研究、咨詢(xún)、指導(dǎo)、服務(wù)
研究、咨詢(xún)、指導(dǎo)、服務(wù)
摘要：產(chǎn)教融合當(dāng)是由“教”向“產(chǎn)”融合，從產(chǎn)教融合到校企合作是從宏觀到微觀、從全局到具體的鏈接。校企合作的主要任務(wù)是育人，企業(yè)和學(xué)校的性質(zhì)任務(wù)有本質(zhì)的不同，面向企業(yè)的法規(guī)缺乏有關(guān)培育人才的社會(huì)義務(wù)及責(zé)任條款是校企合作往往“一頭熱”的短板所在。校企合作應(yīng)回歸到“合作”的本質(zhì)構(gòu)建，即甲方乙方的契約關(guān)系。通過(guò)對(duì)校企雙方合作需求和成本風(fēng)險(xiǎn)的探討，尋求合理的互補(bǔ)互利的合作事項(xiàng)?！百?gòu)買(mǎi)服務(wù)”是推進(jìn)校企合作直接而有效的辦法，所需費(fèi)用理應(yīng)從培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支。校企合作屬于辦學(xué)模式，必須體現(xiàn)工學(xué)結(jié)合的要求，重心在“學(xué)”，可借鑒普通高等教育的COOP教育模式。
習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告提出：“深化產(chǎn)教融合，校企合作?！边@是改革開(kāi)放后職業(yè)教育領(lǐng)域一直強(qiáng)調(diào)的發(fā)展方針，也是職業(yè)教育作為與普通教育不同的教育類(lèi)型所體現(xiàn)的主要特色［1］，具有重大的實(shí)踐意義和研究的必要性。這個(gè)方針，職教一線工作者已貫徹實(shí)施多年，有體會(huì)，有措施，有經(jīng)驗(yàn)，有成果。現(xiàn)在需要進(jìn)一步深化，一方面在理念上和思路上要有所提升，政策上要進(jìn)一步理解貫徹，另一方面就是要解決一直存在的阻礙產(chǎn)教融合校企合作開(kāi)展的具體問(wèn)題，才能更深入更有效地實(shí)施。因此，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，不僅需要厘清產(chǎn)教融合、校企合作的理論內(nèi)涵，還需要針對(duì)政策安排與實(shí)踐改革過(guò)程中的面臨的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行深入分析，切實(shí)破解制約職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作改革的瓶頸性問(wèn)題，從而為基于工學(xué)結(jié)合的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供改革方向。
一、職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的內(nèi)涵
產(chǎn)教融合、校企合作，作為職教改革發(fā)展的主要政策，可以說(shuō)也是職教作為與普通教育相區(qū)分的教育類(lèi)型的理論根基。但是，關(guān)于二者的內(nèi)涵并沒(méi)有清晰的界定。有學(xué)者指出：“產(chǎn)教融合”的內(nèi)在機(jī)理未被破解，導(dǎo)致在操作層面上缺乏理論支撐與指導(dǎo)，難以設(shè)計(jì)出“產(chǎn)教融合”的相關(guān)機(jī)制。學(xué)校與企業(yè)界深度“融合”的內(nèi)驅(qū)力不足，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)。作為兩個(gè)特質(zhì)完全不同的社會(huì)系統(tǒng)，雙方在慣性思維框架內(nèi)，難以實(shí)現(xiàn)深度融合［2］。實(shí)際上現(xiàn)在談產(chǎn)教融合和校企合作，在內(nèi)涵上往往交織在一起，到底哪些屬于產(chǎn)教融合的領(lǐng)域，哪些屬于校企合作的領(lǐng)域？并沒(méi)有明確的區(qū)分。
（一）產(chǎn)教融合
產(chǎn)教融合的概念偏向宏觀，“產(chǎn)”指產(chǎn)業(yè)，“教”指教育，二者都是總體領(lǐng)域。產(chǎn)教融合的含義應(yīng)該比原來(lái)的產(chǎn)教結(jié)合要深入，“結(jié)合”是不同的事物間形成密切聯(lián)系，“融合”是不同的事物融為一體，即形成你中有我、我中有你的共同包容形態(tài)。產(chǎn)和教究竟怎樣才算融合？哪些方面能夠融合？如何做到融合？需要探討的問(wèn)題還很多。
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》指出，深化產(chǎn)教融合，是“促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是當(dāng)前推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求”。對(duì)產(chǎn)教融合的構(gòu)成定位就是產(chǎn)教的雙鏈銜接，指出這是當(dāng)前推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求（《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃》也要求“深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”）。人力資源供給側(cè)自然是教育一方。產(chǎn)教融合的基本原則是“面向產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需求，完善教育資源布局”并“建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系。”把雙鏈銜接具體化為學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系向產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接，可見(jiàn)產(chǎn)教融合應(yīng)該是教向產(chǎn)靠攏，而不是產(chǎn)向教靠攏，好像也不是雙向靠攏，所以主動(dòng)方應(yīng)該是教育、學(xué)校?！堵殬I(yè)教育法》修訂草案（征求意見(jiàn)稿）第34條要求“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)注重產(chǎn)教融合，實(shí)行校企合作”。亦即實(shí)施主動(dòng)方是職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而且是體現(xiàn)在（或者說(shuō)限定在）“實(shí)施職業(yè)教育”的活動(dòng)中。當(dāng)然還需要產(chǎn)業(yè)方面的響應(yīng)和配合，而且必須落實(shí)到企業(yè)。所以《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要“充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性和主動(dòng)性”，且專(zhuān)門(mén)有一章“強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用”，包括鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育；支持企業(yè)參與公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)。鼓勵(lì)以引企駐校、引校進(jìn)企、校企一體等方式，吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)與學(xué)校共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地等等。
總的來(lái)看，產(chǎn)教融合是一個(gè)宏觀概念，同時(shí)又是歸屬于職教辦學(xué)領(lǐng)域，理念與實(shí)踐兼有。就職業(yè)院校而言，落實(shí)產(chǎn)教融合，就是要使自身專(zhuān)業(yè)建設(shè)、培養(yǎng)模式和教育教學(xué)能夠與對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型及就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需求緊密對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。
（二）校企合作
校企合作偏向微觀，其含義是明確的，校和企都是實(shí)體，合作也有各種內(nèi)容和形式且高度具體。教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局6個(gè)部門(mén)2018年2月聯(lián)合發(fā)布的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，對(duì)校企合作的界定“是指職業(yè)學(xué)校和企業(yè)通過(guò)共同育人、合作研究、共建機(jī)構(gòu)、共享資源等方式實(shí)施的合作活動(dòng)”。規(guī)定校企合作機(jī)制是“校企主導(dǎo)、政府推動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體實(shí)施”。要求“職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)和人才培養(yǎng)需要，主動(dòng)與具備條件的企業(yè)開(kāi)展合作”，也就是學(xué)校應(yīng)該是開(kāi)展校企合作的主動(dòng)方，是本著人才培養(yǎng)需要而進(jìn)行校企合作的。那么，最根本的問(wèn)題，也就是如何真正調(diào)動(dòng)起企業(yè)參與校企合作的積極性和主動(dòng)性？從產(chǎn)教融合到校企合作，應(yīng)該是從宏觀到微觀、從全局到具體的鏈接。校企合作是學(xué)校需要努力練成的外功和需要相應(yīng)落實(shí)的辦學(xué)模式，遇到的問(wèn)題也更加突出且制約性很強(qiáng)，值得認(rèn)真探討。
二、職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的制度安排與實(shí)踐困境
（一）產(chǎn)教融合、校企合作的政策演進(jìn)
1991年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》明確“提倡產(chǎn)教結(jié)合，工學(xué)結(jié)合”。1996年頒布的《職業(yè)教育法》第23條規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者”。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展職業(yè)教育的決定》正式提出“深化產(chǎn)教融合、校企合作。”同時(shí)要求：“推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。堅(jiān)持校企合作、工學(xué)結(jié)合”。為落實(shí)十九大報(bào)告提出的產(chǎn)教融合和校企合作，配套有政府部門(mén)隨后發(fā)布的專(zhuān)門(mén)文件，就是2017年年底《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》和2018年2月教育部等6個(gè)國(guó)家職能機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，以及2018年6月人社部、國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)技工院校與國(guó)有企業(yè)開(kāi)展校企合作的若干意見(jiàn)》，2019年1月發(fā)布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》有關(guān)產(chǎn)教融合校企合作的具體措施。2019年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》屬于比較具體的落實(shí)文件。2019年6月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見(jiàn)》，要求通過(guò)市場(chǎng)導(dǎo)向培育一批產(chǎn)教融合型家政企業(yè)，到2022年全國(guó)培育100家以上產(chǎn)教融合型家政企業(yè)，屬于細(xì)化到具體行業(yè)的。此外，各地也出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)文件。《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)：“深化產(chǎn)教融合、校企合作，強(qiáng)化工學(xué)結(jié)合、知行合一”?！堵殬I(yè)教育法》修訂征求意見(jiàn)稿有“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一”的條款，即將成為法定規(guī)范。其中“知行合一”屬于原則目的，而“產(chǎn)教融合，校企合作，工學(xué)結(jié)合”則是舉措行為，成為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本宗旨。產(chǎn)教融合是職教發(fā)展的宏觀理念及策略，校企合作是職教辦學(xué)的基本方針，工學(xué)結(jié)合是職教的人才培養(yǎng)模式，且集中體現(xiàn)在教學(xué)模式上。三者構(gòu)成職業(yè)教育作為類(lèi)型教育的基本特色。
（二）校企合作面臨的實(shí)踐困境
校企合作自職業(yè)教育興起以來(lái)一直是高度受重視、全力在推進(jìn)的辦學(xué)舉措，各職業(yè)院校多年來(lái)也取得了很大的成就，豐富了各種合作內(nèi)容，創(chuàng)造了很多好的合作方式，積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)，做得好的典范也不少。但是總體看，普遍有效并可持續(xù)性推進(jìn)校企合作的辦法不多，困難和障礙也是明顯的。
第一，最根本的癥結(jié)就是，學(xué)?？隙ㄊ欠e極主動(dòng)的，問(wèn)題主要在企業(yè)方面。有學(xué)者指出：“我國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育的困境在于：一方面，企業(yè)參與的動(dòng)力和積極性不足且參與程度有限；另一方面，那些參與的企業(yè)傾向于將實(shí)習(xí)學(xué)生當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)使用［3］”。最普遍的情況是企業(yè)缺乏參與校企合作的積極性，即學(xué)校經(jīng)常抱怨的“剃頭挑子一頭熱”。此外，部分校企合作中也存在異化現(xiàn)象。目前很突出的問(wèn)題，就是企業(yè)把學(xué)校派遣的實(shí)習(xí)生當(dāng)一般勞動(dòng)力使用，放在缺乏技術(shù)含量的簡(jiǎn)單工作崗位上，學(xué)生實(shí)際上就是提前就業(yè)上崗，學(xué)不到什么有價(jià)值的東西，甚至有些實(shí)習(xí)根本就與專(zhuān)業(yè)無(wú)關(guān)。學(xué)生質(zhì)疑：“我既然能頂崗了，為何還要實(shí)習(xí)？”還可能有違反勞動(dòng)法和教育法的行為。從實(shí)質(zhì)上來(lái)看，學(xué)校向企業(yè)的單純勞力輸送，違背了校企合作的基本目的。另外也毋庸諱言，學(xué)校對(duì)企業(yè)的這種勞力輸送不僅是企業(yè)一方需要，學(xué)校一方也是能夠從中謀利的。校企既然都能謀利，就必然會(huì)產(chǎn)生專(zhuān)門(mén)的勞務(wù)中介來(lái)促成這筆交易，吃虧受害的是作為勞力輸送的學(xué)生，進(jìn)而會(huì)嚴(yán)重影響職業(yè)教育的社會(huì)聲譽(yù)。教育管理部門(mén)對(duì)此一直是高度重視的，多次出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范制約舉措。例如規(guī)定學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)不得低于本企業(yè)在崗新員工的相應(yīng)待遇，既可以堵塞獲利的空間，也可以消除學(xué)生的不滿。不過(guò)這又可能導(dǎo)致企業(yè)接納學(xué)生實(shí)習(xí)的成本提升，何況實(shí)習(xí)生也不見(jiàn)得都能達(dá)到在崗新員工的工作績(jī)效。2021年5月教育部發(fā)布了持續(xù)加強(qiáng)職業(yè)院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)違規(guī)問(wèn)題治理的公告，但這些問(wèn)題如何能夠徹底解決，還需要做深層次的探討。
第二，企業(yè)組織的性質(zhì)和任務(wù)是校企合作積極性不高或者異化的校企合作出現(xiàn)的根源。企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，面向市場(chǎng)運(yùn)作，以營(yíng)利為目標(biāo)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。而教育屬于公益性事業(yè)，首先講究社會(huì)責(zé)任和效益，性質(zhì)上就有本質(zhì)區(qū)別。培養(yǎng)人才并不是企業(yè)的生產(chǎn)工作任務(wù)，難以成為企業(yè)的職責(zé)。目前沒(méi)有一部面向企業(yè)的法規(guī)有這樣的明確規(guī)定，也尚無(wú)國(guó)家級(jí)別的《企業(yè)法》。1988年制定的2009年修訂的《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，其中沒(méi)有與人員培養(yǎng)相關(guān)的條款，值得注意的倒是有拒絕攤派的條款，其中第23條規(guī)定：“企業(yè)有權(quán)拒絕任何機(jī)關(guān)和單位向企業(yè)攤派人力、物力、財(cái)力。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何機(jī)關(guān)和單位以任何方式要求企業(yè)提供人力、物力、財(cái)力的，都屬于攤派”。國(guó)有企業(yè)尚且如此，其他企業(yè)就更不可能強(qiáng)制性攤派了。1993年制訂2018年第4次修訂的《中華人民共和國(guó)公司法》涵蓋企業(yè)，其中亦無(wú)涉及社會(huì)義務(wù)的條款。第17條規(guī)定：“公司應(yīng)當(dāng)采用多種形式，加強(qiáng)公司職工的職業(yè)教育和崗位培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)?！边@是明確涉及教育培訓(xùn)的，但仍只是限于企業(yè)內(nèi)部職工。涉及企業(yè)的有關(guān)合作法規(guī)，有1997年通過(guò)2007年修訂的《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》，分為普通合伙企業(yè)和有限合伙企業(yè)兩類(lèi)，其中第3條規(guī)定：“國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有企業(yè)、上市公司以及公益性的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體不得成為普通合伙人”。這就限定了校企之間只能有限合作，而且成為合伙人是以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，所以也不屬于一般校企合作的內(nèi)涵?？梢?jiàn)，要規(guī)定企業(yè)有培養(yǎng)人才的職責(zé)而且還要與學(xué)校合作的硬性條款困難很大。所以企業(yè)可以與學(xué)校合作，也會(huì)愿意與學(xué)校合作，但不是必須要與學(xué)校合作。
第三，政策安排尚未實(shí)現(xiàn)校企合作提供學(xué)校、企業(yè)的利益兼顧。校企關(guān)系錯(cuò)位由于教育機(jī)構(gòu)屬于所謂的“體制內(nèi)”，思維方式更多的是依賴(lài)政府，希望政府出政策、立法規(guī)來(lái)要求企業(yè)執(zhí)行，由政府牽頭來(lái)引導(dǎo)落實(shí)企業(yè)與學(xué)校合作。當(dāng)然靠政府支持可以有力推進(jìn)與企業(yè)建立合作，但是政府頒發(fā)的文件屬于政策層次，主要發(fā)揮提倡、指導(dǎo)作用，達(dá)不到法規(guī)的強(qiáng)制推行作用，而且在不同行政部門(mén)所管轄的領(lǐng)域?qū)嶋H上也不一定能全面落實(shí)。例如《國(guó)家職業(yè)教育改革發(fā)展方案》提出要在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作，至今只是在部分領(lǐng)域?qū)嵤?。這些年來(lái)在國(guó)家高度重視職教發(fā)展的大好形勢(shì)下，政府也確實(shí)在政策法規(guī)的制定，行政管理的推進(jìn)等方面做出了積極行動(dòng)。其中，有關(guān)抵免企業(yè)應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加，給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)等優(yōu)惠政策，也能對(duì)企業(yè)有所激勵(lì)。如果要落實(shí)到具體的校企合作上，企業(yè)必然還要做經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)上的估量。企業(yè)畢竟也需要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，也就是說(shuō)，企業(yè)作為社會(huì)組織，有承擔(dān)高于組織自己目標(biāo)的社會(huì)義務(wù)，要求企業(yè)不能把利潤(rùn)作為運(yùn)營(yíng)的惟一目標(biāo)，還要在生產(chǎn)過(guò)程中同時(shí)注重對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。所以《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃》希望能“將企業(yè)辦學(xué)情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告”，這應(yīng)該更有推進(jìn)企業(yè)參與校企合作的效果。但企業(yè)的社會(huì)責(zé)任畢竟屬于出于義務(wù)的自愿行為，而且覆蓋社會(huì)公益層面的廣泛領(lǐng)域，包括環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)道德以及公共利益等方面。如何將支持和參與辦學(xué)有效納入企業(yè)做公益事業(yè)的既定范疇，還需探索。
三、職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的本質(zhì)建構(gòu)
（一）契約關(guān)系是確?！坝行Ш献鳌钡那疤?nbsp;
怎樣才能普遍、暢通、切實(shí)搞好校企合作？這就需要回歸到“合作”的本質(zhì)建構(gòu)上。既然是合作，那就必然要建立在自愿的基礎(chǔ)上，除非是企業(yè)以盡社會(huì)責(zé)任為任務(wù)的單向的服務(wù)、貢獻(xiàn)，嚴(yán)格說(shuō)這已經(jīng)不屬于對(duì)等意義上的合作范疇了。通常的“合作”終歸要實(shí)現(xiàn)互利，雙方獲利可以有大小之別，但是讓一方總是無(wú)利操勞乃至得不償失，那就難以實(shí)現(xiàn)合作。獨(dú)立法人（實(shí)體）之間的合作，其基本關(guān)系必定是甲方乙方的關(guān)系，其他的關(guān)系定位只能是在這個(gè)基礎(chǔ)上增補(bǔ)提升，即便有上層構(gòu)架，例如集團(tuán)、聯(lián)盟乃至共同體等等，真正到落實(shí)，到運(yùn)作的仍然是甲方乙方。合同或協(xié)議是實(shí)施合作的依據(jù)，核心內(nèi)容是分別規(guī)定甲乙雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)以及具體承擔(dān)的任務(wù)，并要有相應(yīng)的實(shí)施措施和保障條款。校企合作的實(shí)現(xiàn)，就需要“學(xué)校與企業(yè)之間通過(guò)簽訂校企合作合同建立起法律關(guān)系,明確雙方的權(quán)利義務(wù),開(kāi)展具體合作［4］”。
因此，校企合作本質(zhì)上就是一種契約關(guān)系，甲乙雙方自然都構(gòu)成法律關(guān)系的主體，其分別所擁有的資源及相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)又互為客體，也就是必須按照協(xié)議履行和保障。產(chǎn)生合作意愿到通過(guò)談判達(dá)成協(xié)議，基本前提就是需要分析清楚校企雙方的具體需求和謀求。需求是客觀所需，也是合作談判的底線，謀求則不一定限于需求，雙方都會(huì)盡可能追求最大化的獲利，屬于有伸縮性的談判內(nèi)容。
（二）校企需求是實(shí)現(xiàn)“深度合作”的關(guān)鍵
學(xué)校作為校企合作通常的主動(dòng)方，對(duì)企業(yè)的需求是多樣的，但需求的必要性和迫切性有所不同。有調(diào)查指出：“職業(yè)院校在校企合作的利益訴求首先集中在學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、就業(yè)三個(gè)方面,其次是專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、行業(yè)技術(shù)前沿指導(dǎo)、教師實(shí)踐,最后是技術(shù)研發(fā)、企業(yè)參與學(xué)校理事會(huì)。校企合作成效比較顯著的也主要體現(xiàn)在學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教師實(shí)踐方面［5］”。因此，最現(xiàn)實(shí)的也是最剛性的需求就是學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)，這是學(xué)生必須完成的學(xué)業(yè)。也可以說(shuō)，只要能解決好學(xué)生實(shí)習(xí)問(wèn)題，學(xué)校對(duì)校企合作最基本的需求就滿足了。其次是教師下企業(yè)實(shí)踐，也是師資隊(duì)伍建設(shè)的剛性需求，但比學(xué)生實(shí)習(xí)的需求要小，也更為靈活，選擇余地更大。再次是畢業(yè)生就業(yè)，固然是大事，也需要通過(guò)校企合作來(lái)獲得學(xué)生就業(yè)崗位，但畢竟只是一種途徑，并非也不可能都靠校企合作來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)生就業(yè)。課程開(kāi)發(fā)、教材建設(shè)、企業(yè)人員來(lái)校參與教育教學(xué)，以及參與管理體制改革等等，屬于應(yīng)當(dāng)謀求和推進(jìn)的事項(xiàng)。
就企業(yè)而言，對(duì)校企合作沒(méi)有嚴(yán)格的剛性需求，但可能從合作中獲利。據(jù)《教育家》雜志聯(lián)合相關(guān)教科院完成的《中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展大型問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告》，關(guān)于企業(yè)希望獲得學(xué)校的服務(wù)和支持的項(xiàng)目，從企業(yè)人員答題情況來(lái)看，排前三位的是用工優(yōu)先、專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持、解決員工培訓(xùn)［6］。通過(guò)校企合作接受頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生補(bǔ)充生產(chǎn)崗位，所謂“用工優(yōu)先”的實(shí)際蘊(yùn)意也在于此，這是最直接的、最實(shí)在的獲利。企業(yè)為此能夠產(chǎn)生高度的積極性和主動(dòng)性，往往也是校企合作得以暢通實(shí)施的突出原因。其次是企業(yè)希望能在實(shí)習(xí)生中選拔錄用新員工，其獲益相對(duì)滯后，要等到學(xué)生畢業(yè)，也不見(jiàn)得都能如愿，訂單式培養(yǎng)的合作相對(duì)穩(wěn)固一些，但錄用仍然是雙向選擇的結(jié)果。再次是企業(yè)員工培訓(xùn)，這是學(xué)?？梢蕴峁┙o企業(yè)的最為適宜的服務(wù)，但往往只能限于基礎(chǔ)性通識(shí)性的培訓(xùn)。此外，例如研發(fā)新技術(shù)、新工藝，新管理模式等也是重要內(nèi)容。
（三）工學(xué)結(jié)合應(yīng)當(dāng)是“實(shí)質(zhì)性合作”的目的
與產(chǎn)教融合、校企合作密切關(guān)聯(lián)的是工學(xué)結(jié)合。習(xí)近平總書(shū)記2014年對(duì)職業(yè)教育的批示強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一”。前者是宏觀體制或辦學(xué)層面的，工學(xué)結(jié)合則是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本模式，是教育教學(xué)層面的，知行合一是工學(xué)結(jié)合要達(dá)到的目標(biāo)，即教學(xué)做的結(jié)合導(dǎo)致知行合一，作為結(jié)果可以納入工學(xué)結(jié)合中。就此三者而言，產(chǎn)教融合是校企合作的前提和保障，校企合作又是工學(xué)結(jié)合得以有效實(shí)現(xiàn)的必要舉措，工學(xué)結(jié)合才是最終的落實(shí)點(diǎn)。學(xué)校是培養(yǎng)人才的場(chǎng)所，培養(yǎng)技術(shù)技能人才是職業(yè)學(xué)校的主業(yè)所在，也是學(xué)校辦學(xué)的基本任務(wù)。而職業(yè)教育不同于普通教育，之所以需要產(chǎn)教融合、校企合作，就是因?yàn)槁殬I(yè)學(xué)校的教學(xué)需要工學(xué)結(jié)合。所以三者的關(guān)系也可以倒過(guò)來(lái)推衍：職業(yè)教育必須工學(xué)結(jié)合，要工學(xué)結(jié)合就需要校企合作，要搞好校企合作就需要產(chǎn)教融合的宏觀背景。所以三者屬于雙向的邏輯鏈條。如果從學(xué)校的角度來(lái)考慮，其思路可能更傾向于后者，即專(zhuān)業(yè)教學(xué)必須有充分的實(shí)操、實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)，而實(shí)習(xí)必須到企業(yè)去，所以需要致力于建立良好有效的校企合作，而良好有效的校企合作，其關(guān)鍵又在于能否很好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合。
既然工學(xué)結(jié)合是職業(yè)學(xué)校教學(xué)的宗旨，也是辦學(xué)的關(guān)鍵，那么就需要正確地把握工學(xué)結(jié)合。現(xiàn)在意義上的工學(xué)結(jié)合是一種將學(xué)習(xí)與工作相結(jié)合的教育模式，達(dá)到手腦并用、教學(xué)做合一，實(shí)現(xiàn)知行合一，使學(xué)生能切實(shí)掌握實(shí)踐技能并良好運(yùn)用。所以工學(xué)結(jié)合的核心是學(xué)，工本身也應(yīng)該是學(xué)，是學(xué)習(xí)的另一種形式，而且是一種不可缺少的學(xué)習(xí)形式。這個(gè)原則一定要把握住。固然不能脫離工只講學(xué)，但也不能以工代學(xué)，只是單純頂崗做工，那還能算是學(xué)生嗎？有學(xué)者言：“合作背后到底是為了什么？合作是手段和路徑，對(duì)職業(yè)教育來(lái)說(shuō)是必不可少的，是本質(zhì)。但職業(yè)教育的目的是立德樹(shù)人，是培養(yǎng)人［7］”。如果是為合作而合作，那就失去了校企合作的本義，即合作育人。校企合作中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，如只是把學(xué)生當(dāng)勞力使用，或者是放任自流，實(shí)習(xí)崗位及工作技能與專(zhuān)業(yè)需要并不對(duì)口，未能提供基本的學(xué)習(xí)環(huán)境和條件，從根源上就在拋棄了工學(xué)結(jié)合育人的這個(gè)根本宗旨。
四、深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的展望
(一)從法律程序上明確企業(yè)參與校企合作的必要性與路徑
李克強(qiáng)總理在2019年2月20日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上要求，制定涉企法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，必須聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)，而且要“貫穿全程”?？偫碓跁?huì)議上指出，在這方面我們?cè)薪逃?xùn)：一種情形是，制定法規(guī)政策時(shí)由于沒(méi)能廣泛聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)，結(jié)果法規(guī)政策的實(shí)施打亂了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，造成損失和浪費(fèi)；另一種情形是，企業(yè)不認(rèn)可新出臺(tái)的法規(guī)政策，就會(huì)搞“上有政策、下有對(duì)策”，最終使法規(guī)政策很難實(shí)施［8］。教育界的相關(guān)涉企法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件在制定時(shí)是否“貫穿全程”地聽(tīng)取了相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)？即便進(jìn)行過(guò)且無(wú)異議，也要顧及法規(guī)是有實(shí)施領(lǐng)域限定的，是在各自權(quán)限范圍內(nèi)具有規(guī)范作用的，教育類(lèi)法規(guī)恐怕無(wú)法對(duì)企業(yè)有剛性約束?，F(xiàn)在有力度的具體推進(jìn)措施就是建立產(chǎn)教融合型企業(yè)。國(guó)家發(fā)改委、教育部2019年4月印發(fā)的《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》提出6項(xiàng)具體條件，全都是為教育服務(wù)的，與產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展沒(méi)有什么關(guān)聯(lián)，實(shí)際上可視為緊密型校企融通的企業(yè)。強(qiáng)調(diào)企業(yè)發(fā)揮主體作用確實(shí)抓住了關(guān)鍵，需要推進(jìn)這一政策的落實(shí)。此外，黨的十九屆四中全會(huì)提出“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”。黨的十九屆五中全會(huì)提出“共同富?！钡陌l(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的投入目前已是大勢(shì)所趨。借此東風(fēng)，應(yīng)盡快著手彌補(bǔ)涉企法規(guī)在服務(wù)社會(huì)方面欠缺的短板，可以通過(guò)修訂《公司法》增補(bǔ)企業(yè)應(yīng)盡社會(huì)責(zé)任和義務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，在其中明確參與校企合作推進(jìn)人才培養(yǎng)的條款，但是否能有具體的剛性制約還需要法律界斟酌。
（二）探索通過(guò)“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”推進(jìn)校企合作
要推進(jìn)普遍、易行的校企合作，“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”當(dāng)是最為直接而有效的辦法。李克強(qiáng)總理在2014年全國(guó)職教工作會(huì)議上提出：“政府既要加大對(duì)職業(yè)教育的投入，也要采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種辦法，調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)多方面的力量”。政策優(yōu)惠有利于營(yíng)利、減免或抵充稅負(fù)，也帶給企業(yè)真金白銀的效益，如能實(shí)施給錢(qián)補(bǔ)貼，則是最實(shí)在的措施，至少足以彌補(bǔ)企業(yè)付出的成本。如北京市對(duì)校企合建工程師學(xué)院給出了優(yōu)厚的條件，“每建一個(gè)工程師學(xué)院，企業(yè)投入20%，政府投入80%。”用這種方式，僅2019年北京就批準(zhǔn)建設(shè)了40個(gè)工程師學(xué)院［9］。投入力度雖然相當(dāng)大，但還局限于某些重大項(xiàng)目。對(duì)校企雙方而言，企業(yè)如果有需求可以出資請(qǐng)學(xué)校去承擔(dān)或協(xié)助，這從來(lái)就不成問(wèn)題；那么學(xué)校同樣也可以出資請(qǐng)企業(yè)做事，這至少可以成為校企合作的部分事項(xiàng)的運(yùn)作方式。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的前提是資金從哪里來(lái)？既然校企合作是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本需要，校企合作育人的開(kāi)支理所應(yīng)當(dāng)納入培養(yǎng)成本，由培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出：“各級(jí)政府要建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財(cái)政投入制度”。希望能落實(shí)到校企合作育人，具體就是資金投入和財(cái)務(wù)運(yùn)作的具體方式了。學(xué)校要想籌資給企業(yè)支付培養(yǎng)費(fèi)，現(xiàn)在還有不少障礙，包括政策配套，經(jīng)費(fèi)落實(shí)，制度到位，這個(gè)過(guò)程要疏通各個(gè)環(huán)節(jié)，確實(shí)不易，但是可以先限于校企合作的某些事項(xiàng)，例如實(shí)習(xí)費(fèi)，可先在具備條件的地區(qū)試點(diǎn)。應(yīng)該據(jù)此提升教育費(fèi)附加，同時(shí)在教育財(cái)政投入上擴(kuò)大職教份額，并明確用于產(chǎn)教融合校企合作領(lǐng)域的投入。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)一旦可行，那顯然就是普適的，固定的，可持續(xù)的。
（三）建立健全校企雙方投入風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制
校企合作的推進(jìn)需要規(guī)避校企雙方在合作中各自需要投入的成本及代價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。僅就學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)而言，學(xué)校方面當(dāng)然也有相應(yīng)的投入，但基本上屬于教育教學(xué)自身的工作，也包括對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)中的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，這也是學(xué)校以培養(yǎng)人才為主業(yè)所必須承受的。而企業(yè)方面顯然投入和擔(dān)當(dāng)更大，且多數(shù)情況下并非是出于企業(yè)自身的生產(chǎn)任務(wù)所必須投入和承受的。例如實(shí)習(xí)指導(dǎo)和管理人員配置，實(shí)習(xí)材料的消耗及設(shè)施損耗，實(shí)習(xí)生的工作生活條件提供等。可能產(chǎn)生的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，主要有人員和設(shè)施的安全問(wèn)題，合作關(guān)系之間的矛盾糾紛問(wèn)題，以及工位占用和變動(dòng)影響生產(chǎn)秩序的問(wèn)題，還可能涉及泄露生產(chǎn)工藝技術(shù)和商業(yè)機(jī)密以及暴露企業(yè)短板、影響企業(yè)聲譽(yù)等問(wèn)題，這些非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的額外承擔(dān)的賬，企業(yè)是肯定要算的。有調(diào)查言：“影響企業(yè)開(kāi)展校企合作的內(nèi)部因素，不同性質(zhì)的企業(yè)影響因素權(quán)重不同，但有一個(gè)最大的共性因素，即管理難度大是影響企業(yè)開(kāi)展校企合作的最大障礙”［10］。因此學(xué)校對(duì)企業(yè)合作的投入和承擔(dān)必須要充分顧及，包括對(duì)具體企業(yè)的具體問(wèn)題也要把握到位，才能有堅(jiān)實(shí)的談判合作的基礎(chǔ)。正因?yàn)樾Ｆ蠛献鞑⒎瞧髽I(yè)的必然職責(zé)，所以在落實(shí)校企合作的過(guò)程中，學(xué)校只能是盡自己的條件談合作內(nèi)容，以滿足實(shí)習(xí)需要為基本，其他合作意圖只能是在條件具備時(shí)盡量爭(zhēng)取，同時(shí)盡可能利用自身優(yōu)勢(shì)向企業(yè)提供協(xié)助和供給，以對(duì)沖企業(yè)付出的成本和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)，這就要看不同學(xué)校與不同企業(yè)的具體情況了。比如，企業(yè)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展需要四種資源：資本資源、人力資源、信息資源和社會(huì)資源，學(xué)校提供的可能性都有，其中學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)以及隨后在該企業(yè)就業(yè)，對(duì)校企雙方可以說(shuō)是共同得利，而其他的合作多是單方獲利，就需要通過(guò)相互提供的利益交換來(lái)取得均衡。學(xué)校在籌劃合作時(shí)通過(guò)務(wù)實(shí)的展示，企業(yè)自然也會(huì)評(píng)估，從而導(dǎo)致合作的積極性。
（四）通過(guò)改革與借鑒完善工學(xué)結(jié)合育人機(jī)制
《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》第6條指出：“職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)和人才培養(yǎng)需要，主動(dòng)與具備條件的企業(yè)開(kāi)展合作”。因此需要圍繞培養(yǎng)目標(biāo)，通盤(pán)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃，哪些在普通課堂學(xué)，哪些通過(guò)實(shí)訓(xùn)學(xué)，哪些放在實(shí)習(xí)中結(jié)合工作去學(xué)。合作企業(yè)提供的生產(chǎn)工作應(yīng)與學(xué)生的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)適配或密切相關(guān)，為學(xué)生提供的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位應(yīng)具有多種體驗(yàn)和實(shí)踐鍛煉的意義。在籌劃校企合作時(shí)必須明確育人的目的，與企業(yè)一方形成共識(shí)，形成實(shí)習(xí)方案中的核心內(nèi)容。實(shí)習(xí)當(dāng)然不可能完全脫離簡(jiǎn)單勞動(dòng)，使學(xué)生了解和參與生產(chǎn)過(guò)程本來(lái)就是實(shí)踐學(xué)習(xí)的必要環(huán)節(jié)，但要有限度，應(yīng)該盡量使實(shí)習(xí)生參與全方位多種形式的實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)地體驗(yàn)工作需要的各種操作訓(xùn)練，即使是簡(jiǎn)單勞動(dòng)，也應(yīng)盡量插入學(xué)習(xí)活動(dòng)。總之，要使學(xué)生扎扎實(shí)實(shí)地掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。
校企合作并非職業(yè)教育獨(dú)有，普通高等教育也有基于人才培養(yǎng)的校企合作，例如國(guó)際上著名的“合作教育”（Cooperative education），即COOP教育模式，以加拿大滑鐵盧大學(xué)實(shí)施影響最大，已在國(guó)內(nèi)一些高校（如重慶大學(xué)）的應(yīng)用學(xué)科實(shí)施。據(jù)北京大學(xué)前校長(zhǎng)林建華介紹:“COOP最顯著的特點(diǎn)是它的企業(yè)工作實(shí)習(xí)，五年本科學(xué)習(xí)期間，要在企業(yè)工作20個(gè)月，這很容易使人聯(lián)想到職業(yè)教育，這是一個(gè)很大的誤解?！逼鋵?shí)，與職業(yè)教育劃清界限沒(méi)有必要，不過(guò)COOP模式更重視企業(yè)環(huán)境對(duì)學(xué)生的熏陶和鍛煉，“要學(xué)會(huì)工作、學(xué)會(huì)生活、學(xué)會(huì)與人相處，還要努力把學(xué)到的知識(shí)用到實(shí)際中”［11］。COOP教育模式中的校企合作在內(nèi)容的安排上更加靈活，更加重視利用工作環(huán)境促進(jìn)學(xué)生全面素養(yǎng)的提升，學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)取得的經(jīng)驗(yàn)積累和學(xué)習(xí)能力、技能水平提升可以折算為相應(yīng)的學(xué)分，這樣就使工學(xué)密切結(jié)合乃至高度融通，而不再是各行其是的兩張皮。特別是注重“完善學(xué)術(shù)支撐，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)課程內(nèi)容建設(shè)，使COOP 教育與學(xué)術(shù)課程融會(huì)貫通，實(shí)現(xiàn)更有效的工學(xué)結(jié)合”［12］。COOP教育模式對(duì)校企合作、工學(xué)結(jié)合意義的拓展對(duì)職業(yè)教育也是具有啟發(fā)和借鑒作用的。
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（原文刊載于《高等職業(yè)教育探索》2022年第1期1-7頁(yè)）
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