省教育廳關(guān)于全面推進(jìn)依法治教的實(shí)施意見
[發(fā)布時(shí)間：2016-09-20 點(diǎn)擊數(shù)：241]
省教育廳關(guān)于全面推進(jìn)依法治教的實(shí)施意見
蘇教法﹝2016﹞12號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）教育局，各高等學(xué)校：
為貫徹落實(shí)教育部《依法治教實(shí)施綱要（2016-2020年）》，全面加強(qiáng)依法治教，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。
一、準(zhǔn)確把握依法治教的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，依法維護(hù)人民群眾受教育權(quán)益，維護(hù)教育領(lǐng)域的公平正義，保障教育秩序的安全穩(wěn)定，為深化教育綜合改革、加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程、努力辦好人民滿意的教育提供法治保障。
（二）總體目標(biāo)。到2020年，教育事業(yè)改革發(fā)展全面納入法治軌道，教育法規(guī)、規(guī)章和制度進(jìn)一步完善，形成教育部門依法行政，學(xué)校依法辦學(xué)，教師依法執(zhí)教，社會(huì)依法評(píng)價(jià)、支持和監(jiān)督教育改革發(fā)展的良好局面。青少年學(xué)生法治教育體系健全完備，教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部、校長、教職工法律素養(yǎng)與依法辦事能力顯著提升，在全社會(huì)尊法守法的進(jìn)程中發(fā)揮表率和模范帶頭作用。
二、健全教育法規(guī)規(guī)章及制度體系
（三）完善教育法規(guī)規(guī)章。根據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合教育實(shí)際，堅(jiān)持立、改、廢、釋并舉，積極推動(dòng)教育法規(guī)規(guī)章建設(shè)。加快推進(jìn)《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》立法工作，研究促進(jìn)終身教育地方立法。鼓勵(lì)和支持各設(shè)區(qū)市在普通高中教育、社會(huì)教育、家庭教育等領(lǐng)域，制定有針對(duì)性的地方性法規(guī)。建立健全公開聽證、公眾參與、專家顧問咨詢、委托第三方起草等制度，努力提高教育法規(guī)規(guī)章起草質(zhì)量。堅(jiān)持教育立法和改革決策相銜接，確保重大改革于法有據(jù)，以法律法規(guī)引領(lǐng)和推動(dòng)教育改革、促進(jìn)和保障教育發(fā)展。
（四）嚴(yán)格規(guī)范性文件制定和管理。進(jìn)一步健全規(guī)范性文件起草程序，落實(shí)合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、集體討論決定等制度，對(duì)規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度，并在規(guī)定期限內(nèi)向政府法制部門報(bào)備。涉及群眾切身利益或者重大利益調(diào)整的，要采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式廣泛聽取意見。規(guī)范性文件不得設(shè)定或變相設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等規(guī)定。完善規(guī)范性文件定期清理制度，每隔2年清理一次，清理結(jié)果向社會(huì)公布。
三、推進(jìn)教育部門依法行政
（五）深化教育行政審批制度改革。按照法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的原則，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，減少對(duì)學(xué)校的行政審批和直接干預(yù)，減少并嚴(yán)格按照規(guī)定開展創(chuàng)建達(dá)標(biāo)檢查評(píng)比表彰活動(dòng)，更多運(yùn)用法規(guī)政策、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、公共財(cái)政、信息服務(wù)等手段引導(dǎo)支持學(xué)校發(fā)展。加快教育行政權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，建立責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制。深入推進(jìn)教育行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，完善“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋、全程監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制。
（六）推進(jìn)教育決策科學(xué)化民主化法治化。健全依法決策機(jī)制，在重大決策中，全面落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的程序要求，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。建立重大教育決策事項(xiàng)的民意調(diào)查制度，事關(guān)教育發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見。加快建立法律顧問制度，2016年底前實(shí)現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）教育部門法律顧問制度全覆蓋，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮作用。探索開展重大教育政策舉措第三方評(píng)估，推動(dòng)重大教育政策舉措良性運(yùn)行和有效落實(shí)。建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。
（七）深化教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的教育行政執(zhí)法體制機(jī)制，糾正違法違規(guī)行為，確保教育法律法規(guī)規(guī)章得到有效落實(shí)。鼓勵(lì)有條件的教育部門設(shè)立專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，相對(duì)集中行使執(zhí)法權(quán)。探索建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，積極會(huì)同財(cái)政、公安、人力資源社會(huì)保障、工商、民政等部門，針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)法定增長不到位、非法辦學(xué)辦班等現(xiàn)象，按照屬地管理原則，開展聯(lián)合執(zhí)法。鼓勵(lì)各地根據(jù)需要，探索建立市、縣（市、區(qū)）一體化的教育行政執(zhí)法體制。推行教育行政執(zhí)法公示制度，建立教育行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。
（八）推進(jìn)教育領(lǐng)域信息公開。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，加大教育重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開力度，重點(diǎn)推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、教育公共資源配置、入學(xué)規(guī)則與招生政策、重大教育建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、重要改革事項(xiàng)等方面的信息公開。完善例行發(fā)布、應(yīng)急發(fā)布、政策解讀、熱點(diǎn)回應(yīng)等機(jī)制，做好教育熱點(diǎn)敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。進(jìn)一步規(guī)范依申請(qǐng)公開工作，依法依規(guī)妥善答復(fù)。指導(dǎo)、監(jiān)督各級(jí)各類學(xué)校依法履行信息公開義務(wù)。推進(jìn)政務(wù)公開信息化。
（九）健全教育領(lǐng)域糾紛處理機(jī)制。探索建立在法治框架下的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，妥善處理各類教育糾紛。依法做好行政應(yīng)訴工作，建立與人民法院溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，尊重司法監(jiān)督。完善教育行政復(fù)議案件處理機(jī)制，規(guī)范復(fù)議程序，落實(shí)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)各項(xiàng)要求。完善教師和學(xué)生申訴制度。在招生、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)不端行為認(rèn)定等領(lǐng)域，探索試行專業(yè)裁量或者仲裁機(jī)制。創(chuàng)新信訪工作方式方法，建立重大案件協(xié)商制度，積極運(yùn)用法治方式處理信訪案件。完善教育糾紛調(diào)解機(jī)制。
四、推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校依法治校
（十）加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校章程建設(shè)，健全章程核準(zhǔn)制度和執(zhí)行機(jī)制，以章程為統(tǒng)領(lǐng)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度。省教育廳指導(dǎo)民辦高校修訂完善章程，制定中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校章程建設(shè)的指導(dǎo)意見。各地教育部門按照管理權(quán)限，逐校核準(zhǔn)中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校章程。到2018年，全面實(shí)現(xiàn)“一校一章程”，學(xué)校依據(jù)章程自主辦學(xué)。堅(jiān)持和完善國家舉辦的普通高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，推行民辦高校董（理）事會(huì)、行政、黨委“雙向進(jìn)入、交叉任職”工作機(jī)制，落實(shí)并完善高校學(xué)術(shù)委員會(huì)、理事會(huì)等制度。加強(qiáng)中小學(xué)黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織在中小學(xué)治理中的政治核心作用，健全校長負(fù)責(zé)制。全面實(shí)行中小學(xué)家長委員會(huì)制度，推動(dòng)家長、社區(qū)參與和監(jiān)督中小學(xué)事務(wù)。
（十一）健全科學(xué)決策、民主管理機(jī)制。學(xué)校要依法明確、合理界定內(nèi)部不同事務(wù)的決策權(quán)，健全決策機(jī)構(gòu)的職權(quán)和議事規(guī)則，完善校內(nèi)重大事項(xiàng)集體決策規(guī)則。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、基本建設(shè)、重大合作項(xiàng)目、重要資產(chǎn)處置以及重大教育教學(xué)改革等決策事項(xiàng)，均須履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的程序。高校凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究作出決定。完善決策執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制，在校內(nèi)形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的局面。充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)作為教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督主渠道作用，健全共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群眾組織，積極拓展學(xué)生參與學(xué)校民主管理的渠道。
（十二）依法組織和實(shí)施辦學(xué)活動(dòng)。學(xué)校要認(rèn)真貫徹黨的教育方針，依法規(guī)范辦學(xué)行為，堅(jiān)持育人為本，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，培育良好的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)。中小學(xué)要全面執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，開足開好規(guī)定課程。嚴(yán)格依法依規(guī)招生，嚴(yán)禁義務(wù)教育階段各類學(xué)校通過考試方式選拔學(xué)生，嚴(yán)禁以各類競(jìng)賽證書或考級(jí)證明作為招生入學(xué)依據(jù)，嚴(yán)禁以各種名義非均衡分班。健全教育教學(xué)管理制度，完善教育教學(xué)考核評(píng)價(jià)和質(zhì)量保障體系。強(qiáng)化師德教育，規(guī)范教師職業(yè)行為，嚴(yán)禁中小學(xué)在職教師從事有償家教，健全教師學(xué)術(shù)不端行為監(jiān)督查處機(jī)制。依法依規(guī)推進(jìn)信息公開，保障師生和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。根據(jù)教育部部署，深入開展依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)。到2020年，各級(jí)各類學(xué)校均達(dá)到依法治校的基本要求，形成一批示范典型。
（十三）完善師生權(quán)益保護(hù)機(jī)制。學(xué)校要依法完善教師聘用、職務(wù)評(píng)聘、繼續(xù)教育、獎(jiǎng)懲考核等方面制度，保障教師享有各項(xiàng)合法權(quán)益和待遇，并充分尊重教師在教學(xué)、科研方面的專業(yè)權(quán)利。不斷完善以學(xué)生為中心的管理制度，體現(xiàn)公平公正和育人為本的價(jià)值理念，尊重和保護(hù)學(xué)生的人格尊嚴(yán)、基本權(quán)利。完善師生權(quán)利救濟(jì)制度，學(xué)校要設(shè)立教師申訴或調(diào)解委員會(huì)，建立相對(duì)獨(dú)立的學(xué)生申訴處理機(jī)構(gòu)，公平公正處理糾紛和矛盾。對(duì)學(xué)生進(jìn)行處分，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、依據(jù)充分、程序正當(dāng)，積極教育挽救。對(duì)學(xué)生作出不利處分前，應(yīng)當(dāng)給予學(xué)生陳述和申辯的機(jī)會(huì)，對(duì)未成年學(xué)生的處分應(yīng)當(dāng)聽取法定監(jiān)護(hù)人的意見。
五、深入開展法治教育
（十四）加強(qiáng)教育系統(tǒng)干部和教師法治培訓(xùn)。制定并實(shí)施《全省教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》。通過多種形式，對(duì)教育系統(tǒng)全體干部、教職工進(jìn)行全員法治培訓(xùn)，增強(qiáng)法治觀念，樹立依法治教、依法執(zhí)教的意識(shí)。教育系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，進(jìn)一步增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)教育改革發(fā)展的能力。把法治培訓(xùn)列為校長和教職工全員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，明確法治培訓(xùn)在入職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)中的內(nèi)容和學(xué)時(shí)。實(shí)施法治教育教師專業(yè)素質(zhì)提升計(jì)劃，通過國家、省、市、縣、校五級(jí)培訓(xùn)，提高法治教育教師的法律素質(zhì)和教學(xué)能力。到2020年，每所中小學(xué)至少有1名教師接受100學(xué)時(shí)以上的系統(tǒng)法律知識(shí)培訓(xùn)，能夠承擔(dān)法治教育教學(xué)任務(wù)。鼓勵(lì)各地開展中小學(xué)法治教育教師賽課活動(dòng)。
（十五）加強(qiáng)青少年法治教育。把法治教育納入國民教育體系，擺到教育工作的重要位置抓緊抓好。貫徹《青少年法治教育大綱》，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，以憲法教育為核心，把法治教育融入學(xué)校教育的各個(gè)階段，全面提高青少年法治觀念和法律意識(shí)。堅(jiān)持課堂教學(xué)和學(xué)校教育的主渠道作用，深入推進(jìn)法治教育課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”。義務(wù)教育階段要開好道德與法治課，高中教育階段要將法治教育作為思想政治課的獨(dú)立組成部分或增加法治教育選修課課時(shí)，高等教育階段要把法治教育納入通識(shí)教育范疇，開設(shè)法治基礎(chǔ)課或其他相關(guān)課程作為公共必修課。創(chuàng)新青少年法治教育形式，探索在學(xué)科教學(xué)中滲透法治教育，以法治教育整合各類專項(xiàng)教育，編寫地方法治教育教材，利用地方課程、校本課程、社會(huì)實(shí)踐、班隊(duì)會(huì)等課時(shí)加強(qiáng)法治教育，在國家憲法日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展主題教育，在入學(xué)、入隊(duì)、成人禮儀式中規(guī)范設(shè)置專門法治教育環(huán)節(jié)，積極開展青少年喜聞樂見的法治宣傳教育活動(dòng)。建立健全青少年法治教育評(píng)價(jià)機(jī)制，將必要的法律常識(shí)納入不同階段學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)范疇，在中、高考中適當(dāng)增加法治知識(shí)內(nèi)容，將法治素養(yǎng)作為學(xué)生綜合素質(zhì)的重要組成部分。
（十六）加強(qiáng)青少年法治教育支持體系建設(shè)。完善與人大、司法等機(jī)關(guān)（部門）以及社會(huì)組織的合作機(jī)制，把法治教育作為社區(qū)教育的重要內(nèi)容，強(qiáng)化學(xué)校、社會(huì)、家庭之間的協(xié)調(diào)配合，形成校內(nèi)校外、課內(nèi)課外、網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的法治教育合力。整合各種社會(huì)資源，爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)支持，積極推進(jìn)融實(shí)踐性、參與性、趣味性為一體的青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年，每個(gè)設(shè)區(qū)市至少建成1個(gè)實(shí)踐基地。建好“江蘇教育網(wǎng)上法律學(xué)?！保剿鳌盎ヂ?lián)網(wǎng)+法治教育”，組織開展青少年法治教育課件大賽、青少年法治知識(shí)網(wǎng)絡(luò)大賽，提高普法實(shí)效。加強(qiáng)青少年法治教育研究與資源開發(fā)。推進(jìn)青少年法治教育國際合作交流。加強(qiáng)學(xué)校法治副校長、法治輔導(dǎo)員、法治教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)，組織全省高校成立普法志愿者大隊(duì)。
六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法治教的組織領(lǐng)導(dǎo)
（十七）強(qiáng)化組織推動(dòng)。各地、各校要進(jìn)一步增強(qiáng)依法治教的責(zé)任感、使命感和緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將依法治教擺在工作全局的重要位置，制定實(shí)施規(guī)劃和年度工作要點(diǎn)，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、切實(shí)推進(jìn)。各地要積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持，把依法治教納入地方法治創(chuàng)建活動(dòng)的整體框架，形成綜合推進(jìn)機(jī)制。要把依法治教、依法治校的情況納入績效考核和教育現(xiàn)代化評(píng)估等綜合評(píng)價(jià)體系，為推進(jìn)依法治教提供必要的經(jīng)費(fèi)與條件保障。
（十八）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各地、各校要通過職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)重組，健全教育法治工作機(jī)構(gòu)，并充實(shí)人員力量。各市、縣（市、區(qū)）教育部門和高校應(yīng)設(shè)立負(fù)責(zé)法治工作的專門性機(jī)構(gòu)，暫不具備條件的，可根據(jù)實(shí)際，整合相關(guān)職能，設(shè)立負(fù)責(zé)法治工作的綜合性機(jī)構(gòu)。各地、各校要盡快形成一支以法治工作機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍。各地可采取政府購買服務(wù)、與律師協(xié)會(huì)開展合作等方式，為轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)配備法律顧問。
（十九）強(qiáng)化智力支持。加強(qiáng)教育法治理論與實(shí)踐研究，探索建立教育法治研究基地或?qū)I(yè)智庫，培育專業(yè)研究力量。加強(qiáng)教育法學(xué)學(xué)科建設(shè)，支持具備條件的高校設(shè)立專業(yè)碩士學(xué)位。圍繞重要法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件起草設(shè)立專門課題，采用招標(biāo)、購買服務(wù)等方式，組織研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員、社會(huì)組織等參與研究。教育部門在組織教育科研課題立項(xiàng)工作中，要設(shè)立專門的教育法治研究課題。
（二十）營造良好氛圍。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地、各校積極探索，先行先試，創(chuàng)造性地推進(jìn)依法治教工作。省教育廳擬選擇若干市、縣（市、區(qū)）和學(xué)校作為依法治教的改革試點(diǎn)單位，指導(dǎo)、支持試點(diǎn)單位創(chuàng)新依法治教的體制機(jī)制。及時(shí)總結(jié)依法治教的經(jīng)驗(yàn)做法，大力宣傳推廣先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，為依法治教創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。
省教育廳