2020年是落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，深入推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，也是“十三五”規(guī)劃收官并開始編制“十四五”規(guī)劃的重要時(shí)期。明晰“十四五”教育規(guī)劃編制面對(duì)的形勢(shì)與特點(diǎn)，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，已成為把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為教育現(xiàn)代化建設(shè)效能的緊迫要求。
一、從“軟約束”走向“硬依據(jù)”：規(guī)劃編制工作面對(duì)新要求
教育規(guī)劃是“國(guó)家或地區(qū)教育主管部門就有關(guān)教育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、速度及實(shí)現(xiàn)步驟、措施等所擬定的較全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃”。通過(guò)編制五年期教育規(guī)劃引導(dǎo)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)特色的教育治理方式。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)于我國(guó)規(guī)劃工作作出了系列重要論述，是編制“十四五”教育規(guī)劃的基本遵循。
（一）規(guī)劃編制工作的科學(xué)性有了新要求
習(xí)近平總書記指出，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。這就對(duì)提高規(guī)劃的科學(xué)性提出了更高要求。眾所周知，教育規(guī)劃的重要性集中體現(xiàn)在它既反映各級(jí)政府在一定時(shí)期內(nèi)有關(guān)教育發(fā)展的總體看法，是凝聚社會(huì)各界關(guān)于教育發(fā)展共識(shí)的重要載體，也是各級(jí)政府在一定時(shí)期內(nèi)推進(jìn)教育改革與發(fā)展的總體部署，對(duì)教育資源配置發(fā)揮著重要影響。可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)的教育規(guī)劃編制工作已經(jīng)具有自身的運(yùn)行機(jī)制，形成了一些被實(shí)踐證明的有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。例如，規(guī)劃管理本身就是一個(gè)系統(tǒng)工程，即每五年就必然經(jīng)歷一個(gè)從“規(guī)劃前期研究—規(guī)劃文本編制—規(guī)劃審定發(fā)布—規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)測(cè)評(píng)估—規(guī)劃前期研究”的完整過(guò)程。再如，在組織模式上教育規(guī)劃編制目前也形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、科研支撐、社會(huì)參與、部門協(xié)同”的運(yùn)行模式。還比如，在規(guī)劃指導(dǎo)思想上，目前教育規(guī)劃編制越來(lái)越強(qiáng)調(diào)要突出“目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、改革導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向”的特征等。簡(jiǎn)言之，“規(guī)劃文本編制”是規(guī)劃管理系統(tǒng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，要提高“十四五”教育規(guī)劃編制的科學(xué)性，就必須充分認(rèn)識(shí)我國(guó)教育規(guī)劃的本質(zhì)特征和工作要求，充分利用教育規(guī)劃編制工作的基本經(jīng)驗(yàn)，高度重視“十三五”教育規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估和“十四五”規(guī)劃前期研究工作，統(tǒng)籌兼顧各方面的因素，努力使規(guī)劃編制工作做到合目的性和合規(guī)律性的統(tǒng)一。
（二）規(guī)劃編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性有了新要求
習(xí)近平總書記指出，總體規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后就具有法定效力，要堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。當(dāng)前在從嚴(yán)治黨和依法治國(guó)日益向縱深發(fā)展的背景下，特別是十九屆四中全會(huì)就強(qiáng)化制度意識(shí)、帶頭維護(hù)制度權(quán)威、做制度執(zhí)行的表率對(duì)全黨提出更高要求的形勢(shì)下，“有沒(méi)有規(guī)劃依據(jù)”或“規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)”很多情況下也是審計(jì)、紀(jì)檢、督導(dǎo)部門關(guān)注的重要因素，甚至被看作是判斷政府部門和工作人員是否存在“不作為”“亂作為”“慢作為”的重要因素。這也對(duì)“十四五”教育規(guī)劃的編制提出了新的更高要求。簡(jiǎn)言之，必須把“十四五”教育規(guī)劃編制看作是大興調(diào)查研究之風(fēng)，實(shí)事求是，在解放思想中統(tǒng)一思想的過(guò)程；群策群力、營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持教育發(fā)展良好環(huán)境的過(guò)程。特別是作為民生領(lǐng)域的重要規(guī)劃，教育規(guī)劃編制必須堅(jiān)持立足實(shí)際，處理好“盡力而為”和“量力而行”的關(guān)系，管控預(yù)期，不作過(guò)度許諾。
（三）規(guī)劃編制工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有了新要求
習(xí)近平總書記指出，城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來(lái)衡量?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)教育改革持續(xù)深入推進(jìn)，圍繞入學(xué)（園）難、擇校、減負(fù)、義務(wù)教育均衡發(fā)展等人民群眾最關(guān)心的教育民生問(wèn)題，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列改革舉措，既在解決一些“老大難”問(wèn)題上取得了積極進(jìn)展，也在推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面取得了積極進(jìn)展，贏得了進(jìn)一步深化教育改革的民意基礎(chǔ)。但是，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育的持續(xù)快速發(fā)展，人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)、公平、多樣、便捷教育的需求與教育的供給能力不足、供給過(guò)程不均等、供給形式單一、供給體系不健全之間的矛盾，已經(jīng)成為我國(guó)教育發(fā)展的突出矛盾，我國(guó)公共教育服務(wù)體系建設(shè)存在的一些薄弱環(huán)節(jié)亟需加強(qiáng)，包括基本公共教育服務(wù)供給不充分、供給過(guò)程不均等、供給方式還比較單一等。因此，編制“十四五”教育規(guī)劃必須貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照“民有所呼，我有所應(yīng)”的要求，解決好“為了誰(shuí)”和“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題，將人民群眾的“滿意度”“獲得感”作為判斷規(guī)劃編制工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，特別是要更加重視提升“平時(shí)沒(méi)有那么多話語(yǔ)權(quán)”的普通老百姓的“滿意度”“獲得感”。
總之，盡管編制五年期教育規(guī)劃是五年一次的常規(guī)性工作。但伴隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，教育規(guī)劃編制面臨新的工作要求，教育規(guī)劃在國(guó)家教育改革發(fā)展中的重要性更加突出，教育規(guī)劃從“軟約束”走向“硬依據(jù)”已成為大勢(shì)所趨。
二、從“教育大國(guó)”走向“教育強(qiáng)國(guó)”：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出新期待
“十四五”是具有承前啟后、繼往開來(lái)歷史意義的重要階段，正好處在中共十九大到二十大之間?！皬氖糯蟮蕉?，是‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。這就需要我們有更加強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神，勇于涉險(xiǎn)灘、破堅(jiān)冰、攻堡壘、拔城池?！碧貏e是新冠肺炎疫情的暴發(fā)，給各國(guó)人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也帶來(lái)了全面、深刻和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。因此“十四五”教育規(guī)劃編制過(guò)程中既需要保持戰(zhàn)略定力，又需要保持戰(zhàn)略清醒，持續(xù)評(píng)估和分析新冠疫情的發(fā)展及其對(duì)未來(lái)我國(guó)教育發(fā)展的影響。初步分析，“十四五”期間我國(guó)教育發(fā)展面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境將呈現(xiàn)如下特征。
（一）治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面加強(qiáng)
“十四五”期間是在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”重大命題，并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。經(jīng)過(guò)“十三五”的努力，我國(guó)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。在此背景下，2019年召開的十九屆四中全會(huì)明確提出“面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面”，要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，并就各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向作了部署。教育是“國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)性作用。落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神，必然要求教育系統(tǒng)在“十四五”期間進(jìn)一步強(qiáng)化政治建設(shè)，“聚焦全黨共同推進(jìn)的改革任務(wù)、教育系統(tǒng)專責(zé)推進(jìn)的改革任務(wù)、需要教育系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)的改革任務(wù)、需要率先探索的改革任務(wù)、需要教育系統(tǒng)對(duì)重大改革提供研究咨詢?cè)u(píng)價(jià)服務(wù)等五種類型，推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供人才智力支撐?！?/span>
（二）經(jīng)濟(jì)的本土化區(qū)域化趨勢(shì)將更加凸顯
“十四五”期間也是新冠疫情全球肆虐后，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變化的重要時(shí)期。受制于疫情防控、孤立主義、意識(shí)形態(tài)等因素的影響，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)將受到較大沖擊，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將顯著放緩，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的調(diào)整有可能加速，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“韌性”將不斷受到考驗(yàn)。受惠于改革開放以來(lái)形成的龐大市場(chǎng)規(guī)模和旺盛的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)鏈和完備的制造業(yè)體系，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的局面不會(huì)根本改變，但短期和局部地區(qū)受到的沖擊依然巨大，因此中央明確提出“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，必須充分估計(jì)困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，抓實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作”，要加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局?？梢灶A(yù)見，伴隨著我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略以及“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，“十四五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)的本土化區(qū)域化趨勢(shì)將更加凸顯。作為民生領(lǐng)域的重要投資方向，公共教育服務(wù)體系的完善將進(jìn)一步受到重視，特別是學(xué)前教育、特殊教育、農(nóng)村教育、教育信息化等薄弱環(huán)節(jié)將不斷得到加強(qiáng)。作為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，高等教育和職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位也將進(jìn)一步凸顯，促進(jìn)教育更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同和本地高質(zhì)量發(fā)展的需求將更加緊迫。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、財(cái)政增收放緩的背景下，深化教育投入體制改革，優(yōu)化公共教育投入配置和使用機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政性教育投入全面績(jī)效考核和監(jiān)管也將成為“十四五”期間我國(guó)教育發(fā)展的基本要求。
（三）新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義文化將持續(xù)繁榮發(fā)展
“十四五”期間是以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作為鮮明主題，堅(jiān)持愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)社會(huì)主義相統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)主義文化大繁榮大發(fā)展的重要階段?！笆奈濉逼陂g我國(guó)將迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年、中國(guó)共產(chǎn)黨20次代表大會(huì)、北京冬奧會(huì)等重大事件，同時(shí)“面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們要堅(jiān)持底線思維，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備”。因此，進(jìn)一步繁榮發(fā)展新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義文化對(duì)于振奮民族精神、凝聚全民族力量具有重大意義。特別是2019年11月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》，提出要“著眼培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，始終高揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義旗幟，著力培養(yǎng)愛(ài)國(guó)之情、砥礪強(qiáng)國(guó)之志、實(shí)踐報(bào)國(guó)之行，使愛(ài)國(guó)主義成為全體中國(guó)人民的堅(jiān)定信念、精神力量和自覺(jué)行動(dòng)”，并對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民，深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)教育，國(guó)情教育和形勢(shì)政策教育等內(nèi)容作出部署，強(qiáng)調(diào)新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育要面向全體人民、聚焦青少年。簡(jiǎn)言之，“十四五”期間是我國(guó)愛(ài)國(guó)主義文化大繁榮大發(fā)展的重要時(shí)期，也將帶動(dòng)新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育的大繁榮大發(fā)展。
（四）科學(xué)技術(shù)的自主創(chuàng)新越來(lái)越受到重視
“十四五”期間將是我國(guó)科學(xué)技術(shù)更加強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新能力的重要階段?！斑M(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)技術(shù)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著國(guó)家前途命運(yùn)，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。”以人工智能技術(shù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G等信息技術(shù)為主導(dǎo)的顛覆性創(chuàng)新正在發(fā)生，能否抓住新一輪科技革命的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破，建設(shè)成科技強(qiáng)國(guó)，直接影響著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全局。盡管改革開放以來(lái)我國(guó)科技發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，但我國(guó)依然面臨著西方科技發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)大壓力，核心技術(shù)方面的“掐脖子”現(xiàn)象還不同程度地存在。特別是在當(dāng)前美國(guó)挑起大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)行推行科技“脫鉤”等不利因素的影響下，我國(guó)科技領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作將面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的局面，加快提升科學(xué)技術(shù)自主創(chuàng)新能力的需求更加緊迫。簡(jiǎn)言之，“形勢(shì)逼人，挑戰(zhàn)逼人，使命逼人”?！笆奈濉逼陂g我國(guó)科學(xué)技術(shù)自主創(chuàng)新需求越來(lái)越緊迫，教育系統(tǒng)必須以更大的力度深化改革，攻堅(jiān)克難，破除“五唯”頑瘴痼疾，杜絕管理中的官僚主義和形式主義，切實(shí)激發(fā)廣大教師的工作主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，要聚焦科學(xué)精神和實(shí)踐能力，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)科學(xué)教育發(fā)展，持續(xù)完善全社會(huì)參與的科學(xué)教育體系。
（五）生態(tài)文明的理念和實(shí)踐將更加廣泛深入
“十四五”期間將是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)加快發(fā)展、生態(tài)文明理念更加深入人心的重要階段。十八大以來(lái)，中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”作出系統(tǒng)安排，明確提出“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。特別是新冠肺炎疫情的暴發(fā)，使人們進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)到生物安全問(wèn)題已經(jīng)成為全世界、全人類面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一。簡(jiǎn)言之，生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求，生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰?！笆奈濉逼陂g將是我國(guó)生態(tài)文明理念和實(shí)踐更加廣泛深入推進(jìn)的重要時(shí)期，也將是我國(guó)生態(tài)文明教育蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵階段。將生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系，廣泛開展生態(tài)文明教育，積極推進(jìn)綠色生態(tài)校園創(chuàng)建，培養(yǎng)全體公民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，養(yǎng)成生態(tài)文明行為與健康生活方式已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)對(duì)教育發(fā)展提出的迫切要求。
（六）人類命運(yùn)共同體理念和實(shí)踐向縱深發(fā)展
“十四五”期間將是我國(guó)以更加積極的姿態(tài)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要階段。黨的十九大報(bào)告指出：“世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題?！碧貏e是新冠疫情在全球的肆虐說(shuō)明，“病毒沒(méi)有國(guó)界，疫情不分種族，人類是休戚與共的命運(yùn)共同體，唯有團(tuán)結(jié)協(xié)作攜手應(yīng)對(duì)，國(guó)際社會(huì)才能戰(zhàn)勝疫情?！钡?，伴隨著疫情的發(fā)展，意識(shí)形態(tài)偏見、保護(hù)主義、單邊主義、霸權(quán)主義和反全球化逆流也在加速演進(jìn)，黨的十九大提出的“建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”的任務(wù)更加緊迫繁重。簡(jiǎn)言之，堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，盡最大的努力維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)朝著更加開放、包容、共贏方向發(fā)展是“十四五”期間我國(guó)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，這也對(duì)“十四五”期間擴(kuò)大我國(guó)教育對(duì)外開放提出了新的更高要求。當(dāng)前新冠疫情已經(jīng)給世界教育發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊，多數(shù)國(guó)家采取了封閉校區(qū)和居家學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的措施，部分國(guó)際學(xué)生的處境比較艱難。因此，要在新起點(diǎn)上繼續(xù)擴(kuò)大教育對(duì)外開放，強(qiáng)化與聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)的合作，更大力度促進(jìn)“一帶一路”教育合作，在更高水平的教育對(duì)外開放合作中謀求教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
總之，“十四五”期間是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是我國(guó)從“教育大國(guó)”走向“教育強(qiáng)國(guó)”的關(guān)鍵階段。綜合研判“后疫情時(shí)代”國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力和發(fā)展信心，統(tǒng)籌教育改革發(fā)展穩(wěn)定工作，深化教育的供給側(cè)改革，以貢獻(xiàn)求生存，以改革求發(fā)展，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想和工作準(zhǔn)備是“十四五”教育規(guī)劃編制工作必須適應(yīng)的新形勢(shì)新要求。
三、從“基本現(xiàn)代化”走向“總體現(xiàn)代化”：教育改革發(fā)展面臨新任務(wù)
改革開放以來(lái)，我國(guó)教育取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列。在此背景下，2019年年初，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，進(jìn)一步提出我國(guó)教育現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是：到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國(guó)行列，推動(dòng)我國(guó)成為學(xué)習(xí)大國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)，為到21世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，全國(guó)教育大會(huì)的召開和《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)教育現(xiàn)代化建設(shè)從“基本現(xiàn)代化”開始向“總體現(xiàn)代化”邁進(jìn)，對(duì)于新時(shí)代我國(guó)教育現(xiàn)代化建設(shè)具有重大指導(dǎo)意義，更是我國(guó)編制“十四五”教育規(guī)劃的主要依據(jù)。
從“基本現(xiàn)代化”向“總體現(xiàn)代化”邁進(jìn)有著豐富的內(nèi)涵，但聚焦“十四五”期間的階段性特征，關(guān)鍵是貫徹教育大會(huì)精神，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、改革導(dǎo)向和創(chuàng)新導(dǎo)向，把握好以下戰(zhàn)略重點(diǎn)。
（一）聚焦立德樹人根本任務(wù)，全面落實(shí)中央重大教育改革戰(zhàn)略部署
“十四五”教育規(guī)劃是落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)和《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》戰(zhàn)略部署的第一個(gè)完整五年規(guī)劃。特別是圍繞落實(shí)教育大會(huì)精神，近期發(fā)布了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（2018年11月）、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（2019年6月）、《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》（2019年11月）、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》（2020年3月）等重要文件。國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（2019年1月），中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》（2019年8月）、《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》（2019年12月）、《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》 (2020年2月)。國(guó)務(wù)院辦公廳還發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(2019年4月)、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》（2019年6月）。簡(jiǎn)言之，“十四五”期間將是落實(shí)中央系列重大教育改革部署的重要“窗口期”。聚焦立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)守為黨育人為國(guó)育才的初心使命，進(jìn)一步強(qiáng)化教育系統(tǒng)政治建設(shè)，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，守好意識(shí)形態(tài)前沿陣地，積極探索“三全育人”“五育并舉”的現(xiàn)代育人方式必將成為“十四五”期間我國(guó)教育現(xiàn)代化建設(shè)的主攻方向。
（二）聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大需求，全面加強(qiáng)教育支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力
“十四五”教育規(guī)劃也是我國(guó)教育進(jìn)入“后普及化”階段后實(shí)施的第一個(gè)五年教育規(guī)劃。伴隨著高等教育即將跨入普及化階段，我國(guó)的教育普及任務(wù)基本完成，我國(guó)教育發(fā)展的供求關(guān)系、內(nèi)外部環(huán)境、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、保障機(jī)制發(fā)生了重要而深刻的變化，促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)更加緊迫。要進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)高等教育的內(nèi)涵、特色和差異化發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，顯著提升高等教育的整體實(shí)力。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，加強(qiáng)高?？萍紕?chuàng)新支撐能力建設(shè)，完善高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。要服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要，進(jìn)一步完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，營(yíng)造更加有利于培養(yǎng)技術(shù)技能人才的制度環(huán)境。要統(tǒng)籌推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，聚焦我國(guó)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間公共教育服務(wù)水平差距較大的問(wèn)題，積極推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均衡化，積極探索建立跨行政區(qū)劃的區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展機(jī)制。簡(jiǎn)言之，面對(duì)“后疫情時(shí)代”國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，要保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須加快提高教育系統(tǒng)、尤其是高等教育和職業(yè)教育支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
（三）聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域重大改革，全面推進(jìn)教育治理體系和能力現(xiàn)代化
“十四五”期間將是落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神，積極應(yīng)對(duì)新冠疫情對(duì)我國(guó)教育的影響，深入推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要階段。要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域重大改革，攻堅(jiān)克難，努力實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面整體提升。落實(shí)“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”的要求，積極探索新時(shí)代更好地堅(jiān)持和完善黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系。落實(shí)“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的部署，加快推進(jìn)我國(guó)教育體系從面向?qū)W齡人口的學(xué)歷教育體系向面向人人的終身教育體系轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注“后普及化階段”教育的結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題，努力形成教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。落實(shí)“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”的要求，進(jìn)一步完善中國(guó)特色教育法律體系，全面推進(jìn)依法治教、依法辦學(xué)。依法合理界定中央政府和地方政府的公共教育服務(wù)職能，合理劃分政府的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)政府、特別是地方政府對(duì)教育發(fā)展的保障和監(jiān)督問(wèn)責(zé)職能。持續(xù)完善政府教育治理方式，以確保學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)為基礎(chǔ)，通過(guò)深化教育行政管理和學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，努力形成既有利于政府進(jìn)行統(tǒng)籌管理，又能調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與教育管理的富有活力的教育治理格局。
（四）聚焦學(xué)習(xí)方式變革創(chuàng)新，全面推進(jìn)信息技術(shù)與教育的融合發(fā)展
“十四五”期間信息化智能技術(shù)將繼續(xù)快速發(fā)展，也將帶動(dòng)學(xué)習(xí)方式的深刻變革。在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記指出“隨著信息化不斷發(fā)展，知識(shí)獲取方式和傳授方式、教和學(xué)關(guān)系都發(fā)生了革命性變化”。在對(duì)國(guó)際人工智能與教育大會(huì)的賀信中，他進(jìn)一步提出“人工智能是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力，正深刻改變著人們的生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式,推動(dòng)人類社會(huì)迎來(lái)人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能時(shí)代。把握全球人工智能發(fā)展態(tài)勢(shì),找準(zhǔn)突破口和主攻方向，培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新能力和合作精神的人工智能高端人才，是教育的重要使命”。新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，傳統(tǒng)的學(xué)校教育制度和班級(jí)授課模式受到極大沖擊，居家學(xué)習(xí)和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)成為全球教育系統(tǒng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的普遍選擇，也極大地促進(jìn)了在線學(xué)習(xí)理念和實(shí)踐的深入。簡(jiǎn)言之，聚焦學(xué)習(xí)方式的變革，加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字教育資源建設(shè)，創(chuàng)新教學(xué)方法，促進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)校教育的深度融合，促進(jìn)“線上教育”和“線下教育”的協(xié)調(diào)發(fā)展，普遍提高學(xué)生和教師的信息化素養(yǎng)將是“十四五”期間我國(guó)教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略著力點(diǎn)。
（五）聚焦疫情防控常態(tài)化要求，全面強(qiáng)化師生和校園安全體系建設(shè)
在校兒童的安全是一項(xiàng)基本人權(quán)。當(dāng)前新冠疫情仍在全球蔓延，發(fā)展趨勢(shì)眾說(shuō)紛紜。但是，可以預(yù)見的是在有效的疫苗和治療藥物出現(xiàn)之前，學(xué)校教育很難恢復(fù)到疫前狀態(tài)，必須統(tǒng)籌做好疫情防控常態(tài)化和復(fù)學(xué)復(fù)課工作。要提高校園安全意識(shí)，清醒認(rèn)識(shí)疫情對(duì)我國(guó)教育發(fā)展的影響是全方位、深層次且處在不斷發(fā)展變化中的。建立健全教育系統(tǒng)疫情常態(tài)防控機(jī)制，制訂局部（個(gè)別學(xué)校）聚集性疫情發(fā)生處理預(yù)案，對(duì)可能出現(xiàn)的復(fù)雜嚴(yán)峻情況（如疫情再次出現(xiàn)）做好政策、技術(shù)和物質(zhì)準(zhǔn)備。深入評(píng)估疫情對(duì)各級(jí)各類學(xué)校教師、學(xué)生身心健康的影響并精準(zhǔn)施策。簡(jiǎn)言之，保護(hù)師生安全是教育制度安排中最優(yōu)先的考慮?！笆奈濉逼陂g必須進(jìn)一步從戰(zhàn)略高度重視師生安全問(wèn)題，強(qiáng)化各級(jí)各類學(xué)校的校園安全體系建設(shè)，切實(shí)提高學(xué)校和師生應(yīng)對(duì)突發(fā)安全危機(jī)的意識(shí)和能力。
總之，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。編制好“十四五”教育規(guī)劃是當(dāng)前我國(guó)教育改革發(fā)展中的一件大事。要做好這件工作，必須落實(shí)習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)的講話精神，抓住機(jī)遇、超前布局，“以更高遠(yuǎn)的歷史站位、更寬廣的國(guó)際視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光，對(duì)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作出總體部署和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要先手棋，不斷使教育同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配?！?/span>
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