（蘇政辦發(fā)〔2019〕71號）
各設(shè)區(qū)市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019－2021年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2019年8月28日
（此件公開發(fā)布）
江蘇省職業(yè)技能提升行動
實施方案（2019－2021年）
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019－2021年）》（國辦發(fā)〔2019〕24號）要求，組織開展我省職業(yè)技能提升行動，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實省委、省政府工作部署，把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。2019年至2021年，共開展各類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)450萬人次以上，其中2019年培訓(xùn)195萬人次以上。到2021年底，全省技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到28%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到32%以上。
（一）突出培訓(xùn)重點。本輪大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)主要針對以下群體：企業(yè)職工；農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者特別是新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生等青年、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、建檔立卡低收入農(nóng)戶和城鄉(xiāng)低保對象中的勞動力、有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的勞動者、職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才帶頭人等就業(yè)重點群體；貧困地區(qū)的貧困勞動力、貧困家庭子女和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人；高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員。
（二）明確實施載體。企業(yè)是職業(yè)技能培訓(xùn)的主體，在職工技能培訓(xùn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。職業(yè)院校（含技工院校，下同）在職業(yè)技能培訓(xùn)中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。依法設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織是職業(yè)技能培訓(xùn)的重要力量，發(fā)揮支持作用。
（三）創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。加強職業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓(xùn)，將愛國意識、職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識、法律意識和相關(guān)法律法規(guī)、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)等內(nèi)容貫穿培訓(xùn)全過程。堅持需求導(dǎo)向，圍繞市場急需緊缺職業(yè)開展家政、養(yǎng)老服務(wù)、托幼、保安、電商、汽修、電工、手工等就業(yè)技能培訓(xùn)；圍繞我省重點培育的先進(jìn)制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智能建筑、智慧城市建設(shè)開展新產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)；圍繞促進(jìn)創(chuàng)業(yè)開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)、開業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營管理等培訓(xùn)；開展人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)等新職業(yè)新技能培訓(xùn)。
二、重點舉措
（四）加強崗位技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)需制定職工培訓(xùn)制度和計劃，開展形式多樣的技能培訓(xùn)，參與我省百萬技能人才技能競賽崗位練兵活動。支持行業(yè)組織、龍頭企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職工培訓(xùn)并幫助中小微企業(yè)開展培訓(xùn)。支持符合條件的企業(yè)職工參加崗前培訓(xùn)（含特種作業(yè)人員安全作業(yè)培訓(xùn)），擴(kuò)大面向職工獲證培訓(xùn)的規(guī)模，強化緊缺型職業(yè)工種獲證培訓(xùn)和技師、高級技師獲證培訓(xùn)。加強高級技師崗位技能提升培訓(xùn)，組織高技能領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)緊缺人才參加技能人才海外培養(yǎng)研修。支持符合條件的企業(yè)（含勞務(wù)派遣企業(yè)）職工參加在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制，三年培訓(xùn)6.6萬名左右新型學(xué)徒。保障職工參訓(xùn)期間應(yīng)有的工資福利待遇。
（五）加強就業(yè)重點群體職業(yè)技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)、農(nóng)民工“春潮行動”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工、家政專項培訓(xùn)、“求學(xué)圓夢行動”、殘疾人就業(yè)援助行動、勞動預(yù)備培訓(xùn)等培訓(xùn)計劃。開展重點群體免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。對具備條件的勞動者特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、后續(xù)扶持等服務(wù)。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。
（六）提升高危行業(yè)領(lǐng)域和特種作業(yè)人員安全技能。將應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、工業(yè)和信息化等部門負(fù)責(zé)或監(jiān)管的化工、礦山、電力、金屬冶煉、炸藥及火工產(chǎn)品制造、環(huán)境保護(hù)等高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)納入補貼培訓(xùn)范圍，嚴(yán)格執(zhí)行安全技能培訓(xùn)合格后上崗制度。
（七）發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用。支持企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心，并將符合條件的優(yōu)先列入高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)范圍。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建實訓(xùn)中心、教學(xué)工廠，建設(shè)一批產(chǎn)教融合型企業(yè)并按國家規(guī)定享受相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。支持企業(yè)設(shè)立高技能人才培訓(xùn)基地、專項公共實訓(xùn)基地以及勞模創(chuàng)新工作室和技能大師工作室，企業(yè)可通過職工教育經(jīng)費提供資金支持，政府按規(guī)定加大補助力度。企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校的，縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)全日制學(xué)制教育畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)、培訓(xùn)實訓(xùn)人數(shù)給予適當(dāng)補助。
（八）擴(kuò)大職業(yè)院校培訓(xùn)規(guī)模。支持職業(yè)院校大力開展補貼性技能培訓(xùn)。啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作。職業(yè)院校技能培訓(xùn)工作量可按培訓(xùn)實際課時量同比折算成全日制學(xué)生培養(yǎng)工作量。各地可將職業(yè)院校開展技能培訓(xùn)所得收入的一定比例納入學(xué)校公用經(jīng)費，作為績效工資來源。在核定職業(yè)院校績效工資總量時，向額外承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的單位傾斜，可根據(jù)學(xué)校額外承擔(dān)技能培訓(xùn)的任務(wù)和質(zhì)量適當(dāng)增核績效工資總量；學(xué)校在內(nèi)部分配時，應(yīng)按照多勞多得的原則向承擔(dān)技能培訓(xùn)工作的一線教師傾斜，保障其合理待遇。
（九）支持社會培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)和評價工作。大力發(fā)展社會培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)，將符合條件的納入政府發(fā)布的培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)目錄范圍。省人力資源社會保障部門定期發(fā)布緊缺型職業(yè)工種目錄，面向全省開展技能培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（含職業(yè)院校、國家級省級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地）、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、行業(yè)組織目錄和技能評價機(jī)構(gòu)目錄。各設(shè)區(qū)市人力資源社會保障部門根據(jù)本地實際相應(yīng)發(fā)布政府補貼職業(yè)工種、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等目錄。支持培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)建立同業(yè)交流平臺。民辦職業(yè)培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)在政府購買服務(wù)、校企合作、實訓(xùn)基地建設(shè)等方面與公辦同類機(jī)構(gòu)享受同等待遇。
（十）加強培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。各地要根據(jù)實際對承擔(dān)政府補貼培訓(xùn)較多、質(zhì)效較好的企業(yè)、院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備升級改造予以支持。支持建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地和公共實訓(xùn)基地。支持高危企業(yè)集中的地區(qū)建設(shè)安全生產(chǎn)和技能實訓(xùn)基地，將符合條件的納入省級高技能人才專項公共實訓(xùn)基地建設(shè)范圍。支持企業(yè)、院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)基地。支持國家級、省級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵開發(fā)殘疾人適宜的培訓(xùn)項目。推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)資源共建共享。推進(jìn)職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)，支持其增加培訓(xùn)工種（項目）。推廣“工學(xué)一體化”“職業(yè)培訓(xùn)包”“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)培訓(xùn)方式。規(guī)劃建設(shè)集培訓(xùn)網(wǎng)上學(xué)習(xí)、信息錄入、信息查詢和監(jiān)管、信息統(tǒng)計以及培訓(xùn)補貼申領(lǐng)等功能于一體的全省職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，完善實名制管理功能，逐步將全省補貼性技能培訓(xùn)項目全部納入系統(tǒng)管理。鼓勵勞動者在線學(xué)習(xí)，建立勞動者技能培訓(xùn)電子檔案和學(xué)分累計制度，學(xué)員在線學(xué)習(xí)課時可按比例計入培訓(xùn)總課時。加強培訓(xùn)師資建設(shè)和企業(yè)培訓(xùn)師培養(yǎng)。職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實行專兼職教師制度，可按規(guī)定自主招聘企業(yè)技能人才任教。
（十一）做好技能扶貧工作。扎實開展建檔立卡低收入農(nóng)戶和城鄉(xiāng)低保對象中的勞動力免費就業(yè)技能培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)薄弱村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。在東西部扶貧協(xié)作框架下，支持我省職業(yè)院校面向中西部貧困地區(qū)開展職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)幫扶和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，招收貧困家庭學(xué)生并按規(guī)定落實補助政策。
三、政策激勵
（十二）加大資金支持力度。將一定比例的就業(yè)補助資金、地方人才經(jīng)費和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費中用于職業(yè)技能培訓(xùn)的資金，以及從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出的87.7億元，用于職業(yè)技能提升行動。各地要統(tǒng)籌使用各類資金，保障職業(yè)技能提升各項政策落實。各地要以2018年底失業(yè)保險基金滾存結(jié)余為基數(shù)，按照20%的比例足額計提職業(yè)技能提升行動資金。省級調(diào)劑金結(jié)余將同比例計提資金，支持各地開展職業(yè)技能提升行動。用于職業(yè)技能提升行動的失業(yè)保險基金結(jié)余在社會保障基金財政專戶中單獨建立“職業(yè)技能提升行動專賬”，實現(xiàn)分賬核算、專款專用。企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，其中60%以上用于一線職工培訓(xùn)，可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補助。按規(guī)定凡正常支付職工工資的企業(yè)，穩(wěn)崗返還資金主要用于職工技能培訓(xùn)等支出。推動企業(yè)提取職工教育經(jīng)費開展自主培訓(xùn)與享受政策開展補貼性培訓(xùn)的有機(jī)銜接。各地可安排經(jīng)費，對培訓(xùn)教材和培訓(xùn)包開發(fā)、復(fù)合型培訓(xùn)項目開發(fā)、師資培訓(xùn)、教學(xué)改革以及職業(yè)技能競賽等基礎(chǔ)工作給予支持，對培訓(xùn)組織動員工作進(jìn)行獎補。
（十三）落實培訓(xùn)補貼政策。將建檔立卡低收入農(nóng)戶和城鄉(xiāng)低保對象中的勞動力、下崗人員納入重點群體免費接受職業(yè)技能培訓(xùn)。對建檔立卡低收入農(nóng)戶和城鄉(xiāng)低保對象中的勞動力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、農(nóng)村未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生和城市低保家庭學(xué)員，在培訓(xùn)期間按規(guī)定通過就業(yè)補助資金給予生活費補貼。按規(guī)定對符合條件的高校畢業(yè)生給予培訓(xùn)補貼。符合條件的企業(yè)職工參加崗前培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)或初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼或參保職工技能提升補貼。企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力、我省建檔立卡低收入農(nóng)戶和城鄉(xiāng)低保對象中的勞動力就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，給予一定期限的職業(yè)培訓(xùn)補貼，最長不超過6個月。
（十四）調(diào)整完善培訓(xùn)補貼政策。符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業(yè)地參加培訓(xùn)后取得證書（職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、培訓(xùn)合格證書等）的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼，原則上每人每年可享受不超過3次，但同一職業(yè)同一等級不可重復(fù)享受。將確有培訓(xùn)需求、不具有按月領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的人員納入補貼政策范圍。設(shè)區(qū)市可在國家和省規(guī)定的原則和補貼范圍內(nèi)，結(jié)合本地實際，確定符合享受政策的企業(yè)職工條件和職業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)。對貧困和重度殘疾人的培訓(xùn)范圍可以延伸至其直系親屬，待遇等同于殘疾人本人參加培訓(xùn)?？h級以上人民政府可對有關(guān)部門各類培訓(xùn)資金和項目進(jìn)行整合。對企業(yè)開展培訓(xùn)或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展項目制培訓(xùn)的，可先行撥付不高于50%的培訓(xùn)補貼資金。鼓勵各地對建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力、去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人和鄉(xiāng)土人才等群體開展項目制培訓(xùn)。
（十五）加強資金監(jiān)督管理。省級每年對各地職業(yè)技能提升行動計劃執(zhí)行和資金使用情況進(jìn)行督查，同時委托第三方機(jī)構(gòu)開展專項審計和績效評價。各地要落實屬地監(jiān)管責(zé)任，加強廉政風(fēng)險防控，規(guī)范資金管理，公開資金使用情況，主動接受社會監(jiān)督。對挪用、占用、截留培訓(xùn)資金和以虛假培訓(xùn)等套取、騙取資金的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。落實容錯糾錯機(jī)制要求，突出正向激勵，保護(hù)培訓(xùn)工作中干事?lián)?dāng)?shù)姆e極性。
四、保障機(jī)制
（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，健全職業(yè)技能提升行動工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成省級統(tǒng)籌、部門參與、市縣實施的工作格局。省人力資源社會保障廳牽頭負(fù)責(zé)政策制定、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、資源整合、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、質(zhì)量監(jiān)管、輿論宣傳等職責(zé)，制定年度工作計劃，分解培訓(xùn)工作任務(wù)，抓好督促落實。各相關(guān)部門和單位加強溝通和信息共享，采取定期會商、聯(lián)合行動等方式，協(xié)調(diào)解決職業(yè)技能培訓(xùn)工作中的矛盾問題。
（十七）落實任務(wù)分工。各地要把職業(yè)技能提升行動作為重要民生工程，切實承擔(dān)主體責(zé)任，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)目標(biāo)，制定出臺具體貫徹落實舉措，建立工作情況季報、年報制度和重大情況專報制度。支持各地將財政補助資金與培訓(xùn)工作績效掛鉤，加大激勵力度，促進(jìn)擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提升培訓(xùn)質(zhì)量，確保職業(yè)技能提升行動有效開展。省人力資源社會保障廳牽頭組織開展專項督察，推動各地工作落實。
（十八）深化職業(yè)技能培訓(xùn)工作“放管服”改革。將補貼培訓(xùn)項目和評價機(jī)構(gòu)目錄與電子地圖、APP培訓(xùn)軟件結(jié)合，強化培訓(xùn)服務(wù)自動化推送力度。大力推動項目制培訓(xùn)，采取公開招投標(biāo)等方式購買培訓(xùn)和評價服務(wù)。探索實行信用支付等辦法，推動培訓(xùn)不見面申報申領(lǐng)。建立職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用等級評定制度，加強對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)過程和培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管，健全培訓(xùn)績效評估體系，積極支持開展第三方評估。
（十九）加強技能培訓(xùn)與評價有機(jī)銜接。完善技能人才職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價體系，統(tǒng)籌做好通用職業(yè)工種、行業(yè)特有職業(yè)工種技能評價工作。準(zhǔn)入類職業(yè)工種上崗前必須參加技能培訓(xùn)及鑒定。通過政府購買服務(wù)方式，支持龍頭企業(yè)、行業(yè)組織、職業(yè)院校、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和評價機(jī)構(gòu)參與開發(fā)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，牽頭開發(fā)行業(yè)企業(yè)工種崗位評價規(guī)范和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)培訓(xùn)教材和急需緊缺職業(yè)工種題庫。支持培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)建立同業(yè)交流平臺。加強考評員和質(zhì)量督導(dǎo)員隊伍建設(shè)。建立職業(yè)技能評價機(jī)構(gòu)信用管理制度和退出機(jī)制。推動在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。鼓勵企業(yè)設(shè)立首席技師，探索建立特級技師制度。
（二十）加強政策解讀和輿論宣傳。各地各有關(guān)部門要通過多種渠道和方式開展政策宣傳和解讀，幫助企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動者了解、用好政策。大力弘揚勞模精神和工匠精神，加強技能人才激勵表彰和典型事跡宣傳，營造技能成才良好環(huán)境。
附件：重點任務(wù)分工表
