省教育廳關(guān)于全面推進依法治教的實施意見
蘇教法﹝2016﹞12號
各市、縣（市、區(qū)）教育局，各高等學校：
為貫徹落實教育部《依法治教實施綱要（2016-2020年）》，全面加強依法治教，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合我省實際，提出如下意見。
一、準確把握依法治教的總體要求
（一）指導思想。認真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，堅決維護憲法法律權(quán)威，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，依法維護人民群眾受教育權(quán)益，維護教育領(lǐng)域的公平正義，保障教育秩序的安全穩(wěn)定，為深化教育綜合改革、加快教育現(xiàn)代化進程、努力辦好人民滿意的教育提供法治保障。
（二）總體目標。到2020年，教育事業(yè)改革發(fā)展全面納入法治軌道，教育法規(guī)、規(guī)章和制度進一步完善，形成教育部門依法行政，學校依法辦學，教師依法執(zhí)教，社會依法評價、支持和監(jiān)督教育改革發(fā)展的良好局面。青少年學生法治教育體系健全完備，教育部門領(lǐng)導干部、校長、教職工法律素養(yǎng)與依法辦事能力顯著提升，在全社會尊法守法的進程中發(fā)揮表率和模范帶頭作用。
二、健全教育法規(guī)規(guī)章及制度體系
（三）完善教育法規(guī)規(guī)章。根據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合教育實際，堅持立、改、廢、釋并舉，積極推動教育法規(guī)規(guī)章建設(shè)。加快推進《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》立法工作，研究促進終身教育地方立法。鼓勵和支持各設(shè)區(qū)市在普通高中教育、社會教育、家庭教育等領(lǐng)域，制定有針對性的地方性法規(guī)。建立健全公開聽證、公眾參與、專家顧問咨詢、委托第三方起草等制度，努力提高教育法規(guī)規(guī)章起草質(zhì)量。堅持教育立法和改革決策相銜接，確保重大改革于法有據(jù)，以法律法規(guī)引領(lǐng)和推動教育改革、促進和保障教育發(fā)展。
（四）嚴格規(guī)范性文件制定和管理。進一步健全規(guī)范性文件起草程序，落實合法性審查、公平競爭審查、集體討論決定等制度，對規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度，并在規(guī)定期限內(nèi)向政府法制部門報備。涉及群眾切身利益或者重大利益調(diào)整的，要采取座談會、論證會、聽證會等方式廣泛聽取意見。規(guī)范性文件不得設(shè)定或變相設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等規(guī)定。完善規(guī)范性文件定期清理制度，每隔2年清理一次，清理結(jié)果向社會公布。
三、推進教育部門依法行政
（五）深化教育行政審批制度改革。按照法定職責必須為、法無授權(quán)不可為的原則，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，減少對學校的行政審批和直接干預，減少并嚴格按照規(guī)定開展創(chuàng)建達標檢查評比表彰活動，更多運用法規(guī)政策、規(guī)劃標準、公共財政、信息服務等手段引導支持學校發(fā)展。加快教育行政權(quán)力清單標準化、規(guī)范化建設(shè)，建立責任清單、負面清單制度，并實行動態(tài)管理。加強行政審批事中事后監(jiān)管，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡和科學有效的監(jiān)管機制。深入推進教育行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，完善“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋、全程監(jiān)督”的運行機制。
（六）推進教育決策科學化民主化法治化。健全依法決策機制，在重大決策中，全面落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的程序要求，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立重大教育決策事項的民意調(diào)查制度，事關(guān)教育發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大決策事項，應當廣泛聽取意見。加快建立法律顧問制度，2016年底前實現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）教育部門法律顧問制度全覆蓋，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮作用。探索開展重大教育政策舉措第三方評估，推動重大教育政策舉措良性運行和有效落實。建立重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
（七）深化教育行政執(zhí)法體制機制改革。建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的教育行政執(zhí)法體制機制，糾正違法違規(guī)行為，確保教育法律法規(guī)規(guī)章得到有效落實。鼓勵有條件的教育部門設(shè)立專門的執(zhí)法機構(gòu)，相對集中行使執(zhí)法權(quán)。探索建立聯(lián)合執(zhí)法機制，積極會同財政、公安、人力資源社會保障、工商、民政等部門，針對教育經(jīng)費法定增長不到位、非法辦學辦班等現(xiàn)象，按照屬地管理原則，開展聯(lián)合執(zhí)法。鼓勵各地根據(jù)需要，探索建立市、縣（市、區(qū)）一體化的教育行政執(zhí)法體制。推行教育行政執(zhí)法公示制度，建立教育行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。
（八）推進教育領(lǐng)域信息公開。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，加大教育重點領(lǐng)域信息公開力度，重點推進教育經(jīng)費預決算、教育公共資源配置、入學規(guī)則與招生政策、重大教育建設(shè)項目批準和實施、重要改革事項等方面的信息公開。完善例行發(fā)布、應急發(fā)布、政策解讀、熱點回應等機制，做好教育熱點敏感問題的輿論引導，及時回應群眾關(guān)切。進一步規(guī)范依申請公開工作，依法依規(guī)妥善答復。指導、監(jiān)督各級各類學校依法履行信息公開義務。推進政務公開信息化。
（九）健全教育領(lǐng)域糾紛處理機制。探索建立在法治框架下的多元化矛盾糾紛解決機制，妥善處理各類教育糾紛。依法做好行政應訴工作，建立與人民法院溝通協(xié)調(diào)機制，尊重司法監(jiān)督。完善教育行政復議案件處理機制，規(guī)范復議程序，落實行政復議規(guī)范化建設(shè)各項要求。完善教師和學生申訴制度。在招生、學術(shù)評價、學術(shù)不端行為認定等領(lǐng)域，探索試行專業(yè)裁量或者仲裁機制。創(chuàng)新信訪工作方式方法，建立重大案件協(xié)商制度，積極運用法治方式處理信訪案件。完善教育糾紛調(diào)解機制。
四、推進各級各類學校依法治校
（十）加快現(xiàn)代學校制度建設(shè)。建立依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，構(gòu)建政府、學校、社會之間新型關(guān)系。推進各級各類學校章程建設(shè)，健全章程核準制度和執(zhí)行機制，以章程為統(tǒng)領(lǐng)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度。省教育廳指導民辦高校修訂完善章程，制定中小學、中等職業(yè)學校章程建設(shè)的指導意見。各地教育部門按照管理權(quán)限，逐校核準中小學、中等職業(yè)學校章程。到2018年，全面實現(xiàn)“一校一章程”，學校依據(jù)章程自主辦學。堅持和完善國家舉辦的普通高校黨委領(lǐng)導下的校長負責制，推行民辦高校董（理）事會、行政、黨委“雙向進入、交叉任職”工作機制，落實并完善高校學術(shù)委員會、理事會等制度。加強中小學黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織在中小學治理中的政治核心作用，健全校長負責制。全面實行中小學家長委員會制度，推動家長、社區(qū)參與和監(jiān)督中小學事務。
（十一）健全科學決策、民主管理機制。學校要依法明確、合理界定內(nèi)部不同事務的決策權(quán)，健全決策機構(gòu)的職權(quán)和議事規(guī)則，完善校內(nèi)重大事項集體決策規(guī)則。學校發(fā)展規(guī)劃、基本建設(shè)、重大合作項目、重要資產(chǎn)處置以及重大教育教學改革等決策事項，均須履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的程序。高校凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作事項，必須由領(lǐng)導班子集體研究作出決定。完善決策執(zhí)行與監(jiān)督機制，在校內(nèi)形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的局面。充分發(fā)揮教職工代表大會作為教職工參與學校民主管理和監(jiān)督主渠道作用，健全共青團、學生會等群眾組織，積極拓展學生參與學校民主管理的渠道。
（十二）依法組織和實施辦學活動。學校要認真貫徹黨的教育方針，依法規(guī)范辦學行為，堅持育人為本，落實立德樹人根本任務，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點，培育良好的校風、教風和學風。中小學要全面執(zhí)行國家課程方案和課程標準，開足開好規(guī)定課程。嚴格依法依規(guī)招生，嚴禁義務教育階段各類學校通過考試方式選拔學生，嚴禁以各類競賽證書或考級證明作為招生入學依據(jù)，嚴禁以各種名義非均衡分班。健全教育教學管理制度，完善教育教學考核評價和質(zhì)量保障體系。強化師德教育，規(guī)范教師職業(yè)行為，嚴禁中小學在職教師從事有償家教，健全教師學術(shù)不端行為監(jiān)督查處機制。依法依規(guī)推進信息公開，保障師生和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。根據(jù)教育部部署，深入開展依法治校示范校創(chuàng)建活動。到2020年，各級各類學校均達到依法治校的基本要求，形成一批示范典型。
（十三）完善師生權(quán)益保護機制。學校要依法完善教師聘用、職務評聘、繼續(xù)教育、獎懲考核等方面制度，保障教師享有各項合法權(quán)益和待遇，并充分尊重教師在教學、科研方面的專業(yè)權(quán)利。不斷完善以學生為中心的管理制度，體現(xiàn)公平公正和育人為本的價值理念，尊重和保護學生的人格尊嚴、基本權(quán)利。完善師生權(quán)利救濟制度，學校要設(shè)立教師申訴或調(diào)解委員會，建立相對獨立的學生申訴處理機構(gòu)，公平公正處理糾紛和矛盾。對學生進行處分，應當事實清楚、定性準確、依據(jù)充分、程序正當，積極教育挽救。對學生作出不利處分前，應當給予學生陳述和申辯的機會，對未成年學生的處分應當聽取法定監(jiān)護人的意見。
五、深入開展法治教育
（十四）加強教育系統(tǒng)干部和教師法治培訓。制定并實施《全省教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》。通過多種形式，對教育系統(tǒng)全體干部、教職工進行全員法治培訓，增強法治觀念，樹立依法治教、依法執(zhí)教的意識。教育系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部要帶頭學法用法，進一步增強運用法治思維和法治方式推進教育改革發(fā)展的能力。把法治培訓列為校長和教職工全員培訓的重要內(nèi)容，明確法治培訓在入職培訓、崗位培訓中的內(nèi)容和學時。實施法治教育教師專業(yè)素質(zhì)提升計劃，通過國家、省、市、縣、校五級培訓，提高法治教育教師的法律素質(zhì)和教學能力。到2020年，每所中小學至少有1名教師接受100學時以上的系統(tǒng)法律知識培訓，能夠承擔法治教育教學任務。鼓勵各地開展中小學法治教育教師賽課活動。
（十五）加強青少年法治教育。把法治教育納入國民教育體系，擺到教育工作的重要位置抓緊抓好。貫徹《青少年法治教育大綱》，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，以憲法教育為核心，把法治教育融入學校教育的各個階段，全面提高青少年法治觀念和法律意識。堅持課堂教學和學校教育的主渠道作用，深入推進法治教育課時、教材、師資、經(jīng)費“四落實”。義務教育階段要開好道德與法治課，高中教育階段要將法治教育作為思想政治課的獨立組成部分或增加法治教育選修課課時，高等教育階段要把法治教育納入通識教育范疇，開設(shè)法治基礎(chǔ)課或其他相關(guān)課程作為公共必修課。創(chuàng)新青少年法治教育形式，探索在學科教學中滲透法治教育，以法治教育整合各類專項教育，編寫地方法治教育教材，利用地方課程、校本課程、社會實踐、班隊會等課時加強法治教育，在國家憲法日等時間節(jié)點開展主題教育，在入學、入隊、成人禮儀式中規(guī)范設(shè)置專門法治教育環(huán)節(jié)，積極開展青少年喜聞樂見的法治宣傳教育活動。建立健全青少年法治教育評價機制，將必要的法律常識納入不同階段學生學業(yè)評價范疇，在中、高考中適當增加法治知識內(nèi)容，將法治素養(yǎng)作為學生綜合素質(zhì)的重要組成部分。
（十六）加強青少年法治教育支持體系建設(shè)。完善與人大、司法等機關(guān)（部門）以及社會組織的合作機制，把法治教育作為社區(qū)教育的重要內(nèi)容，強化學校、社會、家庭之間的協(xié)調(diào)配合，形成校內(nèi)校外、課內(nèi)課外、網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的法治教育合力。整合各種社會資源，爭取財政專項支持，積極推進融實踐性、參與性、趣味性為一體的青少年法治教育實踐基地建設(shè)。力爭到2020年，每個設(shè)區(qū)市至少建成1個實踐基地。建好“江蘇教育網(wǎng)上法律學校”，探索“互聯(lián)網(wǎng)+法治教育”，組織開展青少年法治教育課件大賽、青少年法治知識網(wǎng)絡大賽，提高普法實效。加強青少年法治教育研究與資源開發(fā)。推進青少年法治教育國際合作交流。加強學校法治副校長、法治輔導員、法治教育志愿者隊伍建設(shè)，組織全省高校成立普法志愿者大隊。
六、切實加強對依法治教的組織領(lǐng)導
（十七）強化組織推動。各地、各校要進一步增強依法治教的責任感、使命感和緊迫感，加強組織領(lǐng)導，將依法治教擺在工作全局的重要位置，制定實施規(guī)劃和年度工作要點，明確任務、落實責任、切實推進。各地要積極爭取黨委、政府的支持，把依法治教納入地方法治創(chuàng)建活動的整體框架，形成綜合推進機制。要把依法治教、依法治校的情況納入績效考核和教育現(xiàn)代化評估等綜合評價體系，為推進依法治教提供必要的經(jīng)費與條件保障。
（十八）加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各地、各校要通過職能調(diào)整、機構(gòu)重組，健全教育法治工作機構(gòu)，并充實人員力量。各市、縣（市、區(qū)）教育部門和高校應設(shè)立負責法治工作的專門性機構(gòu)，暫不具備條件的，可根據(jù)實際，整合相關(guān)職能，設(shè)立負責法治工作的綜合性機構(gòu)。各地、各校要盡快形成一支以法治工作機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。各地可采取政府購買服務、與律師協(xié)會開展合作等方式，為轄區(qū)內(nèi)中小學配備法律顧問。
（十九）強化智力支持。加強教育法治理論與實踐研究，探索建立教育法治研究基地或?qū)I(yè)智庫，培育專業(yè)研究力量。加強教育法學學科建設(shè)，支持具備條件的高校設(shè)立專業(yè)碩士學位。圍繞重要法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件起草設(shè)立專門課題，采用招標、購買服務等方式，組織研究機構(gòu)、專業(yè)人員、社會組織等參與研究。教育部門在組織教育科研課題立項工作中，要設(shè)立專門的教育法治研究課題。
（二十）營造良好氛圍。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵各地、各校積極探索，先行先試，創(chuàng)造性地推進依法治教工作。省教育廳擬選擇若干市、縣（市、區(qū)）和學校作為依法治教的改革試點單位，指導、支持試點單位創(chuàng)新依法治教的體制機制。及時總結(jié)依法治教的經(jīng)驗做法，大力宣傳推廣先進典型和成功經(jīng)驗，為依法治教創(chuàng)造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。
省教育廳