研究、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)
研究、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)
一、問題的提出
2022年5月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱新《職業(yè)教育法》）正式實(shí)施。這是該法自1996年頒布以來首次大修，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展具有極其重大的意義。習(xí)近平總書記指出，職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑，要把職業(yè)教育擺在更加突出的位置[1]。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育正值提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的機(jī)遇期和改革攻堅(jiān)、爬坡過坎的關(guān)鍵期。新《職業(yè)教育法》針對(duì)我國(guó)當(dāng)前職業(yè)教育改革發(fā)展中存在的爭(zhēng)議和痛點(diǎn)問題，給予了法律依據(jù)和執(zhí)行保障，為發(fā)展中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育夯實(shí)法治基礎(chǔ)。
長(zhǎng)期以來，公眾存在著重視普通教育、輕視職業(yè)教育的觀念，職業(yè)教育被認(rèn)為是“次等教育”。在國(guó)家穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)本科教育的進(jìn)程中，部分高職學(xué)校在創(chuàng)建職業(yè)本科大學(xué)的過程中遇到了不少來自普通在校學(xué)生及家長(zhǎng)的阻力，其最關(guān)鍵的原因是社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度不高，職業(yè)教育的吸引力不強(qiáng)。因此，研究分析我國(guó)職業(yè)教育吸引力的影響因素，有針對(duì)性地提出相應(yīng)對(duì)策，對(duì)于提升職業(yè)教育吸引力有著重要的意義。
職業(yè)教育吸引力主要指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人們選擇職業(yè)教育或接受職業(yè)培訓(xùn)的積極性、自主性和主體性，也是政府、企事業(yè)單位、各種社會(huì)團(tuán)體組織或個(gè)人參與職業(yè)教育的水平和力度[2]。有吸引力職業(yè)教育的首要特征是“讓人民滿意的職業(yè)教育”，此外，職業(yè)教育吸引力表現(xiàn)出個(gè)體性和歷時(shí)性特征，即因人而異，因時(shí)而異[3]。我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育吸引力呈現(xiàn)了“高—低—高—低”的軌跡[4]。
影響職業(yè)教育吸引力的因素來自多個(gè)方面，除了經(jīng)濟(jì)待遇、教育質(zhì)量等因素之外，社會(huì)民眾對(duì)職業(yè)教育的傳統(tǒng)消極觀念是重要影響因素之一[5]。職業(yè)教育結(jié)果公平狀況是影響職業(yè)教育吸引力的直接因素[6]。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育吸引力的困境主要有被傳統(tǒng)文化鄙夷、社會(huì)輿論環(huán)境差、職業(yè)教育政策弱勢(shì)、職業(yè)院校辦學(xué)水平不高、畢業(yè)生社會(huì)地位低[7]。也有研究者提出，職業(yè)教育吸引力并不完全由職業(yè)教育自身形成，而是由職業(yè)崗位吸引力和職業(yè)教育自身吸引力兩個(gè)因素構(gòu)成，包括工作本身吸引力，工資福利、社會(huì)地位、升職空間等吸引力，教育質(zhì)量吸引力，優(yōu)惠措施吸引力四個(gè)方面[8]。
研究者們從利益相關(guān)者、教師發(fā)展角度，或是從國(guó)際比較、社會(huì)心理學(xué)、管理學(xué)、傳播策略、學(xué)生等不同角度分析了我國(guó)職業(yè)教育吸引力不高的原因及其影響因素，提出了提升職業(yè)教育吸引力的措施。研究者們認(rèn)為，我國(guó)職業(yè)教育吸引力的影響因素主要為政府支持力度、社會(huì)認(rèn)可度、職業(yè)教育質(zhì)量等。在現(xiàn)有的研究中，實(shí)證研究較少。本研究認(rèn)為，職業(yè)教育吸引力是相對(duì)于普通教育而言，是政府、社會(huì)、企業(yè)、家長(zhǎng)、學(xué)生等社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可程度和參與程度。本研究，以新《職業(yè)教育法》的文本為分析對(duì)象，運(yùn)用扎根理論研究構(gòu)建我國(guó)職業(yè)教育吸引力的影響因素作用機(jī)制模型，分析我國(guó)職業(yè)教育吸引力影響因素并提出相應(yīng)對(duì)策。
二、研究設(shè)計(jì)
（一）研究方法
本研究采用質(zhì)性研究的方法，運(yùn)用扎根理論及NVivo12 Plus軟件對(duì)新《職業(yè)教育法》進(jìn)行編碼，分析我國(guó)職業(yè)教育吸引力的影響因素并構(gòu)建作用機(jī)制模型。扎根理論（grounded theory）是一種是由研究者在系統(tǒng)收集資料的基礎(chǔ)上，自下而上將資料不斷抽象歸納而建立理論的研究方法。它的主要特點(diǎn)在于從經(jīng)驗(yàn)事實(shí)中抽象出新的概念和思想。目前，該方法已被廣泛運(yùn)用于理論構(gòu)建的研究中。
（二）研究文本
本研究以新《職業(yè)教育法》為分析對(duì)象，該法全文共八章、69條、10184個(gè)字，較上一版本的五章、29條、3461個(gè)字增加了三章、29條、6723個(gè)字，在篇幅上增加的同時(shí)，在內(nèi)容上提出了新概念、新理念、新體制，增強(qiáng)了該法的適應(yīng)性和可操作性，使得法律的結(jié)構(gòu)更加完整。新《職業(yè)教育法》以習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述為指導(dǎo)思想，將近年來國(guó)家關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的重大決策和重要實(shí)踐成果上升為法律制度，成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育制度之治最基本、最穩(wěn)定、最可靠的保障[9]。新《職業(yè)教育法》對(duì)職業(yè)教育的內(nèi)涵和定位給予了界定，理順了職業(yè)教育管理體制，為調(diào)動(dòng)社會(huì)、企業(yè)參與職業(yè)教育給予了鼓勵(lì)措施，明確了職業(yè)教育與普通教育體系的上下貫通及學(xué)習(xí)成果融通，為國(guó)家經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)生就業(yè)門檻、考試招生制度以及師資招聘、職稱評(píng)審制度提供了法律依據(jù)?？梢哉f，為提高我國(guó)職業(yè)教育的吸引力，新《職業(yè)教育法》針對(duì)職業(yè)教育改革和發(fā)展中存在的主要爭(zhēng)議和問題，給出了明確的界定和要求，為我國(guó)職業(yè)教育的開展和實(shí)施提供了法律保障和執(zhí)行依據(jù)。因此，本研究以新《職業(yè)教育法》為文本分析我國(guó)職業(yè)教育吸引力的影響因素具有較好的可信度和推廣度。
（三）研究過程
1.開放式編碼（Open Coding）
開放式編碼是一個(gè)將資料打散，賦予概念，然后再以新的方式重新組合起來概念化、類屬化的過程[10]。這一階段的編碼是初步的、待定的。本研究通過對(duì)新《職業(yè)教育法》自下而上的開放式編碼，編碼1次即產(chǎn)生1個(gè)參考點(diǎn)，得到50個(gè)三級(jí)節(jié)點(diǎn)共181個(gè)參考點(diǎn)，由于三級(jí)節(jié)點(diǎn)數(shù)量過多，在表1中僅作部分展現(xiàn)。
2.主軸式編碼（Axial Coding）
主軸式編碼是在開放式編碼的基礎(chǔ)上對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析，這一階段的任務(wù)是歸納和建立概念類屬之間的聯(lián)系，使資料中的各個(gè)部分有機(jī)關(guān)聯(lián)在一起。由于開放式編碼階段獲得的概念是分散的，主軸式編碼即將開放式編碼獲得的概念進(jìn)行再一次審視、歸納、聚類的過程。本階段在三級(jí)節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行聚類得到19個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)。
3.選擇式編碼（Selective Coding）
選擇式編碼是指經(jīng)過系統(tǒng)分析后，在所有類屬中選擇一個(gè)“核心類屬”（core category），將各種理論要素如類屬、屬性、假設(shè)整合起來[11]。核心類屬是具有概括性和統(tǒng)領(lǐng)性的，能夠?qū)⒅饕难芯拷Y(jié)果概括在理論中。本階段在二級(jí)節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行選擇式編碼，在此過程中，重新審視研究問題，反復(fù)閱讀文本資料，調(diào)整部分編碼的參考點(diǎn)直接歸為一級(jí)節(jié)點(diǎn)，最終確定了政策保障、社會(huì)參與、職業(yè)教育體系、職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量、公眾認(rèn)可度5個(gè)一級(jí)節(jié)點(diǎn)，即本研究的核心類屬，詳見表1。
4.飽和度檢驗(yàn)
質(zhì)性研究中飽和度的三種模式為理論飽和（theoretical saturation）、主題飽和（thematical saturation）、數(shù)據(jù)飽和（data saturation）[12]。本研究以新《職業(yè)教育法》為唯一文本資料，采用主題飽和檢驗(yàn)，即在數(shù)據(jù)分析過程中不再涌現(xiàn)新編碼或新類屬則視為飽和。通過對(duì)新《職業(yè)教育法》全文的三級(jí)編碼分析，本研究最后得到了40個(gè)初始概念、19個(gè)類屬和5個(gè)核心類屬，全文檢驗(yàn)后不再出現(xiàn)新的編碼，因此，本研究結(jié)果視為達(dá)到主題飽和的狀態(tài)。
三、研究分析與發(fā)現(xiàn)
本研究通過扎根理論對(duì)新《職業(yè)教育法》進(jìn)行三級(jí)編碼，得到政策保障、社會(huì)參與、職業(yè)教育體系、職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量、公眾認(rèn)可度5個(gè)核心類屬。由此，構(gòu)建我國(guó)職業(yè)教育吸引力的影響因素作用機(jī)制模型，如圖1所示，我國(guó)職業(yè)教育吸引力影響因素包括政策保障力度、社會(huì)參與程度、職業(yè)教育體系完善程度、職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和公眾認(rèn)可程度。
（一）政策保障力度
政策保障力度包括鼓勵(lì)措施、經(jīng)費(fèi)保障、法律責(zé)任，在新《職業(yè)教育法》中共涉及32個(gè)參考點(diǎn)。新《職業(yè)教育法》中包含“國(guó)家采取措施”8次、“國(guó)家建立”和“建立健全”10次、“國(guó)家鼓勵(lì)”和“國(guó)家支持”11次，“應(yīng)當(dāng)”54次、“按照規(guī)定”7次，對(duì)職業(yè)教育的管理體制、辦學(xué)體制、實(shí)施體制、經(jīng)費(fèi)投入體制等作了明確規(guī)定。例如，新《職業(yè)教育法》明確規(guī)定“國(guó)家優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)”；規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)、按時(shí)、足額撥付職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，“不得以學(xué)費(fèi)、社會(huì)服務(wù)收入沖抵生均撥款”；強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)“根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，按照職工工資總額一定比例提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)”。第七章對(duì)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣單位、教育等行政管理部門及其他有關(guān)部門的法律責(zé)任予以明確。新《職業(yè)教育法》的實(shí)施有利于出臺(tái)、落實(shí)相關(guān)政策制度，這些政策制度是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的前提保障，將為提升職業(yè)教育吸引力保駕護(hù)航。
（二）社會(huì)參與程度
社會(huì)參與程度包括企事業(yè)單位、行業(yè)組織、群團(tuán)組織、金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)各界舉辦、開展或支持參與職業(yè)教育的程度。新《職業(yè)教育法》中涉及34個(gè)參考點(diǎn)強(qiáng)調(diào)并鼓勵(lì)職業(yè)教育的多元辦學(xué)主體和多元的舉辦、參與方式，突出“有關(guān)行業(yè)主管部門、工會(huì)和中華職業(yè)教育社等群團(tuán)組織、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位參與、支持或者開展職業(yè)教育”，鼓勵(lì)行業(yè)組織和企業(yè)等參與專業(yè)教材開發(fā)、職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估，規(guī)定可以實(shí)施相應(yīng)層次的職業(yè)學(xué)校教育或者提供納入人才培養(yǎng)方案的學(xué)分課程等，“國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過提供金融服務(wù)支持發(fā)展職業(yè)教育”。同時(shí)，新《職業(yè)教育法》對(duì)社會(huì)力量特別是對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育給予激勵(lì)，包括對(duì)深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)給予金融、財(cái)政、土地等支持，落實(shí)教育費(fèi)附加、地方教育附加減免及其他稅費(fèi)優(yōu)惠。第三十條提出，國(guó)家推行中國(guó)特色學(xué)徒制，企業(yè)與職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展合作的可以享受補(bǔ)貼。職業(yè)教育作為構(gòu)建技能型社會(huì)的主要力量，應(yīng)當(dāng)服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，聚焦先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)增值賦能。這就需要職業(yè)教育在人才培養(yǎng)模式、專業(yè)課程設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，當(dāng)越來越多的行業(yè)企業(yè)、群團(tuán)組織、金融機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等愿意參與到職業(yè)教育中時(shí)，也就意味著職業(yè)教育的吸引力在不斷提升。
（三）職業(yè)教育體系完善程度
職業(yè)教育體系完善程度包括職業(yè)教育學(xué)歷層次縱向是否有效貫通、職業(yè)教育與普通教育橫向是否深度融通、時(shí)空上是否服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)。《職業(yè)教育法》新法和原法中關(guān)于職業(yè)教育體系的規(guī)定均單獨(dú)成章，新《職業(yè)教育法》中涉及11個(gè)參考點(diǎn)對(duì)建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系作出了明確規(guī)定。其中，第四條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展多層次和形式的職業(yè)教育”，第十四條規(guī)定“國(guó)家建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。新《職業(yè)教育法》明確規(guī)定，現(xiàn)代職業(yè)教育體系包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)兩大主體，取消了初等職業(yè)學(xué)校教育，新增了技工學(xué)校教育；細(xì)化了職業(yè)教育的辦學(xué)層次，包括中等職業(yè)教育、?？坪捅究萍耙陨辖逃龑哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育，該法律條文的規(guī)定將促進(jìn)實(shí)現(xiàn)學(xué)歷層次的縱向貫通。第十七條強(qiáng)調(diào)，“建立健全各級(jí)各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)”，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育和普通教育在義務(wù)教育后的不同階段，按類型特點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和普通教育為類型區(qū)別而非層次區(qū)別的基礎(chǔ)保障，也是提升職業(yè)教育吸引力的關(guān)鍵因素之一。
（四）職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量
職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量包括治理體系、校園文化建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，共涉及42個(gè)參考點(diǎn)。新《職業(yè)教育法》明確了職業(yè)學(xué)校設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)自主權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)體制、育人標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)模式、辦學(xué)導(dǎo)向，也對(duì)教學(xué)要求、教材要求、教師要求、質(zhì)量評(píng)價(jià)等做了明確規(guī)定。例如，新《職業(yè)教育法》明確指出“職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)校風(fēng)學(xué)風(fēng)、師德師風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造良好學(xué)習(xí)環(huán)境，保證教育教學(xué)質(zhì)量”，強(qiáng)調(diào)行業(yè)組織、企業(yè)等多元主體參與職業(yè)教育的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、專業(yè)教材開發(fā)、教育質(zhì)量評(píng)估、教師培養(yǎng)培訓(xùn)等，開發(fā)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性。新《職業(yè)教育法》對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定多達(dá)5條，在建立健全培養(yǎng)培訓(xùn)體系、加強(qiáng)職業(yè)教育教師“雙師”素質(zhì)等專業(yè)化培養(yǎng)培訓(xùn)的同時(shí)，要求建立健全職業(yè)教育教師的崗位設(shè)置和職稱評(píng)聘制度，降低技術(shù)技能人才入職職業(yè)教育的學(xué)歷門檻，鼓勵(lì)學(xué)校聘請(qǐng)高級(jí)技能人才專職或兼職參與職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)等工作，吸引更多的技術(shù)技能人才進(jìn)入職業(yè)教育教師隊(duì)伍。職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量不高也是導(dǎo)致職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)的痛點(diǎn)之一，新《職業(yè)教育法》在總結(jié)國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出對(duì)提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的要求，力求提高職業(yè)教育的吸引力。
（五）公眾認(rèn)可程度
公眾認(rèn)可程度包括職業(yè)教育地位、社會(huì)輿論環(huán)境、公眾接受職業(yè)教育的意愿，共涉及62個(gè)參考點(diǎn)。新《職業(yè)教育法》對(duì)“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”賦予了法律地位，同時(shí)要求各級(jí)人民政府重視、引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)深度參與職業(yè)教育。新《職業(yè)教育法》對(duì)形成職業(yè)教育發(fā)展的良好社會(huì)輿論環(huán)境也作了明確規(guī)定，提出“國(guó)家采取措施，提高技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和待遇”，國(guó)家表彰、獎(jiǎng)勵(lì)在職業(yè)教育中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人；設(shè)立職業(yè)教育活動(dòng)周，并積極開展職業(yè)教育公益宣傳，弘揚(yáng)技術(shù)技能人才典型事跡，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的良好社會(huì)氛圍。同時(shí)，對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可離不開受教育者對(duì)其的認(rèn)可。新《職業(yè)教育法》共涉及33個(gè)參考點(diǎn)對(duì)接受職業(yè)教育的權(quán)利保障和鼓勵(lì)措施作了明確要求和規(guī)定，以提高公眾接受職業(yè)教育的意愿。例如，新《職業(yè)教育法》規(guī)定公民尤其是婦女和殘疾人有依法接受職業(yè)教育的權(quán)利；國(guó)家建立對(duì)職業(yè)學(xué)校學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)和資助制度并適時(shí)調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)和資助標(biāo)準(zhǔn)；保障職業(yè)學(xué)校學(xué)生和同層次普通學(xué)校學(xué)生一樣的平等升學(xué)、就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，視情況可適當(dāng)降低事業(yè)單位公開招聘學(xué)歷的要求等。新《職業(yè)教育法》從以上幾個(gè)方面改變公眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。
四、我國(guó)職業(yè)教育吸引力的提升路徑
（一）構(gòu)建利益相關(guān)者廣泛參與職業(yè)教育的格局，增強(qiáng)職業(yè)教育類型特色
根據(jù)本研究的研究結(jié)果，為了提高我國(guó)職業(yè)教育吸引力，應(yīng)當(dāng)盡快深入貫徹落實(shí)新法要求，出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則，修訂與新《職業(yè)教育法》不一致的相關(guān)政策規(guī)定，加大政策保障力度，增強(qiáng)社會(huì)各界參與程度，形成社會(huì)共建合力。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。新《職業(yè)教育法》明確了職業(yè)教育的概念內(nèi)涵、類型定位、戰(zhàn)略地位、管理體制、辦學(xué)體制，系統(tǒng)規(guī)定了各級(jí)政府、教育及相關(guān)行政部門、職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織等參與職業(yè)教育的功能作用、權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。各級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，站在全局高度更加重視和大力發(fā)展職業(yè)教育，按照新《職業(yè)教育法》的規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)參與職業(yè)教育的學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、群團(tuán)等組織的激勵(lì)和優(yōu)惠政策；新《職業(yè)教育法》中涉及“國(guó)家采取措施”和“國(guó)家鼓勵(lì)”的相關(guān)條款，應(yīng)盡快出臺(tái)或完善相關(guān)政策和實(shí)施細(xì)則，加快政策落地，使利好政策變得具有可操作性，例如產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定辦法、獎(jiǎng)勵(lì)及稅費(fèi)優(yōu)惠等實(shí)施辦法、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)辦法、企業(yè)參與中國(guó)特色學(xué)徒制培養(yǎng)辦法等。增加由政府相關(guān)部門牽頭，組織鼓勵(lì)更多的社會(huì)企事業(yè)單位參與職業(yè)教育，解決產(chǎn)教融合“合而不深”、校企合作“校熱企冷”的難題，形成以新《職業(yè)教育法》為引領(lǐng)，教育行政部門、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織、金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)各界共建職業(yè)教育的合力，形成重視技術(shù)技能的職業(yè)教育發(fā)展氛圍，形成社會(huì)共同參與職業(yè)教育的新格局。
（二）建設(shè)國(guó)家資歷框架，為職業(yè)教育學(xué)習(xí)者提供與普通教育同等的發(fā)展通道
在一段時(shí)間內(nèi)，職業(yè)教育發(fā)展困難重重，其主要原因在于學(xué)術(shù)性資格與職業(yè)性資格無法互認(rèn)和銜接，職業(yè)教育與普通教育存在著難以逾越的鴻溝，人才成長(zhǎng)的立交橋難以建立[13]。面對(duì)新時(shí)代需求，習(xí)近平總書記提出“穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)”[14]，將職業(yè)教育的地位提到了前所未有的高度。新《職業(yè)教育法》為建設(shè)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，首次以法律形式明確職業(yè)教育的類型定位，多舉措打通職業(yè)教育與普通教育的橫向融通以及不同學(xué)歷層次職業(yè)教育的縱向貫通。一方面，夯實(shí)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位，做好國(guó)家和省級(jí)“高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”，推進(jìn)建設(shè)本科層次職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科，有效貫通不同層次的職業(yè)教育，打通職業(yè)教育人才培養(yǎng)的“斷頭路”，打消受教育者升學(xué)無門的顧慮；另一方面，積極構(gòu)建中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育一體化的職業(yè)教育體系，加速推進(jìn)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)分、資歷及學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)互通，加快實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育自成體系但又橫向有機(jī)融合。此外，職業(yè)教育作為終身教育體系的重要支撐，應(yīng)始終貫徹終身教育理念，加速推進(jìn)中國(guó)特色的學(xué)習(xí)成果和資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善證書認(rèn)證、學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累等機(jī)制，建立科學(xué)、合理、可行的國(guó)家資歷框架[15]，使學(xué)習(xí)者在不同時(shí)段、不同職業(yè)教育和培訓(xùn)間暢通流動(dòng)，使職業(yè)教育更好地服務(wù)全民終身教育。只有構(gòu)建完備的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，才能滿足公眾在不同階段對(duì)不同層次職業(yè)教育的需求，使職業(yè)教育欣欣向榮、蓬勃發(fā)展。
（三）提高職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量和適應(yīng)性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才
增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力與提高質(zhì)量互為前提[16]。職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量越高，職業(yè)教育的吸引力也會(huì)隨之提高。在現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的背景下，新《職業(yè)教育法》的出臺(tái)正值第一輪“中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃建設(shè)”中期考核的過程中，國(guó)家“雙高?！苯ㄔO(shè)已經(jīng)取得了較好成績(jī)。在此引領(lǐng)下，各地應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量。首先，保證充足的教育經(jīng)費(fèi)，中央和地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)落實(shí)新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜，加大對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入。其次，各職業(yè)學(xué)校應(yīng)做好提質(zhì)培優(yōu)、落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，堅(jiān)持德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人模式，推動(dòng)課程思政建設(shè)；著力加大“教師、教材、教法”改革力度，培養(yǎng)、引進(jìn)、兼職“多管齊下”，多舉措解決“雙師型”教師短缺問題；深化產(chǎn)教融合，聯(lián)合行業(yè)組織、企業(yè)等開發(fā)活頁(yè)式教材；強(qiáng)化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)相融合的教育教學(xué)活動(dòng)，推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對(duì)接[17]；不斷完善學(xué)校治理體系建設(shè)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持以學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向，堅(jiān)持面向人人、面向?qū)嵺`、因材施教，厘清職業(yè)?？平逃?、職業(yè)本科教育和普通本科教育的關(guān)系，?？茖哟巫⒅貙W(xué)生技術(shù)技能操作，本科層次的學(xué)生注重培養(yǎng)其解決復(fù)雜技術(shù)問題的綜合能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，為地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)技能人才保障。只有職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量扎實(shí)過硬，人才培養(yǎng)質(zhì)量有保障，用人市場(chǎng)受歡迎，技術(shù)技能人才待遇才會(huì)隨之提高，形成良性循環(huán)，使更多的人愿意接受職業(yè)教育，提升職業(yè)教育的吸引力。
（四）構(gòu)建多元傳播主體，打造重視技術(shù)技能人才的社會(huì)氛圍
提高職業(yè)教育吸引力需要改變普通公眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，這要求社會(huì)各界加大對(duì)職業(yè)教育及新《職業(yè)教育法》的宣傳力度，打破原來以中央政府、職業(yè)教育學(xué)校為主的傳播主體的局限，構(gòu)建中央政府、地方政府、社會(huì)媒體、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)、自媒體、職業(yè)學(xué)校學(xué)生和校友等多元的傳播主體。各傳播主體應(yīng)拓展傳播形式，通過新聞報(bào)刊、微動(dòng)畫、短視頻、博覽會(huì)等線上線下相結(jié)合的流行形式，展示高水平技術(shù)技能、產(chǎn)品實(shí)物等職業(yè)教育成果，擴(kuò)大職業(yè)教育影響力。此外，職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索，面向轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)人員、特殊人群、社區(qū)老人等開展實(shí)用型、興趣型等不同類型課程的職業(yè)教育與培訓(xùn)；聯(lián)合中小學(xué)開展職業(yè)教育啟蒙課程、職業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)、指導(dǎo)開展職業(yè)生涯規(guī)劃，讓職業(yè)教育更早走進(jìn)更多人的生活和視野。通過多元傳播主體、多樣化的傳播內(nèi)容、多形式的傳播途徑，宣傳職業(yè)教育的特色和魅力，不斷提升職業(yè)教育的影響力和美譽(yù)度，全社會(huì)形成尊重技能、崇尚技能、學(xué)習(xí)技能的良好氛圍，潛移默化地改變公眾對(duì)職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念，讓其切身感受到到職業(yè)教育的社會(huì)地位在不斷提升，職業(yè)教育已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善中不可替代、不可或缺的教育類型，吸引更多的人參與、接受職業(yè)教育。
來源：《職業(yè)技術(shù)教育》2022年第19期
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