省政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見
（蘇政辦發(fā)〔2018〕48號）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）精神，在新形勢下進一步深化我省產教融合發(fā)展，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，全面提升教育質量和人力資源質量，不斷增強教育服務產業(yè)高質量發(fā)展能力，經省人民政府同意，現結合我省實際提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，全面落實高質量發(fā)展要求，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于教育綜合改革的決策部署，發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，引導多元主體共同參與，促進人才培養(yǎng)供給側和產業(yè)發(fā)展需求側結構要素全方位融合，培養(yǎng)一大批適應和引領我省經濟發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設、文化建設、生態(tài)環(huán)境、人民生活等“六個高質量”發(fā)展的高素質創(chuàng)新人才和技術技能人才，為加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協同發(fā)展的產業(yè)體系，增強我省產業(yè)核心競爭力，匯聚發(fā)展新動能，推動高質量發(fā)展走在前列提供有力支撐。
（二）主要目標。到2025年左右，全省高等教育分類發(fā)展、職業(yè)教育（含技工教育，下同）特色化發(fā)展體系初步形成，面向產業(yè)高質量發(fā)展的特色優(yōu)勢院校、學科專業(yè)和課程體系基本確立，教育和產業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局總體形成，需求導向的人才培養(yǎng)模式健全完善，人才教育供給與產業(yè)需求結構性矛盾基本解決，高等教育、職業(yè)教育對經濟發(fā)展和產業(yè)升級的貢獻顯著增強。
二、強化產教融合統(tǒng)籌規(guī)劃
（三）統(tǒng)籌產教融合發(fā)展規(guī)劃。將產教融合作為促進經濟社會協調發(fā)展的重要舉措，融入經濟轉型升級各環(huán)節(jié)，貫穿人才開發(fā)全過程。結合全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展、中國制造2025江蘇行動綱要、“一中心、一基地”建設、“一帶一路”交匯點建設、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設、揚子江城市群建設等戰(zhàn)略部署，突出江蘇制造業(yè)基礎和創(chuàng)新優(yōu)勢，統(tǒng)籌優(yōu)化產業(yè)和教育結構，將產教融合發(fā)展納入全省經濟社會發(fā)展規(guī)劃修編以及區(qū)域發(fā)展、產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和重大生產力布局等專項規(guī)劃，同步推進產教融合發(fā)展政策制定、要素支持和重大項目建設。將產教融合情況列為創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣（市）、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的重要內容，優(yōu)化調整相關考核指標。（責任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳會同有關部門，各設區(qū)市人民政府）
（四）統(tǒng)籌高等教育和職業(yè)教育資源。面向產業(yè)和區(qū)域發(fā)展需求，完善教育資源布局，加快人才培養(yǎng)結構調整，促進教育和產業(yè)聯動發(fā)展。加強高水平大學建設，完善世界一流大學和一流學科建設推進機制，推動高等教育融入全省創(chuàng)新體系和新型城鎮(zhèn)化建設，發(fā)揮對創(chuàng)新型省份建設的支撐引領作用。推動高校整合各類資源、平臺、要素，與行業(yè)骨干企業(yè)、中小微創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)建立緊密協同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，增強集聚人才資源、牽引產業(yè)升級能力。完善高等教育分類發(fā)展政策體系，制定研究型、應用型本科學校和高等職業(yè)學校分類評價管理辦法。引導并確定一批普通本科高校及獨立學院向應用技術型高校轉型，支持有條件的高等職業(yè)學校建設為應用型本科院校。出臺專項激勵政策，建設10所高水平應用型本科院校。實施中等職業(yè)學校（含技工院校，下同）領航計劃和高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展卓越計劃，建好一批高水平職業(yè)學校和骨干專業(yè)。推動高等教育和職業(yè)教育資源、結構與區(qū)域產業(yè)體系相匹配、與人口分布相適應、與產業(yè)布局相對接，鼓勵高校和職業(yè)學校面向省“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略整合教育資源、優(yōu)化辦學方向，實現特色發(fā)展。引導職業(yè)教育資源逐步向產業(yè)和人口集聚區(qū)集中，新建和改建職業(yè)學校原則上應向產業(yè)園區(qū)集中，每個縣（市、區(qū)）至少建成一所示范性中等職業(yè)學校。新建一批省重點技師學院，加強省級示范性技師學院、技工學校建設。加強長三角和長江經濟帶協同合作，探索差別化職業(yè)教育發(fā)展路徑。鼓勵省內南北結對幫扶地區(qū)，依托南北共建園區(qū)，圍繞產業(yè)共建加強職業(yè)教育合作。（責任單位：省教育廳、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳，各設區(qū)市人民政府）
（五）統(tǒng)籌產教融合學科專業(yè)建設。進一步強化學科專業(yè)規(guī)劃，圍繞產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和不斷發(fā)展的新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，及時調整專業(yè)設置。建立行業(yè)和企業(yè)參與的學科專業(yè)設置評議制度，形成根據社會需求、學校能力和行業(yè)指導科學設置新專業(yè)的機制。改變專業(yè)設置盲目追求招生數量的傾向，集中力量辦好地方急需、優(yōu)勢突出、特色鮮明的學科專業(yè)。針對江蘇產業(yè)集群式發(fā)展的特點和規(guī)律，聯合行業(yè)主管部門和行業(yè)組織，制定重點專業(yè)集群建設規(guī)劃。服務創(chuàng)新發(fā)展主干產業(yè)需要，大力發(fā)展與智慧制造、現代服務、現代農業(yè)相適應的專業(yè)集群。服務培育先進制造業(yè)集群，加快發(fā)展新型電力（新能源）裝備、工程機械、物聯網、前沿新材料、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、紡織服裝、集成電路、海工裝備和高技術船舶、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、核心信息技術、汽車及零部件、新型顯示等13個產業(yè)集群的相關學科專業(yè)。服務提升傳統(tǒng)支柱產業(yè)和歷史經典產業(yè)，重點發(fā)展冶金材料、傳統(tǒng)釀造、特色飲食、時尚紡織、工藝美術等產業(yè)相關專業(yè)。服務“健康江蘇”建設，積極支持家政、健康、養(yǎng)老、文化、旅游等社會領域專業(yè)發(fā)展。適應新一輪科技革命、產業(yè)革命及新經濟發(fā)展，堅持以需求為牽引、以問題為導向，促進基礎研究、應用研究與產業(yè)對接融通，促進學科專業(yè)交叉融合，加快推進新工科建設。（責任單位：省教育廳、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委會同有關部門）
（六）強化人才培養(yǎng)需求導向。加快推進教育“放管服”改革，注重發(fā)揮市場機制配置非基本公共教育資源作用，完善人才培養(yǎng)結構調整機制，強化就業(yè)市場對人才供給的有效調節(jié)。建立人才需求預測預警機制，推動人力資源和社會保障數據與教育數據共享，強化大數據分析應用，健全高校、職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告發(fā)布制度，把就業(yè)質量作為學校辦學水平考核的核心指標。嚴格實行專業(yè)預警和退出機制，把市場供求比例、就業(yè)質量作為學校設置調整學科專業(yè)、確定培養(yǎng)規(guī)模的重要依據，定期發(fā)布職業(yè)學校、高校專業(yè)結構與產業(yè)結構吻合度狀況報告，公布擴大招生的新興專業(yè)、限制或停止招生的專業(yè)目錄，建立第三方調查評估機制。（責任單位：省教育廳、人力資源社會保障廳會同有關部門）
三、發(fā)揮企業(yè)產教融合重要主體作用
（七）拓寬企業(yè)參與途徑。支持企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育。堅持準入條件透明化、審批范圍最小化，改進辦學準入條件和審批環(huán)節(jié)，營造公平、有序競爭的發(fā)展環(huán)境。開展職業(yè)學校股份制、混合所有制辦學改革試點，允許企業(yè)以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利，支持地方政府和民辦職業(yè)學校合作舉辦混合所有制性質的職業(yè)學?；蚨墝W院（系部）。對舉辦職業(yè)學校的企業(yè)，其辦學符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃要求的，各地可通過政府購買服務等方式給予支持。注重發(fā)揮國有企業(yè)等骨干企業(yè)示范引領作用，支持有條件的國有企業(yè)辦好做強職業(yè)學校。支持行業(yè)龍頭企業(yè)建設企業(yè)大學，圍繞企業(yè)及行業(yè)需求開展技術技能培訓。鼓勵規(guī)模以上企業(yè)安排專門機構和人員參與職業(yè)學校、高校人才培養(yǎng)。鼓勵科技企業(yè)設立“江蘇省研究生工作站”，評定“江蘇省優(yōu)秀研究生工作站”和“江蘇省優(yōu)秀研究生工作站示范基地”，支持校企共同培養(yǎng)研究生。（責任單位：省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、國資委、人力資源社會保障廳、工商聯）
（八）全面深化校企合作改革。制定《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》，推進校企合作制度化。支持企業(yè)深度參與職業(yè)學校、高校教育教學改革和學校專業(yè)規(guī)劃、課程設置、教材開發(fā)、實習實訓等工作，促進企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。高校聘任的產業(yè)教授應參與學校學科與學位點建設、研究生培養(yǎng)方案制定、教材開發(fā)、教學改革等工作。職業(yè)學校新設專業(yè)原則上應有相關行業(yè)企業(yè)參與。推行面向企業(yè)真實生產環(huán)境的任務式培養(yǎng)模式，支持職業(yè)學校以引企駐校、引校進企、校企一體等方式，開展學校與企業(yè)、專業(yè)與企業(yè)、班級與企業(yè)等多層次合作辦學，建立招生、人才培養(yǎng)、就業(yè)聯動機制。推動百所職業(yè)學校與千家企業(yè)訂單培養(yǎng)技能人才。鼓勵高校在企業(yè)設立研究生工作站，構建產教研一體化平臺，開設企業(yè)課程。支持企業(yè)依托或聯合職業(yè)學校、高校設立產業(yè)學院和企業(yè)工作室、工程中心、實驗室、創(chuàng)新基地、實踐基地。支持職業(yè)學校通過場地、設備租賃等方式與企業(yè)共建生產型實訓基地和職業(yè)技能競賽訓練場地。鼓勵各地通過政府和社會資本合作、購買服務等形式，建設或者支持企業(yè)、學校建設公共實習實訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和研究實踐課程、教學資源等公共服務項目。對開展企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)的企業(yè)，根據不同職業(yè)（工種）的培訓成本，按規(guī)定給予每人每年4000－6000元的培訓補貼。（責任單位：省教育廳、人力資源社會保障廳、經濟和信息化委，各設區(qū)市人民政府）
（九）開展生產性實習實訓。健全學生到企業(yè)實習實訓制度，規(guī)模以上企業(yè)原則上按職工總數2%安排實習崗位接納職業(yè)學校學生實習。逐步建立學生實習工作考核和補助制度，縣級以上人民政府可設立專項資金，對考核認定符合實習實訓規(guī)范的企業(yè)，按照實習學生每人每月200－400元標準，補助其參與職業(yè)教育辦學成本。對符合條件的見習人員見習期滿后留用（簽訂1年以上勞動合同）率達50%以上經考核認定的見習基地，按每留用1人補貼1000元的標準，依規(guī)給予一次性見習補貼。企業(yè)因接收學生實習所實際發(fā)生的與取得收入有關的合理支出，依法在計算應納稅所得額時扣除。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)將最新技術和設備用于校企共建的實訓平臺，有條件的地方可給予一定經費獎勵。推進實習實訓規(guī)范化，保障學生享有獲得合理報酬等合法權益。職業(yè)學校和實習單位應根據有關規(guī)定，為實習學生投保實習責任保險。對政府舉辦的職業(yè)學校設立的主要為在校學生提供實習實訓場所、并由學校出資自辦、由學校負責經營管理、經營收入歸學校所有的企業(yè)，從事符合條件的業(yè)務活動取得的收入，按照國家有關規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠。（責任單位：省教育廳、財政廳、發(fā)展改革委、經濟和信息化委、人力資源社會保障廳、稅務局，各設區(qū)市人民政府）
（十）以企業(yè)為主體推進協同創(chuàng)新和技術轉移。實施產學研協同創(chuàng)新行動計劃，支持企業(yè)與學校、科研機構圍繞產業(yè)關鍵技術、核心工藝和共性問題開展協同創(chuàng)新，共同組建技術研究平臺與產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟。完善財政科技計劃管理，引導高校將企業(yè)生產一線實際需求作為工程技術研究選題的重要來源。高校牽頭申請的省重點研發(fā)計劃（產業(yè)前瞻與共性關鍵技術）項目，原則上應有行業(yè)企業(yè)參與。支持高校院所和企業(yè)合作申報國家科技重大專項。鼓勵企業(yè)與國際名校、國內外研發(fā)機構合作設立高端服務機構。完善高?？蒲泻笤u價體系，將成果轉化成效作為項目和人才評價重要內容。加強企業(yè)技術中心和高校技術創(chuàng)新平臺建設，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)和高校、職業(yè)學校聯合共建重點實驗室、工程技術研究中心、中試和工程化基地。建立健全高?？蒲性O施與儀器開放服務激勵機制，推進高?？蒲性O施與儀器向社會開放，與企業(yè)資源共享。企業(yè)委托學校開發(fā)新產品、新技術、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。加強省技術產權交易市場和高校技術轉移中心建設，打造高水平技術成果供需對接平臺。發(fā)揮省科技成果轉化專項資金引導作用，帶動社會資本，加快高校創(chuàng)新成果和核心技術向現實生產力轉化。（責任單位：省科技廳、發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳、稅務局）
（十一）強化企業(yè)職工在崗教育培訓。落實企業(yè)職工培訓制度，按職工工資總額的8%足額提取教育培訓經費，由企業(yè)工會和人力資源部門統(tǒng)籌使用，審計部門監(jiān)督，確保教育培訓經費60%以上用于一線職工。將不按規(guī)定提取使用教育培訓經費并拒不改正的行為記入企業(yè)信用檔案。鼓勵企業(yè)完善職工繼續(xù)教育體系，開展和參加職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動，強化“創(chuàng)新創(chuàng)造學”知識普及。有條件的企業(yè)可制定在崗職工學歷進修獎勵辦法，對參加培訓提升技能等級并獲得相應職業(yè)資格證書的職工予以獎勵或補貼。創(chuàng)新教育培訓方式，鼓勵企業(yè)向職業(yè)學校、高校和培訓機構購買培訓服務。加強產能嚴重過剩行業(yè)轉崗就業(yè)人員再就業(yè)培訓，組織實施化解過剩產能企業(yè)職工特別培訓計劃。去產能企業(yè)失業(yè)職工在參加培訓并取得相應職業(yè)資格證書后，可由所在地縣（市、區(qū)）按規(guī)定補貼培訓費用。貫徹省有關減輕企業(yè)負擔的政策意見，及時研究制定補助企業(yè)職工職業(yè)技能培訓的實施細則。（責任單位：省總工會、人力資源社會保障廳、經濟和信息化委）
（十二）開展“產教融合型”企業(yè)評定和獎勵。研究制定“產教融合型”企業(yè)評定標準和獎勵辦法，將深度參與職業(yè)教育和高等教育、取得突出成效、發(fā)揮引領作用的企業(yè)認定為“產教融合型”企業(yè)。對“產教融合型”企業(yè)，各級經濟和信息化主管部門在技術改造、新技術新產品推廣應用、工業(yè)設計等生產性服務業(yè)、服務型制造、綠色發(fā)展、兩化融合、中小企業(yè)公共服務平臺建設等方面予以優(yōu)先支持；發(fā)展改革等部門在技術改造、新產品研發(fā)等項目建設上予以優(yōu)先支持；財政、稅務部門按規(guī)定給予相應的優(yōu)惠政策。今后5年，省級每年認定“產教融合型”企業(yè)100家左右。（責任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、經濟和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、稅務局、工商聯）
（十三）拓展產教供需對接渠道。支持行業(yè)組織制定深化產教融合工作計劃，開展人才需求預測、校企合作對接、教育教學指導、職業(yè)技能鑒定、人才培養(yǎng)標準制定和質量評價等服務。鼓勵有關部門、行業(yè)、企業(yè)、教育機構運用云計算、大數據等信息技術，建設市場化、專業(yè)化、互聯互通、開放共享的產教融合信息服務平臺，向各類主體提供精準化產教融合信息發(fā)布、檢索、推薦和相關增值服務。積極培育市場導向、對接供需、精準服務、規(guī)范運作的產教融合服務組織和企業(yè)。積極支持社會第三方機構開展產教融合效能評價，建立健全以行政為主導、企業(yè)與學校為主體、相關部門指導、第三方有效參與的統(tǒng)計評價體系。（責任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳，有關部門和行業(yè)協會，各設區(qū)市人民政府）
四、深化產教融合人才培養(yǎng)改革
（十四）將勞動實踐融入基礎教育。中小學要有機結合課程基地建設，加強以職業(yè)體驗、職業(yè)認知、生活教育為主的職業(yè)啟蒙教育，引導學生樹立正確的職業(yè)價值觀和就業(yè)擇業(yè)觀。組織開展“勞動模范、大國工匠進校園”活動，支持學校聘請勞動模范和高技能人才兼職授課，鼓勵有條件的地區(qū)建設職業(yè)啟蒙教師隊伍。將動手實踐內容納入中小學相關課程，將學生職業(yè)體驗納入綜合素質評價體系。組織有條件的基礎教育階段學校與職業(yè)學校合作開發(fā)和實施勞動技術課程與職業(yè)體驗課程。推進職業(yè)學校資源面向基礎教育全面開放，鼓勵依托職業(yè)學校建設中小學生職業(yè)體驗中心。普通高中適當增加職業(yè)技術教育內容，鼓勵有條件的地區(qū)在產業(yè)園區(qū)周邊試點建設普職融通的綜合高中。（責任單位：省教育廳、總工會）
（十五）全面推進產教協同育人。健全高等教育學術人才和應用人才分類培養(yǎng)體系，提高應用型人才培養(yǎng)比重。在推動高水平大學加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)的同時，大力支持應用技術型本科和行業(yè)特色類高校建設，構建應用型人才培養(yǎng)體系。推進專業(yè)學位研究生“產學結合”培養(yǎng)模式改革，加強復合型人才培養(yǎng)。深化全日制職業(yè)學校辦學體制改革，推進職業(yè)學校和企業(yè)聯盟、與行業(yè)聯合、同園區(qū)聯結。在技術性、實踐性較強的專業(yè)，全面推行現代學徒制和企業(yè)新型學徒制，推動學校招生和企業(yè)招工相銜接，明確學生學徒“雙重身份”，強化學校和企業(yè)“雙主體”實施，推進學歷與技能并重的人才培養(yǎng)模式。開發(fā)現代學徒制和企業(yè)新型學徒制省級管理服務平臺，制定推廣學徒制工作規(guī)范和教學標準。大力發(fā)展校企雙制、工學一體的技工教育。強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動，推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學等教學模式。對接企業(yè)生產服務智能化流程，加快職業(yè)教育專業(yè)教學內容和方法智能化改造。強化實踐教學，應用型本科院校學生在校期間參加實習實訓時間累計不少于1學年，職業(yè)學校實踐性教學課時不少于總課時的50%。（責任單位：省教育廳、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、總工會）
（十六）完善考試招生制度改革。進一步完善具有職業(yè)教育特色的“文化素質+職業(yè)技能”對口升學考試制度。逐步推進中等職業(yè)學校學業(yè)水平考試與普通高校對口招生接軌，規(guī)范中高職招生行為。穩(wěn)步推進中職高職銜接、中職本科銜接、高職本科銜接，開展中職、高職、應用型本科教育分段培養(yǎng)、聯合培養(yǎng)。探索開展職業(yè)教育專業(yè)學位研究生培養(yǎng)。應用型本科院校主要招收中高職畢業(yè)生，高等職業(yè)學校招收中職畢業(yè)生比例逐步達到50%以上，本科院校招收中高職畢業(yè)生比例逐步達到30%。逐步提高職業(yè)學校、高校招收有工作實踐經歷人員接受全日制學歷教育的比例。（責任單位：省教育廳、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委）
（十七）加快學校治理結構改革。建立健全職業(yè)學校和高校理事會制度，鼓勵引入行業(yè)企業(yè)、科研院所、社會組織等多方參與。支持組建由行業(yè)組織、企業(yè)參加的院校理（董）事會、專業(yè)建設委員會、校企合作委員會并有效發(fā)揮作用。職業(yè)學校應吸納合作關系緊密、穩(wěn)定的企業(yè)代表加入理（董）事會，參與學校重大事項的審議。擴大職業(yè)學校、高校人事管理、教師評聘、收入分配等方面的自主權。推動學校優(yōu)化內部治理，下移管理重心和學術權力，強化目標管理，充分體現一線教學科研機構自主權，積極發(fā)展跨學科、跨專業(yè)教學和科研組織。鼓勵職業(yè)學校和高校設立產教融合管理、協調和服務專門機構。（責任單位：省教育廳、人力資源社會保障廳）
（十八）創(chuàng)新教育培訓服務供給。鼓勵教育培訓機構、行業(yè)企業(yè)聯合開發(fā)優(yōu)質教育資源，大力支持“互聯網+教育培訓”發(fā)展。依托職業(yè)學校、高校建設區(qū)域技術技能人才培訓中心。鼓勵職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構廣泛開展非學歷教育和技能培訓，積極參與省農民工學歷能力雙提升計劃、城鄉(xiāng)社區(qū)教育培訓活動和新型職業(yè)農民培育等工作。支持有條件的社會組織整合校企資源，開發(fā)立體化、可選擇的產業(yè)技術課程和職業(yè)培訓包。推動探索職業(yè)學校、高校和行業(yè)企業(yè)課程學分轉換互認。鼓勵職業(yè)學校、高校向行業(yè)企業(yè)和社會培訓機構購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、前沿技術課程和教學服務。（責任單位：省教育廳、人力資源社會保障廳）
五、強化產教融合教師隊伍建設
（十九）推進職業(yè)學校和高校教師人事管理制度改革。落實職業(yè)學校用人自主權，完善職業(yè)學校教師資格標準和專業(yè)技術職務（職稱）評聘辦法，探索將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經歷作為認定教育教學能力、取得專業(yè)課教師資格的必要條件。建立企業(yè)經營管理者、技術能手與職業(yè)學校管理者、骨干教師相互兼職制度，支持職業(yè)學校教師與企業(yè)技術專家雙向流動、兩棲發(fā)展。建立職業(yè)學校教師引進綠色通道，對世界技能大賽前三名選手、全國一類職業(yè)技能競賽第一名選手、人力資源社會保障部“中華技能大獎”獲得者、省政府授予的“江蘇技能狀元”“江蘇工匠”，經人力資源社會保障部門認定后，可由招聘院校自主考核錄用入編。中等職業(yè)學?？梢酝ㄟ^公開招聘先行聘用特殊緊缺崗位的專業(yè)課教師，但被聘用人員應當在聘用之日起3年內取得相應教師資格，否則予以解聘。推動固定崗和流動崗相結合的職業(yè)學校教師人事管理制度改革，職業(yè)學校可根據實際缺編數量在教職工總額中安排一定比例或者通過流動崗位等形式，面向社會和企業(yè)聘用經營管理人員、專業(yè)技術人員、高技能人才等擔任兼職教師，探索產業(yè)教師（導師）特設崗位計劃。建立“鄉(xiāng)土人才”、非物質文化遺產傳承人等到職業(yè)學校兼職授課制度。優(yōu)化高校教師結構，鼓勵高校加大聘用具有職業(yè)學校和行業(yè)企業(yè)工作經歷教師的力度。（責任單位：省教育廳、人力資源社會保障廳會同有關部門，各設區(qū)市人民政府）
（二十）推進高校和職業(yè)學校教師薪酬制度改革。推行全員崗位聘任制和績效考核分配制，因崗聘人、按崗定薪、依績取酬。允許職業(yè)學校和高校依法依規(guī)自主聘請兼職教師和確定兼職報酬。經所在學?；蚱髽I(yè)同意，職業(yè)學校教師、企業(yè)經營管理人員和技術人員分別到企業(yè)、職業(yè)學校兼職，可根據有關規(guī)定和雙方約定確定報酬。職業(yè)學校和高校教師依法取得的科技成果轉化獎勵和經所在學校同意后在企業(yè)兼職所獲薪酬等收入，不納入績效工資，不納入單位工資總額基數。執(zhí)行職業(yè)學校教師配置標準，鼓勵縣級以上人民政府出臺聘用兼職教師的相關政策，建設優(yōu)秀兼職教師隊伍。（責任單位：省教育廳、人力資源社會保障廳，各設區(qū)市人民政府）
（二十一）加強“雙師型”“一體化”教師培養(yǎng)。實施職業(yè)學?！半p師型”“一體化”教師隊伍建設計劃，完善“雙師型”“一體化”教師認定標準和辦法。嚴格落實專業(yè)課教師每5年累計不少于6個月赴企業(yè)實踐制度，新入職專業(yè)課教師前3年應在企業(yè)連續(xù)實踐6個月以上。完善職業(yè)學校教師考核評價制度，“雙師型”“一體化”教師考核評價要充分體現技能水平和專業(yè)教學能力。推動職業(yè)學校、應用型本科高校與大中型企業(yè)合作建設“雙師型”“一體化”教師培養(yǎng)培訓基地。完善職業(yè)學校和高等院校教師實踐假期制度，支持在職教師定期到企業(yè)實踐鍛煉。（責任單位：省教育廳、人力資源社會保障廳）
六、加強產教融合平臺載體建設
（二十二）建設一批實習實訓平臺。重點面向高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造一批設備先進、技術超前、集產學研于一體的職業(yè)學校專業(yè)實習實訓中心，建設一批布局合理、特色鮮明、功能健全的區(qū)域性公共實習實訓中心和企業(yè)實習實訓基地，加強國家和省高技能人才培訓基地、世界技能大賽集訓基地和技能大師工作室建設。選擇符合條件企業(yè)建設一批職業(yè)學校校外實訓基地（企業(yè)分校）和“鄉(xiāng)土人才教學實踐基地”。建立多元化、多渠道投融資機制，鼓勵和引導企業(yè)、院校、社會培訓機構以土地、設備、資金、技術、人才資源等多種形式參與建設實習實訓基地和平臺。鼓勵各地依托產業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)和骨干學校，圍繞優(yōu)勢專業(yè)集群建設開放共享、產學研一體的公共實習實訓平臺。支持高校和職業(yè)學校主動服務科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展，與地方政府、產業(yè)園區(qū)、行業(yè)企業(yè)共建科技公共服務平臺、產學研服務平臺和產業(yè)應用技術研發(fā)創(chuàng)新平臺，打造高水平產教融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。鼓勵各地對現有省級高水平實訓基地進行升級改造，加快基礎技能公共實習實訓平臺建設。應用型本科和高等職業(yè)學校為新設緊缺急需專業(yè)建設實習場所、實訓基地和用于實驗實訓的校內工廠等基礎設施，可適當超出《普通高校建筑規(guī)劃面積指標》相關標準。到2020年，建成100個技術水平國內一流、產學研一體的公共實習實訓平臺。到2025年，建成200個技術水平國內一流、產學研一體的公共實習實訓平臺。（責任單位：省教育廳、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委，各設區(qū)市人民政府）
（二十三）組建一批職業(yè)教育集團。完善職業(yè)教育集團發(fā)展機制，強化政策支持，發(fā)揮職業(yè)教育集團在促進教育鏈和產業(yè)鏈有機融合中的重要作用。以地區(qū)支柱產業(yè)和優(yōu)勢專業(yè)（群）為紐帶，引導省內行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，大中型企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、科研院所、普通高校參與，建設覆蓋全產業(yè)鏈、輻射區(qū)域產業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育集團。開展多元主體共建職業(yè)教育集團的改革試點，探索建立以資本為紐帶、專業(yè)為支撐的緊密型職教集團，形成一批具有示范引領作用的骨干職業(yè)教育集團。到2020年，建設30個左右行業(yè)指導的全國示范性職教集團，50個左右區(qū)域性職教集團。到2025年，力爭建設30－50個行業(yè)指導的全國示范性職教集團。（責任單位：省教育廳、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委，相關行業(yè)協會，各設區(qū)市人民政府）
（二十四）培育一批產教聯盟。支持企業(yè)、職業(yè)學校、高校、科研機構、行業(yè)協會或其他組織機構，以各方共同利益為基礎，以培養(yǎng)大批具有專業(yè)技能與工匠精神的高素質勞動者和技術技能人才為目標，以具有法律約束力的契約為保障，在自愿的前提下形成優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的產教聯盟，推進實體化運作。推動產教聯盟內職業(yè)學校在專業(yè)設置、師生培養(yǎng)、課程開發(fā)、技術研發(fā)等方面整體提升，依托產教聯盟做強一批龍頭骨干企業(yè)，形成若干專業(yè)化特色顯著、產業(yè)鏈條完整、市場規(guī)模龐大的優(yōu)勢產業(yè)群。積極開展產教聯盟試點工作，力爭到2020年，圍繞我省優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高端成長型產業(yè)和新興先導型服務業(yè)等，培育10個左右示范性產教聯盟；力爭到2025年，培育一批在全國具有廣泛知名度和影響力的產教聯盟。（責任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、經濟和信息化委、人力資源社會保障廳，相關行業(yè)協會，各設區(qū)市人民政府）
七、加強產教融合政策支持
（二十五）落實財稅用地等政策。省財政統(tǒng)籌安排產業(yè)發(fā)展類專項資金，不斷加大對產業(yè)發(fā)展急需學科專業(yè)（群）、公共實訓平臺和產教融合試點等項目建設的支持力度。各地要統(tǒng)籌產業(yè)、科教等相關專項資金，加大地方支持力度。優(yōu)化財政生均撥款制度，探索建立職業(yè)教育、高等教育生均撥款總額相對穩(wěn)定機制和分類支持機制。在產教融合領域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，充分發(fā)揮社會資本在設計、融資、建設、運營、維護等方面的優(yōu)勢，支持產教融合基礎設施建設和公共服務供給。非營利性組織等社會力量興辦教育的，按照稅法規(guī)定進行免稅資格認定后，其符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。通過符合條件的公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門向職業(yè)學校進行捐贈的，其捐贈支出按照稅法規(guī)定予以稅前扣除。對從事學歷教育的學校提供的教育服務免征增值稅。企業(yè)投資或與政府合作建設職業(yè)學校、高校的建設用地，按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地，鼓勵企業(yè)自愿以出讓、租賃方式取得土地。鼓勵各地通過減免建設規(guī)費、返還老校區(qū)資產置換地方收益等方式，支持學校產教融合項目建設。（責任單位：省財政廳、稅務局、國土資源廳、發(fā)展改革委、物價局，各設區(qū)市人民政府）
（二十六）強化金融支持。鼓勵金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持產教融合項目。引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新服務模式，開發(fā)適合產教融合項目特點的多元化融資品種，做好政府和社會資本合作（PPP）模式的配套金融服務。積極支持符合條件的企業(yè)在資本市場進行股權融資、債券融資，加大實習實訓基地等產教融合項目投資。加快發(fā)展學生實習責任保險和人身意外傷害保險，支持保險公司對現代學徒制、企業(yè)新型學徒制等開發(fā)保險產品，開展保險服務。（責任單位：省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳）
（二十七）開展產教融合建設試點。支持省內地區(qū)、學校、企業(yè)積極爭取國家試點任務，申報國家產教融合發(fā)展工程項目。以公共實訓基地、校外實習基地、技能人才培訓基地等產教融合實訓平臺載體建設為重點，實施省級產教融合發(fā)展工程。組織省產教融合建設試點，重點開展校企合作、職教集團、產教聯盟、混合所有制辦學等試點任務。全省首批遴選4個設區(qū)市、10個縣（市、區(qū)）、10個產業(yè)園區(qū)、50家左右職業(yè)學校、100家左右企業(yè)承擔試點任務。進一步研究明確試點任務、遴選方式、目標要求等實施辦法，完善支持激勵政策，對承擔試點任務的責任主體在國家和省產教融合發(fā)展項目安排上給予重點支持。（責任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳會同有關部門，各設區(qū)市人民政府）
（二十八）加強國際交流合作。鼓勵職業(yè)學校、高校引進海外高層次人才和優(yōu)質教育資源，開發(fā)符合國情、國際開放的校企合作培養(yǎng)人才和協同創(chuàng)新模式。支持職業(yè)教育、高等教育中外合作辦學，開展高等職業(yè)學校與境外應用型本科高校中外合作辦學改革試點，示范骨干職業(yè)學校均應與國際高水平職業(yè)學校結成伙伴院校。探索構建應用技術教育創(chuàng)新國際合作網絡，推動一批中外院校和企業(yè)結對聯合培養(yǎng)國際化應用型人才。支持職業(yè)教育對接世界技能大賽，按照國際先進標準選拔培養(yǎng)高技能人才。發(fā)揮海外教師進修基地作用，拓寬職業(yè)學校、高校教師海外培訓渠道，提高具有海外教育培訓經歷專業(yè)教師比例。支持職業(yè)學校、高校探索依托重點境外園區(qū)、重點“走出去”企業(yè)、重點援外項目在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立辦學機構、研發(fā)機構、技術技能人才培養(yǎng)基地和教育合作平臺，招收來蘇留學生，輸出優(yōu)質教育服務。建好江蘇“走出去”校企信息合作平臺。深化中德職業(yè)教育合作，加強江蘇省與德國巴登符騰堡州產業(yè)、教育和人才合作。支持蘇州太倉、常州等地利用德資企業(yè)集聚優(yōu)勢，開展“雙元制”職業(yè)教育試點。（責任單位：省教育廳、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、商務廳，相關設區(qū)市人民政府）
八、組織實施
（二十九）強化產教融合工作協調。加強組織領導，在省政府領導下，建立發(fā)展改革、教育、人力資源社會保障、財政、經濟和信息化、科技、稅務、金融等有關部門密切配合，有關行業(yè)主管部門、國有資產監(jiān)督管理部門積極參與的工作協調機制，加強協同聯動，推進工作落實。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要結合本地實際制定具體實施辦法。建立深化產教融合督查機制，制定考核標準，對重點任務和重點項目加大督促檢查力度，強化事中監(jiān)督管理和事后評估驗收，及時通報反饋。
（三十）營造產教融合良好環(huán)境。大力宣傳各地涌現出的產教融合典型經驗和創(chuàng)新型人才、技術技能人才、高素質勞動者的先進事跡，加快收入分配、企業(yè)用人制度以及學校編制、教學科研管理等配套改革，不斷提高創(chuàng)新型人才、技術技能人才經濟待遇和社會地位，引導形成學校主動服務經濟社會發(fā)展、企業(yè)重視“投資于人”的普遍共識，推動形成勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，積極營造全社會充分理解、大力支持、深入參與產教融合的良好氛圍。
江蘇省人民政府辦公廳
2018年6月25日