管、服的治理理念，明確適當(dāng)放權(quán)是一大亮點(diǎn)。表現(xiàn)在：一是地方主責(zé)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府職業(yè)教育具體工作職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展，組織開展督導(dǎo)評(píng)估。二是企業(yè)主體。明確企業(yè)是重要辦學(xué)主體，可以辦學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要深度支持參與職教的高質(zhì)量發(fā)展，深化校企合作。三是學(xué)校自主。職業(yè)學(xué)校依法具有自主確定專業(yè)、教材、教學(xué)過(guò)程和學(xué)習(xí)制度、年限和彈性學(xué)制、專業(yè)課教師聘任等自主權(quán)。四是師生主人。增加的新一章“教師和受教育者”共10條，五條專門指向作為教育和學(xué)校第一資源的教師，就其地位、素質(zhì)要求及隊(duì)伍建設(shè)做了保障和激勵(lì)性規(guī)定；另外五條專門針對(duì)教育的出發(fā)點(diǎn)和歸宿的受教育者，做了責(zé)權(quán)的規(guī)定和保障，比如學(xué)生實(shí)習(xí)安全保障、升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展的公平待遇等，體現(xiàn)了以人為本的基本思想。
新《職業(yè)教育法》確權(quán)和放權(quán)的結(jié)果是，舉辦和管理體制從更多的統(tǒng)走向更好的放，未來(lái)職業(yè)教育將形成“地方為主、學(xué)校自主辦學(xué)”的新格局。國(guó)家及教育行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)作用更加突出；地方領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)權(quán)利地位更加強(qiáng)化；項(xiàng)目地方主責(zé)，職普分流比例實(shí)現(xiàn)方式，舉***等關(guān)切問(wèn)題權(quán)力下移；學(xué)校自主權(quán)加大，放管服、官辦評(píng)分離的治理結(jié)構(gòu)更為加強(qiáng)；教師的培養(yǎng)培訓(xùn)更加強(qiáng)；學(xué)生的實(shí)習(xí)安全和升學(xué)就業(yè)職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)更加公平。
NO 5
基本點(diǎn)之五：突出高質(zhì)量
新《職業(yè)教育法》開宗明義提出本法宗旨“為了推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”，表明“提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性”是職業(yè)教育在新時(shí)代新階段的目標(biāo)追求與發(fā)展方向，通篇貫穿著質(zhì)量發(fā)展的制度安排及內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵要素。
一是強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育結(jié)合職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)發(fā)展需求，制訂教育標(biāo)準(zhǔn)或者培訓(xùn)方案；完善職業(yè)教育教學(xué)等標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)組織等參與制定職業(yè)教育專業(yè)目錄和相關(guān)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家制定職業(yè)學(xué)校教職工配備基本標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)明確實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)；基于職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制訂人才培養(yǎng)方案。二是重視專業(yè)。有關(guān)部門要組織制定、修訂職業(yè)教育專業(yè)目錄，大力發(fā)展先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)，加快培養(yǎng)托育、護(hù)理、康養(yǎng)、家政等方面技術(shù)技能人才。三是重視教材。有關(guān)部門要宏觀管理指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校教材；行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)，將新技術(shù)、新工藝、新理念納入職業(yè)學(xué)校教材，并可以通過(guò)活頁(yè)式教材等多種方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。四是信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)課程，支持運(yùn)用信息技術(shù)和其他現(xiàn)代化教學(xué)方式，開發(fā)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)課程等學(xué)習(xí)資源，創(chuàng)新教學(xué)方式和學(xué)校管理方式，推動(dòng)職業(yè)教育信息化建設(shè)與融合應(yīng)用。五是實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，組織相關(guān)部門根據(jù)區(qū)域或者行業(yè)職業(yè)教育的需要建設(shè)高水平、專業(yè)化、開放共享的產(chǎn)教融合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。六是加強(qiáng)校風(fēng)學(xué)風(fēng)、師德師風(fēng)建設(shè)。七是健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。八是完善質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)突出就業(yè)導(dǎo)向，把受教育者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平、就業(yè)質(zhì)量作為重要指標(biāo)，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。九是開展職業(yè)技能競(jìng)賽。十是支持高水平職業(yè)學(xué)校、專業(yè)建設(shè)，表明目前和今后相當(dāng)一段時(shí)期，高職院校的“雙高”建設(shè)，中職學(xué)校的“雙優(yōu)”建設(shè)，納入到了法制化的范疇。
在未來(lái)一段時(shí)間，職業(yè)教育仍面臨著從外延向質(zhì)量轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)：規(guī)模和數(shù)量及其職普結(jié)構(gòu)性偏失的困境，校企合作困難，師資供給局限性，生源質(zhì)量不理想，辦學(xué)條件顯著不足，升學(xué)和就業(yè)的職教特色與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，社會(huì)認(rèn)同度和吸引力不強(qiáng)，這些問(wèn)題的解決并非一蹴而就，高質(zhì)量發(fā)展剛剛起步，需要長(zhǎng)期的克難攻堅(jiān)。新法為職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能、以質(zhì)圖強(qiáng)，提供了重要的法律指引、規(guī)范依據(jù)和發(fā)展空間。
新《職業(yè)教育法》歷經(jīng)千錘百煉、精雕細(xì)刻，承前啟后、繼往開來(lái)，是21世紀(jì)以來(lái)職業(yè)教育的集成性重要成就，也為未來(lái)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展鳴鑼開道，保駕護(hù)航。目前關(guān)鍵在落實(shí)，落地落小和落細(xì)，將法律文本轉(zhuǎn)換成各地、各部門、各學(xué)校的實(shí)踐行動(dòng)。
邢暉.《職業(yè)教育法》修訂的歷程回顧與新法內(nèi)涵基本點(diǎn)及其影響的分析[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2022（24）：5-14.
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