研究、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)
研究、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)
當(dāng)前，我國職業(yè)教育正處在提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能機遇期和改革攻堅、爬坡過坎關(guān)鍵期，在這個“雙期疊加”的新階段，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱新《職業(yè)教育法》）出臺，恰逢其時、意義重大、影響深遠。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實新《職業(yè)教育法》，依法進一步深化職業(yè)教育改革，需要教育政策制定者、行政管理者、理論研究者、實踐工作者和執(zhí)法監(jiān)督者等提高政治站位，深刻領(lǐng)悟其核心要義和精神實質(zhì)，并貫徹落實到職業(yè)教育工作全過程、各方面。
一、充分認識《職業(yè)教育法》修訂的時代意義
立法的重要作用是統(tǒng)籌、表達、平衡、調(diào)整社會利益。此次修法不僅關(guān)照了各方利益訴求，解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，體現(xiàn)了職教戰(zhàn)線廣大師生、院校和社會各界的共同意愿和現(xiàn)實關(guān)切，而且充分反映了職業(yè)教育特色需要和現(xiàn)實需求，有利于提升職業(yè)教育的認可度，塑造社會共識，為發(fā)展中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育夯實法治基礎(chǔ)。
（一）《職業(yè)教育法》修訂是推進全面依法治教，提升治理體系和治理能力的必然要求
教育法治在教育現(xiàn)代化進程中具有引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、規(guī)范性、保障性的重要地位和作用。目前，我國已構(gòu)建了以8部教育法律為統(tǒng)領(lǐng)，包括16部教育法規(guī)和一批部門規(guī)章、地方教育法規(guī)規(guī)章在內(nèi)的較為完善的教育法律制度框架，為教育發(fā)展提供了法治保障。但我們也必須清醒看到，在教育現(xiàn)代化和教育強國的前進道路上，我們面臨的大環(huán)境已經(jīng)且持續(xù)發(fā)生深刻變化，人民群眾的思想觀念也在深刻調(diào)整，民主意識、法治意識和權(quán)利意識日益增強，對教育公平、制度公正和受教育權(quán)高度關(guān)注。此次新《職業(yè)教育法》的修訂，將進一步提高職業(yè)教育運用法治思維和法治方式抓治理的能力，用法治來引領(lǐng)、以法治為保障、靠法治來奠基，大力推進職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為職業(yè)教育改革發(fā)展開拓道路、保駕護航。
（二）新《職業(yè)教育法》是增強職業(yè)教育適應(yīng)性，加快建設(shè)技能型社會的根本之法
全國職業(yè)教育大會創(chuàng)造性地提出了建設(shè)技能型社會的理念和戰(zhàn)略，明確要高舉“技能型社會”這面旗幟，加快構(gòu)建面向全體人民、貫穿全生命周期、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育體系，加快建設(shè)國家重視技能、社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的技能型社會。新《職業(yè)教育法》首次以法律形式提出“建設(shè)技能型社會”愿景，對技能型社會建設(shè)的路徑作出系列規(guī)定和安排，重新審視職業(yè)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的功能與作用。這既為新時代職業(yè)教育明確了目標(biāo)與方向，也把建設(shè)技能型社會的理念和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，為技能型社會建設(shè)提供了法律基礎(chǔ)和法治保障。
（三）《職業(yè)教育法》修訂是確定職業(yè)教育類型地位，推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進入法治化階段的有力體現(xiàn)
改革開放以來，追求與普通教育同等重要地位，構(gòu)建獨立的職業(yè)教育體系，實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，是職業(yè)教育發(fā)展的核心任務(wù)與邏輯主線，其根本目的是為了使人們能夠平等地看待職業(yè)教育、接受職業(yè)教育，從而使職業(yè)教育能夠在經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮作用。體系建設(shè)無疑是近幾十年職業(yè)教育發(fā)展的偉大成就之一，職業(yè)教育從僅有中等職業(yè)教育的“斷頭”教育到發(fā)展形成一個“中職—專科—本科”相互銜接，又與普通教育相互融通、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本體系框架，改變了職業(yè)教育在整個“大教育”體系中的定位，形成了教育體系典型的“雙軌制”結(jié)構(gòu)。新《職業(yè)教育法》從體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的需求性、體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的開放性、體現(xiàn)職業(yè)教育的系統(tǒng)性等方面，對現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)作出規(guī)范，標(biāo)志著現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進入法治化階段，也意味著職業(yè)教育“類型”地位的法律穩(wěn)固，為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動職業(yè)教育與普通教育既自成體系又相互融通，推進建設(shè)“一體兩翼”的高質(zhì)量教育體系提供了法理依據(jù)。這必將從認識上有力破除“重普輕職”的傳統(tǒng)觀念，從制度上為學(xué)生搭建起升學(xué)的“立交橋”，從行動上踐行類型教育的理念。
（四）《職業(yè)教育法》修訂是鞏固職業(yè)教育改革成果，把成熟改革舉措上升為法律制度的戰(zhàn)略之舉
改革開放以來，特別是黨的十八大以來，職業(yè)教育在固本培元、守正創(chuàng)新中著力固根基、補短板、強弱項、揚優(yōu)勢，整體面貌發(fā)生格局性變化。實踐迫切需要將黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范、把成熟的改革舉措上升為法律制度，為職業(yè)教育的制度供給提供法治保障，推動職業(yè)教育在正本清源和守正創(chuàng)新中行穩(wěn)致遠。新《職業(yè)教育法》充分融入了習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措，凝聚著我們黨發(fā)展職業(yè)教育的理論成果和實踐經(jīng)驗，是推動實現(xiàn)職業(yè)教育制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障，保證職業(yè)教育重大改革于法有據(jù)，確保職業(yè)教育改革在法治的軌道上推進。
（五）《職業(yè)教育法》修訂是清除體制機制障礙，凝聚職業(yè)教育發(fā)展合力的有力保證
隨著職業(yè)教育改革進入攻堅期和深水區(qū)，職業(yè)教育改革發(fā)展中存在著一些亟待研究解決的問題，前進道路上還有一些困擾職業(yè)教育的頑瘴痼疾，比如職業(yè)教育主體權(quán)責(zé)利不清、人才評價中的“唯學(xué)歷”、職業(yè)教育管理中的越位缺位錯位不到位等問題，亟需從法律層面來革新破除。此次修法以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，直面職業(yè)教育改革發(fā)展中的關(guān)鍵問題，不僅從制度、體制、機制上進一步破除阻礙或者不利于職業(yè)教育發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定，更重要的是行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校以新《職業(yè)教育法》頒布為契機，以構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系為目標(biāo)，加強產(chǎn)教融合、校企合作，內(nèi)優(yōu)結(jié)構(gòu)、外強特色，提高吸引力和貢獻力，真正把職業(yè)教育辦出與普通教育同等水平，讓職業(yè)教育從法律形式上的同等地位真正成為人們心目中的同等地位。
二、科學(xué)把握《職業(yè)教育法》修訂的內(nèi)涵特征
推進教育法治就是要通過教育法律引導(dǎo)和規(guī)范各類主體行為。新《職業(yè)教育法》圍繞“職業(yè)教育與普通教育同等重要”這個基本定位，明確劃分政府、學(xué)校、社會、教師、學(xué)生的教育權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，通過法治全面監(jiān)督各類主體的履職盡責(zé)行為，通過法治有效調(diào)整和平衡職業(yè)教育改革發(fā)展中的各種矛盾，努力構(gòu)建政府依法治教、學(xué)校依法辦學(xué)、社會依法參與、教師依法執(zhí)教、學(xué)生依法受教的職業(yè)教育法治格局。
（一）政府依法治教，理順管理體制機制
職業(yè)教育辦學(xué)類型多樣、舉辦主體多元、涉及群體廣泛，需要加強統(tǒng)籌。政府是職業(yè)教育管理的核心主體，通過依法行政，各自定位、各司其職、各盡其責(zé)，形成宏觀有序、微觀合力的體制機制，提高治理效能，為職業(yè)教育發(fā)展注入不竭動力。
1. 國家層面加強工作協(xié)調(diào)
發(fā)展職業(yè)教育是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免各部門各自為政、政策割裂、多頭管理。2018年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意建立國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，在國家層面建立起職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，匯聚各部門推動職業(yè)教育發(fā)展的工作合力。新《職業(yè)教育法》明確“國務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作”，把國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度法定化。同時，明確教育部負責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，人力資源和社會保障部及其他有關(guān)部門在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作。
2.省級層面強化統(tǒng)籌管理
我國幅員遼闊，區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分，不同地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力市場結(jié)構(gòu)差異較大，因此，改革開放以來，我國逐漸形成中央地方分級管理、以地方為主統(tǒng)籌的職業(yè)教育治理機制。新《職業(yè)教育法》進一步強化了省級政府的統(tǒng)籌權(quán)，規(guī)定省級人民政府可以依法整合、優(yōu)化設(shè)區(qū)的市、縣人民政府職業(yè)教育工作職責(zé)，統(tǒng)一管理部門，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展。此外，發(fā)展高質(zhì)量的職業(yè)教育不能僅停留在口頭上、紙面上，新法明確職業(yè)教育經(jīng)費投入要與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)，要求省級人民政府制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或者公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)學(xué)校舉辦者按照生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或者公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)按時、足額撥付經(jīng)費，不斷改善辦學(xué)條件，形成重點支持、地方主責(zé)的保障機制。
3.社會層面厚植發(fā)展土壤
在法治政府建設(shè)過程中，把握好行政立法的價值導(dǎo)向尤為重要。新《職業(yè)教育法》圍繞構(gòu)建技能型社會，厚植職業(yè)教育改革發(fā)展的土壤，明確提出國家建立健全各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認證、積累和轉(zhuǎn)換機制，推進職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)，促進職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認，把學(xué)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書作為受教育者從業(yè)的重要憑證，強調(diào)提高技術(shù)技能人才的社會地位和待遇，營造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好社會氛圍。
（二）學(xué)校依法辦學(xué)，擴大自主辦學(xué)權(quán)重
學(xué)校是職業(yè)教育的辦學(xué)主體，是推動職業(yè)教育改革的核心單元。新《職業(yè)教育法》對職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)基本條件、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)導(dǎo)體制、管理方式、校企合作等均提出明確要求，為職業(yè)學(xué)校依法辦學(xué)指明了路徑。
一是在辦學(xué)方向上，新《職業(yè)教育法》強調(diào)必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，貫徹國家的教育方針。辦好職業(yè)教育必須要回答好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個根本問題。職業(yè)學(xué)校要把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為高質(zhì)量辦學(xué)的根本保障，把社會主義辦學(xué)方向作為根本要求，全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，確保中國特色職業(yè)教育沿著正確方向不斷開拓創(chuàng)新，不斷堅定中國特色職業(yè)教育發(fā)展的道路自信。
二是在育人模式上，新《職業(yè)教育法》強調(diào)堅持立德樹人、德技并修，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持面向市場、促進就業(yè)，堅持面向?qū)嵺`、強化能力，堅持面向人人、因材施教。堅持立德樹人、德技并修，就是要堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，推進思想政治教育與技術(shù)技能培養(yǎng)融合統(tǒng)一。堅持產(chǎn)教融合、校企合作，就是要創(chuàng)新體制機制、完善治理結(jié)構(gòu)，與行業(yè)組織、企業(yè)等深度合作，共同推進專業(yè)建設(shè)、課程改革、實訓(xùn)基地建設(shè)、專業(yè)教材開發(fā)等，形成教育和產(chǎn)業(yè)良性互動、學(xué)校和企業(yè)優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。堅持面向市場、促進就業(yè)，就是要突出市場需求的引導(dǎo)作用，推動學(xué)校專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)與市場需求精準(zhǔn)對接，采取多種形式為學(xué)生提供職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)體驗、求職指導(dǎo)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。堅持面向?qū)嵺`、強化能力，就是要把工學(xué)結(jié)合作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本方式，強化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實訓(xùn)相融合，落實育訓(xùn)并舉、踐行知行合一，拓寬職業(yè)視野、增長社會經(jīng)驗，讓更多青年能憑一技之長實現(xiàn)人生價值。堅持面向人人、因材施教，就是要把職業(yè)教育作為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要途徑，為不同群體先學(xué)習(xí)再就業(yè)、先就業(yè)再學(xué)習(xí)、邊就業(yè)邊學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)與就業(yè)相互促進提供支持服務(wù)。
三是在自主管理上，新《職業(yè)教育法》強調(diào)職業(yè)學(xué)校要依據(jù)章程自主管理，規(guī)定學(xué)?？梢砸婪ㄗ灾髟O(shè)置專業(yè)、選編教材、設(shè)置學(xué)習(xí)制度、調(diào)整修業(yè)年限、選聘教師等，推動職業(yè)學(xué)校適應(yīng)市場需求、更加靈活地進行辦學(xué)，增強學(xué)校辦學(xué)的內(nèi)生動力和積極性，著力提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)的適應(yīng)性。
（三）社會依法參與，建立多元辦學(xué)格局
職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最緊密、最直接。辦好職業(yè)教育，必須充分發(fā)揮社會力量在職業(yè)教育發(fā)展中的重要作用。新《職業(yè)教育法》規(guī)定，國家鼓勵發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育，著力構(gòu)建社會力量深度參與的多元辦學(xué)格局。
一是在辦學(xué)主體上，新《職業(yè)教育法》規(guī)定教育部門、行業(yè)主管部門可以舉辦，社會力量也可以廣泛、平等參與職業(yè)教育，群團組織、行業(yè)組織、事業(yè)單位等也應(yīng)當(dāng)履行實施職業(yè)教育的義務(wù)，參與、支持或者開展職業(yè)教育。新法特別強調(diào)要發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。
二是在辦學(xué)形式上，可以獨立舉辦，可以參與舉辦，還可以按照崗位總量的一定比例設(shè)立學(xué)徒崗位，對新招用職工、在崗職工和轉(zhuǎn)崗職工進行學(xué)徒培訓(xùn)，或者與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招收學(xué)生，以工學(xué)結(jié)合的方式進行學(xué)徒培養(yǎng)。新法鼓勵和支持有技術(shù)技能人才培養(yǎng)能力的企業(yè)特別是產(chǎn)教融合型企業(yè)與職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展合作，共同建設(shè)高水平、專業(yè)化、開放共享的產(chǎn)教融合實習(xí)實訓(xùn)基地。
三是在參與內(nèi)容上，新《職業(yè)教育法》提出企業(yè)可以設(shè)置專職或者兼職實施職業(yè)教育的崗位，促進行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、教材開發(fā)、培養(yǎng)方案制訂、質(zhì)量評價、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)全過程。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)，將新技術(shù)、新工藝、新理念納入職業(yè)學(xué)校教材，并通過活頁式教材等多種方式進行動態(tài)更新。
四是在社會責(zé)任上，新《職業(yè)教育法》強調(diào)將企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告，企業(yè)應(yīng)有計劃地對本單位的職工和準(zhǔn)備招用的人員實施職業(yè)教育，按照國家有關(guān)規(guī)定實行培訓(xùn)上崗制度。行業(yè)主管部門和行業(yè)組織開展人才需求預(yù)測、職業(yè)生涯發(fā)展研究及信息咨詢，引導(dǎo)學(xué)校緊貼市場、緊貼產(chǎn)業(yè)、緊貼職業(yè)設(shè)置專業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)體系和市場體系規(guī)律辦學(xué)。
五是在激勵引導(dǎo)上，強化企業(yè)辦學(xué)權(quán)利，企業(yè)可以利用資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、設(shè)備、場地和管理等要素辦學(xué)。強化對企業(yè)的政策激勵，對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)，按照規(guī)定給予獎勵，對符合條件認定為產(chǎn)教融合型的企業(yè)，給予金融、財政、土地等支持，落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優(yōu)惠等。
（四）教師依法執(zhí)教，完善師資保障體系
教師隊伍是發(fā)展職業(yè)教育的第一資源，是支撐新時代國家職業(yè)教育改革的關(guān)鍵力量。新《職業(yè)教育法》強調(diào)，國家保障職業(yè)教育教師的權(quán)利，提高其專業(yè)素質(zhì)與社會地位。
一是在素質(zhì)提升上，不僅要求縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作納入教師隊伍建設(shè)規(guī)劃，加強職業(yè)教育教師專業(yè)化培養(yǎng)培訓(xùn)；而且提出國家層面建立健全職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，鼓勵設(shè)立專門的職業(yè)教育師范院校，支持高等學(xué)校設(shè)立相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)職業(yè)教育教師，鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)共同參與職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)。
二是在教師配備上，建立職業(yè)學(xué)校教職工配備基本標(biāo)準(zhǔn)和教師崗位設(shè)置、職務(wù)評聘制度，專門提出公辦職業(yè)學(xué)?？赡贸鼋搪毠と藛T中一定比例用于招聘專業(yè)技術(shù)人員、技能人才擔(dān)任專職或者兼職教師，鼓勵聘請技能大師、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人等擔(dān)任專兼職教師。職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課教師（含實習(xí)指導(dǎo)教師）應(yīng)當(dāng)具有一定年限的相應(yīng)工作經(jīng)歷或者實踐經(jīng)驗，達到相應(yīng)的技術(shù)技能水平。具備條件的企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人員，以及其他有專業(yè)知識或者特殊技能的人員，經(jīng)教育教學(xué)能力培訓(xùn)合格的，可以擔(dān)任職業(yè)學(xué)校的專職或者兼職專業(yè)課教師；取得教師資格的，可以根據(jù)其技術(shù)職稱聘任為相應(yīng)的教師職務(wù)。取得職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師資格可以視情況降低學(xué)歷要求。
三是在待遇激勵上，職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展校企合作、提供社會服務(wù)或者以實習(xí)實訓(xùn)為目的舉辦企業(yè)、開展經(jīng)營活動取得的收入，其一定比例可以用于支付教師、企業(yè)專家、外聘人員和受教育者的勞動報酬，也可以作為績效工資來源，符合國家規(guī)定的可以不受績效工資總量限制。從事殘疾人職業(yè)教育的特殊教育教師按照規(guī)定享受特殊教育津貼。
（五）學(xué)生依法受教，維護學(xué)生合法權(quán)益
長期以來，職業(yè)教育被認為“低人一等”，初中畢業(yè)選擇讀中職后升學(xué)通道狹窄、機會成本高，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在考公、事業(yè)單位招聘、考研時遭遇學(xué)歷歧視等。這些問題背后折射的是職業(yè)教育學(xué)生權(quán)益的保護問題。新《職業(yè)教育法》直面問題，明確職業(yè)學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益受法律保護，讓學(xué)生通過接受職業(yè)教育能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)有能力、升學(xué)有優(yōu)勢、發(fā)展有通道。
一是實習(xí)權(quán)益。參加實習(xí)實訓(xùn)是職業(yè)學(xué)校學(xué)生的特別要求與義務(wù)，針對實踐中存在的將學(xué)生作為廉價勞動力、侵害學(xué)生實習(xí)期間合法權(quán)利等問題，新《職業(yè)教育法》規(guī)定學(xué)生有在實習(xí)期間按照規(guī)定享受休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、參加相關(guān)保險、接受職業(yè)技能指導(dǎo)等權(quán)利，明確對上崗實習(xí)的學(xué)生應(yīng)當(dāng)簽訂實習(xí)協(xié)議，給予適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪辍?/span>
二是升學(xué)權(quán)益。新《職業(yè)教育法》明確高等職業(yè)學(xué)校教育由?？啤⒈究萍耙陨辖逃龑哟蔚母叩嚷殬I(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實施。這表明，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生不僅可以讀大專，還可以上本科，甚至能讀研究生，從法律層面暢通了職業(yè)學(xué)校學(xué)生的發(fā)展通道。新法還規(guī)定國家建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度，高等職業(yè)學(xué)校和實施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在招生計劃中確定相應(yīng)比例或者采取單獨考試辦法，專門招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，在法律上保障了職業(yè)學(xué)校學(xué)生接受高層次職業(yè)教育的權(quán)利。
三是發(fā)展權(quán)益。新《職業(yè)教育法》明確提出職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機會，規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，用人單位不得設(shè)置妨礙職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競爭的報考、錄用、聘用條件，事業(yè)單位公開招聘中有職業(yè)技能等級要求的崗位，可以適當(dāng)降低學(xué)歷要求，讓職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生有地位、有發(fā)展。
三、在貫徹落實新《職業(yè)教育法》中依法推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展
法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。新《職業(yè)教育法》是國家的法，是全社會的法，在落實中需要國家各個部門的協(xié)同推進，需要中央地方的聯(lián)動落實，還需要社會各界積極參與。教育系統(tǒng)更要先學(xué)起來、先動起來，提高運用法治思維和法治方式推動改革的意識和能力，凝聚各方支持職業(yè)教育發(fā)展的合力。
（一）研判形勢，調(diào)整關(guān)鍵政策
“研”就是要用辯證的方法和觀點找到事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，看大局、看大勢、看方向；“判”就是要判出形勢變化、矛盾轉(zhuǎn)換、階段特征、趨勢方向。我們要以新《職業(yè)教育法》中的精神內(nèi)涵為指引，把職業(yè)教育放在國內(nèi)外形勢深刻復(fù)雜變化的大背景下來謀劃，放在更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的大格局下來推動，力求在更高層次上把形勢分析透、把階段判斷清、把定位把握準(zhǔn)、把問題研究深。
隨著我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活時代的來臨，我們研判，職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)重心上移是一個必然趨勢，以高等職業(yè)教育為主將成為我國職業(yè)教育發(fā)展的方向和結(jié)果。換句話說，我國職業(yè)教育發(fā)展重心應(yīng)由中等職業(yè)教育上移到高等職業(yè)教育：在打通職業(yè)教育體系通道、為更多中職畢業(yè)生提供升學(xué)發(fā)展路徑的前提下，推動職業(yè)教育體系內(nèi)部的主體向?qū)？啤⒈究茖哟无D(zhuǎn)移，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級輸送更多中高端技術(shù)技能人才。為此，我們要按照法律要求調(diào)整完善以下三個方面關(guān)鍵政策。
1.職普教育由強制分流轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展
新《職業(yè)教育法》規(guī)定：國家優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置教育資源，在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜，統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。推動職普協(xié)調(diào)發(fā)展要盡快做出兩方面調(diào)整：一方面，允許各地根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展及教育需求情況，科學(xué)制定區(qū)域高中階段教育結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃中職學(xué)校和普通高中的招生規(guī)模，避免“一刀切”式的硬性分流。另一方面，盡快補上職業(yè)本科教育短板，增加中職學(xué)生升本機會，提高職業(yè)教育吸引力，引導(dǎo)學(xué)生、家長主動選擇職業(yè)教育，走技能成才之路。
2.中職教育定位從就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向“就業(yè)+升學(xué)”
1999年，高等教育擴招后，中職教育招生快速下滑，此后就一直處于“地位不穩(wěn)、招生困難、質(zhì)疑不斷”狀態(tài)。近年來，隨著有些省市或明或暗推出弱化中等職業(yè)教育政策，中等職業(yè)教育的辦學(xué)困境再次進入大眾視野。中等職業(yè)教育走出困境的核心思路是實現(xiàn)辦學(xué)的基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)向，人才培養(yǎng)定位從原來“以就業(yè)為導(dǎo)向”調(diào)整為“就業(yè)與升學(xué)兼顧”，走多樣化發(fā)展之路，功能多元化，模式多樣化，突出中等職業(yè)教育的教育功能，使其既為高等職業(yè)教育輸送具有基礎(chǔ)職業(yè)能力和基本文化素養(yǎng)的合格生源，又為社會培養(yǎng)基礎(chǔ)性技術(shù)技能人才，還為不同稟賦學(xué)生提供多樣化成才通道。
3.職業(yè)教育辦學(xué)從依賴政府指導(dǎo)轉(zhuǎn)向面向市場辦學(xué)
職業(yè)教育是直接服務(wù)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的教育類型，天然具有“市場”的屬性。但目前，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)還主要依靠政府，在進行專業(yè)布局和人才培養(yǎng)調(diào)整時缺少市場需求信息的及時有效指導(dǎo)，校企合作的有效模式和良性互動機制尚未形成。此次修法在深化校企合作，搭建產(chǎn)教融合路徑、構(gòu)建多元辦學(xué)格局上提出了新要求。要依法擴大開放水平，豐富辦學(xué)形態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)教育，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。加強與發(fā)改、財政、國資、工信等部門的協(xié)調(diào)溝通，就企業(yè)尤其是國企舉辦職業(yè)教育的問題進行專門研究，落實新《職業(yè)教育法》對企業(yè)舉辦職業(yè)教育的政策導(dǎo)向、學(xué)校屬性、財政投入、收費標(biāo)準(zhǔn)、師資建設(shè)等規(guī)定。研究制訂舉辦股份制、混合所有制職業(yè)學(xué)校的具體辦法。落實“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策，探索建立產(chǎn)教融合政策執(zhí)行落地情況的監(jiān)測機制。探索建設(shè)產(chǎn)教融合型服務(wù)組織。
（二）以法為據(jù)，推進重點改革
新《職業(yè)教育法》通過法治從根本上理清關(guān)系、劃定邊界、保障到位。我們要強化法治思維，用法治的方式抓落實，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點、切入點和著力點，堅持面上推進與重點突破相結(jié)合，整體謀劃、系統(tǒng)重塑我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新生態(tài)。
1. 把構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系作為首要任務(wù)
新法著力建立健全服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通。
一方面，加快健全一體化的職業(yè)學(xué)校體系。中職要以多樣化發(fā)展為抓手，辦學(xué)定位實現(xiàn)基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)向，建立中職教育專業(yè)大類培養(yǎng)模式，筑牢學(xué)生知識和技能基礎(chǔ)。?？聘呗氁豳|(zhì)培優(yōu)，現(xiàn)階段重點就是要在做好國家“雙高計劃”中期績效評價的同時，推動省級“雙高計劃”建設(shè)，加快構(gòu)建以“雙高計劃”為引領(lǐng)，區(qū)域內(nèi)高職學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。職業(yè)本科要穩(wěn)步發(fā)展，進一步加強對職業(yè)本科教育的指導(dǎo)，明確辦學(xué)定位、發(fā)展路徑、辦學(xué)機制、教育教學(xué)模式、質(zhì)量管理、生均撥款標(biāo)準(zhǔn)等辦學(xué)要求；支持一批優(yōu)質(zhì)?？聘呗殞W(xué)校獨立升格為職業(yè)本科學(xué)校，支持優(yōu)質(zhì)?？聘呗殞W(xué)校內(nèi)產(chǎn)教深度融合、辦學(xué)特色鮮明、培養(yǎng)質(zhì)量較高的專業(yè)，實施職業(yè)本科教育。
另一方面，加快建立“職教高考”制度。目前，在職業(yè)教育分類考試的基礎(chǔ)上，形成了一套符合職業(yè)教育特點的考試評價方式，已經(jīng)具備建立“職教高考”制度的制度基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗。下一步，要持續(xù)深化“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生制度改革，通過擴大職業(yè)本科、應(yīng)用型本科在“職教高考”中的招生計劃，使職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)方面與普通學(xué)校學(xué)生享有平等機會。
2.把提高教育教學(xué)質(zhì)量作為立身之本
這些年，我國職業(yè)教育的規(guī)模有了很大發(fā)展，但質(zhì)量一直被詬病，家長不愿意讓孩子選擇職業(yè)學(xué)校，與教育的質(zhì)量有很大關(guān)系。我們要按照新版《職業(yè)教育法》相關(guān)要求，加快推進職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量。
其一，實施辦學(xué)條件達標(biāo)工程。加大經(jīng)費投入力度，按照今年政府工作報告要求，扎實推進中高職辦學(xué)條件達標(biāo)工程，確保2023年基本達標(biāo)，2025年全面達標(biāo)。進一步落實新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜的要求，加大政府主導(dǎo)的各級財政投入，建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財政投入制度，建立健全政府、行業(yè)、企業(yè)及社會力量多元投入機制，加快改善職業(yè)教育的辦學(xué)條件，讓職業(yè)教育更優(yōu)質(zhì)更公平。
其二，深化教育教學(xué)改革。建立健全“雙師型”教師引進、培養(yǎng)、使用機制，推動企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)學(xué)校教師雙向流動。將新技術(shù)、新工藝、新理念納入教材，把企業(yè)的典型案例及時引入教學(xué)，把職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書內(nèi)容及時融入教學(xué)。借助信息技術(shù)重塑教學(xué)形態(tài)，從教師教學(xué)方式、學(xué)生學(xué)習(xí)方式以及教學(xué)內(nèi)容呈現(xiàn)方式等方面著手，改革教學(xué)模式，打破課堂邊界，廣泛應(yīng)用線上線下混合教學(xué)，促進合作學(xué)習(xí)、有效學(xué)習(xí)、自主泛在個性化學(xué)習(xí)等。
其三，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)環(huán)境。新法明確規(guī)定職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強校風(fēng)學(xué)風(fēng)、師德師風(fēng)建設(shè)，營造良好學(xué)習(xí)環(huán)境，保證教育教學(xué)質(zhì)量。要堅持立德樹人根本任務(wù)，推動職業(yè)學(xué)校做好文化育人頂層設(shè)計，凝煉校訓(xùn)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，構(gòu)建凸顯地域文化特色、突出專業(yè)辦學(xué)特點以及學(xué)校優(yōu)良傳統(tǒng)的精神文化體系，進一步強化制度規(guī)范和監(jiān)督約束，加強學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成教育，幫助學(xué)生塑造陽光自信、團結(jié)協(xié)作、遵規(guī)守紀(jì)的品格，不斷提升職業(yè)學(xué)校的管理水平，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)成長環(huán)境。
3.把優(yōu)化管理體制機制作為發(fā)展之基
體制機制事關(guān)內(nèi)生動力、發(fā)展活力。我們要按照新《職業(yè)教育法》要求，進一步破除阻礙職業(yè)教育發(fā)展的體制機制障礙，為落實職業(yè)教育各項改革任務(wù)提供堅實保障。
一方面，優(yōu)化協(xié)同聯(lián)動的管理機制。用好國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)好教育、經(jīng)濟、勞動、就業(yè)等領(lǐng)域，建立教育部統(tǒng)籌管理，各部門分工合作、共同治理的工作機制。央地之間建立健全聯(lián)動機制，進一步深化和擴大部省共建職教高地改革，給地方賦予更多自主權(quán)，激發(fā)地方改革活力，并及時把地方的好政策、好辦法提煉轉(zhuǎn)化為國家制度，加快中國特色職業(yè)教育制度標(biāo)準(zhǔn)模式創(chuàng)新。
另一方面，完善多元質(zhì)量評價機制。職業(yè)教育的質(zhì)量評價要體現(xiàn)自身特點，強調(diào)多元評價、就業(yè)導(dǎo)向。建立健全教育質(zhì)量評價制度，完善政府督導(dǎo)評估制度，吸納行業(yè)組織、企業(yè)等參與評價，開展多元內(nèi)容、多方參與的現(xiàn)代職業(yè)教育評價方式改革，及時公開相關(guān)信息，接受教育督導(dǎo)和社會監(jiān)督。引導(dǎo)和支持學(xué)校全面建立常態(tài)化的教學(xué)工作診斷與改進制度。突出就業(yè)導(dǎo)向，把學(xué)生的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平、就業(yè)質(zhì)量作為評價的重要指標(biāo)，引導(dǎo)職業(yè)教育走有特色、高質(zhì)量發(fā)展的路子。
四、全面展望新《職業(yè)教育法》貫徹落實的發(fā)展愿景
新《職業(yè)教育法》的實施，是新時代社會主義法治建設(shè)方針在職業(yè)教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是全面推進依法治教的內(nèi)在要求。抓好貫徹落實將把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，促進職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。
（一）配套法規(guī)制度更加完善
新《職業(yè)教育法》根據(jù)教育發(fā)展規(guī)律和職業(yè)教育特點進行了修訂，強調(diào)加強黨對職業(yè)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)并落實為具體制度，對標(biāo)中央精神、回應(yīng)實踐需求構(gòu)建職業(yè)教育法律制度體系，有很多理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。這些創(chuàng)新能否由理念變成現(xiàn)實，由制度變成實踐，關(guān)鍵在于能否及時推進新《職業(yè)教育法》配套法規(guī)、規(guī)章的立改廢工作，推動地方政府和教育行政部門做好本區(qū)域職業(yè)教育法配套法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)工作，將新法貫徹落實過程中的成功經(jīng)驗和好的做法以地方法規(guī)、規(guī)章等形式固定下來，促進職業(yè)教育法治服務(wù)保障與其他的配套制度相互配合、銜接和支持，形成全套的制度保障體系，讓《職業(yè)教育法》始終圍繞職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展實際，與我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步相適應(yīng)，為改革與發(fā)展提供法律保障。
（二）職業(yè)教育活動更加有序
新《職業(yè)教育法》通過明確職業(yè)教育類型屬性、完善職業(yè)教育內(nèi)涵，系統(tǒng)構(gòu)建了職業(yè)教育法律制度體系與保障體系。新法的實施將轉(zhuǎn)變“重制定、輕實施”的觀念，從提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，推動職業(yè)教育按照法律要求，在法律的范圍內(nèi)有序開展各項活動，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)教育法賦予的每一項職責(zé)，把法律從書面規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體實踐，理順職業(yè)教育管理體制，壓實地方主體責(zé)任，明確各級各類職業(yè)學(xué)校的法定職責(zé)，明確行業(yè)企業(yè)實施職業(yè)教育的法定義務(wù)等，推動形成政府依法行政、學(xué)校依法辦學(xué)、教師依法執(zhí)教、社會依法評價與支持和監(jiān)督職業(yè)教育的新格局。
（三）教育督法機制更加健全
如果制定的法律不能有效實施，那再多的法律也是一紙空文。法律是剛性約束，加強督法促進公正司法，真正讓法律長出牙齒，才能推動法律規(guī)定的各項責(zé)權(quán)利落到實處。教育督法是職業(yè)教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，新法的實施將促進我國加快建成“全面覆蓋、運轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力”的中國特色社會主義教育督導(dǎo)體制機制，形成督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體的督導(dǎo)體系，強化督導(dǎo)結(jié)果的剛性運用，形成包含責(zé)任追究、整改落實的監(jiān)督機制，把教育督法結(jié)果與教育行政、學(xué)校管理責(zé)任等直接掛鉤，促進教育督法“問責(zé)有力”“落地見效”。
（四）技能成才觀念更加認同
新法的貫徹落實就是要讓國家意志成為全社會的共識，讓每個公民都能依法享有新法規(guī)定的權(quán)利，形成依法履行責(zé)任義務(wù)的自覺，讓接受職業(yè)教育的人，都有人生出彩的機會。因此，新《職業(yè)教育法》將推動職業(yè)教育與普通教育同等重要地位的法律規(guī)定落到實處，破除教育體制內(nèi)外不利于職業(yè)教育發(fā)展的歧視性、限制性因素，比如在招生層次、就業(yè)崗位、待遇、晉級、升職等各方面，同等對待的相關(guān)制度要落實到底，促進各類人才地位平等，引導(dǎo)全社會形成科學(xué)的職業(yè)教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀。
從此次新《職業(yè)教育法》的修訂中我們可以看到，國家對職業(yè)教育的認識越來越清晰，發(fā)展路徑越來越清晰?？梢灶A(yù)期，修訂完善后的新《職業(yè)教育法》，必將更加充分地發(fā)揮出其作為我國職業(yè)教育領(lǐng)域基本法的規(guī)范、引領(lǐng)作用，為促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。我們要以時不我待的緊迫感、舍我其誰的使命感，真抓實干、奮勇向前，在貫徹落實新《職業(yè)教育法》中肩負起時代賦予的重任，奮力推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)職業(yè)教育的高水平自立自強。
來源：陳子季.深入貫徹落實《職業(yè)教育法》 依法推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2022（16）：5-12.
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