省政府關(guān)于推行終身職業(yè)
技能培訓(xùn)制度的實施意見
（蘇政發(fā)〔2019〕36號）
各設(shè)區(qū)市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號）精神，建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、加快構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系
（一）健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)組織實施體系。以政府補貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)為主要供給，以公共實訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)院校（含技工院校，下同）、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要載體，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)為主要形式，構(gòu)建資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元、方式科學(xué)的培訓(xùn)組織實施體系。加大政府、企業(yè)、社會等各類培訓(xùn)資源優(yōu)化整合力度，提高培訓(xùn)供給能力。推動職業(yè)技能培訓(xùn)法制化建設(shè)。建立勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)成果積累和轉(zhuǎn)換制度，建立和完善江蘇終身學(xué)習(xí)學(xué)分銀行，促進學(xué)歷與非學(xué)歷教育銜接互通，構(gòu)建普通教育、職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)以及業(yè)績成果互認(rèn)的制度體系。
（二）完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策體系。面向城鄉(xiāng)全體勞動者，完善從勞動預(yù)備開始，到勞動者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策。完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)技能培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)補貼政策，將獲取職業(yè)技能等級證書、培訓(xùn)合格證書作為申領(lǐng)職業(yè)培訓(xùn)補貼的依據(jù)之一。擴大政府購買高技能人才培訓(xùn)成果范圍，對生產(chǎn)一線崗位、符合省緊缺職業(yè)（工種）目錄、參加職業(yè)培訓(xùn)且取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的高級工、技師、高級技師，根據(jù)不同職業(yè)（工種）的培訓(xùn)成本，省財政按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補貼；市縣財政對參加職業(yè)培訓(xùn)且取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的初級工、中級工給予培訓(xùn)補貼，補貼范圍、標(biāo)準(zhǔn)由各地規(guī)定。實施失業(yè)保險展翅行動，為符合條件的企業(yè)參保職工發(fā)放技術(shù)技能提升補貼。
（三）強化就業(yè)技能培訓(xùn)。組織實施專項培訓(xùn)計劃，大力開展重點群體免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。持續(xù)推進離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)計劃，對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)。對即將退役的軍人開展退役前技能儲備培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)，對退役軍人開展就業(yè)技能培訓(xùn)。面向符合條件的建檔立卡低收入家庭、農(nóng)村低保家庭、困難職工家庭和殘疾人，開展技能脫貧攻堅行動，落實“雨露計劃”、技能脫貧千校行動和殘疾人職業(yè)技能提升行動計劃。促進建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)化，強化裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化從業(yè)人員培訓(xùn)。對服刑人員、強制隔離戒毒人員、社區(qū)矯正對象和刑釋解戒人員，開展有針對性的就業(yè)技能培訓(xùn)。
（四）加強企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)。明確企業(yè)培訓(xùn)主體地位，支持企業(yè)大規(guī)模開展職工技能提升培訓(xùn)。鼓勵規(guī)模以上企業(yè)建立職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)開展職工培訓(xùn)，并面向中小企業(yè)和社會承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，對培訓(xùn)開展較好且符合條件的，優(yōu)先列入高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)范圍。推動企業(yè)健全職工培訓(xùn)制度，推進崗前培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、崗位練兵、技術(shù)比武。鼓勵企業(yè)建立職工脫產(chǎn)培訓(xùn)制度。實施職業(yè)技能競賽引領(lǐng)培訓(xùn)行動，帶動企業(yè)職工提升技能水平。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制。落實《江蘇職業(yè)教育校企合作促進條例》，在主要行業(yè)領(lǐng)域成立行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會，建設(shè)一批示范性職業(yè)教育集團和技工教育集團，打造一批產(chǎn)教融合示范企業(yè)。
（五）強化高技能人才培訓(xùn)。落實國家高技能人才振興計劃，加強省緊缺型高技能人才獲證培訓(xùn)、技師崗位技能提升培訓(xùn)，加大急需緊缺高技能領(lǐng)軍人才培養(yǎng)力度。對重點關(guān)鍵崗位的高技能人才，組織新知識、新技術(shù)、新工藝等培訓(xùn)以及技術(shù)研修攻關(guān)。支持高技能領(lǐng)軍人才更多參與國家和省科研項目，積極創(chuàng)建技能大師工作室、勞模創(chuàng)新工作室。將國家級、省級技能大師工作室和省勞模創(chuàng)新工作室領(lǐng)銜人列為高技能領(lǐng)軍人才培養(yǎng)對象，支持其申報省重點人才計劃。推廣建設(shè)技能大師創(chuàng)新園。實施“青苗行動”計劃，加快培養(yǎng)青年高技能領(lǐng)軍人才和世界技能大賽種子選手。
（六）推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。依托高等學(xué)校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）中心、創(chuàng)業(yè)園（孵化基地）等載體，面向有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的勞動者，開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)、開業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營管理等培訓(xùn)。建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目報備制度，完善省級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師庫，鼓勵各地建設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。實施“新農(nóng)菁英”培育發(fā)展計劃。健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體系，將高等學(xué)校、職業(yè)院校學(xué)生在校期間的“試創(chuàng)業(yè)”實踐活動納入政策支持范圍。發(fā)揮各類技能人才工作室作用，開展集智創(chuàng)新、科技攻關(guān)、技能研修、技藝傳承等技術(shù)創(chuàng)新活動，做好創(chuàng)新成果和先進操作法總結(jié)命名推廣工作。
（七）加強勞模精神、工匠精神和職業(yè)素質(zhì)培育。堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一、德技并修，增強勞動者的職業(yè)理念、職業(yè)責(zé)任和職業(yè)使命感。在職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)過程中，把理想信念、愛國主義、職業(yè)道德、質(zhì)量意識、法律意識、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生等作為重要內(nèi)容。將勞模精神、工匠精神培育融入基礎(chǔ)教育，加強以職業(yè)體驗為重點的職業(yè)啟蒙教育。完善江蘇技能大獎表彰激勵機制。
二、創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)體制機制
（八）建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)市場化社會化發(fā)展機制。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、社會各類優(yōu)質(zhì)資源興辦職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)。民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)獲得的符合條件的財政補貼，可按規(guī)定作為企業(yè)所得稅不征稅收入處理。對非營利性民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，在土地供應(yīng)、規(guī)劃建設(shè)、金融扶持、設(shè)置審批、項目申報和獎勵評定等方面，與公辦學(xué)校同等對待。支持企業(yè)建設(shè)培訓(xùn)中心、職業(yè)院校、企業(yè)大學(xué)。做好職業(yè)訓(xùn)練院試點建設(shè)工作。鼓勵支持社會組織參與行業(yè)人才需求發(fā)布、就業(yè)分析、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。政府補貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)開放。按照項目制培訓(xùn)的方式和程序，推動政府購買公共培訓(xùn)服務(wù)。
（九）完善技能人才多元評價機制。健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系。完善與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的職業(yè)技能等級制度。推動職業(yè)技能等級認(rèn)定和國（境）外職業(yè)技能比照認(rèn)定工作。完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，促進評價結(jié)果有機銜接。建立完善培訓(xùn)合格證書發(fā)放、使用和管理等規(guī)定。擴大企業(yè)、行業(yè)組織和社會組織對從業(yè)人員技能評價的自主權(quán)，支持其牽頭開發(fā)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評價規(guī)范。健全技能人才評價管理服務(wù)體系，加強評價過程和評價質(zhì)量的事中事后監(jiān)管。構(gòu)建以百萬技能人才技能競賽崗位練兵活動為統(tǒng)領(lǐng)，以世界技能大賽為龍頭，江蘇技能狀元大賽為主干，企業(yè)崗位練兵和技術(shù)比武以及行業(yè)勞動和技能競賽、職業(yè)院校技能大賽為基礎(chǔ)的職業(yè)技能競賽體系，拓展技能人才評價選拔渠道。
（十）健全職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量評估監(jiān)管機制。對職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)項目實施目錄清單管理，制定政府補貼培訓(xùn)目錄、培訓(xùn)機構(gòu)目錄、鑒定評價機構(gòu)目錄，及時向社會公開并動態(tài)調(diào)整。建立以培訓(xùn)合格率、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率和參訓(xùn)人員滿意度為主要指標(biāo)的培訓(xùn)績效評估體系。推行公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)過程進行全方位監(jiān)管。規(guī)劃建設(shè)集培訓(xùn)信息錄入、信息查詢和監(jiān)管、信息統(tǒng)計以及培訓(xùn)補貼申領(lǐng)等功能于一體的基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺，探索建立勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案，推動職業(yè)技能培訓(xùn)信息與就業(yè)、社保信息聯(lián)通共享。依法加強培訓(xùn)機構(gòu)誠信管理工作。
（十一）構(gòu)建技能提升多渠道激勵機制。建立健全技能人才培養(yǎng)、評價、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵機制，實現(xiàn)技高者多得、多勞者多得。指導(dǎo)企業(yè)建立基于崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻的工資分配機制。落實企業(yè)技術(shù)工人技能要素和創(chuàng)新成果按貢獻參與分配的辦法以及技術(shù)工人享受促進科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)政策，鼓勵企業(yè)對高技能人才實行技術(shù)創(chuàng)新成果入股、崗位分紅和股權(quán)期權(quán)等激勵。落實技能人才積分落戶、崗位聘任、職務(wù)職級晉升、參與職稱評審、學(xué)習(xí)進修等政策；對高技能領(lǐng)軍人才實行零門檻落戶，并在住房、就醫(yī)、子女入學(xué)等方面提供支持。建立優(yōu)秀技術(shù)工人休療養(yǎng)制度，定期組織、分級實施休療養(yǎng)活動。落實技工院校中級工班、高級工班、技師班（預(yù)備技師班）畢業(yè)生分別按照中專、大專、本科學(xué)歷享受相關(guān)待遇政策。貫通工程技術(shù)領(lǐng)域高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，探索建立特級技師制度，開展高級技師、技師直接認(rèn)定試點工作。推進職工技術(shù)創(chuàng)新專項集體合同工作。健全以黨委和政府表彰為導(dǎo)向，用人單位獎勵為主體，社會獎勵為補充的技能人才表彰獎勵制度。
三、提升職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力
（十二）加強職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)能力建設(shè)。推進職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)按市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)立培訓(xùn)項目，引導(dǎo)勞動者按需自主選擇培訓(xùn)項目。支持引導(dǎo)高等學(xué)校、職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)及新動能企業(yè)開發(fā)實施新型技術(shù)技能培訓(xùn)項目，重點培育與新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料、生物醫(yī)藥等相關(guān)的培訓(xùn)項目。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”模式，推動云計算、大數(shù)據(jù)、移動智能終端等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高培訓(xùn)的針對性、便利度和可及性。
（十三）加強職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)資源建設(shè)。緊跟新技術(shù)、新職業(yè)發(fā)展，鼓勵行業(yè)企業(yè)制訂崗位規(guī)范或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力規(guī)范。落實國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和基本培訓(xùn)包制度，加大職業(yè)技能培訓(xùn)包開發(fā)力度。完善企業(yè)職工就讀職業(yè)院校彈性學(xué)制教育管理相關(guān)制度。加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點（簡稱1+X證書制度試點）工作，鼓勵職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書。指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)編制技能人才職位序列。加強職業(yè)院?！半p師型”“一體化”教師隊伍建設(shè)，完善教師在職培訓(xùn)和企業(yè)實踐制度；實行專兼職教師制度，職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)可根據(jù)需要和條件自主招用企業(yè)技能人才任教。強化職業(yè)技能培訓(xùn)教師培養(yǎng)，大力開展校長等管理人員和師資培訓(xùn)。實施技能人才海外培養(yǎng)研修計劃。加大對企業(yè)培訓(xùn)師的培養(yǎng)培訓(xùn)。發(fā)揮院校、行業(yè)企業(yè)作用，加強職業(yè)技能培訓(xùn)教材開發(fā)，提高教材質(zhì)量，規(guī)范教材使用。
（十四）加強職業(yè)技能培訓(xùn)載體和平臺建設(shè)。實施職業(yè)技能培訓(xùn)平臺建設(shè)行動，加強高技能人才培訓(xùn)基地、公共實訓(xùn)基地、職業(yè)農(nóng)民培育基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等載體建設(shè)，健全覆蓋重點和特色行業(yè)的技能大師工作室體系，逐步形成覆蓋全省的技能實訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。對接世界技能大賽標(biāo)準(zhǔn)，加強競賽集訓(xùn)基地建設(shè)，支持和鼓勵企業(yè)、院校、社會團體建設(shè)集訓(xùn)基地。促進地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，加強中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展機制。逐步提高職業(yè)教育生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。公辦高級技工學(xué)校、技師學(xué)院可參照當(dāng)?shù)馗呗氃盒Ｍ葮?biāo)準(zhǔn)安排生均財政撥款。落實中國技能大賽、全國職業(yè)院校技能大賽、世界技能大賽獲獎選手等免試入學(xué)政策。建設(shè)一批中等職業(yè)教育“領(lǐng)航學(xué)校”、高等職業(yè)教育卓越院校、示范性技工院校。探索開設(shè)境外職業(yè)院?；蚵殬I(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)。
四、完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)保障措施
（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要高度重視推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度工作，將其作為推進人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新時代江蘇產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的重要任務(wù)，完善職業(yè)技能培訓(xùn)政策措施，切實強化組織推進。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各司其職、密切配合，有關(guān)人民團體和社會組織廣泛參與的工作機制。
（十六）做好公共財政保障。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要加大投入，落實職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策，將高技能人才隊伍建設(shè)經(jīng)費納入政府人才工作經(jīng)費預(yù)算。支持縣級以上人民政府整合設(shè)立職業(yè)教育校企合作專項資金，完善企業(yè)參與校企合作成本補償政策。整合用于職業(yè)技能培訓(xùn)的各項補貼資金，合理調(diào)整就業(yè)補助資金支出結(jié)構(gòu)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)支持力度。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和培訓(xùn)成本變化，動態(tài)調(diào)整政府補貼培訓(xùn)項目的補貼標(biāo)準(zhǔn)。完善經(jīng)費補貼撥付流程。依法加強對培訓(xùn)補貼資金的監(jiān)督。有條件的地區(qū)應(yīng)安排經(jīng)費，對職業(yè)技能培訓(xùn)教材開發(fā)、新職業(yè)研究、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、師資培訓(xùn)、職業(yè)技能競賽等基礎(chǔ)工作給予支持。
（十七）拓展經(jīng)費籌集渠道。建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制，通過就業(yè)補助資金、企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費、社會捐助贊助、勞動者個人繳費等多種渠道籌集培訓(xùn)資金。引導(dǎo)社會資本進入職業(yè)教育領(lǐng)域，支持各類辦學(xué)主體舉辦職業(yè)教育。公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門用于職業(yè)教育的捐贈，依照稅法相關(guān)規(guī)定在稅前扣除。鼓勵社會捐助、贊助職業(yè)技能競賽活動。
（十八）營造良好社會環(huán)境。加強職業(yè)技能培訓(xùn)宣傳，開展技能展示交流，組織開展好職業(yè)教育活動周、世界青年技能日、技能中國行等活動，宣傳校企合作、技能競賽、技藝傳承等成果，提高職業(yè)技能培訓(xùn)吸引力。廣泛宣傳優(yōu)秀技能人才先進事跡，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的良好社會風(fēng)尚。
附件：重點任務(wù)分工表
江蘇省人民政府
2019年5月21日