教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所 王揚南
建立國家資歷框架是我國一項重大制度創(chuàng)新。國家資歷框架（National Qualifications Framework）也被稱為國家資格框架，是20世紀(jì)80年代興起于歐美發(fā)達(dá)國家的一項教育質(zhì)量提升戰(zhàn)略。我國政策性文件中首次出現(xiàn)“國家資歷框架”這一概念始于2016年頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。近期國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出：“推進(jìn)資歷框架建設(shè)，探索實現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。”“從2019年起，在有條件的地區(qū)和高校探索實施試點工作，制定符合國情的國家資歷框架?！边@說明職業(yè)教育在建立國家資歷框架這一重大制度創(chuàng)新中具有重要地位，并已逐步從理念和研究層面轉(zhuǎn)到研制和落實階段。
建立國家資歷框架必將加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進(jìn)程。根據(jù)目前研究，一般認(rèn)為，國家資歷框架是根據(jù)知識、技能和能力（素養(yǎng)）的要求，將一國范圍內(nèi)各級各類學(xué)習(xí)成果（教育文憑、職業(yè)資格等）進(jìn)行系統(tǒng)整理、編制、規(guī)范和認(rèn)可而構(gòu)建的連續(xù)性、結(jié)構(gòu)化的資歷體系。有學(xué)者將其比喻為衡量個人專業(yè)經(jīng)歷的標(biāo)尺，引導(dǎo)社會成員職業(yè)成長的階梯，溝通教育部門和產(chǎn)業(yè)部門的橋梁。建立國家資歷框架對加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)意義深遠(yuǎn)：一是有利于完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)學(xué)校教育的學(xué)習(xí)成果表征一般是學(xué)歷文憑，職業(yè)培訓(xùn)一般是各種資格證書或培訓(xùn)證書，但二者之間缺乏融通和銜接，而國家資歷框架為之提供了解決方案和路徑。二是有利于深化產(chǎn)教融合、校企合作。國家資歷框架中不同資歷等級的通用能力標(biāo)準(zhǔn)通過知識、技能、能力三個核心要素來進(jìn)行描述，能有效克服“重知識、輕能力”弊端。技能和能力的獲得需充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的育人功能與評價作用，需健全德技并修、育訓(xùn)結(jié)合的育人機(jī)制，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對性和實用性，這能有效推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。三是有利于增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。通過國家資歷框架這一制度與機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變長期以來“重學(xué)歷出身輕職業(yè)技能”的傳統(tǒng)觀念，打通技術(shù)技能人才上升成長通道，對于在崗培訓(xùn)和自學(xué)提升中獲得的技能給予認(rèn)證認(rèn)可，具有現(xiàn)實而長遠(yuǎn)意義。四是有利于推動終身學(xué)習(xí)社會建設(shè)。國家資歷框架溝通教育系統(tǒng)和勞動力市場，促進(jìn)各類資歷互認(rèn)，從而使學(xué)習(xí)者根據(jù)自身和社會需要在教育系統(tǒng)與勞動力市場之間合理流動和晉升，搭建起人才終身學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯發(fā)展“立交橋”，激勵人的終身學(xué)習(xí)與發(fā)展。
建立國家資歷框架需頂層設(shè)計與地方試點統(tǒng)籌推進(jìn)。我國各級各類教育和培訓(xùn)情況比較復(fù)雜，國內(nèi)各區(qū)域間教育發(fā)展水平也不均衡。因此，我國國家資歷框架的建設(shè)和完善必將是一個復(fù)雜、長期、艱巨的系統(tǒng)工程。一方面需組建專門機(jī)構(gòu)（如國家資歷框架委員會），協(xié)調(diào)多方力量研制國家資歷框架，形成建設(shè)國家資歷框架的基本思路、實施藍(lán)圖和技術(shù)路線等方面的頂層設(shè)計。另一方面要發(fā)揮行業(yè)組織和企業(yè)優(yōu)勢，分批分步開發(fā)和制定能力標(biāo)準(zhǔn)。《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出的“1+X”證書制度試點、職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設(shè)等是立足中國國情，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證積累轉(zhuǎn)換，探索構(gòu)建國家資歷框架的基礎(chǔ)工程。與此同時，要在吸收國外成熟經(jīng)驗基礎(chǔ)上，立足于我國一些地方如廣東省、上海市、國家開放大學(xué)等已有本土實踐，繼續(xù)推進(jìn)和擴(kuò)大局部試點，為國家資歷框架建設(shè)積累經(jīng)驗。
值得一提的是，國家資歷框架建設(shè)要緊跟我國進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的新形勢，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作，促進(jìn)國家資歷標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)與對接，為中國企業(yè)走出去和職業(yè)技能人才的跨國流動、就業(yè)創(chuàng)造條件。（來源：職業(yè)技術(shù)教育中心研究所）
