（信息來源：《中國職業(yè)技術(shù)教育》2021年第12期）
自2019年實施試點以來，1+X證書制度作為一種新的職業(yè)教育制度試驗，已對深化“三教”改革，“崗課賽證”綜合育人，推進職業(yè)院校深化人才培養(yǎng)模式、評價模式、教育教學(xué)管理模式改革產(chǎn)生積極影響。
一、增強職業(yè)教育適應(yīng)性是1+X證書制度設(shè)計的目的初衷
1+X證書制度是黨中央為深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革，建立同經(jīng)濟社會發(fā)展和深化教育改革相適應(yīng)的新時代中國特色職業(yè)教育體系做出的制度設(shè)計和安排。這一制度體現(xiàn)了職業(yè)教育的類型特色，是對學(xué)校職業(yè)教育體系和職業(yè)培訓(xùn)體系的進一步完善，對產(chǎn)教融合、校企合作的進一步深化和制度化，也是對職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式和評價模式的形式表達。這一制度是通過若干職業(yè)技能等級證書及職業(yè)技能培訓(xùn)對學(xué)歷教育體系進行補充、賦能，從而提升職業(yè)教育主動適應(yīng)科技發(fā)展新趨勢和就業(yè)市場新需求的能力。
二、1+X證書制度是在教育系統(tǒng)實施的職業(yè)教育制度
（一）1+X證書制度是學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書相互融通的職業(yè)教育制度
在院校實施1+X證書制度是遵循職業(yè)教育作為一種類型教育的內(nèi)在規(guī)律，為深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革作出的職業(yè)教育制度安排。在院校實施的X證書是與學(xué)歷證書一體的職業(yè)教育資歷證書，其目的是充分利用行業(yè)頭部企業(yè)在專業(yè)人才培養(yǎng)和評價方面的先進經(jīng)驗和成熟標準，把新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范及時納入教學(xué)，把企業(yè)的典型案例及時引入教學(xué)，把職業(yè)技能等級證書內(nèi)容及時融入教學(xué)，充實改造提升相應(yīng)的課程和專業(yè)，形成靈活多樣的育人模式，進一步提高人才培養(yǎng)的針對性和適應(yīng)性。
（二）1+X證書制度是對中國特色職業(yè)教育體系的重要表達
我國職業(yè)教育體系建設(shè)的目標是“健全以職業(yè)教育和普通教育‘雙軌’運行為標志，以縱向貫通、橫向融通為核心，同經(jīng)濟社會發(fā)展和深化教育改革相適應(yīng)的新時代中國特色職業(yè)教育體系”，推動各層次職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標、課程體系、培養(yǎng)過程貫通銜接，暢通技術(shù)技能人才成長成才通道。建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系，需要將職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)技能培訓(xùn)、職前教育和職后培訓(xùn)納入同一個教育體系之中；需要創(chuàng)新辦學(xué)模式，深化產(chǎn)教融合、校企合作；需要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和評價模式，將正規(guī)學(xué)習(xí)和非正規(guī)學(xué)習(xí)、正式學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)納入人才培養(yǎng)全過程之中，將各種學(xué)習(xí)所獲得的成果置于同一個評價體系之下。1+X證書制度實現(xiàn)了學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書的相互銜接、職業(yè)技能等級標準與各個層次職業(yè)教育的專業(yè)教學(xué)標準相互對應(yīng)、X證書的培訓(xùn)內(nèi)容與學(xué)歷教育人才培養(yǎng)方案的課程內(nèi)容相互融合、X證書培訓(xùn)過程與學(xué)歷教育的教學(xué)過程統(tǒng)籌組織與實施、職業(yè)技能考核與學(xué)歷教育專業(yè)課程考試統(tǒng)籌安排以及同步考試與評價、學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果相互轉(zhuǎn)換。這一制度既是對中國特色職業(yè)教育體系的重要表達，也是中國特色職業(yè)教育體系構(gòu)建的重要制度支撐，它也蘊含了中國特色職業(yè)教育體系所需要的多元參與辦學(xué)、多元協(xié)同治理、多元經(jīng)費投入、多元參與質(zhì)量評價等運行機制。
（三）1+X證書制度是完善職業(yè)教育教學(xué)標準體系的制度
實施1+X證書制度，將國家、行業(yè)或地方通用標準與企業(yè)標準、團體標準整體納入職業(yè)教育的教學(xué)標準和教學(xué)內(nèi)容，有利于實現(xiàn)人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性與先進性、全面性與針對性、系統(tǒng)性與適應(yīng)性、長期性與靈活性的有機統(tǒng)一，有利于進一步提升職業(yè)教育的適應(yīng)能力。
（四）1+X證書制度是實現(xiàn)人才培養(yǎng)的統(tǒng)一性要求與個體差異性要求融合的制度
1+X證書制度有效地將反映統(tǒng)一性要求的學(xué)歷證書與體現(xiàn)個體差異性特征的職業(yè)技能等級證書統(tǒng)一起來，既滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展對技術(shù)技能人才的共性需求，也滿足了學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展的個別化需求，同時也為用人單位選人用人提供了良好基礎(chǔ)。
三、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷健全1+X證書制度
（一）以專業(yè)為基礎(chǔ)建立職業(yè)技能等級證書目錄
職業(yè)技能等級證書實行目錄管理。推進1+X證書制度試點走向深入，迫切需要明晰職業(yè)技能等級證書開發(fā)、遴選和運用的邏輯起點，建立健全植根于學(xué)歷證書基礎(chǔ)上并可與學(xué)歷證書銜接融合的職業(yè)技能等級證書體系。在職業(yè)教育體系中，學(xué)校職業(yè)教育圍繞專業(yè)實施人才培養(yǎng)，職業(yè)院校組織架構(gòu)、資源配置也以專業(yè)為基礎(chǔ)，專業(yè)是職業(yè)院校的基本單元?！秾I(yè)目錄》是國家職業(yè)教育標準的重要組成部分，是職業(yè)院校設(shè)置專業(yè)、開展人才培養(yǎng)、頒發(fā)學(xué)歷證書的重要依據(jù)，也是教育行政部門實施職業(yè)教育管理的重要手段。X證書要融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案及教育教學(xué)全過程，因此，以專業(yè)體系為基礎(chǔ)開發(fā)、遴選職業(yè)技能等級證書，是做好職業(yè)技能等級證書體系規(guī)劃和建設(shè)的最合適選擇。
以專業(yè)體系為基礎(chǔ)規(guī)劃和建設(shè)職業(yè)技能等級證書體系，可以發(fā)揮包括行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會在內(nèi)的各行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)組織的作用。各行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)組織在職業(yè)院校《專業(yè)目錄》基礎(chǔ)上，結(jié)合各產(chǎn)業(yè)職業(yè)崗位職業(yè)技能水平實際和需求，研究或調(diào)整、更新各專業(yè)領(lǐng)域需要強化并用等級水平證書加以證明、表達的職業(yè)技能領(lǐng)域或范疇，形成職業(yè)院校專業(yè)目錄中各專業(yè)領(lǐng)域?qū)?yīng)的職業(yè)技能等級證書目錄清單，并由教育主管部門發(fā)布，《職業(yè)技能等級證書目錄》成為國家職業(yè)教育標準的組成部分。以目錄為基礎(chǔ)，公開招募遴選出具備條件的培訓(xùn)評價組織開發(fā)的職業(yè)技能等級標準、教材等學(xué)習(xí)資源、師資培訓(xùn)方案、考核方案等，形成目錄清單，由職業(yè)院校結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)發(fā)展水平實際以及院校專業(yè)人才培養(yǎng)的實際需要，選擇合適的培訓(xùn)評價組織及其開發(fā)的職業(yè)技能等級標準等開展人才培養(yǎng)、考核頒證合作。為促進培訓(xùn)評價組織在職責(zé)范圍內(nèi)不斷更新、完善職業(yè)技能等級標準、教材、考核題庫等，在統(tǒng)一的《職業(yè)技能等級證書目錄》下，一個職業(yè)技能等級證書可以選擇若干培訓(xùn)評價組織開發(fā)職業(yè)技能等級標準等，由院校、學(xué)生、用人單位自主選擇使用，形成競爭的生態(tài)環(huán)境，從而實現(xiàn)培訓(xùn)評價組織的優(yōu)勝劣汰，達到動態(tài)調(diào)整的效果。
（二）以職業(yè)崗位技術(shù)技能人才完成工作任務(wù)的質(zhì)量為參照建立職業(yè)技能等級標準
職業(yè)技能等級標準是職業(yè)技能等級證書的核心和關(guān)鍵，是開發(fā)職業(yè)技能培訓(xùn)課程、開展職業(yè)技能培訓(xùn)、實施職業(yè)技能考核評價的依據(jù)。職業(yè)技能等級標準既要測量完成工作任務(wù)的方法和工作質(zhì)量，也要測量被考核對象之間的區(qū)分度。不同崗位工作任務(wù)不同、不同學(xué)歷層次面對的職業(yè)崗位和培養(yǎng)規(guī)格不同，即使是同一崗位不同從業(yè)者表現(xiàn)出來的技能熟練程度也不同，因此，如何在學(xué)歷層次、崗位層級和技術(shù)技能熟練程度三個維度之間找到一個衡量被考核對象區(qū)分度的尺子是開發(fā)職業(yè)技能等級標準的一個難題。
職業(yè)中等學(xué)校、職教專科、職教本科培養(yǎng)目標定位于不同層級或類別的職業(yè)崗位，不同崗位工作任務(wù)不同，完成工作任務(wù)需要的技術(shù)技能熟練程度也不同，對被考核者進行水平等級的區(qū)分應(yīng)立足于完成相同或相似職業(yè)崗位工作任務(wù)的質(zhì)量。因此，職業(yè)技能等級標準的開發(fā)和制定，應(yīng)以職業(yè)崗位工作任務(wù)分析為前提，以完成工作崗位工作任務(wù)的質(zhì)量水平和等級為參照。
（三）以課程融合為核心推進學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書融通
課程在學(xué)校教育系統(tǒng)中的核心地位以及作為人才培養(yǎng)的總體設(shè)計方案，決定了1+X證書制度在院校的實施必然、也必須通過課程將學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書體現(xiàn)的教學(xué)目的、內(nèi)容、范圍與進程有機融合在一起，從而保證學(xué)校教學(xué)活動的有效進行。一是，職業(yè)技能等級標準與職業(yè)教育各個層次院校的專業(yè)教學(xué)標準要求達到的目標保持一致，確保教育總目標的達成。二是，兩種證書所包含的學(xué)習(xí)內(nèi)容要有機融合，X的學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)對接“1”專業(yè)核心課程，以獨立設(shè)立課程、教學(xué)模塊、補充知識技能素養(yǎng)點等形式通過課程置換、選修課或內(nèi)容選修補修等方式融入人才培養(yǎng)方案，逐步實現(xiàn)證書課程化、課程證書化，推進1與X的有效融通。三是，X證書的培訓(xùn)過程與學(xué)歷教育的教學(xué)過程需要統(tǒng)籌組織與實施，不單獨增加教學(xué)學(xué)時，不占用業(yè)余時間，確保人才培養(yǎng)總學(xué)時不變，同時，X證書的考核與學(xué)歷教育專業(yè)課程考試應(yīng)統(tǒng)籌安排，同步考試與評價。
（四）以教學(xué)組織方式變革為1+X證書制度實施提供支撐
課程要求、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)形式的改變會帶來教學(xué)組織及管理方式的變革。在學(xué)校職業(yè)教育系統(tǒng)中，完成“1”的學(xué)習(xí)任務(wù)并達到相應(yīng)要求是學(xué)生獲得“1”的前提，在不能將學(xué)生是否獲得X證書作為畢業(yè)條件的情形下，是否參加X證書的考試以及參加哪些X證書的考試、是否參加X證書的考前強化培訓(xùn)以及參加誰舉辦的培訓(xùn)，學(xué)生的自主權(quán)大大增強。每個學(xué)生選擇證書內(nèi)容不同、學(xué)習(xí)場所不同、學(xué)習(xí)進度不同、學(xué)習(xí)模式不同，必然會帶來學(xué)校教學(xué)安排、資源配置等一系列變化，必然會對以班級為單位進行教學(xué)資源配置、教學(xué)進度安排以及教學(xué)管理的制度產(chǎn)生沖擊，并對建立適應(yīng)1+X證書制度的彈性學(xué)制、完全學(xué)分制等靈活的學(xué)習(xí)制度提出新的要求。
（五）以機制創(chuàng)新提升職業(yè)技能等級證書的“含金量”
提高證書“含金量”，需要建立社會化的機制，在同一專業(yè)領(lǐng)域招募遴選多個培訓(xùn)評價組織，發(fā)揮市場在職業(yè)技能等級證書及其相關(guān)資源配置中的作用，通過競爭達到培訓(xùn)評價組織的優(yōu)勝劣汰和動態(tài)調(diào)整。同時，強化政府在職業(yè)技能等級證書規(guī)劃，目錄制定、發(fā)布與調(diào)整，過程監(jiān)督管理，建立退出機制等方面的作用。通過市場和行政手段的有效結(jié)合，推進培訓(xùn)評價組織進一步提升職業(yè)技能等級標準、教學(xué)資源、考核資源開發(fā)的質(zhì)量，從而不斷提升職業(yè)技能等級證書的“含金量”。（作者系教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所副研究員）