研究、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)
研究、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)
2021年4月，全國職業(yè)教育大會創(chuàng)造性地提出了建設(shè)技能型社會的愿景。同年5月，時任教育部部長陳寶生提出要“加快建設(shè)國家重視技能、社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的技能型社會”[1]。同年6月，人社部印發(fā)《“技能中國行動”實施方案》，強(qiáng)調(diào)“技能是強(qiáng)國之基、立業(yè)之本，技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量”[2]。同年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出到2025年技能型社會建設(shè)全面推進(jìn)，到2035年技能型社會基本建成的目標(biāo)[3]，進(jìn)一步為技能型社會建設(shè)明確了時間表。同年11月，人社部印發(fā)《技工教育“十四五”規(guī)劃》，提出“到2025年，基本形成技工教育體系更加完善、布局更加合理、特色更加突出、技能人才培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量更加契合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的良好局面”[4]。2022年3月，人社部印發(fā)《推進(jìn)技工院校工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式實施方案》，計劃以一體化課程教學(xué)改革試點工作為基礎(chǔ)，以技師學(xué)院為重點，在全國技工院校大力推進(jìn)工學(xué)一體化培養(yǎng)模式[5]。2022年4月，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》發(fā)布，總則中明確其制定目的包括“建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國和技能型社會”[6]，這標(biāo)志著“技能型社會”已被正式寫入法律?？梢?，技能型人才培養(yǎng)受到了前所未有的重視，技能型社會建設(shè)業(yè)已提上日程。然而，目前學(xué)界對于技能型社會的研究方才起步，相關(guān)文獻(xiàn)較為匱乏。關(guān)于技能型社會建設(shè)，仍有一些基本問題不甚清晰?；诖?，本文結(jié)合2035年基本建成技能型社會的目標(biāo)，圍繞我國技能型社會建設(shè)的內(nèi)涵實質(zhì)、現(xiàn)實邏輯和機(jī)制路徑等問題展開研究，以期為技能型社會建設(shè)提供借鑒。
一、我國技能型社會的內(nèi)涵實質(zhì)
建設(shè)“技能型社會”，首先要厘清“技能型社會”的內(nèi)涵?？梢悦鞔_的是，技能對于人類文明發(fā)展和社會進(jìn)步有著至關(guān)重要的作用，任何一個社會，無論其社會制度、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何，都存在著技能活動，但我們不能簡單地把具有技能活動的社會都稱之為技能型社會。因為技能型社會建成與否不在于技能活動的有無，而在于這個社會的多元主體對于技能的重視程度，在于這個社會中技能型人才的數(shù)量和地位，更在于技能的習(xí)得與應(yīng)用是否促進(jìn)了人與社會的全面發(fā)展。從根本上說，技能型社會的內(nèi)涵實質(zhì)主要體現(xiàn)為以下三點。
（一）技能型社會是我國職業(yè)教育發(fā)展的新理念
從教育發(fā)展的角度來看，技能型社會是我國職業(yè)教育發(fā)展的新理念。技能型社會的理念在2021年全國職業(yè)教育大會上被首次提出，在《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》中明確了時間表，可見，技能型社會建設(shè)和職業(yè)教育發(fā)展休戚相關(guān)。長期以來，職業(yè)教育受到社會鄙薄，被認(rèn)為在層次上低于普通教育。一方面，社會大眾對職業(yè)教育的認(rèn)識深受我國“學(xué)而優(yōu)則仕”的文化傳統(tǒng)和重學(xué)術(shù)輕技術(shù)的傳統(tǒng)思想的影響，唯學(xué)歷唯文憑傾向嚴(yán)重；另一方面，職業(yè)教育本身的質(zhì)量不高，接受職業(yè)教育的畢業(yè)生難以獲得一技之長，實現(xiàn)自身發(fā)展。在這種背景下，技能型社會理念應(yīng)運(yùn)而生。一方面，技能型社會是指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的新理念，以技能型社會為旗幟，可以使全社會深刻認(rèn)識到技能的重要性和技能型人才的重要地位，營造出崇尚技能、尊重技能勞動者的社會氛圍，使人人愿意學(xué)習(xí)技能、人人渴望擁有技能，這有利于加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，職業(yè)教育是推動技能型社會建設(shè)的主體，高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系是建設(shè)技能型社會的必要條件，沒有高質(zhì)量的職業(yè)教育，技能型社會只能是空中樓閣。
（二）技能型社會是一種嶄新的社會形態(tài)
從社會學(xué)的角度來看，技能型社會是一種嶄新的社會形態(tài)。這一社會形態(tài)不同于由原始社會向共產(chǎn)主義社會依次演進(jìn)的五種經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)，也不同于由漁獵社會向信息社會依次演進(jìn)的四種技術(shù)社會形態(tài)，而是一種與知識社會、學(xué)習(xí)型社會相近似的具備其特殊標(biāo)準(zhǔn)的社會新面貌。隨著我國教育事業(yè)的快速發(fā)展，我國已形成學(xué)歷社會。學(xué)歷社會在一定程度上順應(yīng)了社會發(fā)展趨勢，推動了高等教育普及化，促進(jìn)了社會公平，其存在有著合理積極的一面[7]。然而，如果全社會過分尊崇學(xué)歷并將其絕對化，就可能帶來文憑異化現(xiàn)象。如今學(xué)歷的“內(nèi)卷化”使許多人盲目追求高學(xué)歷，這既不利于人才的選拔及培養(yǎng)，還造成了社會資源和效率的浪費(fèi)，更不利于人與社會的全面發(fā)展。與此同時，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命對人才的層次、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)提出了新要求，技術(shù)技能人才的重要地位日益凸顯。技能型社會代表著全社會人力資本需求的根本方向，其不僅限于教育領(lǐng)域的改革，還要求相關(guān)社會組織與要素的全面革新[8]。面向2035，政府部門、教育機(jī)構(gòu)、用人單位等社會組織與廣大社會成員協(xié)力共建技能型社會，有利于實現(xiàn)由學(xué)歷社會向技能型社會的轉(zhuǎn)變。
（三）技能型社會是契合社會主義核心價值觀的價值取向
從文化屬性的角度來看，技能型社會是契合社會主義核心價值觀的價值取向。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家[9]，倡導(dǎo)包含民主、平等、公正、敬業(yè)等理念在內(nèi)的社會主義核心價值觀。重視和崇尚技能、尊重技能勞動者、提高技能勞動者待遇和社會地位進(jìn)而踐行職業(yè)平等觀是技能型社會的題中之義。我國技能勞動者超過兩億人，技能型社會這一價值取向是對勞動精神和工匠精神的弘揚(yáng)，有利于塑造勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的社會風(fēng)尚，彰顯我國工人階級的國家主人翁地位。技能型社會強(qiáng)調(diào)人人學(xué)習(xí)和擁有技能，這實際上需要通過建構(gòu)社會合作的制度集合將勞動力全員納入其中，從而使每個勞動力都有習(xí)得技能的機(jī)會，通過機(jī)會公平促進(jìn)社會公平[10]，這是踐行平等、公正的社會主義核心價值觀的生動體現(xiàn)。另外，推動技能勞動者邁入中等收入行列，有利于加快形成橄欖型社會結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。
二、我國技能型社會建設(shè)的現(xiàn)實邏輯
社會科學(xué)概念的實質(zhì)不在于其邏輯形式或主觀意義，而是由產(chǎn)生和運(yùn)用它的客觀歷史過程和社會實踐決定的[11]。為了更加深刻地理解技能型社會的內(nèi)涵實質(zhì)，應(yīng)當(dāng)從這一概念誕生的時代背景和社會實際出發(fā)，對技能型社會建設(shè)的現(xiàn)實邏輯進(jìn)行剖析。
（一）宏觀層面：建設(shè)技能型社會是服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實邏輯
2021年3月，《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）提出了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)[12]，我國迎來了建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的新發(fā)展階段。2021年，我國GDP比上年增長8.1%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與疫情防控都處于世界領(lǐng)先水平[13]。在“十四五”實現(xiàn)良好開局的情況下，需要堅持系統(tǒng)觀念，既要“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢”，更要“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”。近年來，我國各行業(yè)勞動力技能結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了就業(yè)極化現(xiàn)象，最易受到技能偏向型技術(shù)進(jìn)步?jīng)_擊的中等技能勞動力受技能所限，難以向高級技能就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移，而會對低技能崗位形成擠壓，造成大量失業(yè)，使收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大[14]。技能短缺帶來了中低技能勞動者的就業(yè)降級和失業(yè)問題，低收入群體數(shù)量增加，其生活受到明顯影響，消費(fèi)活力下降。這既不利于以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局的構(gòu)建，也阻礙了共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)，技能短缺已成為我國發(fā)展戰(zhàn)略大局中不可忽視的制約因素。
國家現(xiàn)代化以教育現(xiàn)代化為重要支撐，要實現(xiàn)國家現(xiàn)代化必須率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，而沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確了職業(yè)教育作為一種類型教育的重要地位，為辦好新時代職業(yè)教育奠定了基調(diào)[15]。同年2月，《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出到2035年職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升的發(fā)展目標(biāo)，指出要“培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，為建設(shè)一支強(qiáng)大的知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動大軍作出貢獻(xiàn)”[16]。2020年9月，教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》強(qiáng)調(diào)要“堅持職業(yè)教育與普通教育不同類型、同等重要的戰(zhàn)略定位，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平和服務(wù)能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和提高國家競爭力提供多層次高質(zhì)量的技術(shù)技能人才支撐”[17]，為新時期職業(yè)教育改革發(fā)展勾勒出了更加具體的藍(lán)圖。
技能型社會作為職業(yè)教育發(fā)展的新理念，有利于推動職業(yè)教育大發(fā)展大繁榮，服務(wù)國家現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。技術(shù)進(jìn)步以技能為基礎(chǔ)，技能偏好型技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生于高技能勞動力供給，職業(yè)教育作為技能供給側(cè)能否滿足技術(shù)進(jìn)步對技能的需求尤為重要[18]。面向構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，職業(yè)教育提供著遍布各行各業(yè)、朝氣蓬勃、技藝精湛的產(chǎn)業(yè)大軍；面向服務(wù)社會民生，職業(yè)教育向最廣泛的人群傳播著生活和勞動的基本技能[19]。面向2035，加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，以職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展推動技能型社會建設(shè)，補(bǔ)齊技能短板，打破技能弱項，確保到2035年基本建成技能型社會、建成教育強(qiáng)國和人才強(qiáng)國，為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的技能人才支撐，是服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略大局、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、實現(xiàn)全體人民共同富裕的戰(zhàn)略選擇。
（二）中觀層面：建設(shè)技能型社會是助推產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實邏輯
近年來，為抓住“第四次工業(yè)革命”發(fā)展機(jī)遇，工業(yè)強(qiáng)國紛紛出臺“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，以吸引高端制造業(yè)回流，如德國的“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”、美國的“先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略”等。這體現(xiàn)了世界各國對實體經(jīng)濟(jì)重要性的再認(rèn)識，也是倒逼我國加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新機(jī)遇。2015年，國務(wù)院印發(fā)的《中國制造2025》首次從國家戰(zhàn)略層面強(qiáng)調(diào)制造強(qiáng)國建設(shè)[20]；2017年，十九大報告明確指出要“加快建設(shè)制造強(qiáng)國”[21]；2021年，《綱要》再次強(qiáng)調(diào)要“深入實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略”[22]。把做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)、抓好制造業(yè)作為國家重大戰(zhàn)略選擇，推動中國由制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，是基于國際經(jīng)濟(jì)新形勢對國家發(fā)展戰(zhàn)略做出的重大調(diào)整[23]。
然而，技能型人才缺口嚴(yán)重制約著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。作為人口大國，我國憑借勞動力數(shù)量優(yōu)勢逐漸融入全球產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)持續(xù)幾十年高速增長，成為世界第一制造業(yè)大國和世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，我國制造業(yè)存在大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈集成、協(xié)同和優(yōu)化能力不足等問題。近年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級改變了勞動力市場供求格局，我國低成本人口數(shù)量優(yōu)勢衰減，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)競爭力日益下降。加之逆全球化和國際保護(hù)主義抬頭，國際市場不確定性增大，我國的粗放型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張模式遇到了前所未有的挑戰(zhàn)[24][25]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是由勞動密集型轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型的過程，其前提是要形成與之相適應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)和科技體系。隨著我國由“制造大國”向“制造強(qiáng)國”邁進(jìn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐不斷加快，一線勞動力對先進(jìn)技術(shù)的適應(yīng)能力日益成為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)升級的人力資源瓶頸，亟需一大批高技能人才[26]。根據(jù)教育部等部門預(yù)測，中國制造業(yè)十大重點領(lǐng)域到2025年會出現(xiàn)近3000萬的人才缺口[27]，技能短缺問題亟待解決。
加快建設(shè)技能型社會，有利于彌補(bǔ)技能型人才缺口，助推我國產(chǎn)業(yè)升級步伐。面向2035，加快構(gòu)建技能型社會，大力發(fā)展職業(yè)教育和技工教育，著力培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展亟需的技能型人才，提升勞動者技能素養(yǎng)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和勞動者素質(zhì)同步提升，將有利于破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的技能短缺問題，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
（三）微觀層面：建設(shè)技能型社會是促進(jìn)人全面發(fā)展的現(xiàn)實邏輯
“無論是經(jīng)濟(jì)還是社會的發(fā)展最終都?xì)w結(jié)到人的全面而自由的發(fā)展，都是為了提升人們的生活質(zhì)量及幸福指數(shù)?！盵28]技能型社會建設(shè)歸根結(jié)底是為了實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。人的全面發(fā)展是馬克思主義的一個總體性價值范疇，其“在價值取向上具有最大的包容性和統(tǒng)攝性”，體現(xiàn)為人的需要的全面發(fā)展、人的素質(zhì)與能力的全面發(fā)展和人的個性的全面發(fā)展[29][30]。
首先，建設(shè)技能型社會有利于促進(jìn)人的需要的全面發(fā)展，有利于實現(xiàn)共同富裕。從人的需要的對象來看，有物質(zhì)需要和精神需要；作為人的全面發(fā)展的主要價值訴求之一，共同富裕包含物質(zhì)富裕和精神富裕。2022年《政府工作報告》強(qiáng)調(diào)，新的一年要“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策”，“各地要千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”，“就業(yè)”一詞先后出現(xiàn)了34次，充分體現(xiàn)了就業(yè)在我國政府工作中的重要性[31]。就業(yè)是最大的民生，技能則是就業(yè)的根本。在技能型社會中，人人學(xué)習(xí)并擁有技能，從而憑借一技之長獲得滿意的就業(yè)機(jī)會，特別是原來處于低級勞動力市場的勞動者可以通過技能提升進(jìn)入到次級勞動力市場，更好地滿足自己的物質(zhì)生活需要。因此，技能型社會建設(shè)有利于保障和改善民生，擴(kuò)大中產(chǎn)階層，暢通社會流動通道，滿足人的物質(zhì)需要，促進(jìn)物質(zhì)層面的共同富裕。此外，在技能型社會中，高質(zhì)量的技能教育與培訓(xùn)系統(tǒng)可以滿足人們多層次多樣化的教育需求，技能勞動者能夠為社會進(jìn)步貢獻(xiàn)力量，受到全社會的認(rèn)可和尊重，從而滿足精神層面的需要，實現(xiàn)精神層面的共同富裕。
其次，建設(shè)技能型社會有利于促進(jìn)人的素質(zhì)與能力的全面發(fā)展?！肮伯a(chǎn)主義社會將徹底消除階級之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動和體力勞動之間的對立和差別，實行各盡所能、按需分配，真正實現(xiàn)社會共享、實現(xiàn)每個人自由而全面的發(fā)展?！盵32]共產(chǎn)主義社會理想的實現(xiàn)是一個漫長的過程，而技能型社會建設(shè)正是根據(jù)現(xiàn)有條件來提高人的素質(zhì)與能力，是為實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展而采取的一種積小勝為大勝的戰(zhàn)略舉措?！凹寄苁羌寄苄蜕鐣械暮诵呐c本質(zhì)概念，技能型社會的核心目標(biāo)就是通過相關(guān)社會組織與要素的改革提升全體公民的技能水平，進(jìn)而為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供人力資源支撐?！盵33]通過技能型社會建設(shè)，可以使更多人學(xué)習(xí)和擁有技能，提高個體的技能水平，從而逐漸打破學(xué)歷社會的桎梏，使更多的人能夠盡其所能，為行業(yè)、國家貢獻(xiàn)力量，更好地實現(xiàn)個人的全面發(fā)展。
最后，建設(shè)技能型社會有利于促進(jìn)人的個性的全面發(fā)展。馬克思認(rèn)為，只有把教育與生產(chǎn)勞動結(jié)合起來，理解勞動是人的本質(zhì)和生命價值所在，才能培養(yǎng)促進(jìn)時代發(fā)展的新人[34]。技能型社會的一項核心任務(wù)是技能型人才的培養(yǎng)，但不僅限于此，技能型社會建設(shè)需要政府、教育系統(tǒng)、行業(yè)企業(yè)、社會公眾等多主體共同參與，從而使國家重視技能、社會崇尚技能的理念落到實處，使尊重勞動、崇尚技能在全社會蔚然成風(fēng)。面向2035建設(shè)技能型社會，將技能教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，使全社會能夠深刻理解技能型勞動的崇高意義，讓職業(yè)平等觀更加深入人心，可以使技能型人才有更多的獲得感和更高的職業(yè)認(rèn)同感，釋放出更多的創(chuàng)造活力，從而充分實現(xiàn)自己的人生價值。
三、我國技能型社會建設(shè)的機(jī)制與路徑
（一）技能型社會的運(yùn)行機(jī)制
建設(shè)技能型社會，應(yīng)當(dāng)錨定其內(nèi)涵實質(zhì)，順應(yīng)其現(xiàn)實邏輯，多主體協(xié)同發(fā)力，實施系統(tǒng)科學(xué)的行動路徑。社會是一個復(fù)雜系統(tǒng)，認(rèn)識社會的復(fù)雜性就是認(rèn)識社會系統(tǒng)層次之間已經(jīng)形成和即將產(chǎn)生的相互關(guān)系，揭示社會復(fù)雜性就是揭示各對立的要素在社會系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生協(xié)調(diào)統(tǒng)一的機(jī)制[35]。探尋建設(shè)技能型社會的行動路徑，需要從系統(tǒng)論的視角出發(fā)，找出維系技能型社會系統(tǒng)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制。實現(xiàn)技能的良性循環(huán)，完成技能型人才培養(yǎng)是技能型社會的核心任務(wù)。因此，以技能型人才為核心抓手，可以將技能教育與培訓(xùn)系統(tǒng)、技能型人才保障系統(tǒng)和文化環(huán)境與社會氛圍這三項要素串聯(lián)起來，同時明確各要素中的主體依托及其責(zé)任，進(jìn)而形成系統(tǒng)有序的技能型社會運(yùn)行機(jī)制，見圖1。在這一運(yùn)行機(jī)制中，技能型人才處于核心地位，另外三個要素均可以和技能型人才以及另外兩個要素相互作用。
技能教育與培訓(xùn)是使學(xué)習(xí)者習(xí)得技術(shù)技能，特別是掌握復(fù)雜技能從而成長為技能型人才的必需環(huán)節(jié)。關(guān)于技能教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，其主要依托主體為教育體系和行業(yè)企業(yè)，技能教育與培訓(xùn)必須由校企命運(yùn)共同體共同發(fā)揮作用。這一系統(tǒng)既產(chǎn)生了對技能型人才的需求，又參與技能型人才的培養(yǎng)；這一系統(tǒng)的良好運(yùn)行依托于技能型人才保障系統(tǒng)，只有技能型人才的保障到位，才能使技能教育與培訓(xùn)具備吸引力；這一系統(tǒng)同時對文化環(huán)境與社會氛圍起著塑造作用，只有高質(zhì)量的技能教育與培訓(xùn)系統(tǒng)才能培養(yǎng)出社會認(rèn)可的人才。關(guān)于文化環(huán)境與社會氛圍，其主要依托主體為社會公眾和媒體，公眾輿論和媒體傳播在很大程度上影響著文化環(huán)境與社會氛圍。技能型社會所要求的崇尚技能型人才的文化環(huán)境與社會氛圍對技能教育與培訓(xùn)系統(tǒng)和技能型人才保障系統(tǒng)分別提出了質(zhì)量要求和保障要求，技能型人才的現(xiàn)實境遇、技能教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的質(zhì)量和技能型人才保障系統(tǒng)的情況共同塑造著文化環(huán)境與社會氛圍，文化環(huán)境與社會氛圍在技能型社會中更多發(fā)揮著潛移默化的作用。
（二）技能型社會的實現(xiàn)路徑
技能型社會的實現(xiàn)路徑在于確保技能型社會運(yùn)行機(jī)制的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，具體體現(xiàn)在打造高質(zhì)量技能教育與培訓(xùn)系統(tǒng)、構(gòu)建全方位技能型人才保障系統(tǒng)和營造崇尚技能的文化環(huán)境與社會氛圍三個方面。
1.打造高質(zhì)量技能教育與培訓(xùn)系統(tǒng)
技能型社會構(gòu)建必然要求有高質(zhì)量的技能教育與培訓(xùn)系統(tǒng)作為支撐，這是技能型人才培養(yǎng)及技能型社會建設(shè)的基石。這一系統(tǒng)主要包括職業(yè)教育、技工教育和各類職業(yè)技能培訓(xùn)，其中，職業(yè)教育是主要載體，但技工教育和各類職業(yè)技能培訓(xùn)的作用同樣不可忽視。從客觀實際情況來看，我國職業(yè)教育包括中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，主要面向?qū)W齡人群，而技工教育和職業(yè)技能培訓(xùn)還面向許多社會面人群。面向2035建設(shè)技能型社會，各類職業(yè)教育必須擔(dān)當(dāng)起重大使命，著力提質(zhì)培優(yōu)，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。職業(yè)教育作為技能型人才培養(yǎng)的前線陣地，必須著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)更多能工巧匠、大國工匠。只有切實提高辦學(xué)質(zhì)量，職業(yè)教育才能培養(yǎng)出用人單位滿意的技能型人才，才能從社會大勢所趨走向人民心之所向?！凹寄苄蜕鐣?qiáng)調(diào)從一種更廣泛的視角看待技能問題，即不能僅從正式的教育與培訓(xùn)及資格發(fā)展的視角進(jìn)行技能人才培養(yǎng)，而要從學(xué)習(xí)者一生技能獲得、利用、維持的視角來看待技能問題”[36]，廣大一線產(chǎn)業(yè)工人的技能培訓(xùn)問題亟需關(guān)注，按照工作崗位和技能儲備差異，產(chǎn)業(yè)工人可分為在崗、預(yù)備和潛在三類，其中潛在產(chǎn)業(yè)工人主要包括退役軍人、零就業(yè)家庭成員、下崗失業(yè)人員等社會人群[37]，這些是建設(shè)技能型社會必須關(guān)注的群體?？傊?，技能型社會的技能教育與培訓(xùn)系統(tǒng)從服務(wù)對象和范圍上需要做到覆蓋終身、服務(wù)全民，建立覆蓋各階段、面向所有人的終身技能教育制度，努力為億萬勞動者提供技能習(xí)得機(jī)會，從而早日實現(xiàn)人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能。
2.構(gòu)建全方位技能型人才保障系統(tǒng)
技能型社會構(gòu)建必然要求保障好技能型人才的待遇和地位，全方位的技能型人才保障系統(tǒng)既是技能型社會運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵一環(huán)，也是技能型社會建成的主要標(biāo)志。我國龐大的技能勞動者是產(chǎn)業(yè)工人的重要主體，更是構(gòu)建我國新發(fā)展格局的重要力量，想要激發(fā)出他們的活力和能量，必須全方位提升他們的待遇和地位，大力提升技能勞動者的獲得感、尊嚴(yán)感、幸福感。首先，從多方面提高技能型人才地位和待遇是構(gòu)建技能型人才保障系統(tǒng)的關(guān)鍵。在經(jīng)濟(jì)方面，收入水平是人民最關(guān)心的現(xiàn)實利益問題，政府要不斷推進(jìn)收入分配制度改革，企業(yè)則要完善職工收入分配機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)收入分配向一線技能勞動者傾斜；在政治待遇方面，要為技能型人才提供更多參與經(jīng)營管理決策的機(jī)會，逐漸提高技能型人才在各類代表大會和委員會中的數(shù)量比例，探索形成從一線技能勞動者中選拔調(diào)用干部的路線機(jī)制，逐步拓寬技能型人才的晉升渠道和發(fā)展空間；在社會待遇方面，要確保技能型人才能夠平等享受各類社會福利，保障好技能型人才在休假、購（租）房、落戶、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的權(quán)利；在工作環(huán)境方面，政府和企業(yè)要保障好勞動法的落實，為技能勞動者提供安全舒心、體面有尊嚴(yán)的工作生活環(huán)境。只有形成全方位的技能型人才保障系統(tǒng)，技能型人才方能對技能類職業(yè)的前景產(chǎn)生信賴，從而塑造出崇尚技能的社會氛圍，激勵更多人選擇接受技能教育與培訓(xùn)，從事技能類工作，實現(xiàn)技能型社會運(yùn)行機(jī)制的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，要注重技能型人才保障系統(tǒng)和技能教育與培訓(xùn)系統(tǒng)之間的有效銜接。這需要完善國家職業(yè)資格證書和技能人才職業(yè)技能等級制度體系，加快形成科學(xué)的技能型人才評價機(jī)制，提高技能型人才資格證書的公信力，以解決勞動力市場信號失靈的問題。最后，構(gòu)建技能型人才保障系統(tǒng)，不能僅著眼于高技能人才，必須保障好中低層次技能人才的待遇。對于生活條件特別困難的低技能人群要特別關(guān)注，探索形成相關(guān)兜底政策，適當(dāng)提供公益類技能培訓(xùn)與就業(yè)機(jī)會，保障其基本生活水平。
3.營造崇尚技能的文化環(huán)境與社會氛圍
崇尚技能的文化環(huán)境與社會氛圍是建設(shè)技能型社會的題中之義，實現(xiàn)這一任務(wù)首當(dāng)其沖的便是破除學(xué)而優(yōu)則仕的傳統(tǒng)文化對技能勞動的鄙薄和學(xué)歷主義的桎梏，只有解放思想、破除陳舊觀念，才能推陳出新，營造出崇尚技能、尊重技能型人才的文化環(huán)境與社會氛圍。首先，要在各學(xué)段加強(qiáng)對學(xué)生的勞動教育和職業(yè)平等觀教育，加強(qiáng)低年級學(xué)段技能啟蒙教育，使正確勞動觀深入人心，職業(yè)平等觀在全社會蔚然成風(fēng)。其次，要加強(qiáng)職業(yè)教育和技能文化傳播工作。一方面，要發(fā)掘和弘揚(yáng)職業(yè)教育文化，當(dāng)前我國職業(yè)教育文化傳播工作還處在起步階段，仍需要在職業(yè)教育核心思想理念挖掘、工匠傳統(tǒng)美德傳承、人文精神發(fā)揚(yáng)等方面深入開展研究，不斷擴(kuò)大職業(yè)教育文化傳播效益[38]，扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育低人一等的錯誤觀念，讓全社會認(rèn)識到接受職業(yè)教育、從事技能勞動同樣可以成才，從而扭轉(zhuǎn)學(xué)歷主義影響下人們盲目追求高學(xué)歷的偏向。另一方面，要大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，形成勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，進(jìn)一步增強(qiáng)技能勞動者的職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感、獲得感，激發(fā)技能勞動者積極性、主動性、創(chuàng)造性。再次，可以通過技能大賽等社會廣泛關(guān)注的活動來提升職業(yè)教育社會認(rèn)可度。例如，通過舉辦世界技能大賽系列活動，大力宣傳黨和國家關(guān)于加強(qiáng)技能人才工作的政策措施及我國技能人才隊伍建設(shè)成就，激勵和帶動更多青年學(xué)生關(guān)心、熱愛、投身職業(yè)技能提升，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神[39]。當(dāng)然，崇尚技能的文化環(huán)境與社會氛圍的塑造在根本上還是依托于高質(zhì)量的技能教育與培訓(xùn)系統(tǒng)和全方位的技能型人才保障系統(tǒng)。
面向2035，只有建成高質(zhì)量的技能教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，構(gòu)建全方位的技能型人才保障系統(tǒng)，形成崇尚技能、尊重技能型人才的文化環(huán)境與社會氛圍，實現(xiàn)技能型社會運(yùn)行機(jī)制的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，才能早日建成國家重視技能、社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的技能型社會。
來源：《職業(yè)技術(shù)教育》2022年第19期
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