研究、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)
研究、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)
當前，產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)需要定位于服務(wù)發(fā)展共同富裕，其內(nèi)涵主要包括三個層面：一是以工人技術(shù)技能提升促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；二是通過引入多種要素優(yōu)化工人薪酬在初次分配中的占比；三是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人的終身發(fā)展與發(fā)展工人文化。通過對技術(shù)發(fā)展趨勢的考察，發(fā)現(xiàn)今后的生產(chǎn)將會從“機器換人”轉(zhuǎn)向“人機協(xié)同”，產(chǎn)業(yè)工人成長周期變長，成長路徑動態(tài)化，成長需求全面化。當前，我國職業(yè)教育在人才培養(yǎng)布局、人才培養(yǎng)規(guī)格、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面，對適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的工人需求變化依舊存在一定的不足。在建設(shè)技能型社會背景下，職業(yè)教育助推產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)要進一步明確職教本科人才培養(yǎng)定位，優(yōu)化職業(yè)本科教育專業(yè)布局；強化學(xué)校職業(yè)技能培訓(xùn)職能，拓寬職業(yè)院校技能受教育群體；加強職教集團內(nèi)部標準化建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能積累。
構(gòu)建技能型社會，旨在切實增強職業(yè)教育適應(yīng)性，真正實現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展命脈緊緊相融，與共同富裕福祉緊緊相連。面對當下以技術(shù)創(chuàng)新為重要驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能水平，將對我國加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)人民對美好生活的向往具有長遠而重要的意義。在構(gòu)建技能型社會背景下，我們應(yīng)該如何重新審視產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)這一發(fā)展命題？技術(shù)發(fā)展又將會對產(chǎn)業(yè)工人產(chǎn)生怎樣的需求？職業(yè)教育作為產(chǎn)業(yè)工人重要的供給主體又面臨著怎么樣的挑戰(zhàn)？厘清這些問題將是加快構(gòu)建技能型社會，邁向技能強國的重要一步。
一、技能型社會下產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)：命題與訴求
經(jīng)濟社會的發(fā)展使得產(chǎn)業(yè)工人已經(jīng)從階級身份的標簽轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)社會的職業(yè)。在這樣的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變過程中，需要進一步審視產(chǎn)業(yè)工人隊伍的建設(shè)定位與發(fā)展瓶頸。
（一）從“經(jīng)濟建設(shè)”到“共同富裕”：產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)新命題
長期以來，我們通常將產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育定位于推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進就業(yè)穩(wěn)定民生層面。一方面是“做大蛋糕”，即通過提升產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能水平推動經(jīng)濟高質(zhì)量增長；另一方面是“分好蛋糕”，即通過引入知識、技能、技術(shù)等價值要素，改善產(chǎn)業(yè)工人收入在初次分配中的比重。處理兩者關(guān)系的本質(zhì)其實是處理經(jīng)濟發(fā)展公平與效率的問題。單純地從經(jīng)濟發(fā)展的視角看待產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，那么將每個產(chǎn)業(yè)工人都視作理性的經(jīng)濟人，隨著蛋糕不斷做大，兩者之間的沖突勢必會逐漸變大。也正因為如此，當前在我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)逐步邁入常態(tài)化軌道的情況下，產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)需要逐漸從定位于服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型為服務(wù)發(fā)展共同富裕。
讓產(chǎn)業(yè)工人切實感受到勤勞創(chuàng)新致富的獲得感是共同富裕下產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的重要主題。一方面，需要將技術(shù)、技能、創(chuàng)新等多種要素納入薪酬分配體系中，從物質(zhì)層面保障公平與效率；另一方面，更要實現(xiàn)對“蛋糕”的“優(yōu)質(zhì)共享”，即從人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變的過程中，除了讓產(chǎn)業(yè)工人切實感受到共同富裕帶來的物質(zhì)生活水平的提升，更應(yīng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人對社會建設(shè)成果的共享，達到體面就業(yè)、體面工作。其中主要包括兩個層面的內(nèi)涵：一是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)全生命周期發(fā)展，就如馬克思認為人類社會發(fā)展的方向是實現(xiàn)“人以一種全面的方式，也就是說，作為一個完整的人，占有自己的全面的本質(zhì)，即人的各方面能力不再受到壓力和限制，并且能最大限度得以發(fā)揮和拓展；二是對工人文化的再次發(fā)展，一方面是提升個人對所從事工作的文化歷史認同，另一方面是提升社會對技術(shù)技能工作嵌入社會運行系統(tǒng)中的功能價值認同。
（二）結(jié)構(gòu)與質(zhì)量依舊是產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的重要訴求
“十三五”期間，在《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》等多項政策的支持下，我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)成效顯著，新增高技能人才超過1000萬人，形成了職業(yè)院校、技工院校、各類職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、產(chǎn)教融合型企業(yè)、技能大師工作室等多元產(chǎn)業(yè)工人培育格局。2020年，我國共組織補貼性培訓(xùn)2700.5萬人次和以工代訓(xùn)2209萬人。同時，我國開始在世界技能大賽的舞臺上大放異彩，“十三五”期間我國在世界技能大賽中共獲金牌24枚，銀牌16枚，銅牌5枚，優(yōu)勝獎27項。
但是，我們?nèi)砸庾R到工人技術(shù)技能與產(chǎn)業(yè)需求不匹配依舊是掣制當前我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的關(guān)鍵問題。從整個就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展需求看，我國技能人才總量仍然不足。截至目前，我國技能勞動者超過2億人，其中高技能人才超過5000萬人，但我國技能勞動者占就業(yè)人口總量僅為26%。從分布看，我國不同地區(qū)對于產(chǎn)業(yè)工人的需求存在較大差異。東南沿海經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)對各種技能人才尤其是高技能人才的需求呈現(xiàn)旺盛態(tài)勢，但是經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū)，對技能人才的需求呈現(xiàn)“紡錘形”結(jié)構(gòu)。從結(jié)構(gòu)看，高技能人才占整體技能人才隊伍比重依舊不高?！笆濉逼陂g，我國新增高技能人才1000萬人，但高技能人才僅占技能人才總量的28%，這個數(shù)據(jù)與發(fā)達國家相比，仍然存在較大差距。從質(zhì)量看，產(chǎn)業(yè)工人的勞動生產(chǎn)效率仍有待提高?！?020中國制造強國發(fā)展指數(shù)報告》顯示，我國制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率為30948.41美元/人，僅為美國的1/5，日本的1/3，德國的1/3?？傊?，在當前新競爭格局下，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量效益仍舊是我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的短板與弱項。
二、技能型社會下產(chǎn)業(yè)工人需求特征與職業(yè)教育困境
生產(chǎn)技術(shù)的特征決定著產(chǎn)業(yè)工人需求的畫像。當前，人工智能技術(shù)的飛速發(fā)展進一步深化了機器人技術(shù)對企業(yè)生產(chǎn)組織方式的變革，對于職業(yè)教育進一步助推產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)也帶來了一定的挑戰(zhàn)與困境。
（一）從“機器換人”到“人機協(xié)同”：產(chǎn)業(yè)工人需求新趨勢
“機器換人”稀釋掉數(shù)以百萬計的就業(yè)機會，釋放了大量從事簡單重復(fù)生產(chǎn)的勞動者。中端技能市場的勞動力被不斷壓縮，低技能和高技能勞動者間的差距不斷拉開。同時，勞動者在生產(chǎn)過程中的控制權(quán)和議價能力被進一步削弱。隨著數(shù)字化工廠智能制造的不斷演進，這種替代的范圍和程度勢必擴大，并將會是一個長期持續(xù)的過程。值得注意的是，無論是在流水線上的勞動者還是與機器競爭工作崗位的勞動者，他們的勞動始終是緊緊圍繞著機器展開。機器雖然在某種程度上使勞動者在體力和腦力上得到解放，但卻給勞動者帶來了更重的負擔。勞動者必須以高度緊張的狀態(tài)和最大的體力消耗以配合機器運轉(zhuǎn)的速度。
當前，以人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字技術(shù)發(fā)展正使得生產(chǎn)從“機器換人”轉(zhuǎn)向“人機協(xié)同”。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展使得機器自動化的程度進一步加深，機器在擁有基本邏輯判斷能力的基礎(chǔ)上能夠擁有更為復(fù)雜且靈敏的感知能力，不斷優(yōu)化的學(xué)習(xí)能力。一方面，數(shù)字技術(shù)使得大規(guī)模批量生產(chǎn)的內(nèi)容工作機制變得更為透明，機器能夠在更大范圍內(nèi)替代勞動者，加深“機器換人”，真正實現(xiàn)全生產(chǎn)過程自動化、無人化；另一方面，數(shù)字技術(shù)開始將生產(chǎn)從“自動化”轉(zhuǎn)入“智能化”，基于生產(chǎn)流程和智能裝備的組合可快速、靈活調(diào)整，實現(xiàn)柔性生產(chǎn)，適應(yīng)市場的變化和客戶需求個性化、定制化將成為未來企業(yè)間新的競爭空間。對此，復(fù)雜的人機協(xié)同被大量需求。企業(yè)生產(chǎn)方式重新被拉回以人為中心的組織模式，勞動者將真正完全從高強度、危險、重復(fù)的勞動中解放出來，同時承擔更多的管理、創(chuàng)新的工作。同時，針對我國“卡脖子”行業(yè)的發(fā)展也急需大量能夠人機協(xié)同工作的技術(shù)技能工人。當前，芯片、集成電路、醫(yī)藥核心技術(shù)、新材料核心技術(shù)等崗位的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高技能人才的求人倍率遠遠不止2，一個職位往往五六個月也等不到合適的人才?！翱ú弊印毙袠I(yè)對技能人才的需求往往面向的是制造設(shè)備中的精細化零件和精準的生產(chǎn)操作。
（二）“人機協(xié)同”趨勢下的產(chǎn)業(yè)工人特征
以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型浪潮，對產(chǎn)業(yè)工人的需求也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。一是對工人文化素質(zhì)要求提高。數(shù)字技術(shù)發(fā)展所帶來的不僅是生產(chǎn)過程的優(yōu)化，而且?guī)砹巳藱C、人人間交互方式的變化。這便要求工人需要具備良好的數(shù)字素養(yǎng)，有效掌握數(shù)字化參與、數(shù)據(jù)分析、在線協(xié)作等能力。同時，實現(xiàn)碳達峰、碳中和的發(fā)展理念也要求工人具備良好的綠色素養(yǎng)，通過技術(shù)技能提升改變原先粗放型的生產(chǎn)操作。二是由重視崗位技能轉(zhuǎn)向崗位協(xié)調(diào)能力。隨著自動化生產(chǎn)程度的提高，現(xiàn)代工作變化的速度日益加快，具體表現(xiàn)為許多傳統(tǒng)工作崗位的消亡或合并，對工人專業(yè)知識、能力要求也相應(yīng)拓寬，這也就意味著企業(yè)對工人的需求將逐漸淡化強調(diào)崗位技能的專業(yè)轉(zhuǎn)而注重崗位協(xié)調(diào)能力提升。三是通用能力將被更加重視。機器換人進一步推動了產(chǎn)品的集成化與模塊化，生產(chǎn)組織方式得到進一步簡化，由此導(dǎo)致工作崗位合并，工作范圍拓寬，對工人專業(yè)知識與能力要求更寬，更需要注重綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)。
在“人機協(xié)同”的發(fā)展趨勢下，產(chǎn)業(yè)工人與生產(chǎn)設(shè)備同時嵌入生產(chǎn)組織流程，其成長路徑將會發(fā)生巨大變化。一是培育周期變長。一方面是技術(shù)發(fā)展帶來了新的生產(chǎn)設(shè)備，以更高的精準度、靈活性等提升了產(chǎn)品的品質(zhì)；另一方面是技術(shù)發(fā)展帶來的新的工藝流程，更為細致、全面地提高了服務(wù)質(zhì)量。前者以技術(shù)進步進一步使得生產(chǎn)設(shè)備操作、維護等環(huán)節(jié)更為復(fù)雜，加長了掌握操作生產(chǎn)設(shè)備的學(xué)習(xí)時間。后者則是以工藝流程改善進一步復(fù)雜了操作流程、提高了動作精度，需要工人以更長時間反復(fù)練習(xí)形成肌肉記憶。
二是培育動態(tài)化。以人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的技術(shù)正在進一步加快工藝流程、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)等方面知識的更新速度。聯(lián)合國教科文組織曾經(jīng)做過一項研究，指出進入新世紀時，許多學(xué)科的知識更新周期已縮短至2~3年。這意味著工人不再單純以動作技能精進為終極目標，而是要面臨技術(shù)更新帶來的生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、組織方式等方面的變化，通過不斷學(xué)習(xí)新的技術(shù)知識保持產(chǎn)業(yè)行業(yè)所需要的生產(chǎn)能力。
三是培育全面化。自動化機器的大規(guī)模應(yīng)用把人的需要與生產(chǎn)活動分離開來，工人受制于機械化管理，無法展示自己的個性。隨著“機器換人”的深化，機器逐漸將工人從死板的管理環(huán)境中解脫出來，與之替代的機器重新變?yōu)楣と说墓ぞ?，允許工人發(fā)揮創(chuàng)造創(chuàng)新能力。因此，技能人才的培育不再僅局限于面向服務(wù)生產(chǎn)一線，同時也需要培育其觀察現(xiàn)象、思考探索等方面的核心能力，提高其創(chuàng)新能力與對職業(yè)文化的認同。
（三）職業(yè)教育助推產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的困境
職業(yè)教育作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和個人終身發(fā)展需要、面向經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)服務(wù)一線、培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)人才并促進全體勞動者職業(yè)可持續(xù)發(fā)展的教育類型。2020年，我國職業(yè)教育在新冠肺炎疫情中也凸顯了對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面強有力的支撐作用。但是，我國職業(yè)教育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力不足依舊是加快產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)需求的重要癥結(jié)。
首先，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求。一方面缺乏對區(qū)域重點部署產(chǎn)業(yè)的專業(yè)規(guī)劃建設(shè)。例如，綠色石化產(chǎn)業(yè)是寧波制造業(yè)發(fā)展的重要組成部分，同時也是浙江省四大萬億產(chǎn)業(yè)之一，全市石化行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值3609.7億元，約占全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值1/5，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國七大石化產(chǎn)業(yè)基地前列。但是，寧波市45所中高職、技工院校共283個專業(yè)，與綠色石化相關(guān)的專業(yè)僅4個。另一方面，重復(fù)設(shè)專業(yè)又使人才供過于求。院校對熱門專業(yè)的過分熱衷，并不是在為企業(yè)輸送新鮮血液。以會計專業(yè)為例，浙江省杭州、金華、寧波等地區(qū)有11個高職院校開設(shè)，人才供大于求。同時，隨著“四新”技術(shù)的發(fā)展，市場對于會計職業(yè)的人才需求數(shù)量也在逐漸下降。2020年第二季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場供求狀況顯示，財會人員、行政辦事人員、秘書、打字員等職業(yè)的用人需求相對較小，求人倍率均在1∶3以上，其中，南京更是到了1∶16。
其次，高層次人才培養(yǎng)目標依舊缺乏明確界定。在技能人才培育周期變長的情況下，依靠學(xué)校職業(yè)教育能夠短時間內(nèi)將未來工作崗位需要的技能高質(zhì)量地教授給學(xué)生?；诖?，近年來我國也開始大力發(fā)展職業(yè)本科教育，以進一步貫通技能人才的成長路徑。那么這類人才的培養(yǎng)定位究竟是什么？有學(xué)者提出職業(yè)本科教育培養(yǎng)的是技術(shù)應(yīng)用型人才。也有學(xué)者提出職業(yè)本科教育培養(yǎng)的是專業(yè)性技能人才，是主要面向鏈接研發(fā)和生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)的崗位，具備較強的技術(shù)研發(fā)和工藝設(shè)計能力，能適應(yīng)復(fù)合型崗位及復(fù)雜問題情境對一線從業(yè)人員的能力要求。但是，進一步明確提出評價標準究竟是什么？符合標準的觀測點又是什么？如何區(qū)別于普通本科和高職進行考核？這些問題似乎仍有待清晰。此外，人才培養(yǎng)目標的模糊也使得職業(yè)本科教育人才培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊。從目前的情況來說，我國職業(yè)本科院校的辦學(xué)實力整體偏弱，群組內(nèi)部差異懸殊，人才培養(yǎng)質(zhì)量、辦學(xué)效益問題突出。目標與路徑難以形成合力將是職業(yè)教育助推產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的重要瓶頸。
再次，人才規(guī)格素養(yǎng)與高新技術(shù)崗位的對接有所欠缺。在技能人才培育全面化的要求下，職業(yè)教育在關(guān)注培育學(xué)生技術(shù)技能的同時，更需要關(guān)注當前產(chǎn)業(yè)用人所需要的核心素養(yǎng)。筆者對杭州市部分企業(yè)的用工情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，缺少高級技工和經(jīng)營管理人員的企業(yè)分別占15.7%和13.9%，并且隨著部分規(guī)上企業(yè)加快“機器換人”的步伐，對低技能工人的需求在逐漸減少，逐步轉(zhuǎn)向?qū)C器維護、數(shù)據(jù)更新等技術(shù)人才的青睞，可見，技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)愈加重要。與此同時，大部分院校在人才培養(yǎng)上還過于單一化，只強調(diào)“?！?。放眼當今產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟升級的社會，單一化的人才結(jié)構(gòu)似乎不能滿足新技術(shù)、新崗位的需要，多元化的知識構(gòu)架顯得更為重要。現(xiàn)在企業(yè)招聘員工，并不局限于一技之長，而更注重綜合素質(zhì)、一專多能，通用能力越發(fā)凸顯，若人才培養(yǎng)規(guī)格還只拘泥于本專業(yè)的知識技能，無疑會跟不上當前以及未來更為先進的技術(shù)技能發(fā)展。專業(yè)建設(shè)未必要遵循某一門類知識，大可嘗試跨門類的知識結(jié)構(gòu)，為學(xué)生提供更為廣博而有用的跨界的知識與技能。
最后，學(xué)校職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)銜接路徑仍待暢通。學(xué)校職業(yè)教育的目標有限性以及當前技術(shù)知識更新周期的加快，使得學(xué)生在學(xué)校中所習(xí)得的技術(shù)技能難以滿足其職業(yè)生涯發(fā)展的需求。對此，需要以職業(yè)技能培訓(xùn)實現(xiàn)人才培育的動態(tài)化。2019年，我國普通本?？飘厴I(yè)生約760萬人，而我國對于產(chǎn)業(yè)工人需求依舊有上千萬的缺口，可見，學(xué)校教育體系對產(chǎn)業(yè)工人隊伍貢獻的力量有限，必須重視職業(yè)技能培訓(xùn)體系對于產(chǎn)業(yè)工人隊伍技能提升的重要作用。而當前學(xué)校職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)仍需打通在人才評價上的銜接與學(xué)習(xí)成果上的積累。一是人才評價方面，產(chǎn)業(yè)工人多是以技能等級作為職業(yè)成長的重要標志。而學(xué)校職業(yè)教育體系仍舊處在學(xué)歷教育體系，如何將學(xué)歷水平與技能等級形成互通是加快產(chǎn)業(yè)工人成長的重要一環(huán)。二是學(xué)習(xí)成果積累，當前，學(xué)校職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)多是兩個系統(tǒng)各自在運行，培訓(xùn)內(nèi)容多是對企業(yè)生產(chǎn)上的需要，使得在學(xué)習(xí)內(nèi)容上容易出現(xiàn)同質(zhì)化，難以滿足工人自身成長。
三、技能型社會下職業(yè)教育助力產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的路徑
我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)從初期面向崗位、匹配學(xué)歷到面向產(chǎn)業(yè)、匹配專業(yè)，再到如今面向發(fā)展、匹配技能。切實發(fā)揮職業(yè)教育對高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的支撐作用，始終立足我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展需求，將成為我國建設(shè)技能型社會的重要戰(zhàn)略選擇。
（一）明確職教本科人才培養(yǎng)定位，優(yōu)化職業(yè)本科教育專業(yè)布局
在科學(xué)研究不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代技術(shù)的當下，職業(yè)能力愈發(fā)重視系統(tǒng)的技術(shù)知識體系，對于技能的形成也有著更強的路徑依賴。發(fā)展職業(yè)本科教育的本質(zhì)便是逐漸建立起與學(xué)科知識體系平行的技術(shù)知識體系，從課程設(shè)置、教材開發(fā)、教學(xué)評價等環(huán)節(jié)形成具有類型特色的人才培養(yǎng)模式。其發(fā)展的重要前提便是明確職業(yè)本科教育的人才培養(yǎng)目標。是否所有專業(yè)都適合發(fā)展職業(yè)本科教育？如不是，那又該如何布局專業(yè)？厘清這些問題是實現(xiàn)進一步推動技能人才高職本科銜接，彰顯職業(yè)本科類型屬性的重要舉措。
首先，明確各產(chǎn)業(yè)行業(yè)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的成長路徑。厘清各行各業(yè)高技能人才的兼容屬性，如金融類、管理類等專業(yè)人才多數(shù)可以由普通本科人才向下兼容，而機械制造類、幼兒教育、護理等必須由職業(yè)教育形成一以貫之的長周期培育，在此基礎(chǔ)上確定該類人才的培育主體。其次，深入分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求。從產(chǎn)業(yè)鏈的視角出發(fā)，在確定重點產(chǎn)業(yè)后，將產(chǎn)業(yè)上下游的相關(guān)專業(yè)作為重點發(fā)展的專業(yè)，防止人才鏈的斷裂。最后，合理分析區(qū)域的高等教育規(guī)模，選擇適合的發(fā)展路徑以及合適的職業(yè)院校進行探索，保證區(qū)域內(nèi)形成各類各級教育合理布局，切勿盲目發(fā)展職教本科而進一步加劇勞動力市場結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
（二）強化學(xué)校職業(yè)技能培訓(xùn)職能，拓寬職業(yè)院校受教育群體
現(xiàn)代職業(yè)教育體系包括相互融通發(fā)展的學(xué)校職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)兩個體系。首先，職業(yè)院校要充分發(fā)揮其教育教學(xué)優(yōu)勢，協(xié)同企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等聯(lián)合開展職業(yè)技能培訓(xùn)。充分分析企業(yè)生產(chǎn)需求與職工技能水平，編制定制化培訓(xùn)內(nèi)容。學(xué)校要主動與企業(yè)聯(lián)系，將學(xué)校培訓(xùn)工作形成市場化運作的格局，形成學(xué)校服務(wù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的培訓(xùn)品牌。同時，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為基本單位，依托企業(yè)、職業(yè)院校、技工院校、公共實訓(xùn)基地，按照“政府統(tǒng)籌引導(dǎo)、多元主體參與、市場自主調(diào)整”的思路，建立技能服務(wù)站。其次，學(xué)校要加強新業(yè)態(tài)下數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”的技能提升新模式，將線上職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)分記錄進個人培訓(xùn)檔案，推動工人線上線下學(xué)習(xí)內(nèi)容的匹配。最后，職業(yè)院校應(yīng)充分釋放“百萬擴招”紅利，廣泛吸納非正規(guī)就業(yè)群體接受正規(guī)職業(yè)教育與培訓(xùn)。加大對農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、退役軍人等就業(yè)弱勢群體技能的提升，依托職業(yè)院校教育資源，促進農(nóng)民工技能培訓(xùn)、下崗與轉(zhuǎn)移人群職業(yè)資格培訓(xùn)、現(xiàn)役軍人與退役軍人教育培訓(xùn)相銜接、學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)互為補充，為社會開展技能儲備培訓(xùn)。
（三）加強職教集團內(nèi)部標準化建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能積累
在產(chǎn)業(yè)工人成長路徑的周期變長、學(xué)習(xí)動態(tài)化的趨勢下，關(guān)鍵是做好產(chǎn)業(yè)工人的技能評價與技術(shù)技能積累。當前，職業(yè)院校通過采取1+X證書的方式推進學(xué)生學(xué)歷與技能水平并行成長，但是，由于證書在不同企業(yè)間的認可度以及證書間本身的質(zhì)量不盡相同，使得不同企業(yè)對X證書的認可度參差不齊。這一問題的本質(zhì)是證書作為公共物品與集體利益間的沖突，企業(yè)在其中作為個體以追求自身收益最大化而形成了在市場中的矛盾沖突。因此，可以探索以職業(yè)教育集團作為“游說組織”，以具有一定規(guī)模的職業(yè)教育集團進行嘗試。
一是在職業(yè)教育集團中實現(xiàn)統(tǒng)一的技能人才等級標準，以集團內(nèi)部成員認可的X證書或者其他技能等級證書作為集團內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人技能水平的標準，集團內(nèi)部的工人評聘轉(zhuǎn)崗皆可以以認可的證書作為能力水平的證明。
二是在職業(yè)教育集團內(nèi)部建立人才成長檔案，學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、政府等集團內(nèi)部組織可以針對集團需要的重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)人才，共同規(guī)劃制定人才成長路徑。對各個階段人才成長所需要的知識技能進行模塊化拆解，并設(shè)置相應(yīng)的考核評價，如技能等級證書等。
三是在職業(yè)教育集團內(nèi)形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)工人待遇福利標準，將技能等級作為集團內(nèi)部工人薪酬分配的重要依據(jù)，形成集團內(nèi)部的工人激勵體系，建立層級清晰、進階科學(xué)、激勵有效、奮力可及的技能人才榮譽體系，提高對優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人的獎勵力度。
總的來說，產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)是個復(fù)雜的社會問題。它有著一段時間以來工人身份受輕視的文化觀念因素，也有著教育與培訓(xùn)體系不完善的制度建設(shè)問題。建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍要打破單一的經(jīng)濟功能視角，更多地立足于共同富裕視角。也正如此，需要切實發(fā)揮職業(yè)教育在產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)中的重要作用，將個人對美好生活的追求與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高發(fā)展有機融合，真正打造國家重視技能、社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的技能型社會。
本文摘自《中國職業(yè)技術(shù)教育》2021年第33期，劉曉，錢鑒楠.技能型社會下產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)與職業(yè)教育使命擔當[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2021（33）：5-10.
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