研究、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)
研究、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)
“基于工作的學(xué)習(xí)”是職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的重要特征，其主要有三種基本形式：校企雙元育人的學(xué)徒制、有企業(yè)參與的學(xué)校職業(yè)教育與培訓(xùn)、完全由學(xué)校模擬工作本位的學(xué)習(xí)。
我國自2015年開始國家層面的學(xué)徒制試點，實踐證明，學(xué)徒制是落實職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合、校企緊密合作的落地之舉，也是體現(xiàn)職業(yè)教育類型特征的重要標(biāo)志。學(xué)徒制作為專用性人力資本積累的重要方式，對于精準(zhǔn)對接企業(yè)用人需求、創(chuàng)新發(fā)展企業(yè)技術(shù)技能、促進經(jīng)濟高質(zhì)量增長具有極其重要的作用。
2020年10月，中共十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》明確指出，要“加大人力資本投入，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。”學(xué)徒人力資本具有投資主體多元的特征，完善人力資本投資機制，激發(fā)投資主體參與學(xué)徒培養(yǎng)的動力，是探索中國特色學(xué)徒制要解決的首要的、基本的問題。
一、學(xué)徒人力資本投資主體與內(nèi)容
（一）學(xué)徒人力資本投資主體
人力資本是凝結(jié)在人身上的知識、技能與健康等的總和，其所體現(xiàn)的是人的勞動能力。人力資本投資的根本目的是要實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)和有效勞動力供給， 即通過市場配置，勞動力供給主體在獲得物質(zhì)和精神上的滿足的同時，其所擁有的勞動素質(zhì)和能力符合需求主體對勞動力的使用要求，并能有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，實現(xiàn)勞動價值。人力資本投資能夠加速人力資本積累，是一國經(jīng)濟持續(xù)增長的根源所在。人力資本積累既可以通過教育和培訓(xùn)形成，也可以通過在企業(yè)“干中學(xué)”得以實現(xiàn)?，F(xiàn)實中，人力資本投資主體一般會涉及四類：學(xué)徒個體、家庭、學(xué)校以及政府。不過，中國特色學(xué)徒制背景下的學(xué)徒人力資本投資則不同，除上述四類投資主體之外，企業(yè)也是不可或缺的法定投資主體（表1）。
不同的投資主體，在人力資本投資過程中所起的作用各不相同。由于人力資本具有天然的個體依附性，學(xué)徒本人作為人力資本唯一的承載者和使用者，對于人力資本積累起著關(guān)鍵作用，因而理所當(dāng)然是最直接也是最主要的投資主體。不過，在家庭中，父母及家庭其他重要成員，往往也是學(xué)徒人力資本投資的主要決策者和投資者，由于學(xué)徒大多處于16~21歲之間，經(jīng)濟獨立性和決策能力不足，家庭主導(dǎo)決策和投資就顯得必不可少。或者更為確切地說，子女們作為家庭人力資本投資的對象和受益者，在早期人力資本積累過程中，大多扮演著消極的被動接受者角色。而且，每個家庭都要對家庭有限資源進行合理配置， 更多的人力資本投資于某一孩子，不是因為情感因素，而是因為能力大的孩子所產(chǎn)生的人力資本投資收益率更高的緣故。換言之， 家庭選擇進行人力資本投資而非當(dāng)期消費，或者選擇投資這個孩子而不是那個孩子，都是基于對人力資本投資所帶來的預(yù)期收益的判斷。
學(xué)徒人力資本積累結(jié)合了學(xué)校教育與企業(yè)“干中學(xué)”兩者培養(yǎng)優(yōu)勢，此時， 學(xué)校是知識尤其是理論知識的主要傳授者和價值觀的培育者，而企業(yè)則是工作技能的主要傳授者以及職業(yè)道德的培育者，同時也是勞動力的需求方。
政府則通過提供人力資本相關(guān)法規(guī)政策、制度以及資金等方式，支持引導(dǎo)人力資本投資，促進學(xué)徒人力資本形成。而且，政府不僅要對學(xué)徒人力資本投資進行規(guī)劃，也會對學(xué)徒人力資本投資質(zhì)量進行監(jiān)控。
（二）學(xué)徒人力資本投資內(nèi)容
人力資本投資一般包括三方面：教育培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、勞動力流動。其中，教育培訓(xùn)是最核心的投資內(nèi)容，是增加學(xué)徒個體的職業(yè)素養(yǎng)、知識、技能、能力等人力資本含量，提升人力資本質(zhì)量的根本途徑。衛(wèi)生保健也是重要的投資內(nèi)容，通過提高個體身體素質(zhì)，能夠有效提升人力資本積累和使用效率。而勞動力合理流動，則有利于提高人力資本與工作崗位的匹配程度，實現(xiàn)人力資本的優(yōu)化配置。在勞動力市場中，那些具有充足職業(yè)知識、掌握最新技術(shù)技能且擁有健康體魄的人力資本個體，更有機會實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)。
學(xué)徒人力資本投資有其自身的特點：一是學(xué)徒人力資本顯著的企業(yè)專用性特征，決定了學(xué)徒培養(yǎng)的內(nèi)容必須具備一定程度的專用性。在學(xué)徒培養(yǎng)過程中，系統(tǒng)的理論知識傳授主要通過學(xué)校教育來完成，而系統(tǒng)的技能訓(xùn)練則主要通過企業(yè)的“師帶徒”以及崗位培養(yǎng)來實現(xiàn)，這為企業(yè)深度參與培養(yǎng)提出了條件，也為校企共同構(gòu)建適合企業(yè)發(fā)展所需的知識與技能體系提出了更高要求，而這與單一學(xué)校主體培養(yǎng)有著本質(zhì)區(qū)別。二是學(xué)徒人力資本流動性相對較弱。人力資本個體的自由流動，是實現(xiàn)人力資本優(yōu)化配置的前提。除了作為專用性人力資本固有的流動性較弱的特征之外，與其他人力資本投資遵循“先進行人力資本投資、再通過流動實現(xiàn)合理配置”的做法完全相反，學(xué)徒人力資本投資具有“先進行人力資本配置，再共同進行人力資本投資”的特點。學(xué)徒畢業(yè)后留在原培養(yǎng)單位工作，往往更能實現(xiàn)人力資本有效配置。事實上，企業(yè)留用率是職業(yè)教育學(xué)徒制度有效性的重要衡量指標(biāo)之一。
二、學(xué)徒人力資本投資成本構(gòu)成與收益形式
一般而言，學(xué)徒人力資本投資會涉及三個階段，即投資之前的交易階段、投資過程中的培養(yǎng)階段以及培養(yǎng)結(jié)束后的續(xù)約使用階段。對于投資主體而言，每一個階段都可能產(chǎn)生一定的成本和收益，學(xué)徒人力資本投資成本構(gòu)成與收益形式見表2。
（一）事前的交易成本構(gòu)成與收益形式
事前的交易成本是指各投資主體為了實現(xiàn)訂立學(xué)徒人力資本投資契約所發(fā)生的成本。學(xué)徒制的多方合作本質(zhì)上是一種交易行為，現(xiàn)實中，由于不確定性、信息不對稱、有限理性等原因，投資者進行決策之前，必定要花費一定的交易成本。
對于學(xué)徒個體和家庭而言，選擇某個企業(yè)和學(xué)校參與學(xué)徒培養(yǎng)，則意味著選擇未來職業(yè)，必須慎重。盡管獲得關(guān)于培養(yǎng)企業(yè)與學(xué)校以及職業(yè)等方面充分信息進行滿意決策需要付出相應(yīng)成本，但好處也是顯而易見的，通過調(diào)查研究，學(xué)徒個體和家庭能夠更為精準(zhǔn)地找到合適的交易對象——培養(yǎng)企業(yè)和學(xué)校，并使培養(yǎng)更加符合學(xué)徒個體的職業(yè)預(yù)期。
對于企業(yè)與學(xué)校而言，其交易成本主要體現(xiàn)在尋找合適的合作單位、吸引并篩選出合適的學(xué)徒等方面費用支出。好的合作單位既有利于吸引好的生源，也能為后續(xù)開展高質(zhì)量學(xué)徒培養(yǎng)提供保障，從而形成人力資本投資的良性循環(huán)。尤其是對于企業(yè)而言，選擇學(xué)徒也就意味著選擇了員工，學(xué)徒個體的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力以及培養(yǎng)潛質(zhì)，都需要經(jīng)過一定程序和方法方可做出較為正確的判斷與選擇。交易契約形成之前的謹慎選擇，不僅可以有效節(jié)約本應(yīng)用于招聘員工的費用，也意味著學(xué)徒可能有更強的學(xué)習(xí)能力、更具崗位適應(yīng)性，并在未來具有更高的勞動生產(chǎn)力。
對政府而言，通過一定的政策手段和資金支持，降低相關(guān)投資方的交易成本，可以加速學(xué)徒人力資本投資交易的形成，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
（二）事中的培養(yǎng)成本構(gòu)成與收益形式
學(xué)徒人力資本投資契約確定之后，便開始進入培養(yǎng)階段。此階段的投入成本可以分為兩大類，各相關(guān)投資主體所承擔(dān)內(nèi)容和份額各不相同。
一類是顯性成本。主要指為實現(xiàn)學(xué)徒人力資本積累所支付的投資費用，這些費用是可以核算出來的直接或間接的費用。具體包括，一是由學(xué)校和企業(yè)開展教學(xué)活動所花費的支出，如學(xué)徒培養(yǎng)所需的材料、場地與設(shè)備損耗等支出，學(xué)徒教學(xué)管理支出與教師（企業(yè)師傅）費用支出，以及對學(xué)徒培養(yǎng)進行管理的支出等，這類費用主要由學(xué)校、企業(yè)以及政府共擔(dān)；二是學(xué)徒培養(yǎng)目標(biāo)未實現(xiàn)帶來的損失，由學(xué)徒個體、家庭和企業(yè)共擔(dān)；三是企業(yè)支付給學(xué)徒的工資或津貼以及福利等，由企業(yè)承擔(dān)；四是學(xué)徒學(xué)習(xí)過程中所發(fā)生的學(xué)習(xí)費用，由學(xué)徒個體承擔(dān)。
另一類是隱性成本。主要由機會成本和心理成本構(gòu)成。其中，機會成本主要體現(xiàn)在學(xué)徒個體和企業(yè)兩方面，比如，學(xué)徒個體為接受學(xué)徒制培養(yǎng)而放棄了當(dāng)期收入，企業(yè)因為選擇了學(xué)徒培養(yǎng)以滿足崗位用人需求而放棄了直接招募等，這些機會成本主要由學(xué)徒個體和企業(yè)各自承擔(dān)。另外，學(xué)習(xí)本身是一件耗費心力的事情，學(xué)徒個體在整個學(xué)習(xí)期間都要承受一定的心理壓力，這種心理成本也是隱性成本的一部分，由學(xué)徒個體承擔(dān)。
對于投資主體而言，事中培養(yǎng)也可能帶來一定的投資收益。比如，學(xué)徒個體能夠獲得一定的學(xué)徒工資（津貼）以及福利，由于自身的努力或其他原因獲得的獎勵或補助，學(xué)徒個體能力成長使其更加自信，也能給家庭帶來精神上的愉悅。學(xué)校與企業(yè)開展學(xué)徒培養(yǎng)，將獲得政府的專項補助（獎勵）以及政策上的優(yōu)惠， 尤其是企業(yè)還可以獲得學(xué)徒個體在培養(yǎng)期間創(chuàng)造的部分甚至是全部勞動價值，并在一定程度上節(jié)約員工崗前培訓(xùn)的費用。政府則可以因就業(yè)率的提升獲得稅收上的增加，還可以在社會總培養(yǎng)人數(shù)不變的情況下減少對單一學(xué)校主體職業(yè)教育的投入。
（三）事后的續(xù)約使用成本構(gòu)成與收益形式
不論是對于學(xué)徒個體、企業(yè)，還是對于政府而言，學(xué)徒培養(yǎng)不是目的，而是手段，即學(xué)徒培養(yǎng)結(jié)束后通過對人力資本的使用，來實現(xiàn)各投資主體的預(yù)期收益。由于學(xué)徒培養(yǎng)的多方協(xié)議一般到學(xué)徒畢業(yè)時就自動終止，因此，學(xué)徒畢業(yè)之后學(xué)徒個體和企業(yè)還存在著是否續(xù)約的問題，由此衍生出相應(yīng)的續(xù)約成本和收益。
由于專用性人力資本對相應(yīng)行業(yè)的依賴性較強，如遷移至其他不相關(guān)行業(yè)的技術(shù)專業(yè)工作，其人力資本就會貶值，跨行業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換成本極高。學(xué)徒人力資本便是如此，如果學(xué)徒個體學(xué)成之后不在同行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域工作，該項人力資本投資就會產(chǎn)生較高的沉沒成本。不過，也存在這樣的情況，即對于優(yōu)秀的學(xué)徒個體而言，與現(xiàn)有企業(yè)續(xù)約意味著可能失去跳槽到同行業(yè)待遇更好的單位的機會，而這未嘗不是一種機會成本。如果不續(xù)約是合法的且不存在道義上的問題， 那么學(xué)徒個體此時則應(yīng)該選擇跳槽，而不是繼續(xù)留在原單位。當(dāng)然，續(xù)約也有其好處，較之于學(xué)徒期間，一般會帶來更高的工作滿意度、更高的工資收益和職業(yè)的穩(wěn)定性，而這又取決于企業(yè)是否愿意續(xù)約。
對于企業(yè)而言，不續(xù)約就意味著前期的學(xué)徒人力資本投資不再產(chǎn)生投資收益，尤其是在培養(yǎng)期間，企業(yè)如果未能及時收回投資成本，不續(xù)約則意味著學(xué)徒人力資本投資虧損。而續(xù)約則意味著企業(yè)可擁有更具忠誠度、更能適應(yīng)技術(shù)變化的員工，也意味著前期的投資成本可以在后續(xù)的人力資本使用過程中收回并帶來更多的投資回報。只要學(xué)徒達到培養(yǎng)要求，同時在培養(yǎng)期滿后企業(yè)經(jīng)營正常，企業(yè)一般都更傾向于續(xù)約。
雖然續(xù)約與否對于學(xué)校而言并不會帶來直接的損益，但不續(xù)約對學(xué)校聲譽仍會產(chǎn)生一定的負面影響。另外，對于政府而言，續(xù)約使用在一定程度上意味著高質(zhì)量就業(yè)和有效勞動力供給的實現(xiàn)，好處不言而喻?；蛟S部分學(xué)徒個體在培養(yǎng)期滿后通過合理的流動，能夠更好地實現(xiàn)人力資本配置和勞動價值，但企業(yè)留用率過低，會使社會尤其是企業(yè)對學(xué)徒制缺乏信心，導(dǎo)致學(xué)徒制推行難以為繼。
因此，要建立學(xué)徒培養(yǎng)結(jié)束后續(xù)約保障機制，即既要防止企業(yè)依靠自身的信息不對稱等優(yōu)勢，故意壓低學(xué)徒個體留用后的待遇，保障學(xué)徒個體權(quán)益，也要防止學(xué)徒個體為追求更高待遇而惡意跳槽到競爭對手企業(yè)，保障企業(yè)權(quán)益。
三、學(xué)徒人力資本投資動力與風(fēng)險
如前所述，投資主體參與學(xué)徒人力資本投資的根本目的，是在人力資本形成之后通過對其的使用，實現(xiàn)人力資本的勞動價值，進而分享相應(yīng)的投資收益。但從現(xiàn)實來看，學(xué)徒人力資本的投資過程，既是一種多方合作追求共贏的過程，同時也是一種對人力資本的勞動價值分享進行博弈的過程。雖然學(xué)徒人力資本投資參與者涉及學(xué)徒個體、家庭、企業(yè)、學(xué)校以及政府五方，但真正參與學(xué)徒人力資本成本分擔(dān)與收益分享博弈的只有學(xué)徒個體、企業(yè)以及政府三方。這是因為，學(xué)徒個體既是其自身也是其家庭的代言人以及投資的執(zhí)行者。而學(xué)校作為非營利性組織，主要通過政府撥款以及政府核定的學(xué)費等費用收取，以彌補對學(xué)徒人力資本投資產(chǎn)生的成本支出。學(xué)校之所以參與學(xué)徒人力資本投資，其根本原因在于政府的行政要求以及政府對學(xué)徒制項目的政策及資金支持，而不是為了分享未來的由于對人力資本的使用而產(chǎn)生的勞動價值，因此，從這個意義上來說，學(xué)校本質(zhì)上是政府實現(xiàn)學(xué)徒人力資本投資的政策工具之一。這也說明，學(xué)徒個體、企業(yè)以及政府三者的投資動力，是學(xué)徒人力資本投資契約形成以及契約執(zhí)行的關(guān)鍵。
（一）學(xué)徒人力資本投資動力
學(xué)徒人力資本投資的收益，是通過對人力資本的使用來實現(xiàn)，即學(xué)徒個體通過勞動所產(chǎn)生的勞動價值，是學(xué)徒人力資本各投資主體實現(xiàn)投資收益的前提（圖1）。
在投資交易期，為實現(xiàn)學(xué)徒人力資本投資交易，學(xué)徒個體（含家庭）要付出交易費用C3，政府（含學(xué)校）要付出交易費用G3，而企業(yè)則要付出交易成本C1。而在投資培養(yǎng)期，企業(yè)要支付學(xué)徒工資、福利以及社保等費用（即EF企業(yè)勞動成本線），等于C2+S1的面積。當(dāng)然，一般而言，學(xué)徒個體在培養(yǎng)期也能產(chǎn)生一定的勞動價值即S1+R1（見勞動價值曲線L1）。因此，在M點之前，企業(yè)虧損為C2，但在M點之后，學(xué)徒個體創(chuàng)造的價值超過了其獲取的收入，因此，企業(yè)將產(chǎn)生收益R1，同時，企業(yè)也要向政府繳納稅收T1。與此同時，政府也會支出G1用于投資學(xué)徒人力資本，企業(yè)和學(xué)徒都有可能分享到部分的G1。因此，暫不考慮可能分享到的部分G1，只要R1-T1≥C1+C2就意味著企業(yè)可以在學(xué)徒培養(yǎng)結(jié)束之前就收回投資成本，此時，企業(yè)參與學(xué)徒培養(yǎng)的動力最強。
當(dāng)然，企業(yè)能否在培養(yǎng)期間收回投資成本，不僅與學(xué)徒在培養(yǎng)期間創(chuàng)造的勞動價值直接相關(guān)（如勞動價值曲線為L2或L3)，也與企業(yè)支付給學(xué)徒的待遇水平密切相關(guān)，還與政府的稅收負擔(dān)以及政府資金返還數(shù)量相關(guān)。如果在學(xué)徒培養(yǎng)期間企業(yè)無法收回投資成本，但只要保證學(xué)徒能在學(xué)成之后仍為企業(yè)服務(wù)，使得R1+R2-T2-T1≥C1+C2，企業(yè)仍有參與學(xué)徒培養(yǎng)的動力。
對于學(xué)徒個體而言，對學(xué)徒人力資本進行投資的目的不僅是為了提升自身能力，以適應(yīng)未來的工作崗位要求，從而帶來更多的工資、福利以及社會保障等貨幣性薪酬，而且，也是為了獲得更強的競爭力、更多的成長機會以及更高的社會地位等非貨幣性薪酬?，F(xiàn)實中，非貨幣薪酬為不同行業(yè)之間提供橫向比較，而貨幣性薪酬則為同一行業(yè)企業(yè)提供縱向比較。換言之，在投資交易期，學(xué)徒個體更為注重職業(yè)的發(fā)展性、工作的體面性等非貨幣薪酬，而在學(xué)徒培養(yǎng)期以及學(xué)成之后的人力資本使用期，由于人力資本投資的沉沒成本的存在，則轉(zhuǎn)為更加關(guān)注貨幣性薪酬。因此，學(xué)徒個體的交易成本C3越低，學(xué)徒參與投資交易的可能性越高；而學(xué)徒個體獲得的收入越接近熟練員工的收益水平（如GH企業(yè)成本線），學(xué)徒個體的學(xué)習(xí)和工作動力越強。不過，學(xué)徒個體的實際收益水平，與其產(chǎn)生的勞動價值以及企業(yè)的收入分配方式有著重要的關(guān)聯(lián)。
政府則通過資金支持的方式，降低學(xué)徒個體和企業(yè)的投資成本（如圖1中的G1和G2），同時，政府通過稅收的方式來實現(xiàn)投資成本的回收（如圖1中的T1和T2）。當(dāng)然，政府對于投資的回收期限，可以相對延長，這是因為，政府推行學(xué)徒制的核心目的是要實現(xiàn)專用性人力資本的投資，有效滿足企業(yè)用人需求的同時，促進高質(zhì)量就業(yè)，從而獲得經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展所帶來的稅收上的好處，以及因為高質(zhì)量就業(yè)而帶來的社會穩(wěn)定的好處。也正因為如此，政府往往會利用各種政策工具，來激勵其他人力資本投資者參與學(xué)徒培養(yǎng)，比如，政府可以對參與學(xué)徒培養(yǎng)的企業(yè)給予稅收或補貼等政策上的優(yōu)惠，對優(yōu)秀的學(xué)徒個體給予獎勵，對來自困難家庭的學(xué)徒提供助學(xué)金等。政府還可以通過允許學(xué)校收取一定的學(xué)費、給予生均撥款以及專項補助或獎勵等方式，激發(fā)學(xué)校參與培養(yǎng)的動力。
（二）學(xué)徒人力資本投資風(fēng)險
學(xué)徒人力資本投資風(fēng)險是指相關(guān)投資主體為實現(xiàn)投資目的而對未來人力資本的使用及由此帶來的收益不確定性所承擔(dān)的風(fēng)險。風(fēng)險過高，往往會影響投資者參與投資的積極性。學(xué)徒人力資本投資風(fēng)險主要有學(xué)徒人力資本積累不足的風(fēng)險和學(xué)徒人力資本形成之后的續(xù)約使用風(fēng)險兩大類。
1.學(xué)徒人力資本積累不足的風(fēng)險
學(xué)徒人力資本的積累程度，主要取決于兩大基本因素，即學(xué)徒個體與培養(yǎng)環(huán)境。學(xué)徒個體健康的身體、積極的學(xué)習(xí)態(tài)度和良好的學(xué)習(xí)能力，為高質(zhì)量學(xué)徒人力資本快速有效積累提供前提。當(dāng)學(xué)徒個體身體健康狀態(tài)和心理狀態(tài)不佳時，人力資本積累的數(shù)量和質(zhì)量都可能大打折扣。尤其是學(xué)徒個體在培養(yǎng)期間相對企業(yè)而言往往處于劣勢地位，其討價能力弱，在信息不對稱、職業(yè)轉(zhuǎn)換高成本等現(xiàn)實情況下，企業(yè)有壓低學(xué)徒個體待遇的可能，而當(dāng)學(xué)徒個體感受到這種不公對待之時，學(xué)徒個體有可能降低甚至關(guān)閉人力資本的投資及使用，造成人力資本積累不足。而且，學(xué)習(xí)能力弱的學(xué)徒個體，會拉長有效人力資本形成的時間，甚至無法滿足企業(yè)人力資本使用需求，導(dǎo)致學(xué)徒個體以及企業(yè)都有無法收回投資成本的風(fēng)險。另外，企業(yè)和學(xué)校對學(xué)徒培養(yǎng)的投入所形成的培養(yǎng)環(huán)境，也關(guān)系到學(xué)徒人力資本的有效積累，校企師資不強，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足等，都將直接影響到高質(zhì)量學(xué)徒人力資本的形成。
2.學(xué)徒人力資本形成之后的續(xù)約使用風(fēng)險
一般而言，學(xué)徒人力資本形成之后，政府和學(xué)校會退出投資，基于學(xué)徒、學(xué)校、企業(yè)三方形成的學(xué)徒培養(yǎng)協(xié)議也就隨之終止。政府（含學(xué)校）的投資收益通過后續(xù)的政府稅收來實現(xiàn)，但對于學(xué)徒個體和企業(yè)而言，學(xué)徒培養(yǎng)的根本目的是實現(xiàn)學(xué)成之后的續(xù)約，以滿足企業(yè)對專用性人力資本的需求，尤其是對在培養(yǎng)期內(nèi)未能收回投資成本的企業(yè)而言，續(xù)約是收回投資成本的唯一方式。高能力的學(xué)徒個體其流動能力強帶來的流動風(fēng)險以及競爭對手“偷獵”優(yōu)質(zhì)學(xué)徒行為等，對企業(yè)而言都是不可忽視的投資風(fēng)險。學(xué)徒期滿之后不續(xù)約，對企業(yè)而言將是一種損失。當(dāng)然，學(xué)徒個體也有可能面臨學(xué)成之后，企業(yè)經(jīng)營不佳或難以為繼，導(dǎo)致無法續(xù)約，從而存在失業(yè)或職業(yè)轉(zhuǎn)換的風(fēng)險。
綜上所述，獲得學(xué)徒制實施的好處，既是探索中國特色學(xué)徒制的根本目的， 也是各投資主體參與學(xué)徒制的根本動力。不過，由于任何一項投資都存在一定投資成本和投資風(fēng)險，如果成本或風(fēng)險過高，會降低投資主體的投資動力。因此，激發(fā)投資主體的投資動力，一方面要增強投資收益預(yù)期，另一方面要降低投資成本和投資風(fēng)險。由于學(xué)徒人力資本創(chuàng)造的價值構(gòu)成了各投資主體分享投資收益的基礎(chǔ)，因此，要科學(xué)構(gòu)建人力資本投資成本分析模型，精準(zhǔn)研判與測算學(xué)徒人力資本投資成本，在此基礎(chǔ)上，要建立起合理的學(xué)徒人力資本投資成本分擔(dān)和收益分享機制，以及有效的風(fēng)險控制機制，激發(fā)各投資主體的投資動力。
四、學(xué)徒人力資本投資現(xiàn)存問題與原因
（一）投資預(yù)期偏低導(dǎo)致學(xué)徒個體及家庭的參與動力不足
學(xué)徒制個體參與動力不足的根本原因在于學(xué)徒制社會認可度不高，導(dǎo)致學(xué)徒個體及家庭的投資預(yù)期偏低，主要體現(xiàn)在三個方面：一是傳統(tǒng)“師帶徒”觀念影響。社會主流仍持有“學(xué)校內(nèi)培養(yǎng)優(yōu)于企業(yè)內(nèi)的崗位培養(yǎng)”的看法，對學(xué)徒制認識不夠全面，有的甚至將學(xué)徒制與傳統(tǒng)的“師帶徒”混為一談。二是學(xué)徒權(quán)益難以保障。學(xué)徒制的法律法規(guī)還不完善，如職業(yè)院校、企業(yè)、學(xué)生學(xué)徒的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等有待進一步明確。由于學(xué)徒的學(xué)生員工雙重身份在法律層面沒有明確界定，學(xué)徒權(quán)益難以有效保障，尤其是對“基于工作的學(xué)習(xí)”這一職業(yè)教育的基石和精髓不理解，致使部分學(xué)生和家長誤以為企業(yè)以崗位培養(yǎng)為名，實為解決企業(yè)臨時用工之需而心存抵制。三是學(xué)徒制培養(yǎng)學(xué)歷層次低。目前，學(xué)徒培養(yǎng)僅限于中職和高職學(xué)歷層次，由于學(xué)生入學(xué)門檻低，而被廣大家長誤以為是對差生的一種兜底教育，學(xué)徒學(xué)歷“天花板效應(yīng)”明顯，對高素質(zhì)學(xué)生難有吸引力。
（二）投資風(fēng)險偏高導(dǎo)致部分企業(yè)參與意愿不強
一是學(xué)徒人力資本投資具有長期性特點，需要花費大量的人力、財力和時間成本，投資回收周期長。而且，存在學(xué)徒中途退出或?qū)W徒的技術(shù)技能水平難以通過資格認證的風(fēng)險，這在一定程度上影響了企業(yè)的參與熱情。二是部分學(xué)徒畢業(yè)后就業(yè)預(yù)期提高，被競爭對手“挖墻腳”，或因難以適應(yīng)現(xiàn)有企業(yè)文化等原因，在畢業(yè)后的雙向選擇中主動不再和原企業(yè)續(xù)約，導(dǎo)致企業(yè)前期投入成本難以回收，嚴重挫傷企業(yè)參與的積極性。三是部分行業(yè)發(fā)展的不確定性較高，人才需求的穩(wěn)定性不足，企業(yè)難以準(zhǔn)確預(yù)見幾年后的市場變化和用人需求，因而不愿意選擇學(xué)徒制。
（三）監(jiān)管不力導(dǎo)致學(xué)徒人力資本投資質(zhì)量不高
一是對參與學(xué)徒制培養(yǎng)的校企辦學(xué)能力要求不高。由于門檻不高，目前參與學(xué)徒培養(yǎng)的企業(yè)有較多中小微企業(yè)，普遍實力不足，其所能提供的崗位培養(yǎng)技能不全，部分企業(yè)對行業(yè)先進技術(shù)技能掌握不到位，技術(shù)技能實踐相對落后，教學(xué)內(nèi)容單一，難以滿足高質(zhì)量崗位培養(yǎng)的需求。而且，部分學(xué)?！叭獭备母锫鋵嵅坏轿唬瑢W(xué)校教師開展教材、教法改革能力不足，理論知識陳舊，對接行業(yè)企業(yè)需求精準(zhǔn)度不高。二是學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價體系不全。一方面是學(xué)徒質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性不足，企業(yè)評價的隨意性較大，部分學(xué)徒的崗位工作內(nèi)容與專業(yè)培養(yǎng)內(nèi)容脫節(jié)，甚至形成了“學(xué)徒拿文憑，企業(yè)用廉價勞動力”的默契，學(xué)徒不在意能否學(xué)以致用，在乎的是一紙文憑，企業(yè)也不關(guān)心能讓學(xué)徒獲得多大成長，只關(guān)注培養(yǎng)期內(nèi)能否滿足其廉價用工需求。另一方面是學(xué)徒制培養(yǎng)質(zhì)量多元評價機制還未形成。國內(nèi)缺少專業(yè)化、有影響力的學(xué)徒制第三方評價服務(wù)機構(gòu)，學(xué)徒培養(yǎng)的行業(yè)評價和社會評價缺位，導(dǎo)致對學(xué)徒制培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控不到位。
五、學(xué)徒人力資本投資機制重構(gòu)
“十四五”期間，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不僅需要大量高素質(zhì)高質(zhì)量人力資本的支撐，同時也需要將人力資本優(yōu)化配置到相應(yīng)的部門與崗位。人力資本供給結(jié)構(gòu)和工作技能需求結(jié)構(gòu)匹配度不足形成的結(jié)構(gòu)性供需矛盾，是勞動力市場無法出清的根本原因。中國特色學(xué)徒制視域下，要進一步加大學(xué)徒人力資本投資，推動實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)和有效人力資本供給，增強職業(yè)教育適應(yīng)性。
不同的學(xué)徒人力資本投資主體，所承擔(dān)的投資成本或風(fēng)險也有所不同。不僅如此，即便是同一投資成本或風(fēng)險，如果由不同的投資主體承擔(dān)，其產(chǎn)生的激勵效果和經(jīng)濟效率也是不一樣的。因此，重構(gòu)學(xué)徒人力資本投資機制， 降低投資成本和風(fēng)險，是增強學(xué)徒人力資本投資動力，推動中國特色學(xué)徒制行穩(wěn)致遠的根本保障。
（一）降低學(xué)徒人力資本投資成本
1.降低學(xué)徒人力資本投資交易成本
一是建立健全省級層面的學(xué)徒制管理和服務(wù)機構(gòu)，降低信息不對稱。探索建立省一級統(tǒng)一的學(xué)徒制管理服務(wù)中心。匯集學(xué)徒制開展院校及合作企業(yè)信息，定期向社會公布相關(guān)專業(yè)需求和學(xué)徒培養(yǎng)計劃，將校企準(zhǔn)入要求、學(xué)徒培養(yǎng)對口崗位及人員需求、學(xué)徒注冊要求、學(xué)徒培訓(xùn)計劃和畢業(yè)要求等，定期向社會公布，提高信息透明度。二是做實省級層面的學(xué)徒制專委會機構(gòu)，推動各省級專委會擔(dān)負起中國特色學(xué)徒制政策咨詢、管理、評價等工作，提升學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量。三是政府要加大宣傳力度，多渠道宣傳、解讀學(xué)徒制的特點與意義，提高社會對學(xué)徒制的認知和認同。要建立起專門的學(xué)徒制培養(yǎng)門戶網(wǎng)站，為學(xué)徒個體、家庭以及企業(yè)提供有價值的信息。
2.完善學(xué)徒培養(yǎng)入學(xué)制度，降低時間等待成本
改革目前按學(xué)期招聘學(xué)徒的制度，調(diào)整入學(xué)時間和方式，根據(jù)企業(yè)需求，實行隨到隨考核隨入學(xué)的注冊制度。創(chuàng)新學(xué)徒培養(yǎng)方式，完善網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，引導(dǎo)行業(yè)龍頭或重點企業(yè)與院校共同開發(fā)模塊化的公共通識課程體系和部分行業(yè)通用的專業(yè)理論課程體系，推行“有崗則入崗，沒崗先網(wǎng)學(xué)”的學(xué)徒培養(yǎng)銜接方式，降低企業(yè)和學(xué)徒個體時間等待成本。
3.強化質(zhì)量增強預(yù)期，降低學(xué)徒個體及家庭的心理成本
一是嚴格校企準(zhǔn)入門檻?，F(xiàn)階段，要加大對校企的學(xué)徒培養(yǎng)條件、學(xué)徒培養(yǎng)管理水平以及學(xué)徒培養(yǎng)方案等方面的審查，明確學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量要求，增強社會對學(xué)徒制的信任。鼓勵龍頭企業(yè)和行業(yè)參與探索中國特色學(xué)徒制。二是加快培育學(xué)徒制第三方服務(wù)機構(gòu)。加強培養(yǎng)過程中的培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)管，形成以“校企自我評價為基礎(chǔ)、以行業(yè)評價、社會評價為重要補充”的多元評價機制，推動學(xué)徒制考核評價專業(yè)化、科學(xué)化、社會化，促進高質(zhì)量學(xué)徒制培養(yǎng)。三是加快探索本科層次學(xué)歷學(xué)徒制，圍繞高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)發(fā)展需求，并在部分新職業(yè)領(lǐng)域，探索高層次學(xué)徒制，糾正社會對職業(yè)教育“兜底”教育的認識誤區(qū)。
（二）優(yōu)化學(xué)徒人力資本投資成本分擔(dān)與收益分享機制
實踐表明，高質(zhì)量學(xué)徒培養(yǎng)的關(guān)鍵在于企業(yè)高質(zhì)量、深度參與，而這又與企業(yè)對學(xué)徒人力資本的投入密切相關(guān)。合理的成本分擔(dān)與收益分享機制，是引導(dǎo)和激勵企業(yè)改善培養(yǎng)條件，提高培養(yǎng)質(zhì)量，推動學(xué)徒制高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，也是推動實現(xiàn)有效勞動力供給和高質(zhì)量就業(yè)，增強職業(yè)教育適應(yīng)性的關(guān)鍵。
1.完善學(xué)徒人力資本投資成本分擔(dān)機制
一是加強學(xué)徒培養(yǎng)成本測算。要根據(jù)行業(yè)特點和發(fā)展階段，科學(xué)構(gòu)建學(xué)徒人力資本成本分析模型，測算學(xué)徒人力資本投資成本，作為投資各方進行成本分擔(dān)的基本依據(jù)，在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化學(xué)徒個體、企業(yè)、學(xué)校三方成本分擔(dān)機制。二是建立起以學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量為基礎(chǔ)的獎懲機制。定期開展行業(yè)和社會評價，根據(jù)學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量評價結(jié)果給付獎勵性撥款；對因培養(yǎng)投入不足、管理不到位等原因?qū)е屡囵B(yǎng)質(zhì)量不高的企業(yè)，視情況取消其培養(yǎng)資格。
2.優(yōu)化學(xué)徒人力資本政府投入機制
一是加大學(xué)徒人力資本投入。依據(jù)企業(yè)參與程度，確立雙元育人中的校企角色地位，由校企協(xié)議共同培養(yǎng)雙方責(zé)任，約定共同分享專項撥款。二是設(shè)立學(xué)徒獎助學(xué)金制度。對學(xué)習(xí)能力強、學(xué)習(xí)積極性高、學(xué)習(xí)效果好的學(xué)徒，給予適當(dāng)?shù)莫剟?；對家庭負?dān)重、生活困難的學(xué)徒，提供一定的助學(xué)金，提升學(xué)徒個體的學(xué)習(xí)積極性。三是加大對學(xué)校的政策支持力度。鼓勵學(xué)校以學(xué)徒培養(yǎng)為契機，深入推進“三教”改革，提升參與學(xué)徒培養(yǎng)的能力。四是優(yōu)化政策支持，鼓勵企業(yè)加大學(xué)徒培養(yǎng)投入。企業(yè)是產(chǎn)教融合、校企合作的主體，是學(xué)徒制項目實施的核心力量，是職教領(lǐng)域培養(yǎng)合格技術(shù)技能人才，獲得社會高度認可的關(guān)鍵。要對學(xué)徒培養(yǎng)數(shù)量多、質(zhì)量高的企業(yè)，給予稅收等政策上的優(yōu)惠。
（三）管控學(xué)徒人力資本投資風(fēng)險
1.健全學(xué)徒個體收益保障機制
確立學(xué)徒獨特的法律地位，保障學(xué)徒基本權(quán)益。將《職業(yè)教育法》與《勞動法》結(jié)合起來，明確學(xué)徒與企業(yè)之間的獨特的法律關(guān)系，確立其學(xué)生員工雙重身份，明確學(xué)徒期間尤其是學(xué)徒還未能創(chuàng)造更多勞動價值期間，企業(yè)支付給學(xué)徒個體的學(xué)徒工資（津貼）福利等基本要求，保障學(xué)徒個體培養(yǎng)期間的基本權(quán)益。
2.完善學(xué)徒期滿后人力資本使用續(xù)約保障機制
一是鼓勵企業(yè)通過報銷學(xué)徒個體的學(xué)費、提高待遇等方式留住員工，對吸納學(xué)徒畢業(yè)生多的企業(yè)，給予一定的獎勵。二是明確學(xué)徒和企業(yè)的續(xù)約責(zé)任。制定省級層面的《學(xué)徒培養(yǎng)期滿學(xué)徒和企業(yè)續(xù)約管理規(guī)定》，明確培養(yǎng)期滿，學(xué)徒個體和企業(yè)續(xù)約的前提條件、基本要求、違約責(zé)任；明確不續(xù)約的前提條件，確定特殊情況下不續(xù)約的免責(zé)條款。通過降低雙方的續(xù)約風(fēng)險，激發(fā)參與學(xué)徒培養(yǎng)的動力。
（本文摘自《中國職業(yè)技術(shù)教育》2021年第30期，作者：趙鵬飛，劉武軍，羅濤，張志，蔣中午）
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