研究、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)
研究、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)
摘要：學(xué)歷社會將學(xué)歷作為選拔、使用和評估人才的社會普遍評價標(biāo)準(zhǔn)，其形成與現(xiàn)代生產(chǎn)、科技的發(fā)展息息相關(guān)。學(xué)歷社會在社會歷史發(fā)展進程中扮演過“正面角色”，在一定程度上促進了社會公平，助推了社會人才選拔標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動了高等教育事業(yè)的發(fā)展。但學(xué)歷社會并非盡善盡美，過分尊尚學(xué)歷會導(dǎo)致“異化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級呼喚技能社會的到來。在技能社會建設(shè)中，國家重視通過建立相應(yīng)機制和手段來促進和保障全民習(xí)得技能，其構(gòu)建需要政府、教育機構(gòu)、社會（企業(yè)）和公民個人共同發(fā)力。政府是技能社會建設(shè)的主導(dǎo)者、教育機構(gòu)是技能習(xí)得服務(wù)的提供者，企業(yè)是技能培養(yǎng)的重要基地，公民個人是技能社會的建設(shè)者和受益者。
關(guān)鍵詞：學(xué)歷；學(xué)歷社會；技能；技能社會；歷史必然性
在當(dāng)下，從學(xué)歷社會到技能社會轉(zhuǎn)型是一種以不同理念為主導(dǎo)的社會教育體系的重要轉(zhuǎn)變。學(xué)歷社會作為漫長的社會發(fā)展進程中一個特定的歷史時期，應(yīng)社會和時代之需求而出現(xiàn)，具有其歷史必然性。學(xué)歷社會向技能社會轉(zhuǎn)變是國家全面提升經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力的必然要求，2021 年4 月，全國職業(yè)教育大會就創(chuàng)造性地提出了建設(shè)技能型社會的理念和戰(zhàn)略。在我國，學(xué)歷社會理念及其價值評判曾深刻地影響著人才的社會評價，導(dǎo)致重學(xué)歷、輕能力等現(xiàn)象日益嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展與變革，尤其是“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”“工業(yè)4.0”等戰(zhàn)略計劃的提出，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快，對技能人才培養(yǎng)的數(shù)量與質(zhì)量有了更清醒的認(rèn)識并提出了更高要求，崇尚技能、學(xué)習(xí)技能、全面提升個人技能，構(gòu)建技能型社會已成為擺在我們面前迫切需要解決的問題。系統(tǒng)分析學(xué)歷社會向技能社會轉(zhuǎn)型的原因、社會背景，以及探討如何實現(xiàn)學(xué)歷社會向技能社會轉(zhuǎn)型，對于提高技術(shù)技能人才的社會地位，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的人才和技能支撐等來說，有著深刻的意義。
一、學(xué)歷社會特征及其存在的合理性
學(xué)歷泛指個人求學(xué)的經(jīng)歷，具體指人們在國家（政府）批準(zhǔn)備案的學(xué)歷性質(zhì)教育機構(gòu)中接受科學(xué)文化教育和技能訓(xùn)練、并且獲得其畢業(yè)證書的經(jīng)歷[1]。從社會學(xué)視角看，學(xué)歷社會作為一種社會樣態(tài)，將學(xué)歷作為選拔、使用和評估人才的社會普遍評價標(biāo)準(zhǔn)，其形成與現(xiàn)代生產(chǎn)、科技的發(fā)展息息相關(guān)。
（一）學(xué)歷社會的由來
20 世紀(jì)中葉，隨著西方發(fā)達國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化進程不斷加快，社會對其成員的科學(xué)文化知識和技術(shù)技能水平的要求亦不斷提高，這時就需要具有較高文化程度的人來從事現(xiàn)代工業(yè)社會中的各項工作。于是，西方經(jīng)濟發(fā)達國家開始逐步擴大高等教育規(guī)模，高等教育由“貴族化教育”或“精英化教育”轉(zhuǎn)向“平民化教育”或“大眾化教育”。長此以往，人們對學(xué)歷的依賴由最初的可有可無到需要、再到必不可少。當(dāng)時，工業(yè)化、現(xiàn)代化進程所帶來的對學(xué)歷的推尊，不僅促進了社會成員的正向流動，使普通人有了更多實現(xiàn)自我價值的機會，而且極大地推動了教育的普及化，滿足了社會對不同層次人才的需要；但是，與此同時也日漸形成了以受教育程度（或就讀學(xué)校知名度）來衡量一個人能力高低的標(biāo)準(zhǔn)和選拔人才的傾向，由此也催生了追求高學(xué)歷、注重學(xué)校品牌的學(xué)歷社會的到來。學(xué)者們普遍認(rèn)為，日本是當(dāng)今世界各國中較早進入學(xué)歷社會且程度最嚴(yán)重的國家。日本學(xué)者矢倉久泰在其所著的《學(xué)歷社會》一書中專門介紹了日本學(xué)歷社會的形成和發(fā)展情況。在他看來，日本學(xué)歷社會萌生于明治維新后新政府于明治五年（1872年） 頒布學(xué)制的政策，形成于“帝國大學(xué)”的成立（1886 年）, 而1918 年日本政府頒布“大學(xué)令”則是其學(xué)歷社會正式形成的重要標(biāo)志。事實上, 學(xué)歷社會作為工業(yè)社會的產(chǎn)物，除日本外，世界各個國家都不同程度地存在著其各種特征，正如美國社會學(xué)家伯頓·R·克拉克所認(rèn)為的那樣，學(xué)位過去是、現(xiàn)在仍然是歐洲大陸系統(tǒng)進入專業(yè)和行政部門就業(yè)所需進行的極為嚴(yán)格的國家證書考試的第一步, 甚至常常是唯一的基礎(chǔ)[2]。
（二）學(xué)歷社會的特征分析
學(xué)歷社會把學(xué)歷這一原本反映人的求學(xué)經(jīng)歷的行為加以絕對化，并上升為衡量人的知識和能力水平或選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，致使社會用人單位在人才選拔或錄用中普遍存在唯“學(xué)歷”的情形。具體而言，學(xué)歷社會具有如下重要特征。
1.把學(xué)歷當(dāng)成能力的標(biāo)簽。這指的是在社會生活中人們對學(xué)歷的關(guān)注勝過了對一個人實際工作能力、工作經(jīng)驗和工作態(tài)度的關(guān)注。換而言之，就是將學(xué)歷等同于相應(yīng)的能力，認(rèn)為有了學(xué)歷就等于有了相應(yīng)的能力。這種觀念往往導(dǎo)致人們重視“有什么樣的文憑”，卻忽視了“有什么樣的能力”；重視“在何時何地學(xué)的”卻忽視了“學(xué)了什么，學(xué)得怎樣”。人們拼命追求高學(xué)歷，最終卻導(dǎo)致他們的入學(xué)觀念、學(xué)校的承受能力與社會對人才的實際需這要三者之間的脫節(jié)，從而影響教育事業(yè)的發(fā)展。
2.學(xué)歷是評價和選拔人的標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致學(xué)歷社會對人評價的依據(jù)是學(xué)歷而非能力，即認(rèn)為一個人的就業(yè)、晉升、流動、社會聲望等主要受學(xué)歷高低的影響，個體受教育的程度越高，在社會上獲得更好的職業(yè)、更多的報酬和更高社會地位的機會就越大。由于學(xué)歷決定了人的職業(yè)、地位、待遇、升遷、評價及社會人際關(guān)系等，在現(xiàn)實生活中人們就普遍形成了這樣一種觀念：學(xué)歷的高低等于社會地位的高低、等于人的價值的高低。
3.看重名校的學(xué)習(xí)經(jīng)歷。學(xué)歷社會主要從橫向和縱向兩個維度來衡量人的學(xué)歷，橫向維度主要關(guān)注同一教育階段學(xué)校名氣的大小，縱向維度主要關(guān)注個體受教育程度的高低。在這兩個維度中，學(xué)歷社會有時更看重橫向維度，反映在現(xiàn)實社會中，表現(xiàn)為有的用人單位寧要名校的本科生也不要非名校的研究生等傾向。這導(dǎo)致人們不僅拼命追求高學(xué)歷，更追求進名牌大學(xué)。
就我國而言，盡管幾千年遺留下來的一些作風(fēng)或者人情、面子等因素在一定程度上影響了人們的社會生活，但學(xué)歷文憑（也包括就讀學(xué)校知名度）對人們的就業(yè)、晉升、福利待遇等也起到了越來越重要的作用。結(jié)合我國現(xiàn)有的情況，基于彭旭提出的對學(xué)歷社會的兩個判斷標(biāo)準(zhǔn)：學(xué)歷文憑在社會生活中被重視的程度和考試競爭激烈的程度[3]，可以說我國也基本符合學(xué)歷社會的特征。
（三）學(xué)歷社會存在的合理性
學(xué)歷社會在一定程度上順應(yīng)了工業(yè)社會發(fā)展趨勢，適應(yīng)了近代科層制需要，為社會成員的正向流動提供了良好契機，在社會歷史發(fā)展進程中發(fā)揮了積極的作用。在工業(yè)化、現(xiàn)代化進程中，學(xué)歷社會的存在有其合理的一面。
1.在一定程度上促進了社會公平。我國曾是一個有著兩千多年封建專制歷史的國家，受儒家傳統(tǒng)文化思想的影響深刻，“官本位”、人情關(guān)系等觀念根深蒂固。盡管科舉制在我國歷史發(fā)展過程中曾發(fā)揮過積極作用，但到了近代，其弊端逐步暴露，“官本位”和人情關(guān)系等觀念愈演愈烈，嚴(yán)重阻礙了社會的進步發(fā)展。學(xué)歷社會的形成使得學(xué)歷逐步取代了人情、面子等主觀因素，讓社會有了一個相對穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)來公平選拔人才。在現(xiàn)階段，學(xué)歷雖然還不能成為醫(yī)治社會上各種不良風(fēng)氣和行為的靈丹妙藥[3]，但它能在一定程度上遏制諸如在就業(yè)、職務(wù)晉升、職稱評定、工資提升過程中的腐敗現(xiàn)象和阻抑其它不良習(xí)氣的滋長，在弘揚尊崇學(xué)習(xí)的社會風(fēng)氣、提高國民綜合素質(zhì)、改善社會生態(tài)和鼓勵人們通過積極學(xué)習(xí)去實現(xiàn)社會的正向流動等方面有著重要的作用。
2.助推了社會人才選拔標(biāo)準(zhǔn)的制定。經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，盡管我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，但我國仍是世界上最大的發(fā)展中國家，處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出；尤其是國民的整體科學(xué)文化素質(zhì)還不夠高，這與第二大經(jīng)濟體的身份不匹配，因而整體國民素質(zhì)亟待提高。與此同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，我國的社會職業(yè)構(gòu)成和內(nèi)涵發(fā)生了很大變化，新的職業(yè)數(shù)量大幅增加。在部分職業(yè)領(lǐng)域、尤其是新的職業(yè)領(lǐng)域，我國還未建立起一套嚴(yán)格的考核選拔標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)資格準(zhǔn)入制度。為了提高職業(yè)的專業(yè)水準(zhǔn)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以及提高職業(yè)教育和培訓(xùn)的針對性和有效性，為就業(yè)者制定一套嚴(yán)格的篩選制度、規(guī)定相應(yīng)的學(xué)歷層次是有其必要性和至關(guān)重要的。
3.推動了高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展。在社會上，由于學(xué)歷代表著個體受教育的程度，在一定程度上也代表著個體具備從事某些實踐工作的能力，因此以學(xué)歷作為社會考核、選拔人才的條件也就意味著對知識和人才的尊重。正是由于社會對學(xué)歷的尊崇，激發(fā)了社會成員尤其是一些寒門學(xué)子試圖通過求學(xué)來獲得更高學(xué)歷、以徹底改變自己命運的強烈欲望。一般來說，在學(xué)歷社會如果一個人勤于學(xué)習(xí)、努力拼搏，那么這種學(xué)習(xí)上的先期投入將帶給人更高的回報。雖然學(xué)歷不完全等同于能力，但學(xué)歷卻能為人們打開一扇通向成功殿堂的大門。因此，人們在學(xué)歷教育上的需求對高等教育供給提出了更高的要求，他們不僅希望接受學(xué)歷教育，更希望接受高質(zhì)量的學(xué)歷教育（名校教育）。正是這種需求，促進了社會對高等教育資源的投入，推動了高等教育事業(yè)不斷地發(fā)展。
二、學(xué)歷社會向技能社會轉(zhuǎn)變的歷史必然性
學(xué)歷社會順應(yīng)時代的需要而產(chǎn)生，是不可或缺、不可逾越的歷史階段。但學(xué)歷社會并非盡善盡美，過分尊崇學(xué)歷并將其絕對化，就會出現(xiàn)如同美國當(dāng)代著名社會學(xué)家蘭德爾·柯林斯所指出的“文憑異化”現(xiàn)象[4]。當(dāng)前，全球科技革命步伐正在加快，以信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造、新能源和新材料等為代表的技術(shù)創(chuàng)新浪潮正在不斷推動產(chǎn)業(yè)變革，并對產(chǎn)業(yè)工人的技能素養(yǎng)提出了新要求。強化技能人才的重要地位和作用，大力培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才，是經(jīng)濟社會發(fā)展之必須，從學(xué)歷社會向技能社會轉(zhuǎn)型有其歷史必然性。
（一）學(xué)歷社會的“異化”現(xiàn)象需要克服
學(xué)歷社會的形成有其必然性，其存在也不乏合理性，但它只是社會發(fā)展進程中的一個特定形態(tài)。隨著時代和社會的發(fā)展，學(xué)歷社會所推尊的“學(xué)歷至上”傾向?qū)е缕浔蝗藶榈亍爱惢辈a(chǎn)生了強烈的負(fù)外部性。
1.誘發(fā)了教育的非理性化。學(xué)歷原本是反映人們學(xué)習(xí)經(jīng)歷的一種表象特征，但學(xué)歷社會過分看重學(xué)歷，將學(xué)歷異化為一種外在（轉(zhuǎn)化為自己對立面）的異己力量，具有了顯著的功利價值，并無形地被賦予了更大的支配權(quán)。它使人們產(chǎn)生了將學(xué)歷直接視為社會財富和社會地位化身的錯覺，驅(qū)使人們把謀求更高的學(xué)歷（或名校就讀）視為通向更好的就業(yè)機會、更高的工作收入和更多的升遷機會的重要途徑，進而誘發(fā)學(xué)歷“幻覺”。與此同時，當(dāng)社會將學(xué)歷的功利價值放大到不當(dāng)程度時，人們對學(xué)歷教育的尋租行為也隨之加劇，他們的學(xué)歷教育消費行為會越來越非理性化，繼而催生過度的教育和學(xué)歷貶值，導(dǎo)致圍繞學(xué)歷提升的“內(nèi)卷”競爭產(chǎn)生，繼而造成社會財富的極大浪費和一定程度上的社會不穩(wěn)定，嚴(yán)重扭曲了社會人力資源配置。
2.導(dǎo)致教育本質(zhì)的偏離。教育的本質(zhì)并非指知識技能的傳授，而是培養(yǎng)人。古希臘思想家蘇格拉底認(rèn)為，教育的本質(zhì)是喚醒，是開發(fā)你的內(nèi)心；前哈佛大學(xué)校長理查德·萊文亦認(rèn)為，教育不教知識和技能，卻能讓人勝任任何學(xué)科和職業(yè)，這直指教育的本質(zhì)。學(xué)歷社會推尊的“學(xué)歷至上”會使得人們將自己當(dāng)作教育產(chǎn)品的“瘋狂消費者”，而很少去關(guān)心教育的本質(zhì)意義和內(nèi)在價值；人們對學(xué)歷證書的過分看重，會促使其對應(yīng)試教育過分追捧，從而導(dǎo)致各類升學(xué)考試競爭異常激烈，學(xué)生學(xué)習(xí)的負(fù)擔(dān)愈加沉重；導(dǎo)致教師“重考不重教”，學(xué)生“重考不重學(xué)、善考不善學(xué)”，“高分低能”等現(xiàn)象的發(fā)生。[5]這樣，教育就完全偏離了其本質(zhì)，影響了學(xué)生的全面發(fā)展。
3.滋生了社會不良現(xiàn)象。學(xué)歷的憑證便是文憑，代表著一個人受教育的程度。在學(xué)歷社會，由于學(xué)歷被當(dāng)做人才選拔和評價的重要指標(biāo)（有時甚至是唯一指標(biāo)，即唯學(xué)歷），導(dǎo)致人們過分看重學(xué)歷，因此，高學(xué)歷、高文憑猶如一塊金字招牌，具有強大的誘惑力，驅(qū)使一些急功近利者不在“真才實學(xué)”上下工夫，而是采取一些不正當(dāng)手段來獲得高學(xué)歷。與此同時，過于看重學(xué)歷的環(huán)境氛圍也催生了社會上圍繞“文憑”而形成的利益鏈，這不僅敗壞了學(xué)歷的聲譽、扭曲了教育的宗旨，而且也滋生了不良行為，敗壞了社會風(fēng)氣。
由此可見，學(xué)歷社會中由于“唯學(xué)歷”而產(chǎn)生的“異化”現(xiàn)象，使整個社會存在著一種對教育的迷信，造成了學(xué)歷通脹和學(xué)歷貶值，誘發(fā)了其他的社會問題，更是影響了我國高等教育的健康發(fā)展。因此，克服學(xué)歷社會的弊端，實現(xiàn)“學(xué)歷社會”向“技能社會”轉(zhuǎn)型符合時代發(fā)展的要求。
（二）經(jīng)濟社會發(fā)展呼喚技能社會的出現(xiàn)
如同學(xué)歷社會是順應(yīng)時代的需要而產(chǎn)生一樣，技能社會的出現(xiàn)也是經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然結(jié)果。
1.是經(jīng)濟社會發(fā)展之大勢。自十八世紀(jì)中葉開啟工業(yè)文明以來，世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強盛。制造業(yè)借助新技術(shù)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級離不開人的因素，它需要一支宏大的有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。當(dāng)前，全球新一輪科技革命的步伐正在加快，新一輪技術(shù)創(chuàng)新浪潮不僅推動了產(chǎn)業(yè)變革，對產(chǎn)業(yè)工人的技能結(jié)構(gòu)及技能提升提出了新要求，而且對技能人才培養(yǎng)的數(shù)量與質(zhì)量也提出更高的要求。推進技能社會建設(shè)，著力培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)急需、技藝高超的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力提供有力支撐，是經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。
2.是國家建設(shè)發(fā)展之必然。當(dāng)前，我國高技能型人才培養(yǎng)還存在“總量不足”“結(jié)構(gòu)不優(yōu)”“配置效率不高”等問題。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，全國技能勞動者超過2億人，其中高技能人才約5 800萬，占技能人才的近30%[6]，這個數(shù)據(jù)與發(fā)達國家相比仍然存在很大差距。技能是強國之基、立業(yè)之本，高素質(zhì)技能人才缺乏的現(xiàn)狀阻礙了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量，因此需要努力打造一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、技能精湛、素質(zhì)優(yōu)良的技能人才隊伍。只有加快技能社會建設(shè)，構(gòu)建“技能社會教育體系”，實施“技能中國行動”方案，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，才能夠為產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平提供技術(shù)技能人才支撐。
3.是學(xué)歷社會揚棄之需要。自1977年正式恢復(fù)高等教育招生考試以來，我國高等教育逐步走上了健康發(fā)展道路。1999年，高等教育實施擴招政策，高等教育規(guī)模得到了快速發(fā)展，尤其是當(dāng)高等職業(yè)教育迅速崛起成為高等教育的“半壁江山”后，高中階段學(xué)生接受高等教育的機會得到大幅度提升。到2019年，我國基本實現(xiàn)了高等教育從“大眾化”向“普及化”的快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2020年我國普通本?？普猩藬?shù)達到870萬，毛入學(xué)率已接近50%。目前，我國已經(jīng)進入高等教育普及化階段，適齡就業(yè)人口的學(xué)歷也隨之提升，為了避免受教育者從事與自身受教育水平不匹配的工作，防止高學(xué)歷低就業(yè)的人才浪費現(xiàn)象的繼續(xù)蔓延，提高教育資源的利用率，就必須推動“學(xué)歷社會”向“技能社會”轉(zhuǎn)型，不能再以學(xué)歷論人才。
三、技能社會的基本特征及其構(gòu)建思考
技能社會是對現(xiàn)代社會發(fā)展特征的一種理論描述，近年來，學(xué)術(shù)界在其相關(guān)研究方面已有不少進展。本文基于政策文本分析對技能社會的基本特征形成了比較清晰的認(rèn)識，這是推進技能社會建設(shè)的重要前提。
（一）技能社會的基本特征
2021年4月召開的全國職業(yè)教育大會提出了建設(shè)技能型社會的理念與戰(zhàn)略，會上傳達了習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出的重要批示。習(xí)近平總書記在批示中強調(diào)要“加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠”，要“提高技術(shù)技能人才社會地位，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力人才和技能支撐”。2021年5月，時任教育部部長陳寶生在《光明日報》發(fā)表《辦好新時代職業(yè)教育，服務(wù)技能型社會建設(shè)》一文，提出要加快建設(shè)國家重視技能、社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的技能型社會，讓技術(shù)技能“長入”經(jīng)濟、“匯入”生活、“融入”文化、“滲入”人心、“進入”議程。這不僅概括了技能社會的基本特征，而且強調(diào)“技能”既需要為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，也要融入人民的生活與文化，賦予了“技能”一詞新的時代內(nèi)涵。2021年6月30日，人力資源和社會保障部印發(fā)了《“技能中國行動”實施方案》，提出“技能是強國之基、立業(yè)之本。技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量”。2021年10月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確指出：“到2035年，職業(yè)教育整體水平進入世界前列，技能型社會基本建成?！庇纱丝芍诩寄苌鐣ㄔO(shè)中，國家重視通過建立相應(yīng)的機制和手段來促進和保障全民技能的習(xí)得。
（二）技能社會的構(gòu)建
技能社會并非自然而然形成的，作為以人為本、尤其是以技能型人力資源為本的社會，其形成需要政府實現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)的需求和推動、社會促進文明進步的需求和拉動，以及個人就業(yè)與發(fā)展的需求和促動。技能社會的構(gòu)建需要政府、學(xué)校、社會和個人共同發(fā)力。
1.發(fā)揮政府在技能社會建設(shè)中的主導(dǎo)者作用。政府作為一個國家政權(quán)體系中依法享有行政權(quán)力的組織體系，掌控著大量社會資源，擁有著強大的公共服務(wù)職能。政府能在技能社會氛圍營造、經(jīng)費投入保障、制度體系建設(shè)、制度執(zhí)行、組織協(xié)調(diào)、激勵與約束等許多方面發(fā)揮引導(dǎo)作用。因此，建設(shè)技能社會必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。（1）政府要制定好技能社會建設(shè)規(guī)劃，制定促進技能形成的法律法規(guī)，抓好技能社會建設(shè)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，組織跨部門、跨地區(qū)合作，形成與勞動力市場需求緊密結(jié)合的、靈活的技能社會教育管理體制，促進社會教育資源的整合與共享。（2）加大財政教育經(jīng)費投入，加強技能習(xí)得的公共服務(wù)體系與資源平臺等服務(wù)全面技能教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（3）建立多樣化的資格認(rèn)證和教育培訓(xùn)質(zhì)量保障機制，助推正規(guī)和非正規(guī)教育、教育與培訓(xùn)的學(xué)分互認(rèn)，實現(xiàn)職業(yè)資格與學(xué)歷資格的相互轉(zhuǎn)換。（4）創(chuàng)新技術(shù)技能人才評價使用機制，打破資歷、身份等條件限制，推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇的實現(xiàn)；支持技術(shù)技能人才憑技能提升待遇，鼓勵企業(yè)在職務(wù)職級晉升和工資分配上向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜[7]。（5）建立技能成本分擔(dān)機制，形成政府提供必要資助、學(xué)習(xí)者個人與用人單位分擔(dān)成本的技能習(xí)得保障制度；對公益性民間機構(gòu)提供的技能習(xí)得服務(wù)和產(chǎn)品，政府可以采取直接購買、獎勵和扶持等方式給予支持[8]。
2.發(fā)揮教育機構(gòu)在技能社會建設(shè)中的服務(wù)提供者作用。教育機構(gòu)是指進行各種教育工作的場所和教育管理機關(guān)。狹義的教育機構(gòu)指各級各類學(xué)校；廣義的教育機構(gòu)除學(xué)校外，還包括學(xué)前教育、校外教育、成人教育、教育研究機構(gòu)以及各級教育行政機關(guān)等。在傳統(tǒng)學(xué)歷社會，學(xué)校是知識傳授的場所；而在“人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能”的技能社會中，學(xué)校已轉(zhuǎn)變成學(xué)習(xí)資源（技能習(xí)得）的重要提供者和服務(wù)者。學(xué)校尤其是各級各類職業(yè)院校要處理好普職關(guān)系、產(chǎn)教關(guān)系、校企關(guān)系、師生關(guān)系，建立并形成普通教育和職業(yè)教育相互溝通，職前教育與成人教育、繼續(xù)教育相互銜接，學(xué)校教育與社會教育緊密聯(lián)系，正規(guī)教育與非正規(guī)教育、非正式學(xué)習(xí)相互補充，開放、靈活、方便的服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)技能的社會教育（培訓(xùn)）體系，拓展教育服務(wù)全民技能習(xí)得的寬度。要改革以課堂為中心的教學(xué)組織形式，形成以各種學(xué)習(xí)中心和自主學(xué)習(xí)為主體的組織方式，實現(xiàn)線上線下、校內(nèi)校外人人均可學(xué)習(xí)技能的職教形態(tài)，提高全社會對技能教育的參與度。要強化職業(yè)教育“育訓(xùn)并舉”職責(zé)，適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級需要和市場需求，完善培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量，為農(nóng)民工、未就業(yè)學(xué)生、退役軍人、失業(yè)人員、殘疾人等群體提供更有針對性的技能培訓(xùn)服務(wù)，有效增加高技能人才供給。
3.發(fā)揮企業(yè)在技能社會建設(shè)中的重要基地作用。技能是指個體運用已有的知識、經(jīng)驗，經(jīng)過訓(xùn)練而形成的一定的動作方式、智力活動方式或活動技巧。技能的形成與練和用的程度有關(guān)，技能人才培養(yǎng)的許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須在實際生產(chǎn)崗位、在接近或等同于企業(yè)的實際工作環(huán)境中形成。技能人才成長的個性化和崗位型特征、技能提升的動態(tài)性和漸進性特征，不僅決定了企業(yè)是技能人才培養(yǎng)的重要基地，而且也使得產(chǎn)教融合、校企合作成為了職業(yè)教育基本的辦學(xué)模式。因此，深化產(chǎn)教融合、校企合作，打破學(xué)校與企業(yè)的合作壁壘，構(gòu)建產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)新模式；建立健全產(chǎn)教融合、校企合作機制，加強不同組織間的溝通與交流，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在高技能人才培養(yǎng)中的作用[9]，對技能社會的建設(shè)至關(guān)重要。為此，要在市場導(dǎo)向和政府推動的雙重作用下，促使行業(yè)企業(yè)深度參與技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的重要辦學(xué)主體作用，形成政府、學(xué)校、企業(yè)與行業(yè)齊心協(xié)力培育更多能工巧匠、大國工匠的體制機制，多元化、多層次、全方位培養(yǎng)高質(zhì)量的技術(shù)技能人才。
4.發(fā)揮公民個人的技能社會建設(shè)者作用。在技能社會建設(shè)過程中，政府、學(xué)校、企業(yè)和個人有著共同的長遠(yuǎn)目標(biāo)，并承擔(dān)著建設(shè)技能社會的共同責(zé)任。公民個人是技能社會的建設(shè)者（直接參與者），也是技能社會建設(shè)的直接受益者。技能社會建設(shè)不僅體現(xiàn)在國家和社會層面（即國家重視技能，社會崇尚技能），更體現(xiàn)在個人層面（即人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能）。技能社會建設(shè)賦予了“技能”新的時代內(nèi)涵，接受教育、學(xué)習(xí)技能不僅是公民的權(quán)利，也是公民的義務(wù)；不僅是“長入”經(jīng)濟（經(jīng)濟社會發(fā)展）的需要，也是“匯入”生活（個人追求美好幸福生活）的基礎(chǔ)。在技能社會建設(shè)中，公民個人的主體性地位不可替代，公民個人是技能社會的出發(fā)點，也是歸宿點。建設(shè)技能型社會既是為了全面提升國家經(jīng)濟實力、科技實力，加快推進社會主義現(xiàn)代化，也能增加公民個人的福祉，這關(guān)系到每個公民的切身利益。只有公民個人才真正懂得自身需求，了解學(xué)習(xí)技能對自身的益處及其能夠增加其福祉的形式和內(nèi)容。因此，各級政府必須從經(jīng)濟發(fā)展實際和公民個人需求出發(fā)，重視技能人才，明確制度供給邊界，圍繞秩序規(guī)范、壁壘破除等領(lǐng)域加大制度供給力度，著力提高技術(shù)技能人才的收入水平和社會地位，調(diào)動廣大公民學(xué)習(xí)技能的積極性，引導(dǎo)公民個人認(rèn)真學(xué)技能、安心練技能、真正有技能，自覺參與到技能社會建設(shè)中，并享受建設(shè)成果。
學(xué)歷社會向技能社會的轉(zhuǎn)型是歷史的必然，但建設(shè)技能社會并不是對學(xué)歷社會的全盤否定，而是對學(xué)歷社會的一種揚棄，是在保留其精髓之上的一種重構(gòu)；換句話說，是繼承和拋棄。一方面，要繼承和發(fā)揚學(xué)歷社會強調(diào)學(xué)習(xí)、重視學(xué)歷門檻等方面的積極、合理因素；另一方面，又要拋棄和否定學(xué)歷社會中“唯學(xué)歷”和“學(xué)歷至上”的傾向。實現(xiàn)學(xué)歷社會向技能社會的轉(zhuǎn)型，既是一種社會發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，更是一種社會發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。技能社會是我國現(xiàn)代化社會形態(tài)中不可或缺的組成部分，是社會政治、經(jīng)濟制度和社會心理的全面性改造，需要政府、學(xué)校、企業(yè)和公民個人長期不懈地努力。
（作者：雷世平，湖南省芙蓉教學(xué)名師，長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)教育混合所有制改革研究所所長，教授；謝盈盈，長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職教育研究所助理研究員；樂樂，長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院航空電子設(shè)備維修學(xué)院教授；胥郁，長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院航空服務(wù)與管理學(xué)院副教授 來源：《職教通訊》2022年第1期）
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