投資審計歷來是審計工作的亮點和品牌。多年來，全省各級審計機關(guān)高度重視投資審計工作，不斷加大對工程建設(shè)領(lǐng)域的審計監(jiān)督力度，投資審計在促進社會經(jīng)濟發(fā)展、推動反腐倡廉建設(shè)、提高政府投資績效等方面的作用日益凸顯。但隨著全面深化改革的不斷推進，投資審計也存在工作定位不準、制度機制不完善、結(jié)果運用不規(guī)范等突出問題。為全面落實中辦、國辦《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》和《審計署關(guān)于進一步完善和規(guī)范投資審計工作的意見》，進一步完善和規(guī)范我省投資審計工作，切實促進投資審計工作提高質(zhì)量、防范風(fēng)險，現(xiàn)提出如下實施意見。 一、依法履行投資審計監(jiān)督職責(zé) （一）堅持依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。積極向黨委、政府匯報投資審計工作的新形勢新要求，確保依法獨立行使監(jiān)督權(quán)，不得接受超越職責(zé)、權(quán)限和能力的投資審計要求和任務(wù)，不得參與各類與審計法定職責(zé)無關(guān)的、可能影響依法獨立進行審計監(jiān)督的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或工作，不得參與工程項目建設(shè)決策和審批、征地拆遷、工程招標、物資采購、質(zhì)量評價、工程結(jié)算等管理活動。積極爭取投資審計所需經(jīng)費在財政預(yù)算中統(tǒng)一安排。 （二）堅持在法定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)開展審計工作。牢固樹立依法審計意識，嚴格遵守審計法及其實施條例、國家審計準則等審計法律法規(guī)，堅持在法定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)開展工作，依法確定審計對象和范圍，規(guī)范審計取證、資料獲取、賬戶查詢、延伸審計、審計處理等行為，所有投資審計項目均不得采取簡易程序。 二、積極推進投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展 （三）科學(xué)制定審計計劃。按照審計全覆蓋要求，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、量力而行，確保質(zhì)量、防范風(fēng)險的原則，科學(xué)、統(tǒng)籌制定投資審計中長期規(guī)劃和年度項目計劃。將投資審計的重心轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益，重點對政府投資為主，涉及全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大建設(shè)項目開展審計監(jiān)督，按照審計力量合理確定審計項目數(shù)量規(guī)模，實現(xiàn)從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。各市、縣（市、區(qū)）審計機關(guān)投資審計項目計劃由省審計廳批準，計劃一經(jīng)下達不得隨意調(diào)整。 （四）合理確定審計內(nèi)容與重點。改變以往以工程造價審計為主的做法，緊緊圍繞審計目標，突出投資決策、建設(shè)程序、資金管理、建設(shè)財務(wù)、招標投標、設(shè)備材料采購、征地拆遷、資源環(huán)境保護、投資績效等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)容，關(guān)注項目規(guī)劃布局、投向結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益等情況，推動國家宏觀政策措施貫徹落實，督促項目提高投資效果與效率，促進深化投融資體制改革和反腐倡廉建設(shè)，實現(xiàn)從單一工程造價審計向全面投資審計轉(zhuǎn)變。 （五）創(chuàng)新審計理念和技術(shù)方法。密切關(guān)注投融資體制改革中的新情況新問題，認真落實“三個區(qū)分開來”的要求，樹立正確的投資審計理念，積極運用先進的技術(shù)方法，實現(xiàn)從傳統(tǒng)投資審計向現(xiàn)代投資審計轉(zhuǎn)變。積極推進投資審計信息化建設(shè)，探索運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、BIM等先進技術(shù)的途徑與方法，以及采用先進的定位、檢測、分析、評估等技術(shù)方法，將投資審計新實踐與工程建設(shè)新技術(shù)、現(xiàn)代信息化技術(shù)等深度融合，努力提高投資審計的效率和效果，大力促進投資審計全覆蓋。 三、健全完善投資審計制度機制 （六）優(yōu)化投資審計法治環(huán)境。按照全國人大法工委要求，及時商請地方人大對地方性法規(guī)中強制規(guī)定以審計機關(guān)審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的條款進行修訂。探索建立政府投資項目分類管理制度和標準，促進各建設(shè)主體和主管部門切實承擔(dān)起建設(shè)管理、預(yù)決算審核、行業(yè)監(jiān)管等責(zé)任，不斷完善市場監(jiān)管體制。切實推動轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，注重發(fā)揮內(nèi)部審計和社會審計的作用，著力構(gòu)建政府投資項目大監(jiān)管機制，推動形成監(jiān)督合力。 （七）完善投資審計制度規(guī)范。厘清投資審計邊界，積極推行投資審計清單制度，把握好審計的范圍、環(huán)節(jié)、深度和方式方法，切實解決越位、缺位的問題。對投資審計內(nèi)容清單范圍內(nèi)的事項有重點地實施審計，對投資審計負面清單范圍內(nèi)的事項不得實施審計。研究提供投資審計指導(dǎo)性程序和方法，規(guī)范投資審計業(yè)務(wù)流程，嚴格執(zhí)行國家審計準則等各項工作規(guī)范，進一步規(guī)范投資審計行為。 （八）依法有效運用審計結(jié)果。全面客觀地反映投資審計中發(fā)現(xiàn)的問題，準確界定責(zé)任，依法予以處理，同時深入分析原因，科學(xué)提出建議，切實促進問題解決和體制機制健全。對審計發(fā)現(xiàn)的違法違紀、損失浪費等問題線索，應(yīng)及時移送有關(guān)部門處理。探索建立投資項目審計發(fā)現(xiàn)問題涉及失信行為的標準，將參建單位及人員的違規(guī)行為納入企業(yè)、個人誠信記錄。 （九）健全審計查出問題整改跟蹤檢查機制。推動政府健全完善審計查出問題的整改督查和責(zé)任追究機制。加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)作配合，確保審計移送的違法違紀案件線索及時得到查處。促進各主管部門對存在突出問題的項目和責(zé)任單位予以問責(zé)追責(zé)，加強項目審批、資金撥付、行業(yè)管理等方面監(jiān)管。督促被審計單位依法執(zhí)行審計決定，落實審計整改要求，構(gòu)建規(guī)范管理的長效機制。 四、切實加強投資審計隊伍建設(shè) （十）加強思想政治教育和作風(fēng)建設(shè)。按照信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、清正廉潔的標準，進一步加強投資審計隊伍建設(shè)，著力打造審計鐵軍。投資審計人員要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，切實增強政治責(zé)任感、歷史使命感和職業(yè)榮譽感，養(yǎng)成求真務(wù)實、吃苦耐勞、甘于奉獻的工作作風(fēng)。 （十一）培養(yǎng)復(fù)合型投資審計人才。圍繞審計職業(yè)化建設(shè)，以培養(yǎng)綜合型、復(fù)合型投資審計隊伍為目標，以實際工作需求為導(dǎo)向，針對投資審計人員能力短板，開展分層分類的審計職業(yè)教育培訓(xùn)，切實提高宏觀思維、辯證思維、法治思維能力和鑒別分析能力，全面提升其專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)水平和專業(yè)操守。積極鼓勵和引導(dǎo)投資審計人員加強審計理論研究，以理論創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新。 五、著力抓好投資審計廉政風(fēng)險防控 （十二）落實投資審計廉政風(fēng)險防控責(zé)任。嚴格按照履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與投資審計業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核。堅持主要領(lǐng)導(dǎo)對投資審計廉政風(fēng)險防控負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負主管責(zé)任，投資審計部門主要負責(zé)人負直接責(zé)任，參與投資審計的人員要對所負責(zé)工作事項承擔(dān)相應(yīng)廉政責(zé)任。認真履行監(jiān)督責(zé)任，對投資審計過程中發(fā)生的違法違紀問題，要嚴肅追責(zé)問責(zé)。 （十三）嚴格執(zhí)行風(fēng)險防控措施。采取切實有效措施，強化對審計權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，堅持公開透明、陽光操作。嚴格執(zhí)行審計現(xiàn)場管理、審計業(yè)務(wù)審理、審計執(zhí)法責(zé)任和審計執(zhí)法過錯責(zé)任追究等業(yè)務(wù)質(zhì)量管理制度，認真落實審計紀律公示、兼職廉政監(jiān)察員、廉政巡查回訪等廉政監(jiān)督制度，有效約束自由裁量權(quán)。加強對從事投資審計工作的所屬事業(yè)單位的管理和監(jiān)督。 （十四）加強購買社會中介服務(wù)管控。自覺規(guī)范聘用中介機構(gòu)參與投資審計的行為，建立公開透明的選聘機制，全程控制的管理機制，嚴格科學(xué)的考評機制。強化對中介機構(gòu)及人員的審計質(zhì)量控制，不得以社會中介機構(gòu)審計結(jié)果直接作為審計機關(guān)審計結(jié)果。對發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、惡意串通等嚴重失信和違反職業(yè)道德的社會中介機構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員，要加大通報和責(zé)任追究力度，并移送行業(yè)主管部門依法處理。 |